DISEÑO DE UN PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA DEFINICIÓN DE PRIORIDADES PRESUPUESTARIAS. MUNICIPIO ANTONIO JOSÉ DE SUCRE. ESTADO BARINAS

Autor: Roger Cartay Gilly

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10-2003

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Tabla No. 1 (Cont.)
Productos y acciones por fases del plan de participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre
Fase
Producto
Acción
Diseño del plan de participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas.
 
- Estrategia de intervención social definida.
 
- Metas o productos detallados.
 
- Recursos identificados
 
- Definir los objetivos a corto y largo plazo del plan.
- Definir las metas o productos a alcanzar en el corto y mediano plazo en el plan.
- Definir el cronograma de acciones del plan.
- Analizar y valorar las facilidades y dificultades para alcanzar los objetivos y metas del plan.
- Elaborar y distribuir a los actores un resumen de la estrategia de intervención social diseñada.
 
- Revisar los términos de calidad, cantidad y oportunidad de las metas o productos con especialistas.
- Definir, los insumos, proceso tecnológico, localización y resultado de las metas o productos.
- Validar con los actores las metas o productos detallados y su cronograma de ejecución a corto y mediano plazo.
- Elaborar y distribuir a los actores un resumen con las metas o productos detallados.
 
- Identificar las fuentes y capacidades de los actores.
- Elaborar el presupuesto
- Elaborar y distribuir a los actores un resumen con los recursos por meta o producto detallado y el presupuesto del plan.
 
 
Tabla No. 1 (Cont.)
Productos y acciones por fases del plan de participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre
Fase
Producto
Acción
 
Diseño de la estrategia de seguimiento del plan de participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas.
 
 
- Actores sociales sensibilizados en cuanto a la importancia del seguimiento de los resultados del plan.
 
 
 
 
 
 
 
 
- Estrategia de seguimiento detallada.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
- Realizar talleres de divulgación de los beneficios de la participación ciudadana en las acciones del gobierno local.
- Realizar talleres de procesos de seguimiento participativo.
- Realizar talleres en cuanto a la coherencia entre los resultados a ser alcanzados a nivel global y detallado en el corto y mediano plazo.
- Elaborar y distribuir a los actores un resumen con los resultados de la sensibilización desarrollada.
 
- Analizar las facilidades y dificultades de los actores para realizar el seguimiento al plan en el corto y mediano plazo.
- Analizar y valorar las estrategias de seguimiento al plan en el corto y mediano plazo.
- Definir la estrategia de seguimiento del plan.
- Elaborar y distribuir a los actores un resumen con la estrategia de seguimiento del plan.
 
 
Este proceso de trabajo es alcanzable si, además, se incluyen las siguientes estrategias:
La participación activa de los actores en el plan. Esta participación involucra el uso de métodos de concertación comunitarios que perfilen sus propias decisiones acordes a sus capacidades y cultura. Esta orientación permite una apropiación, sensibilización y comprensión por parte de los actores de su propio destino.
Ciclos de aprendizaje individual y colectivo que consideren como insumos los conocimientos empíricos de los actores sociales involucrados y los conocimientos de los expertos.
Fortalecimiento de los liderazgos naturales entre los actores sociales involucrados que permitan una continuidad de las acciones previstas en el plan de participación ciudadana.
Divulgación de los resultados a los fines de motivar, sensibilizar, incentivar la participación ciudadana e incrementar el compromiso y responsabilidad a nivel individual y colectivo en los actores involucrados en el plan.
 
