Evolución histórica de la economía petrolera venezolana. Segunda Parte

Autor: Amina Trespalacios

Comercio internacional

09-2001

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El otorgamiento de nuevas concesiones petroleras durante los años 1956-1957 acentúo la dependencia de la economía venezolana del exterior, según lo confirma J.L. Salcedo Bastardo: "la dependencia venezolana del extranjero y del petróleo se acentúa; la importación de mercancías crece sin parar, Venezuela cambia su aceite por bienes perecederos y suntuarios en gran medida. La corrupción administrativa favorece el saqueo del país; el régimen sirve a las apetencias foráneas y en ellas encuentra, recíprocamente, su mayor base de sustentación".

Gobierno constitucional de

11. Romulo Gallego Betancourt 1958-1963

La obra efectiva de la administración del presidente Betancourt muestra muchos aspectos resaltantes en los cuales destacan: La ley de Reforma Agraria estableció como objetivo centra transformaciones de la estructura agraria del país. Para lograr esto ultimo, así como la incorporación de la población rural al desarrollo económico, social y político de la nación, la mencionada en su primer articulo estableció la sustitución del sistema latifundista por un sistema de propietenencia y explotación de la tierra basado en su equitativa distribución, conjuntamente con asistencia integral a los productores del campo.

Por otra parte, la Ley de Reforma Agraria garantiza el derecho de propiedad privada de la tierra basándose en el principio de la función social que la misma debe cumplir, por lo que aquellas tierras que sean trabajadas no están sujetas a ser expropiadas a menos que en el lugar de las dotaciones o regiones circunvecinas no existan, o sean insuficientemente o inapropiadas, tierras baldías u otras propiedades rústicas pertenecientes a entidades publicas. A fines de dar cumplimiento a todas las previsiones de la Ley de reforma Agraria se creo el Instituto Agrario nacional, en su carácter de Instituto Autónomo, adscrito al Ministerio de Agricultura y Cría.

Se creo por decreto del Presidente Betancourt de fecha 19 de abril de 1960. LA CORPORACIÓN VENEZOLANA DEL PETRÓLEO (CVP): como una empresa nacional del Ministro de Minas e Hidrocarburos. De acuerdo al estatuto de la CVP, esta empresa estaba por objeto la exploración, explotación, refinación y transporte de hidrocarburos, así con compra, venta y permuta de los mismo en cualquier forma, dentro o fuera del país.

A medida que el estado fue aumentando su participación en los beneficios derivadas de la industrias petrolera, la nación venezolana iba ganando en conocimientos acerca del negocio los hidrocarburos, al mismo tiempo que se fue desarrollando una conciencia nacionalista. Con marco de referencia se planteo la necesidad de que el Estado participara directamente en la de su principal recurso, tal como lo contemplaba la Ley de Hidrocarburos de 1943, de que la actividad exploratoria de las empresas privadas extranjeras había disminuido consecuencia de la política de no mas concesiones anunciada por el Gobierno Nacional. En vista de lo anterior se decidió la creación de la empresa estatal Corporación Venezolana del Petróleo (CVP) por el Decreto N. 260 del 19 abril de 1960, para que explorara, explotara, refinara y transportara hidrocarburos, o se dedicara a la compra, venta y permuta de los mismos en cualquier forma, dentro o fuera del país.

Por otra parte, se le daba a la CVP la atribución de promover otras empresas en el capital de dichas empresas. En cuanto a sus características básicas, la CVP tendría personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, adscrita al Ministerio de Minas e Hidrocarburos y con domicilio en la ciudad de Caracas, aunque podría establecer dependencias en cualquier lugar del territorio nacional que considerara necesario. Sin embargo, la CVP se dedico principalmente al mercado domestico de productos derivados del petróleo y a la distribución de gas en la zona metropolitana, ocupándose en reducida escala de la exploración y del comercio internacional, actividades claves para el desarrollo de la industria petrolera nacional, convirtiéndose en subsidiaria de la casa matriz Petróleos de Venezuela, S.A. el 30 de agosto de 1975, en el marco de la nacionalización de la industria petrolera.

