CURRÍCULO COLOMBIA: PARTE 1

Autor: José Orlando Morera Cruz

Comercio internacional

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Durante los años 80 se amplió la influencia de los carteles colombianos de drogas hacia los países vecinos mediante las operaciones de importación de químicos y el lavado de dinero. Fue en 1989, después de la muerte del candidato presidencial Luis Carlos Galán, y la subsiguiente guerra contra el cartel de Medellín, que los capos colombianos de la droga extienden sus operaciones sobre todo el continente. Se afirma que ya "para mediados de los años 90 no existía un país de Latino América o el Caribe que no estuviese envuelto de alguna manera en la producción y el comercio de las drogas."
 
Colombia es considerada como el líder en la exportación de cocaína. La mayoría de la coca es cultivada hoy día en tierras colombianas, aun cuando todavía parte de ella se importa del Perú y Bolivia, para luego de tratada, ser re-exportada. Para la DEA, el 75 por ciento de la droga que llega a los Estados Unidos se origina en Colombia. Sin embargo, existe consenso de que en la actualidad México es la ruta más importante para el ingreso de la droga a los Estados Unidos. Esto significa que siendo el mercado de consumo la parte más rentable de esta actividad, los beneficios del comercio de la droga deben haber disminuido las entradas para los traficantes colombianos.
 
Las estimaciones sobre los ingresos por concepto del tráfico de drogas en Colombia, muestran altas variaciones para finales de los años ochenta. Las cifras oscilan entre unos 5.500 millones como máximo y un mínimo de 1.200 millones de dólares. Este valor de las exportaciones de drogas equivale a entre un 3 a un 14 por ciento del Producto Interno de Colombia. Otras fuentes señalan que el comercio de la cocaína -que por lo demás, desplaza al café como primer suplidor de ingresos de origen externo- canalizó, para 1984, entre 10.000 y 12.000 millones de dólares a la economía colombiana proveniente del trafico de drogas.
 
Son muchas las evidencias que demuestran una estrecha correlación entre el tráfico de drogas y la violencia. Así por ejemplo, la experiencia norteamericana en los últimos 100 años sirve de ejemplo al analizar la tasa de homicidios per capita. Hay dos periodos en los cuales es excepcionalmente alta en los Estados Unidos: los años de la Prohibición (1920-33) cuando la venta de alcohol era ilegal, y desde los años 80 hasta principios de los 90 cuando el polvo de cocaína y después el crack de cocaína, floreció en los Estados Unidos.
 
El caso colombiano también prueba la existencia de la relación producción de drogas y violencia. El periodo de máximo incremento en el número de homicidios se corresponde con la expansión del mercado de exportación de cocaína. Los dos departamentos del país con la mayor tasa de homicidios fueron Valle y Antioquia en los cuales están localizadas las ciudades de Cali y Medellín. La tasa de homicidios en esos departamentos fue cuatro veces más alta que la media registrada en 1990 para otros departamentos de Colombia. A partir de ese año, con el desmantelamiento de los carteles de Cali y Medellín, disminuye considerablemente ese índice.
 
El exterminio de las siembras de drogas ha sido una tarea ímproba por parte de Colombia y los Estados Unidos; tal vez, la facilidad de su cultivo impide su efectiva erradicación. Adicionalmente, la dependencia económica de pequeños agricultores de esta actividad, también opera como un elemento que entorpece tal propósito. En las selvas de las provincias de Putumayo y Vaupes, lejos del alcance de las bases anti-narcóticos y de los aviones fumigadores, florecen y se multiplican los cultivos de coca.
 
Los pequeños cultivadores bendicen la coca pues es el único medio que nos da lo suficiente para vivir. Algunas variedades de coca producen hojas frescas cada 75 días. Las cosechas legales de plátanos, por el contrario, solo producen dos o tres cargas al año. Otros cultivos mas especializados, como el caucho y la palma africana, toman ocho y cuatro años, respectivamente.
 