3. FUENTES DE INFORMACIÓN, INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
La investigación intenta describir el nivel de relación entre la alcaldía y la sociedad civil en términos de participación ciudadana en lo referente a la priorización de la inversión social en el Plan-Presupuesto Anual. Por ello, los datos se especificarán en entrevistas abiertas y cuestionarios asociaciones de vecinos, lideres naturales, autoridades municipales relevantes, entre otros actores sociales.
La información es proporcionada con la colaboración de la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Barinas en los términos descritos en el diagnóstico. Igualmente, los cuestionarios se elaboran con una escala de tipo Lickert y se someterán a juicio de expertos y a una prueba piloto. Las entrevistas se realizarán a líderes naturales seleccionados a juicio del investigador con la colaboración y opinión de otros actores sociales.
Los cuestionarios estarán estratificados por según las localidades de población y asociaciones de vecinos que funcionan en dichas localidades. En este sentido se realizarán 141 cuestionarios, aproximadamente, estratificados por localidades (Ver Tabla No. 2).
Tabla No. 2
Estratificación de los cuestionarios aplicados a la población del Municipio Antonio José de Sucre
Localidad
Actores Sociales relevantes
Cuestionarios
Entrevistas
Parroquia Ticoporo
Capital Socopó
Asociaciones de vecinos
 
Lideres naturales
 
Alcalde y directores de la Alcaldía
 
Gremios y otros actores (UNELLEZ, ULA)
55
 
10
 
13
 
8
Parroquia Andrés Bello
Capital Bum Bum
Otras localidades: San Nicolás, La Calzada y Las Margaritas
Asociaciones de vecinos
 
Lideres naturales
 
Gremios y otros actores
18
 
8
 
5
Parroquia Antonio Nicolás Pulido
Capital: Chameta
Otras localidades: La Acequia, Caño Largo y La Ceiba
Asociaciones de vecinos
 
Lideres naturales
 
Gremios y otros actores
13
 
6
 
2
 
El diseño de los cuestionarios y de las entrevistas se hará acorde a las variables e indicadores que fueron sometidas a consulta de funcionarios de la Alcaldía Sucre del Estado Barinas, representantes de algunas asociaciones de vecinos y de la sociedad civil, entre otros (Ver Tabla No. 3). La escala de valoración de los cuestionarios serán acorde al indicador identificado y con la escala de tipo Lickert.
Tabla No. 3
Variables e indicadores del plan de participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre
 


Variable
Variable Específica
Indicadores
Participación ciudadana en la definición de las prioridades de inversión social en el Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas
Manejo de información social, económica y política del Municipio Sucre por los actores.
Nivel de conocimiento.
Fuentes de información.
Manejo de la información.
Beneficios.
Calidad, cantidad y oportunidad.
Canales de comunicación y distribución.
Características socio económicas de los actores sociales relevantes.
Nivel educativo.
Nivel y fuentes de ingresos.
Capacidad de gestión en la administración pública local.
Recursos sociales.
Capacidad del capital social.
Capacidad de movilidad interna de la localidad.
Capacidad de movilidad entre localidades del municipio.
Participación en la vida local.
Eventos de participación tradicionales de la población.
Eventos de carácter público local.
Lugares de encuentro naturales de la población.
Potencialidades de participación ciudadana del municipio.
Desarrollo y derechos humanos.
Aspecto legal.
Aspecto social y político.
Aspecto organizacional y de gestión pública.
 
Las estrategias a seguir a los fines de obtener las informaciones y datos requeridos en los indicadores y variables, están definidos por apreciaciones propias del investigador y de la colaboración de expertos y de algunos actores sociales relevantes en la vida local del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. Dichas estrategias, en una primera aproximación, son:
Minimizar la exclusión social y la representatividad de los actores sociales, individuales o colectivos, en el ejercicio de la participación ciudadana como instrumento que facilita procesos de toma de decisiones de carácter público local de forma corresponsable.
Equilibrio y capacidad en cuanto al manejo de los recursos disponibles sin desmejorar la eficiencia de las capacidades instaladas de participación ciudadana.
Redes que orienten las relaciones entre los actores sociales del municipio.
Transferencia tecnológica, basada en los valores y la cultura de los actores sociales, que instale capacidades con visión humana, científica y técnica, y social que permitan de la participación ciudadana un instrumento eficiente de gestión pública local.


 
4. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS
Los datos recopilados en los cuestionarios y en los diferentes instrumentos se procesarán, básicamente, con la distribución de frecuencia de la estadística descriptiva. Será, también de suma importancia, las apreciaciones e informaciones generadas por algunos actores sociales relevantes, los cuales pueden orientar las tendencias de algunos indicadores, estrategias y acciones concretas del plan, por su nivel de influencia en el corto y mediano plazo y de capacidad de liderazgo.
Para continuar la investigación, en el siguiente capitulo se presenta una descripción de la situación planteada como la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual en el Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. Igualmente se realiza un análisis de la situación y de los objetivos que persigue esta investigación.
 