Además también fue creada la Corporación Venezolana de Guayana, el 29 de diciembre de 1960, como Instituto Autónomo Adscrito a la Presidencia de la República. De acuerdo al estatuto orgánico del desarrollo de Guayana, el progreso económico y social de esta rica zona de Venezuela, que comprendía el Estado Bolívar y el Territorio Federal Delta Amacuro (actualmente Estado delta Amacuro) estaría a cargo de la CVG, como ente rector de la región Guayana. No obstante los logros mas importantes de este Gobierno, en cuanto a materia Petrolera, se refieren a la creación de la empresa estatal Corporación Venezolana del Petróleo (CVP), la política de no mas concesiones, y los esfuerzos realizados para la creación de la organización de piases exportadores de petróleo (OPEP).

Gobierno constitucional de

12. Raúl Leoni 1964-1969

Hasta el año 1966 las empresas petroleras declaraban sus ingresos, a los fines del pago del impuesto sobre la renta, con base en el precio de realización, o sea, el precio efectivo de venta percibido por las compañías. En vista de que este ultimo precio estaba por debajo del prevaleciente en el mercado internacional, el Gobierno de Leoni decidió cambiar el sistema de fijación de precios del petróleo, introduciendo los precios de referencia a los efectos fiscales, los cuales se determinarían de común acuerdo con las empresas petroleras.

Los precios de venta del petróleo en los mercados internacionales se determinaron en la década de los años 60, debido a un conjunto de factores, entre los que se pueden mencionar, el surtimiento de nuevos exportadores como el caso de la Unión Soviética, y la competencia por parte de otras fuentes de energía, así como las presiones ejercidas por algunos paises productores para aumentar sus exportaciones. Esta situación tuvo efectos desfavorables en la economía venezolana al disminuir los ingresos del fisco por concepto de impuesto sobre la renta pagado por las empresas petroleras, el cual se calculaba en base a los ingresos declarados por las minas, utilizando a tales efectos, el precio de realización o precio de venta al que efectivamente se colocaba nuestro petróleo en los mercados internacionales.

Sin embargo, este precio fue objetado por el Gobierno aduciendo que estaba por debajo del precio real del mercado, por lo que se efectuaron reparos a las declaraciones de rentas de las compañías concesionarias, correspondientes a varios años anteriores a 1966. Las empresas petroleras por su parte, aceptaron pagar el Fisco Nacional las cantidades convenidas para compensar los impuestos adeudados, acordándose al mismo tiempo con el gobierno, la utilización de un sistema de precios de referencia a los efectos fiscales.

Según este nuevo sistema de fijación de precios del petróleo, adoptado en 1966 durante el Gobierno de Leoni, los precios a los que las compañías petroleras calcularían sus ingresos a los efectos del pago del impuesto sobre la renta, para el lapso 1967-1971, serian los precios acordados con el Ejecutivo Nacional, siempre y cuando el precio reportado de venta fuera inferior al precio de referencia. En caso de que vendiera efectivamente a un precio mayor al de referencia, se utilizaría ese precio de realización a los efectos fiscales.

1er Gobierno constitucional de

13. Rafael Caldera 1969-1974

Entre los puntos mas resaltantes que en el panorama general se deben señalar como de envergadura en esta gestión oficial, están:

* En política comercial petrolera se logro un mejor trato para el petróleo venezolano y el aumento del precio por barril . Además aprobó la fijación unilateral de los precios del petróleo y en 1971, entra en vigencia la ley por la cual se reserva el estado la industria de gas natural. las concesionarias habían aminorado la actividad petrolera en Venezuela y ampliado sus operaciones en el Medio Oriente y piases Africano. (En 1970,la producción de petróleo se redujo a 1.086.3 millones de barriles).

Rafael Caldera denuncio el tratado Comercial de Venezuela con los Estados Unidos en un momento de decaimiento de la economía. Se producen dos devaluaciones del signo monetario.