Adicionalmente, los intermediarios que compran la coca como pasta semi-procesada, pagan en efectivo y la recogen en la puerta de los cosecheros. En provincias como el Guaviare, la cual es del tamaño de Suiza, hay solamente 5 Km. de carreteras pavimentadas. Es decir, se le resuelve al agricultor el difícil problema del transporte de sus cosechas a los mercados. Los esfuerzos por la sustitución de dichos cultivos forman parte de la agenda común de negociación de los norteamericanos.
 
En definitiva, los productores de coca son pequeños cosecheros utilizados, que ven en este cultivo la única posibilidad de subsistencia. En búsqueda de esa subsistencia se internan cada vez mas en las zonas selváticas para sobrevivir y estar a salvo a pesar del riesgo de sus vidas. Este fenómeno puede entenderse como la consecuencia de la imposibilidad del Estado colombiano de proveer un sistema de vida digno para estos pobladores. No es de extrañar entonces que las FARC ofrezcan protección a estos pequeños cultivadores para aprovecharse de ellos. Ello conduce a inevitables vínculos entre unos y otros.
 
Para algunos, la justificación de los cultivos de drogas está en el derecho de los campesinos de producir para el mercado norteamericano al igual que lo hacen los grandes cultivadores de café. Las áreas de cultivo de coca están concentradas, fundamentalmente, en los departamentos de Guaviare, al sur del Meta, Caquetá, Putumayo, Cauca, y también en algunas áreas del Magdalena Medio, Norte de Santander y Sierra Nevada de Santa Marta. En el cultivo de esas áreas, las FARC, representan un papel semejante al del Estado frente a la economía informal. Como el cultivo de coca es una estructura económica ilegal, no regulada por el Estado, en la cual el Estado no aplica la ley ni resuelve los conflictos entre los ciudadanos, las FARC asumen ese papel. En el extremo de esta posición, en una forzada justificación socio-política, se concluye que las FARC en la industria de la droga intervienen con el objeto de regular la economía social y el derecho de los pequeños cultivadores. Ellos requieren que los traficantes de drogas le paguen sus correspondientes contraprestaciones a los débiles campesinos.
 
Existen marcadas diferencias entre la violencia en Colombia y otras regiones del continente. La prevalencia del conflicto, el incremento de los movimientos guerrilleros, la presencia de grupos paramilitares, la conexión con la ilícita actividad del trafico de drogas y en fin, la imposibilidad manifiesta del Estado para reducir su influencia, determinan especifidades que requieren de su revisión.
 
El origen de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) puede situarse en el llamado periodo de La Violencia, a pesar de que el propio movimiento sitúa su nacimiento en mayo de 1964.
 
La segunda organización en importancia, el Ejército de Liberación Nacional, ELN, encuentra su origen en un grupo de estudiantes que regresan de Cuba después de la Revolución liderada por Fidel Castro. Sin embargo, el propio movimiento lo califica como de origen netamente campesino.
A mediados de los años ochenta, estos grupos experimentan su mayor crecimiento. De menos de unos dos mil hombres armados para aquella época, alcanzan la cifra de 12.000 combatientes activos. Su influencia regional de un poco mas de 100 municipios de los 1.075 existentes, alcanza a cerca de 600 en 1997.
 
El vinculo entre guerrillas, paramilitarismo y otros grupos armados, debe analizarse desde dos dimensiones: el papel desempeñado por el sistema judicial que mediante su débil actuación propicia la existencia y proliferación de tales grupos, y, por otra parte, el hecho de que estos grupos suministran servicios de protección privada. Es por ello que la asociación con el crimen es de naturaleza compleja. Existen evidencias de que los primeros grupos guerrilleros ofrecían protección, en los municipios rurales, contra el robo de ganado. El rápido crecimiento del ELN en los ochenta, aparece asociado con extorsiones practicadas contra las compañías petroleras. Por su parte, los grupos paramilitares se presentan estrechamente vinculados con los capos de las drogas, entre otros, los conocidos como M.A.S. "Muerte a Secuestradores", creados como respuesta a los secuestros practicados por las guerrillas.
 