CAPITULO IV
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En este capitulo se presenta una descripción, bajo la óptica de las asociaciones de vecinos, gremios, sindicatos y funcionarios de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, de la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual. Se identifican los actores involucrados en dicha situación y los beneficiarios del proyecto en cuestión. Se exponen, además, los objetivos de la investigación y las condiciones para la ejecución de la misma. Igualmente, se presenta un conjunto de factores como resultado del análisis del pronostico realizado a la situación plantada.
1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.
El presupuesto público en Venezuela durante el quinquenio 1993-1998 enfrentó presiones del programa de ajustes macroeconómicos, en la llamada Agenda Venezuela, que incluyeron reducciones presupuestarias que impactaron en la situación socioeconómica de los excluidos socialmente o los más desprotegidos. Este contexto agravó, más aun, la incapacidad del Estado para atender y dar solución a las problemáticas de la población en nivel nacional y regional, y de mayor profundidad en el local.
A partir de 1998, los recursos provenientes de la renta petrolera se han incrementado de una forma acelerada, no obstante el deterioro progresivo y notorio de los servicios públicos, programas sociales y obras de inversión social, han incrementado el clima de tensión social, los excluidos socialmente y el cuestionamiento del estado ante la insatisfacción de las necesidades e intereses de los colectivos. En este sentido, el Estado ha perdido credibilidad y legitimidad en sectores de la sociedad civil.
A nivel local la realidad asume también estas características que se evidencian en una desvinculación entre planes, presupuestos y necesidades de desarrollo de las comunidades y atención a las demandas de los ciudadanos. Este escenario planteó a las organizaciones no gubernamentales la necesidad de relanzar la relación Estado-Sociedad Civil – Participación Ciudadana, relanzamiento orientado a gestar cambios a nivel de los gobiernos locales con la finalidad de descentralizar y modernizar la gestión pública para hacer más ágiles las administraciones locales y lograr así mayor participación de los ciudadanos. En este contexto se explorarán las potencialidades de la ciudadanía para convertirse en sujetos activos de participación.
Pero ¿cómo medir el grado de participación ciudadana con la gestión pública? Para ello es necesario desarrollar procesos que permitan toma de decisiones de la ciudadanía a nivel local, como lo es caso de la definición de prioridades presupuestarias de inversión social
La elaboración del presupuesto municipal es responsabilidad de la instancia administrativa de la Alcaldía, y su discusión y aprobación la realiza la cámara municipal, de manera que en este proceso no existe participación directa de la ciudadanía.
La mayoría de los ciudadanos desconoce el proceso administrativo de formulación, elaboración y aprobación del presupuesto en los gobiernos locales, cuestión que limita su posibilidad de participación ciudadana.
La participación ciudadana es básicamente un proceso de interacción política entre la sociedad civil y, en este caso, los organismos del gobierno local o del municipio como unidad política primaria y autónoma más cercana al ciudadano. Este ambiente es el escenario natural de la participación ciudadana en la gestión pública local.
Esta forma de relación entre gobierno municipal y vecinos reglamentada en la Ley Orgánica de Régimen Municipal y su Reglamento Parcial Nº 1 y ratificada en la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (Gaceta Oficial de la República Nº 37463 del 12-06-2002. Capitulo II), son coherentes con procesos mas vinculantes entre gobierno y sociedad civil considerados en la propuesta de Ley Orgánica del Poder Público Municipal, que actualmente se encuentra en discusión en la Asamblea Nacional. Esta ley contempla el apoyo a la participación de las comunidades en la definición y elaboración del plan-presupuesto municipal, también lo prevé la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el Capítulo IV (artículo 62), “El derecho de todos los ciudadanos a participar libremente en los asuntos públicos y la obligación del Estado de generar condiciones favorables a su practica”.
 