* La aplicación de una política de desarrollo en las diversas junio de 1969, se crearon 8 Regiones Administrativas.
* Implantación de una política de realizaciones, mediante el cumplimiento del IV Plan de la Nación.
* Se busco una reorientacion del gasto publico, a la vez que se propiciaron mejores condiciones de vida para los venezolanos.
* Se esforzó la ejecución de obras publicas, tales como: carreteras, autopistas, aeropuertos, edificaciones escolares, sanitarias y hospitalarias.
* Se establecieron los mecanismos beneficios y necesarios para adecuar la política fiscal y monetaria a las necesidades reales del momento.
* Como política de comercio en lo que respeta al comercio interior, se trato de nivelar los precios de los artículos de primera necesidad, en relación a lo percibido por sueldos y salarios, mediante instrumentos de regulación y fiscalización .
* Se impulsaron las exportaciones y se aplico debidamente la relación de términos de intercambio, de una manera efectiva cuyo resultado positivo fue el aumento del saldo activo de la balanza de pagos, de Bs. 84 millones en 1970 a Bs. 267 millones en el año 1972.
* Se establecieron los incentivos y ayudas necesarios para el desarrollo de las diferentes regiones del país.
* Se aúpo la industrialización en sus mas variadas ramas.
* En politica exterior, se mantuvieron relaciones diplomáticas y comerciales con todos los piases, sin distingas de ideologías.
* Se firmo el "Protocolo de Puerto Espino" relacionado con nuestra reclamación sobre el territorio de la Guayana Esquiva.
* La total amnistía que se concedió al principio del gobierno copeyano trajo la tranquilidad a la familia venezolana.

1er Gobierno constitucional de

14. Carlos Andrés Pérez 1973-1978

Entre los puntos mas resaltantes que en el panorama general se deben señalar en esta gestión tenemos que en 1.974 el 22 de marzo se creo la Comision Presidencial de Revision , la cual tenia como finalidad analizar las diferentes opciones para lograr la nacionalizacion de la principal industria del pais ,el petroleo .

La nacionalizacion de la industria petrolera se realizo el 1 ero de enero de 1.976 , lograndose de forma armoniosa y bien planificada . A traves de la ley Organica que Reserva al estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos , quedando extinguidas a partir de esta fecha todas las concesiones anteriormente otorgadas.

Es asi como la empresa Petroleos de Venezuela , S.A. debio asumir como empresa publica holding , la direccion y el control de la industria petrolera venezolana , garantizandole el funcionamiento a compañias exceconcesionarias . A estas ultimas se les pago una indemnizacion de 4.348 millones de los cuales 3.854 se pagaron en bonos y el resto en efectivo , firmandose al mismo tiempo convenios de asistencia tecnica , por medio de los cuales se recibiria asesoria permanentemente en todas las fases de esta actividad.

Petroleos de Venezuela , S.A. o casa matriz de la industria petrolera nacionalizada , tuvo que enfrentar desde el comienzo la paralizacion de las actividades de exploracion e inversion , ya que las empresas concesionarias habian descuidado esos aspectos claves de la industria desde hacia varios años , ante la proximidad del termino del regimen de concesiones.

Por otra parte se decreto el V Plan de la Nacion , el cual contemplaba los lineamientos esenciales del desarrollo economico y social de la Republica para el lapso que abarcaba el mismo plan y contemplaba unos objetivos estrategicos a lograrase en aproximadamente dos decadas .Este nuevo vconcepto en materia de planificacion surgia a partir del aumento de los precios del petroleo de finales de 1.973 y principios de 1.974 al mismo tiempo que estaba influido por la nacionalizacion de la industria petrolera.

Periodo constitucional de
15. Luis Herrera Campis 1978-1983:

La economia venezolana duarnte la presidencia de Herrera Campis evoluciono desfavorablemente , al haber disminuido la produccion al mismo tiempo que se acelero la inflacion y el endeudamiento externo , conjuntamente con la fuga de capitales . En ese comportamiento influyeron un conjunto de factores de origen externo e interno , poniendose en evidencia una serie de contradicciones en materia politica economica , lo que contribuyo a crear un clima de incertidumbre y desconfianza poco propicio para la recuperacion del ritmo de crecimiento de las actividades econoimicas.

Durante el gobierno de Luis Herrea Campis se inicio un reajuste de la economia , luego del redimensionamiento que experimentaron todas las variables economicas durante la presidencia de Perez , una de esas variables que tuvo influencia determinante en la explicacion del paso del crecimiento acelarado de la economia al estancamiento y la recesion fue la inversion privada , la cual disminuyo sustancialmente desde 1.978 hasta 1.983 , debido principalmente a la fuga de capitales que se produjo en esos años .

En cuanto a las obras materiales , resaltan la construccion del primer tramo del metro de Caracas , del Complejo Cultural Teresa Carreño , las cuales fueron inauguradas en 1.983 , año en el que se conmemoro con numerosos actos publicos el bicentenario del natalicio del Libertador Simon Bolivar.

