DISEÑO DE UN PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA DEFINICIÓN DE PRIORIDADES PRESUPUESTARIAS. MUNICIPIO ANTONIO JOSÉ DE SUCRE. ESTADO BARINAS

Autor: Roger Cartay Gilly

Comercio internacional

10-2003

Viene de una página anterior

Descargar Original

La valoración cuantitativa muestra que una mejora en las estrategias en materia de participación en los vecinos, en el caso concreto de los grupos organizados como las asociaciones de vecinos, en materia de participación ciudadana es la estrategia de intervención más factible en el corto y mediano plazo.
La estrategia de intervención sobre las asociaciones de vecinos del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas orientada por una mejora en las estrategias en materia de participación en los vecinos se realizará con el diseño de un plan de participación ciudadana.
 
3. JUSTIFICACIÓN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
Antes de justificar la alternativa seleccionada y de las correspondientes apreciaciones realizadas a cada una de ellas es importante justificar adicionalmente, las valoraciones dadas a los coeficientes de cada criterio de valoración.
En este sentido, es importante mencionar que hoy en día cualquier proyecto en el ámbito de la administración pública adquiere relevancia los costos de los mismos. Más aún, cuando los recursos financieros en este tipo de proyecto, bajo la óptica de los alcaldes y gobernadores, generan beneficios intangibles a la población y a su gestión, lo cual pareciera que no deja evidencia de la gestión de los mismos.
Igualmente, el aprovechamiento de los recursos locales, la oportunidad del proyecto y el riesgo socio-cultural, adquieren también suma relevancia. El compromiso de los diferentes actores en la situación, está asociado con el aprovechamiento de los recursos locales, la oportunidad de los mismos en satisfacer sus intereses bajo un compromiso disminuye significativamente el riesgo socio-cultural del proyecto. Esta relación está asociada también con los costos, pues entre mayor aprovechamiento exista de los recursos locales menor serán los costos asumidos por cada actor.
En un plan de participación ciudadana que será asumido por las asociaciones de vecinos, principalmente, en coordinación con la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre (de escasos recursos); la tecnología, la capacidad institucional, el tiempo de ejecución y la probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo, son de moderada importancia, pues a la medida del tiempo la tecnología será de la apropiación de los actores y la capacidad institucional será la adecuada para asumir la tecnología generada.
Por último, hoy día es de suma importancia en los planes, programas y proyectos la inclusión de la participación ciudadana como estrategia y como política de gobierno. Bajo esta óptica, las políticas de apoyo y la probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo; una vez que tienen alta probabilidad de ocurrencia adquieren poca importancia una ves debido a la rutina que las mismas tienen el los procedimientos de la Alcaldía y de las pautas establecidas en los planes de gobierno. Igualmente, el criterio de impacto en genero es de poca importancia para los actores una vez que consideran una inequidad de genero desde la óptica cultural.
La alternativa referida a la mejora de las estrategias por parte de las asociaciones de vecinos, en especial, en materia de participación ciudadana que se abordará con un plan, se justifica principalmente por las siguientes razones (Ver Tabla No. 7):
Es de bajos costos, pues los mismos serán aportados por diferentes actores aprovechando los recursos, tanto materiales, humanos y financieros, localizados en el municipio.
Las acciones de la alternativa serán dirigidas directamente a los beneficiarios, en este caso a las asociaciones de vecinos, y por ende habrá una mayor cobertura, disminución del indicador costo / beneficio y mayor rentabilidad social.
Las acciones de la alternativa serán de la mayor aceptación por parte de las asociaciones de vecinos, pues las mismas han manifestado interés en colaborar participar en el diseño de las acciones del gobierno local.
Por ultimo. La ejecución de esta estrategia de intervención podrá en un mediano plazo mejorar las condiciones de vida de algunos sectores del municipio. Pues, las acciones del gobierno se ejecutarán acorde a las necesidades reales y sentidas de los vecinos y no en función de intereses personales.
 