2. LA SITUACIÓN DE LA ESCASA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA DEFINICIÓN DE PRIORIDADES DE INVERSIÓN SOCIAL DEL PLAN-PRESUPUESTO ANUAL DEL MUNICIPIO SUCRE
Para conocer la situación de la participación ciudadana en la gestión publica local en el Municipio Sucre, se investigó el conocimiento de la ciudadanía, en especial en las asociaciones de vecinos, en la formulación y administración del presupuesto local y la ejecución de los planes, programas, y proyectos y, la relación con la Alcaldía. Concretamente, en la relación al Gobierno municipal y la Sociedad Civil en el Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, se destaca en opinión de los directivos de las asociaciones de vecinos como actores sociales, que:
La ciudadanos no participan directamente en las decisiones de los gobiernos locales, lo cual incide en el alto grado de centralización en las decisiones de las actuaciones del gobierno local, en ocasiones un número reducido de vecinos asiste a los cabildos abiertos casi sin ninguna participación.
En la Alcaldía existe un marcado clientelismo político, que se traduce en una burocracia municipal con escasa capacidad técnica.
El gobierno local no presenta a la ciudadanía los planes a implementar en el municipio en los últimos 5 años. Tampoco se aplican mecanismos para tomar en consideración la opinión de los ciudadanos en la elaboración de dichos planes.
Los presupuestos no se formulan de acuerdo a las necesidades de la comunidad.
Un alto porcentaje de ciudadanos desconoce las atribuciones del gobierno local y las mismas asociaciones de vecinos, como instancias para promover la participación ciudadana, desconocen como abordar procesos participativos.
El presupuesto municipal se concentra en gastos de personal, la inversión para el desarrollo de la comunidad es muy baja y existe poca atención a los servicios que son para el bienestar de las comunidades. Además, en los planes de la Alcaldía son escasas las inversiones en salud y educación.
Escaso uso y manejo de medios tecnológicos de información y comunicación en la administración local, en especial de los medios informáticos. De una recorrido realizado a las instalaciones de la Alcaldía se constató la inexistencia de equipos computacionales y de 2 líneas telefónicas, una para el Despacho del Alcalde y la otra para uso de las necesidades de comunicación para la alcaldía.
Para reuniones con vecinos y de la asociación se utilizan recursos de los miembros de la Junta Directiva de las asociaciones de vecinos y en otros casos de donaciones y colaboraciones de los vecinos e instituciones. Igualmente, los recursos para movilizaciones dentro del municipio se hacen excesivos.
Las asociaciones de vecinos han manifestado interés en participar en acciones conjuntas con la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre para formular los planes anuales.
También, fueron consultados la Sociedad Civil, los gremios y sindicatos, entre se destacan el Sindicato de Trabajadores de Volteos y el Sindicato Único de trabajadores de la Madera de la Reserva Forestal de Ticoporo, y expresaron que las debilidades de la Alcaldía, son:
Burocracia excesiva sin preparación técnica.
Asignación de contratos de obras y servicios con escasos criterios de eficiencia y productividad.
Inversión en obras y servicios no prioritarios.
Inexistencia de relaciones orgánicas entre la alcaldía y los ciudadanos.
Poca eficiencia en el uso de los recursos locales.
Escasa comunicación de la alcaldía con los ciudadanos.
Falta de mecanismos de dialogo y coordinación entre la alcaldía y la sociedad civil.
Ausencia de cabildos abiertos.
Falta de planificación urbana.
No existen planes definidos y los mismos son desconocidos por los ciudadanos y la sociedad civil y la apreciación sentida por estas organizaciones es de desorganización de la administración local.
Para contrastar las expresiones de las asociaciones de vecinos, los gremios y sindicatos los sindicatos anteriormente mencionados, se identificaron algunas debilidades expresadas por el personal administrativo de la Alcaldía, entre estas:
· Escasa capacitación administrativa y gerencial de las autoridades de la alcaldía y algunos de sus funcionarios directivos.
· Escasos recursos tecnológicos y administrativos.
· Bajos conocimientos en las áreas de presupuestos y administración.
· Deficiente recaudación de impuestos municipales.
· Inexistencia de asesores para organizar la administración municipal.
· Hacinamiento del personal que labora en la Alcaldía y deterioro progresivo de las instalaciones físicas del edificio principal.
· Gestión con tendencia reactiva bajo la óptica “eso es para ayer”, generando en los funcionarios de la alcaldía molestias por las exigencias en la celeridad de entrega de los trabajos que se solicitan de manera “urgente”.
Por otro lado las juntas parroquiales de las tres parroquias se abocan mayormente a proporcionar información a las comunidades y participan en materia de participación ciudadana en el programa de consolidación de barrios que impulsa la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre. También, estas juntas deciden un 30% de los obreros que laboran en las obras ejecutadas en dicho programa de consolidación. Se puede decir entonces que el trabajo de las juntas parroquiales del Municipio Antonio José de Sucre está focalizado sobre un trabajo centrado en las labores propias de sus miembros mas que de un actor vinculante entre los vecinos de la parroquia y el gobierno municipal.