Gobierno constitucional del doctor
16. Jaime Lusinchi 1983-1988:

La estrategia seguida por el gobierno del Presidente de la República Jaime Lusinchi para recuperar la economía venezolana, consistió básicamente en negociar el refinanciamento de la deuda externa del país. A esos efectos, el Presidente Lusinchi adopto un paquete de medidas económicas por medio de las cuales nuevos tipos de cambio para el bolívar, se decretaron medidas de austeridad para la administración publica, y se aumento el precio de la gasolina.

De igual forma, para atenuar los efectos de estas medidas en la población de escasos recursos, se tomaron una serie de decisiones de tipo compensatorio
 Una de las principales preocupaciones del gobierno del Presidente de Jaime Lusinchi fue la de resolver el problema derivado del vencimiento masivo,concentrado y aparente de la deuda externa venezolana. Con el fin de lograr un clima apropiada para poder refinanciar esa deuda y aligerar las pensiones que la misma sobre la economía del país, el Presidente Lusinchi tomo una serie de medidas económicas de gran demanda el mismo dia de su toma de posesión el 8 de febrero de 1984, asegurando el que Venezuela pagaría hasta el ultimo centavo de deuda externa.

Por otra parte, el Presidente Lusinchi, tomo una decisión sin precedentes cual fue la destitucion por decreto al Presidente del Banco Central de Venezuela Leopoldo Díaz Bruzual, por considerarlo un factor de pertubador para la puesta en marcha de políticas economicas y financieras requeridas para enfrentar la crisis económica que atravesaba el pais . A continuación con el Presidente Jaime Lusinchi emitió un conjunto de decretos durante los tres primeros meses de un gobierno con el fin de lograr el retorno la confianza en la economía del país, factor este que había originado serios inconvenientes en el gobierno anterior.

De igual forma el congreso Nacional decreto en junio de 1984, la Ley Orgánica a que autorizaba por un año, para adoptar medidas por el interés publico.

Este instrumento legal, conocido como ley habilitante le daba poderes especiales al Presidente de la República para imponer los urgentes correctivos necesarios para recuperar progresivamente a la economía venezolana, fuertemente afectada por políticas, económicas erradas e incoherentes tomadas por la administración anterior, según lo expresado en la exposición de motivos de la mencionada ley. Debido a que las decisiones en materia económica tomadas en los primeros meses del Gobierno de Lusinchi, afectaban a los sectores de menores recursos, se decretaron un conjunto de medidas compensatorios de tipo social para atenuar esos efectos.

Con el fin de anunciar la estrategia a seguir para recuperar la economía venezolana, el Presidente Jaime Lusinchi convoco al Palacio de Miraflores, el 24 de febrero de 1984, a todos los representantes de la vida nacional. En esa oportunidad, el Presidente de la República afirmo : "Requisito básico de esta estrategia dirigida a superar la crisis es la definición de orientaciones claras por parte del gobierno, y el establecimiento de un clima de confianza basado en el entendimiento y la compresión y en el esfuerzo productivo mancomunado de gobierno, trabajadores y empresarios".

Aun cuando no se puede negar que el Gobierno del Presidente Lusinchi tuvo que enfrentar serias dificultades económicas, al haberse reducido los precios petroleros a la mitad en 1986, sin embargo, en los dos años siguientes han debido tomarse una serie de medidas de ajuste, según el criterio del Banco Central de Venezuela y de algunos organismos internacionales, que de haberse aplicado, hubieran impedido que el año 1988 concluyera con graves desequilibrios internos y externos en la economía venezolana.

2da Presidencia De

17. Carlos Andrés Pérez 1988-1993

La segunda Presidencia de Perez se inicia instrumentando medidas economicas de acuerdo con la estrategia del Fondo Monetario Internacional .

Se aspira a la transformacion de una economia venezolana mixta en una economia de mercado que permita un crecimiento economico apoyado en la sustitucion de importaciones tradicionales principalmente del petroleo.

El estado se encontro en la necesidad de abandonar el intervencionismo economico y social que realizaba apoyado en la renta petrolera comercial tendiente a incentivar la produccion nacional y la aplicacion de una politica arancelaria que favorecia las importaciones y asi crear la competencia.

La aplicacion de las medidas economicas desatan la especulacion y el desabastecimiento , caida del salario real y subida de precios sin aumento del salario . Los efectos devastadores de las medidas economicas condujeron al estallido social desorganizado del 27 de febrero de 1.989 ., y a dos intentonas golpistas en 1.992 .