Tabla No. 7
Análisis comparativo de las alternativas o proyectos
Criterio
Descripción
Proyecto 1
Mejoras en los procedimientos del presupuesto para la definición de prioridades.
Proyecto 2
Mejorar las estrategias en materia de participación en los vecinos
Proyecto 3
Desarrollar una estrategia de cambio organizacional en la Alcaldía
Políticas de apoyo
La Alcaldía trabaja con participación
Las asociaciones de vecinos trabajan con participación
La Alcaldía ha manifestado interés
Capacidad institucional
Existen recursos en la Alcaldía
Existen recursos en el Municipio
Se necesitan expertos
Costos
Altos costos de los asesores
Existencia de recursos en la zona
Altos costos de los estudios requeridos
Tecnología
Moderada
Fácil
Moderada
Aprovechamiento de los recursos locales
Recursos de la Alcaldía
Recursos de las asociaciones, la Alcaldía entre otros
Recursos de la Alcaldía
Oportunidad
La Alcaldía ha expresado interés
Las asociaciones han mostrado interés en participar
La Alcaldía ha expresado interés
Tiempo de ejecución
Adecuaciones entre 1 y 2 años
Adecuaciones en menos de 1 año
Cambios observables en 3 años
Impacto en genero
Adecuación de puestos de trabajo social
Promoción de la equidad de genero
Perdida de puestos de trabajo de hombres mayores
Riesgo socio-cultural
Introducción de egoísmos profesionales entre funcionarios
Apropiación del plan
Resistencia al cambio por parte de un alto numero de funcionarios
Concentración sobre los grupos de beneficiarios
Las acciones se concentran en la Alcaldía
Las acciones se concentran sobre las asociaciones de vecinos y en la Alcaldía
Las acciones se concentran en la Alcaldía
Probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo
Concentración de intereses
Concentración de intereses
Perdida de poder por los cambios introducidos
 
4.  EVALUACIÓN DE LA VIABILIDAD PLAN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El plan de participación ciudadana persigue incrementar los conocimientos en materia de participación ciudadana en el corto y mediano plazo. Una vez que las asociaciones de vecinos, entre otros actores sociales beneficiarios del proyecto, estén formados en materia de participación ciudadana, se espera que las asociaciones de vecinos participen de manera activa en la definición de las prioridades de inversión social del Plan-presupuesto del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. Esta participación activa es alcanzable en el corto y mediano plazo y la garantía de que dichas asociaciones de vecinos continúen participando activamente en los planes sucesivos de este municipio, es lo que constituye la evaluación de la viabilidad. Esta viabilidad se expone en los aspectos políticos y jurídico, marcos institucional, aspectos socio-culturales, factores tecnológicos e impacto en género.
En cuanto al apoyo y aceptación del proyecto, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela incluye la participación ciudadana como un factor clave en el ejercicio de la democracia y la señala expresamente en la formación, ejecución y control de la gestión pública. Esta norma aboga hoy en día en la búsqueda de mecanismos de participación ciudadana por parte de los ciudadanos y en especial en las asociaciones de vecinos. En este sentido, las asociaciones de vecinos del Municipio Antonio José de Sucre están dispuestas a aportar parte de sus recursos, como siempre lo han hecho, a su formación. Además, otros asociaciones como, los sindicatos de volteos y de trabajadores de la madera, están dispuestos, también, a colaborar. Al igual que la Alcaldía, que a pesar de su corta experiencia en materia de participación ciudadana, está dispuesta a promover la misma como parte de sus funciones que le establece la ley y las normas vigentes. En importante destacar, la participación de los grupos organizados en los Consejo Local de Planificación una vez que se instalen en el Municipio. El actual Alcalde del Municipio ha expresado su voluntad y aceptación a este tipo de proyecto, que se han logrado luego de realizadas algunas reuniones pertinentes a promover este proyecto, al igual que algunos concejales de la Cámara Municipal.
En el sentido institucional, la organización de las asociaciones de vecinos esta conformada por una junta directiva y un conjunto de comisiones. Esta organización es muy flexible y funciona con escasos recursos y su capacidad esta asociada al nivel de relación con la Alcaldía. La naturaleza de las asociaciones de vecinos es la participación en los asuntos locales que le conciernen territorialmente. En este sentido, las intenciones del proyecto fortalecerán la capacidad de gestión de las asociaciones de vecinos, pues los cambios esperados, tanto cualitativos como cuantitativos, con facilidad serán transferidos y asumidos por estas asociaciones de vecinos.
En el aspecto socio-cultural, la participación, como estrategia metodológica, en la formulación del plan y de sus contenidos involucra directamente a las asociaciones de vecinos en la definición de las acciones a seguir en el corto y mediano plazo, lo cual orienta al logro de las propias decisiones que ellos mismos visualizan y establecen, y por ende; el sentido de pertenencia e identificación del proyecto transfieren la propiedad “suya” a las asociaciones de vecinos como activador de sus propias creencias y valores en el desarrollo de su propio destino.
La tecnología a seguir en este tipo de proyecto esta fundamentada básicamente en la transferencia del conocimiento con métodos y técnicas acordes al contexto de las asociaciones de vecinos del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. Dicha tecnología fácilmente puede ser asumida por dichas asociaciones de vecinos y de igual, manera, ponerlas en funcionamiento. El costo para la operación de los conocimientos transferidos a las asociaciones de vecinos es poco significativo y fácilmente puede ser compartido con otras asociaciones del municipio. De manera similar, los conocimientos transferidos a los funcionarios de la Alcaldía involucrados en la definición de prioridades de inversión social en el Municipio facilitarán la plataforma de conocimiento requerido para dicha definición de inversión social.
Tanto, las mujeres como hombres, podrán favorecerse de los beneficios de este proyecto, pues este proyecto trata de motivar de manera equitativa la participación ciudadana de ambos sexos en la definición de prioridades de inversión social como proceso de toma de decisiones públicas locales.
 