La relación entre los empleados de reciente incorporación a la administración de la Alcaldía y los escasos conocimientos en materia de la administración pública local, han motivado que aproximadamente un 40% de los empleados tenga poca experiencia en las labores de los correspondientes cargos que ocupan. Esta situación, se profundiza aun más cuando estos empleados consideran de relevancia las capacidades técnicas para el manejo del presupuesto y de las finanzas mas que las humanas.
Es evidente que en las expresiones de las asociaciones de vecinos, gremios, los sindicatos de volteos y trabajadores de la madera, el sentir de la participación ciudadana tiene pocos espacios de actuación con el gobierno local. Sumado a ello, los funcionarios de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre, poco han manifestado tener problemas con los ciudadanos y sus necesidades se centran mas en la administración del gasto, probablemente asociado a ello, es que en los últimos tres años mas del 66% del gasto esta destinado a la cancelación de gastos corrientes y de personal. La inversión en el año 2001 alcanzó el 33% del presupuesto de gastos dentro del cual se incluye el programa de consolidación de barrios de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre que tiene como acción concreta la participación ciudadana el las acciones emprendidas por dicho programa.
En conclusión, se puede decir que en el Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas existe una escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual y que, además, los actores sociales expresan como necesidad el interés para vincular la relación Alcaldía-Ciudadanos.
Dentro de la problemática planteada, se encuentra como causas directas: la ausencia de inclusión ciudadana en la definición de prioridades del plan-presupuesto local, los escasos conocimientos de un alto porcentaje de la población del Municipio Sucre en cuanto a sus derechos legales a la participación y como estos pueden incidir en la mejora de la calidad de vida y del desarrollo humano y además entre otras causas, la resistencia al cambio por parte de algunos miembros de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre y del Concejo Municipal del mismo.
Entre las causas estructurales se encuentran, la desorganización de la gestión del municipio, así como el poder influyente de los políticos y empresas contratistas en la gestión municipal.
Actores sociales directos:
El Alcalde es quien ejerce oficialmente la función ejecutiva del municipio, y la máxima autoridad en materia administrativa. Por mandato de ley, el alcalde, debe someter a consideración del Concejo Municipal el proyecto de ordenanza del presupuesto anual que ha de regir para el período inmediato así como la memoria y cuenta de su gestión anual anterior según se ha establecido en los Art. 50, 51, 74 Ord. 6, 75 Ord. 5 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal (L.O.R.M.) y 174 de la Constitución Nacional.
El Concejo Municipal  es el órgano que ejerce la rama deliberante del gobierno local, a este órgano le corresponde controlar la rama ejecutiva (Alcalde y directorio), aprobar el presupuesto anual y designar la asignación de recursos para las juntas parroquiales una vez oídas las opiniones de las mismas, todo esto con el fin de garantizar el buen funcionamiento del municipio (Art. 76 L.O.R.M.)
Juntas Parroquiales son instancias que administran la parroquia, se eligen por votación popular y posee facultades administrativas, su opinión debe ser oída para la toma de decisiones municipales en materia de aprobar y asignar recursos para la parroquia.
Grupos Organizados concebidos como grupos de intereses comunes que a través de la participación ciudadana en el ámbito local han de buscar soluciones para sus necesidades, como por ejemplo las Asociaciones de Vecinos, organizaciones no gubernamentales.
Actores sociales indirectos:
La Iglesia Católica y otras instituciones religiosas por ser organizaciones, que en este caso específico, ejercen en el ámbito local un fuerte liderazgo sobre las comunidades de este municipio
La Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora (UNELLEZ), máxima casa de estudios en la región, quien aportará a través de sus programas de extensión, herramientas necesarias para formación de capacidades técnicas y humanas. También se contará con la ayuda de los Institutos Privados de Educación Superior de la región y de la Universidad de los Andes (ULA) quien tiene una extensión en la Reserva Forestal de Ticoporo.
Medios de Comunicación Social que se encargarán de informar y promocionar a las comunidades de la formulación del programa de participación ciudadana para la definición de prioridades de inversión social presupuestarias. Es importante señalar que el municipio cuenta con 3 emisoras de radio local, y 1 periódico impreso.
Beneficiarios:
La identificación de los beneficiarios del proyecto obedece al bajo nivel de satisfacción de los intereses expresados por el actor y al alto nivel de influencia en dicho interés expresado. En este sentido, las 82 asociaciones de vecinos registradas en el Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas serían los beneficiarios directos de este proyecto, en vista de carecer de los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades en cuanto a ejercer la participación ciudadana y al alto nivel de influencia que tienen en la misma. También se incluyen como beneficiarios del proyecto a los funcionarios de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre, en especial aquellos que tienen acción directa con las comunidades y los responsables de orientar las metodologías para la definición de las prioridades de inversión social en el Municipio.
 