Controlados los brotes golpistas y subversivos siguio la intranquilidad politica , ya que en diciembre de 1.992 algunos dirigentes de partidos de oposiicion introdujeron en la Corte Suprema de Justicia una acusacion contra el Presidente Perez por uso indebido de la partida secreta y en Mayo de 1.993 , la corte declaro que habia meritos para enjuiciar al Presidente y este fue suspendido de sus funciones.

El presidente interino
18. Ramon J. Velasquez 1993

Fue designado por el Congreso para qu e gobernace el pais con caracter interino hasta la finalizacion del periodo de Perez. Para facilitar sus funciones el Congreso aprobo una ley habilitante mediante la cual el Presidente tendria facultades extraordinarias para decretar sobre materia economica y fiscal , con el proposito de activar la economia del pais la cual estaba altamente contraida.

2da Presidencia de
19. Rafael Caldera desde 1993

El hecho mas resaltante durante la segunda presidencia de Rafael Caldera en materia petrolera ha sido la elaboracion del Plan de Negocios que ha estructurado Petroleos de Venezuela ( PDVSA) para los proximos 10 años , y el cual contempla la apertura petrolera, la cual es un hecho , al ser adjudicados en el mes de junio importantes yacimientos a inversionistas extranjeros , luego de un fructifero proceso de subasta.

Entre los principales planes de apertura se encuentran los convenios operativos para la reactivación de los campos , las ganancias compartidas y las asociaciones estratégicas.

Hasta el momento bajo el esquema de convenios operativos 25 empresas están explotando 14 campos marginales , las asociaciones estratégicas pondrán en funcionamiento 5 refinerías en el área de José ( Anzoategui ) , y en cuanto al esquema de ganancias compartidas con exploración a riesgo , se ofertaron 10 áreas de las cuales fueron otorgadas ocho .

El duplicar la producción petrolera implica la apertura petrolera y su respectivo impacto sobre la economía el cual ha sido analizado desde tres ámbitos :

* en la balanza de pagos : se considera que el grueso de la producción es para la exportación , por lo tanto los ingresos por exportaciones en 10 años serán cercanos a los 200 millones de dólares resaltando que en 1996 estuvo cerca de los 18.500 millones.
* el ingreso fiscal petrolero va a crecer al crecer la producción
* la inversión domestica es importante que se produzca una recomposición del gasto con incremento en la generación de infraestructura que permita atender el deterioro de la planta física nacional que depende del gobierno .

La internacionalización le da mucha estabilidad al ingreso petrolero de Venezuela , ya que al estar verticalmente integrado . En cuanto cae el precio del crudo aumentan los márgenes de refinación y cuando aumentan los precios del crudo disminuyen los mercados de refinación .

20. Conclusión

La historia permite determinar como ha evolucionado Venezuela en materia Politica-Petrolera durante cada periodo Presidencial desde 1908 hasta la fecha, además de involucrar las diferentes ampliaciones transitorias por las que la Economía Minera y Petrolera ha pasado.

Por otro lado, se considera relevante mencionar que los periodos de mayor auge petróleo se observaron durante el mandato de los presidentes Guzman, (Ampliación de concesiones y enronquecimiento estatal), G.A.P. (Nacionalización) y Rafael Caldera (Apertura Petrolera).
El advenimiento del petróleo constituye al hecho económico mas trascendente dentro de la historia económica del país.

El Petróleo destaca como factor fundamental que sustenta y dinamita la economía nacional en sus diversas áreas y sectores. Por esta razón el desarrollo económico venezolano presento con características sobresaliente una estrecha correlación entre la expansión del sector petrolero y el crecimiento interno bruto.

21. Bibliografía

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- Lander, Tomas Manuel. Historia Amena de Venezuela. Editorial
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- Gómez Espinoza, A. Historia Contemporánea de Venezuela. Editorial
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- Vargas Ponce, José - Garcia Alvarez, Pablo Emilio. Geografía
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- Gran Larouse Ilustrado. Tomo IX. Barcelona - España. 1980.
- Morón, Guillermo. "Los Presidentes de Venezuela 1811-1979".
Caracas. Ediciones. S.A. Maraven, 1980. PP332.
- Medina. R. Aristides - Méndez, Rosalba - Bernal, Josefina.
Enciclopedia Temática a Venezuela (Historia), Volumen 3. Caracas, Grupo Editores Venelibros, 1993, 209 PP
 

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Amina Trespalacios

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