5. RESULTADOS ESPERADOS EN EL PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO
La estrategia de intervención del plan de participación ciudadana para la definición de prioridades de inversión social en el Plan-presupuesto del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, espera lograr cambios, en los miembros de las juntas directivas de las asociaciones de vecinos y en los funcionarios involucrados en la definición de las prioridades de inversión social, conformado un objetivo general y un objetivo especifico. Además, a los fines de verificar el logro de los objetivos planteados se han especificado dos indicadores por cada objetivo. Es importante resaltar que debido a la complejidad abordada por el plan y a los fines de concentrar esfuerzos materiales y humanos en el logro del plan, se han planteado un solo objetivo a mediano plazo y un solo objetivo a corto plazo. Los objetivos de este plan se muestran a continuación:
Objetivos del Plan de Participación Ciudadana
General:
Aumentar la participación ciudadana de los miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos en la definición de las prioridades de inversión social del Plan-presupuesto Anual del Municipio Sucre del Estado Barinas
Indicadores:
Los miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos realizan 10 asambleas de discusión de las prioridades de inversión social factibles para el Municipio Sucre conjuntamente con los representantes de la Alcaldía en el año 3.
 
Los miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos elaboran el plan anual de inversiones sociales prioritarias conjuntamente con representantes de la Alcaldía de Sucre en el año 2 y 3.
 
Específico:
Formar en materia de participación ciudadana a los miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos y funcionarios de la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Barinas.
Indicadores:
800 miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos y funcionarios de la Alcaldía del Municipio Sucre aprueban el plan de formación ciudadana al año y medio
 
Los miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos realizan un intercambio de experiencias de participación ciudadana en planes y presupuestos anuales con otras alcaldías similares al año 2.
Las actuaciones que se plantean inicialmente para la definición de las prioridades de inversión social en el Plan-presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas se presentan en la Tabla No. 7. Dicha tabla muestra aproximadamente una estrategia concreta de intervención social en materia de participación ciudadana adecuada a la cultura y valores de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos de dicho municipio. Esta estrategia requiere ser definida en detalle por las juntas y directivas y comisiones de tales asociaciones de vecinos.
Los productos que se presentan posteriormente contribuyen a lograr el objetivo específico establecido por las mismas asociaciones de vecinos. Acá es importante destacar que este proceso será evaluable por las estas asociaciones y por ende, la estructura del plan de participación será de la mayor compresión por parte de las mismas. Por ello, solo se ha presentado un solo objetivo general y un solo objetivo especifico, lo cual facilita la evaluación y motivación en estas.
Por ultimo es importante destacar que este plan beneficia a las asociaciones de vecinos y algunos funcionarios de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre, es especial aquellos que desempeñan funciones en labores afines a la participación ciudadana. A continuación se muestra un plan de actuaciones preliminares:
 
Producto
Indicador
Acciones
Fuente de Recursos


 
1. Miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos y actores claves del Municipio Sucre capacitados en participación ciudadana.
 800 miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos del Municipio Sucre capacitados en participación ciudadana en 8 meses.
 
- Instalar una comisión mixta para diseñar la capacitación.
- Discutir el plan de capacitación
- Seleccionar los facilitadores de la capacitación.
- Elaborar el plan de capacitación.
- Ejecutar la capacitación.
- Evaluar la capacitación.
- Presentar informe de resultados.
 
Disponibles:
Instalaciones, materiales de oficina y equipos audiovisuales por parte de las asociaciones y gremios.
Potenciales:
Contratación de facilitadores por parte de la Alcaldía, la universidad local, gremios y sindicatos .

 
2. Miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos y actores claves del Municipio Sucre capacitados en materia de plan-presupuesto municipal.
 