3. DISEÑO DE LOS OBJETIVOS.
El propósito de esta investigación se expresa en los objetivos los cueles generan un producto de la investigación aplicada siguiendo el proceso de trabajo pautado en la metodología. Dichos objetivos se especifican en el objetivo general y los objetivos específicos. Estos objetivos, son:
Objetivo General:
Elevar el nivel de participación de la comunidad para Diseñar un Plan de Participación Ciudadana a mediano plazo que permita, al Alcalde, Concejo Municipal, Juntas Parroquiales, Asociaciones de Vecinos, Grupos Organizados, y miembros de la Comunidad, intervenir en la definición de las prioridades del presupuesto municipal del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas específicamente en el área de la asignación de recursos presupuestarios para bienes y servicios de carácter social.
Objetivos Específicos:
Elaborar un proceso pertinente para elaboración del presupuesto municipal en el marco jurídico de la participación ciudadana establecidos en la Constitución Nacional, Ley Orgánica de Régimen Municipal (L.O.R.M.) y Ley Orgánica de Régimen Presupuestario.
Describir los procesos naturales de participación ciudadana en el Municipio Antonio José de Sucre orientados a la satisfacción de las necesidades de los colectivos.
Analizar las facilidades y dificultades de los mecanismos de Participación Ciudadana en el proceso de definición de las prioridades de inversión social del Municipio Antonio José de Sucre.
Condiciones favorables para la elaboración de la investigación:
El diseño de un plan de participación ciudadana para el Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, cuenta con los siguientes factores que lo fortalecerán en su fase de investigación, entre ellos:
Ambiente social favorable a la participación ciudadana en el municipio.
Relaciones cordiales entre asociaciones de vecinos, gremios y otras organizaciones de carácter social. Es importante resaltar las relaciones entre la UNELLEZ y la ULA con dichas asociaciones.
Disponibilidad de recursos humanos en la región ubicados en las instituciones de educación superior y en los organismos regionales.
Compromiso por parte de la Alcaldía, Concejo Municipal, Juntas Parroquiales y de la sociedad civil, manifestados en reuniones previas.
Condiciones desfavorables para la elaboración de la investigación:
Igualmente, los obstáculos que puedan presentarse en la ejecución de esta trabajo, se enumeran:
Resistencia de algunos sectores de la población que se niegan a ceder espacios de poder.
Prácticas administrativas del Gobierno local contrarias a los procesos de participación.
Escasa descentralización de las decisiones de la administración local.
Poca experiencia de los funcionarios de la Alcaldía y de las asociaciones de vecinos en trabajos interdisciplinarios.
Impacto social por falta de un plan de participación ciudadana en la definición de prioridades del plan-presupuesto municipal:
De continuar la situación actual en lo referente a la escasa participación de los ciudadanos en la definición de las prioridades de inversión social en el Plan-presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre, alcanzaría:
Descontento progresivo de la población con la gestión de gobierno local.
Deterioro en los bienes y servicios de algunas comunidades del Municipio Sucre.
Apatía por parte de algunos miembros de la comunidad para participar en la solución de problemas.
Pronóstico de la situación a atender:
De aprovecharse las oportunidades que ofrece el plan de participación ciudadana, el proceso de degradación de la calidad de vida se vería beneficiada en:
Aprovechamiento estratégico de los recursos locales para el desarrollo local.
Legitimación progresiva del gobierno local.
Aumento del interés de la comunidad por los asuntos públicos.
Disminución de la corrupción en los organismos municipales.
Seguidamente, en el capitulo a continuación se presenta la identificación, análisis de prefactibilidad y de la viabilidad de la intervención, los resultados esperados en el plan de participación ciudadana en el corto y mediano plazo, así como, las acciones a seguir para incrementar el nivel de éxito del plan.


 
CAPITULO V
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
En este capitulo se analizan las diferentes alternativas que intentan disminuir las consecuencias negativas de la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. Igualmente se presentan las situaciones factibles a ser mejoradas y se analizan bajo criterios de evaluación que perfilan la evaluación de prefactibilidad del proyecto de intervención. Por ultimo, se exponen las razones por las cuales la alternativa seleccionada es viable, los resultados esperados en el plan de participación ciudadana en el corto y mediano plazo, así como, los obstáculos que podrán afectar en plan y las acciones a seguir para disminuir dicho impacto.
 
1.  IDENTIFICACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS
Como parte de la conclusión del problema, se plantea que en el Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas existe una escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual y que, además, los actores sociales expresan como necesidad el interés para vincular la relación Alcaldía-Ciudadanos.
Además, en esta problemática planteada, se identifican como causas directas: la ausencia de inclusión ciudadana en la definición de prioridades del plan-presupuesto local, los escasos conocimientos de un alto porcentaje de la población del Municipio Antonio José de Sucre en cuanto a sus derechos de participación y, la resistencia al cambio por parte de algunos miembros de la Alcaldía y Concejo Municipal; y como causas estructurales, la desorganización de la gestión del municipio, así como el poder influyente de los políticos y empresas contratistas en la gestión municipal.
Planteado el problema como escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, se define como una opción factible de alcanzar a largo plazo el aumento de la participación ciudadana en la definición de tales prioridades de inversión.

En tal sentido, las opciones o estrategias que incidirían sobre la inclusión ciudadana, los escasos conocimientos de la población en materia de participación ciudadana, la resistencia al cambio de algunos funcionarios de la administración municipal, la desorganización de la gestión del municipio y, en la influencia de lideres políticos y empresas contratistas en la gestión municipal, están asociadas a la incorporación de acciones que incluyan progresivamente a los ciudadanos en la definición de las prioridades de inversión social en el Plan-presupuesto Anual del Municipio Sucre; el aumento de los conocimientos en los grupos organizados, tales como las asociaciones de vecinos del municipio y la implementación de un cambio organizacional en la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Barinas. Estas tres opciones o estrategias (Ver Gráfico No. 1) conforman una cartera de proyectos que a largo plazo podrán cambiar positivamente la situación de la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas.