800 miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos del Municipio Sucre capacitados en plan-presupuesto municipal en 16 meses.
 
- Discutir con la Alcaldía y otros líderes la capacitación.
- Presentar la capacitación para la discusión.
- Seleccionar los facilitadores
- Elaborar el plan de capacitación.
- Ejecutar la capacitación.
- Evaluar la capacitación.
- Presentar informe de resultados.
 
Disponibles:
Instalaciones, materiales de oficina y equipos audiovisuales por parte de las asociaciones y gremios.
Potenciales:
Contratación de facilitadores por parte de la Alcaldía y la universidad local.

 
Producto
Indicador
Acciones
Fuente de Recursos
 
3. Miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos y actores claves del Municipio Sucre han compartido experiencias de participación ciudadana con organizaciones similares.
 
 
2 experiencias de participación ciudadana compartidas a nivel regional con organizaciones similares en 24 meses.
 
- Instalar una comisión mixta para el diseño y ejecución del seminario.
- Elaborar la planificación del seminario.
- Enviar las invitaciones.
- Evaluar los trabajos presentados.
- Enviar las aprobaciones de los trabajos calificados.
- Ejecutar el seminario.
- Evaluar el seminario.
- Elaborar la memoria descriptiva.
- Enviar memoria del seminario.
 
 
Disponibles:
Instalaciones, materiales de oficina y equipos audiovisuales por parte de las asociaciones y gremios.
Potenciales:
Pasajes, viáticos y alojamiento por parte de cada participante.
Reproducción de materiales, materiales de oficina y refrigerios por parte de los patrocinadores.
Elaboración de las memorias descriptivas y certificadas por parte de la Alcaldía y la universidad local.
 
4. Documento con información del municipio y las prioridades de inversión social a corto y mediano plazo para el Municipio Sucre.
 
 
300 documentos con información del municipio y las prioridades de inversión social a corto y mediano plazo para el Municipio Sucre distribuidos a organizaciones sociales en 16 meses.
 
 
- Decretar pro el Alcalde la comisión para la edición del documento.
- Diseñar los contenidos del documento.
- Discutir el diseño preliminar del documento.
- Inventariar las informaciones disponibles.
- Levantar la información no disponible.
- Producir los contenidos del documento.
- Validar los contenidos.
- Editar el documento.
- Distribuir los documentos.
- Realizar taller para usar correctamente los contenidos del documento.
 
Disponibles:
Instalaciones, materiales de oficina, computadores, equipos audiovisuales, facilitadores y salidas de campo por parte de las asociaciones, Alcaldía, gremios y la universidad local.
Potenciales:
Recurso financiero para la edición y reproducción del documento por parte de los patrocinadores.
 
 


 
Principales obstáculos para la ejecución del proyecto de intervención
El plan de participación ciudadana para la definición de prioridades de inversión en el Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, puede enfrentar dificultades que son necesarias considerarlas para la cabal ejecución del mismo. Tales dificultades están asociadas a cambios en las autoridades municipales y en la juntas directivas de las asociaciones de vecinos, influencias político-partidistas en la zona, nivel educativo y de compresión de información de algunos miembros de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones de vecinos, estrategias comunicacionales desfavorables al proyecto, escasa asistencia y motivación en la realización de los talleres de capacitación, recorte de recursos de manera temporal o total por parte de las fuentes de financiamiento del proyecto, entre otros factores.
Ante este escenario de dificultades se han planteado las siguientes estrategias que intentan disminuir el efecto de las mismas sobre la ejecución del proyecto, lo cual disminuirá el nivel de incertidumbre del mismo. En este sentido se propone la divulgación de información de los resultados y estrategias a seguir por el proyecto en los medios de comunicación locales y en las fuentes de información informales. También, será necesario mantener un contacto directo con los beneficiarios del proyecto a los fines de mantenerlos informados y que se fortalezca el sentido de pertenencia del proyecto en los mismos; y por ultimo será necesario mantener actualizada la lista de patrocinadores y los probables recursos a disponer de los mismos y la vez mantenerlos informados de las cuentas y gestión ejecutadas y por ejecutar del proyecto.
 


BIBLIOGRAFÍA
LIBROS
BAÑO, Rodrigo (1997). ‘‘Consideraciones acerca de la Participación Ciudadana’’, en Participación Ciudadana en Políticas Públicas. FLACSO, Santiago de Chile.
BOENINGER, Edgardo (1984). ‘‘Participación: oportunidades, dimensiones y requisitos para su desarrollo’’. Centro de Estudios del Desarrollo, CED. Santiago de Chile.
BREWER, Allan (1990). Introducción general al régimen municipal. Comentarios a la Ley Orgánica de Régimen Municipal. Caracas.
CARDOZO, Fernando (1984). La sociedad y el estado. Revista de Pensamiento Iberoamericano, No. 5
CARTAYA, Vanesa (1995). La participación de la sociedad civil, factor clave para una gestión municipal exitosa. Centro de Investigaciones Sociales. Caracas, Venezuela
CARTOGRAFÍA NACIONAL (1992). Aspectos Geográficos del Estado Barinas. Caracas, Venezuela
CASTELLS, Manuel (1986). La ciudad y las masas. Editorial Alianza. Madrid
CUNILL, Nuria (1991). Participación ciudadana. Editorial del CLAD. Caracas
CUNILL, Nuria (1997). Repensando lo público a través de la sociedad. Nuevas formas de gestión pública y representación social. Revista del CLAD. Caracas
DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN DEL ESTADO BARINAS (2002). Boletín Anual de educación. Barinas.
FLISFISH, Ángel, (1982). ‘‘Problemas conceptuales en el análisis de la participación’’ en Participación Social’’. CONADE, Ilpes, CEPAL, Quito.
FONT, Joan (2001). Ciudadanos y decisiones públicas. Editorial Ariel. Barcelona.
GOBIERNO DEL ESTADO BARINAS (1999). Diagnóstico de vivienda del Estado Barinas. Barinas
Hopenhayn, Martín. (1988). ‘‘La Participación y sus motivos’’. Ilpes, CEPAL, Santiago
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (2001). Anuario estadístico del Estado Barinas. Caracas, Venezuela
MERINO, Mauricio (1996). ‘‘La Participación Ciudadana en la Democracia’’. Ilpes, CEPAL, Quito.
MOLINA, José (1987). Participación de los ciudadanos en el funcionamiento del estado venezolano. Revista Cuestiones Políticas, No. 3. Centro de Investigaciones y Estudios Políticos y Administrativos. Facultad de Derecho de la Universidad del Zulia. Maracaibo
VALLÉS, Joseph (2000). Ciencia política. Editorial Ariel. Barcelona
SIEMPRO, BANCO MUNDIAL Y UNESCO (1999). Manual Metodológico para la Planificación y Evaluación de Programas Sociales.  Fondo de Cultura Económica de Argentina S. A. Buenos Aires
 
LEYES Y REGLAMENTOS
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Imprenta Nacional
Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Sector Público (1989). Imprenta Nacional
Ley Orgánica de Régimen Municipal (1989). Imprenta Nacional
Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Régimen Municipal (1990). Imprenta Nacional.
 
PAGINAS WEB
www.lawebmunicipal.com. la web de los ayuntamientos
www.monografias.com
Proyecto Participación Ciudadana
www.sociedadcivil.org/proyecto.htm - 16k -
Mecanismos de Participación Ciudadana
www.sre.gob.mx/acerca/normatividad/mecanismos.htm - 3k -
Gobernabilidad...
www.pnud.org.ve
/archivo/gobman0.asp - 43k
Participación Ciudadana: Sitios de Interés
www.participación-ciudadana.or.cr/sitios/ -
Participación Ciudadana...
www.mgpp.cl/EstudiosCaso/CASO50.pdf -
 
DATOS DEL AUTOR
Roger Cartay Gilly.
Abogado
Profesor del Instituto Universitario de Tecnología Coronel Agustín Codazzi de la ciudad de Barinas, Estado Barinas. Asesor legal del Comité Pro Municipio Alto Barinas.
Consultor y Profesor en las Cátedras de Legislación Educativa, Legislación Fiscal, Derecho Mercantil y Legislación del Niño y del Adolescente.
rogercartay@hotmail.com


* Un conjunto de criterios para evaluar proyectos de desarrollo o estrategias de intervención social se encuentran en Agencia de Cooperación Noruega (1993:51) ; en la Guía Metodológica para la presentación de trabajos de Expertos del Instituto Zuliano de Estudios Políticos, Económicos y Sociales (2001:7-11) y en el Manuel Integral para la Planificación y Evaluación de Programas Sociales del SIEMPRO, Banco Mundial y UNESCO (1999).
 

 

Primera Página - Página Anterior

Nota: Es probable que en esta página web no aparezcan todos los elementos del presente documento.  Para tenerlo completo y en su formato original recomendamos descargarlo desde el menú en la parte superior

Roger Cartay Gilly

rogercartayarrobahotmail.com