 
2.  ANÁLISIS DE PREFACTIBILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS
Los criterios que se han seleccionado para evaluar cada proyecto o alternativa son el producto de la adecuación de varias propuestas de evaluación de proyectos de desarrollo o de estrategias de intervención social*. Del análisis de tales criterios se concluyó que los criterios mas adecuados para la evaluación de la cartera de proyectos están asociadas a las políticas de apoyo, capacidad institucional, costos, tecnología, aprovechamiento de los recursos locales, oportunidad, tiempo de ejecución, impacto en genero, riesgo socio-cultural, concentración sobre los grupos de beneficiarios y probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo.
Con la finalidad de facilitar la evaluación de las alternativas, se elaboró una de manera general en una escala cualitativa y cuantitativa. Ambas escalas se presentan en la Tabla No. 4.
Tabla No. 4
Escala de valoración cualitativa y cuantitativa usada para los
criterios en el análisis de alternativas
 
 
Escala cualitativa
Lo peor
 
Lo intermedio
 
Lo mejor
Escala cuantitativa
1
2
3
4
5
 
El procedimiento que se siguió para evaluar dichos proyectos consistió en primero, asignar a cada criterio un valor según el nivel de importancia (denominado en la tabla coeficiente) considerado por el investigador y sometido a consulta por algunos expertos en la materia.
Luego, se evaluó cada alternativa de manera cualitativa y a cada valor cualitativo se asignó correspondientemente el valor cuantitativo. Posteriormente, se multiplica el dicho valor cuantitativo por el valor del nivel de importancia asignado a cada criterio. Tales multiplicaciones, se totalizan y las que resulte de mayor valor indicará la alternativa de mayor factibilidad probable. Tales asignaciones y valores se muestran en las Tablas Nos. 5 y 6. Es importante destacar que las valoraciones correspondientes fueron sometidas a consideración de algunos representantes de algunas asociaciones de vecinos, entre otros lideres.
Tabla No.5
Valoración cualitativa de las alternativas o proyectos
 
Criterio
Descripción
Proyecto 1
Mejoras en los procedimientos del presupuesto para la definición de prioridades
Proyecto 2
Mejorar las estrategias en materia de participación en los vecinos
Proyecto 3
Desarrollar una estrategia de cambio organizacional en la Alcaldía
Políticas de apoyo
Lo intermedio /
Lo peor
Lo intermedio /
Lo peor
Lo intermedio /
Lo peor
Capacidad institucional
Lo intermedio /
Lo peor
Lo intermedio /
Lo peor
Lo peor
Costos
Lo intermedio /
Lo peor
Lo mejor
Lo peor
Tecnología
Lo intermedio /
Lo peor
Lo mejor
Lo intermedio /
Lo peor
Aprovechamiento de los recursos locales
Lo intermedio /
Lo peor
Lo intermedio /
Lo peor
Lo peor
Oportunidad
Lo intermedio /
Lo peor
Lo mejor
Lo intermedio /
Lo peor
Tiempo de ejecución
Lo intermedio /
Lo peor
Lo mejor
Lo peor
Impacto en genero
Lo intermedio /
Lo peor
Lo mejor
Lo peor
Riesgo socio-cultural
Lo intermedio /
Lo peor
Lo mejor
Lo peor
Concentración sobre los grupos de beneficiarios
Lo peor
Lo mejor
Lo peor
Probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo
Lo mejor
Lo mejor
Lo peor


Tabla No 6
Valoración cuantitativa de las alternativas o proyectos
Criterio
Proyecto 1
Mejoras en los procedimientos del presupuesto para la definición de prioridades
Proyecto 2
Mejorar las estrategias en materia de participación en los vecinos
Proyecto 3
Desarrollar una estrategia de cambio organizacional en la Alcaldía
Descripción
Coeficiente
Políticas de apoyo
2
2
4
2
4
2
4
Capacidad institucional
3
2
6
2
6
1
3
Costos
5
2
10
3
15
1
5
Tecnología
3
2
6
3
9
2
6
Aprovechamiento de los recursos locales
4
2
8
2
8
1
4
Oportunidad
4
2
8
3
12
2
8
Tiempo de ejecución
3
2
6
3
9
1
3
Impacto en genero
2
2
4
3
6
1
2
Riesgo socio-cultural
4
2
8
3
12
1
4
Concentración sobre los grupos de beneficiarios
2
1
2
3
6
1
2
Probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo
3
3
9
3
9
1
3
 
Totales
 
71
 
96
 
44
 

 

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Roger Cartay Gilly

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