La evidencia empírica entre homicidio y guerrillas es muy débil y a veces arroja resultados sorprendentes. Los índices en áreas con presencia guerrillera, no son peores que donde no las hay. Municipios que para 1990 no tenían guerrillas y que hoy las tienen, ven disminuir su índice de homicidios. Municipios que nunca tuvieron guerrillas mantienen sus índices de homicidios.
 
En materia de secuestros los periodos de mayor crecimiento, van de 1986 a 1991, cuando la tasa de secuestros per cápita crece un 40% al año y, desde 1995 al presente, con una rata de casi un 25% anual. Existe un claro vinculo entre guerrillas y secuestros. Mas de la mitad de ellos lo atribuyen las victimas a grupos guerrilleros. La otra mitad es atribuida a "criminales comunes". Estos, a su vez, suelen "vender" sus secuestrados a los grupos guerrilleros. Para el periodo 1991-1995, el average de "rescate" pagado se calcula en cerca de US$ 100.000. Para 1997 un rescate de un millón de dólares, suele ser frecuente.
 
En 1982, el candidato conservador, Belisario Betancur Cuartas, es electo presidente. Su gobierno estuvo sometido a serios desafíos por parte de la violencia, que enfrentó con decisión y cordura. En 1984, es asesinado el Ministro de Justicia. El año siguiente, el M-19 asalta el Palacio de Justicia en Bogotá. Cuando las fuerzas militares intervienen para liberar a los rehenes, pierden la vida mas de 100 personas, incluyendo la mitad de los jueces de la Corte Suprema.
 
Betancur trata empeñosamente de poner fin a la violencia. En noviembre de 1982, firma una ley de amnistía y logra en los años siguientes convencer de un cese al fuego por parte de las FARC y l M-19. Al mismo tiempo comienzan a desarrollarse las llamadas "auto defensas". El M-19, tiempo después, depone las armas y se integra al proceso democrático.
 
La presidencia de Virgilio Barco Vargas, se inicia en agosto de 1986 con el firme propósito de resolver la conflictividad civil. Sin embargo, los grupos guerrilleros se hacen más activos y los "paramilitares" superan en numero de muertes a los grupos guerrilleros. Los carteles de la droga, especialmente el de Medellín inician la practica del terror contra el gobierno. El homicidio pasa a ser la primera causa de muerte en Colombia y su numero supera a los registrados durante la época de "La Violencia".
 
Durante el gobierno de Cesar Gaviria, se celebra una asamblea constituyente para reemplazar la de 1986. La Constitución de 1991 introduce cambios significativos. Como la elección limitada a un solo termino, una segunda vuelta electoral de ser necesario y, en fin, un sistema de control gubernamental. El Presidente desempeña un importante papel negociando con las FARC y el ELN, especialmente en Caracas en 1991 y en Tlaxcala, México, en 1992. Sin embargo, esos esfuerzos no arrojan resultados. Al final de su mandato, a pesar de los esfuerzos de paz, las estadísticas registran cifras semejantes de delitos a las que existían al principio de su periodo de gobierno.
 
Durante el periodo presidencial de Ernesto Samper la penetración del narcotráfico se incrementa gravemente. Se acelera igualmente la violencia ejercida por las "autodefensas".
 
Para Andrés Pastrana: "debemos reconocer que ahora, veinte años después de la llegada de los cultivos de marihuana a Colombia, junto con un aumento en la producción de coca y amapola, el narcotráfico sigue creciendo en importancia como fuerza desestabilizadora; es una causa de distorsiones en nuestra economía, de una reversa en los avances logrados en la redistribución de tierras, una fuente de corrupción en la sociedad, un multiplicador de la violencia, y un factor negativo en el clima de inversión y lo que es más grave de todo, sirve como fuente de los crecientes recursos de los grupos armados... ".Y agrega: "Las debilidades de un Estado que todavía se encuentra involucrado en un proceso de consolidación han sido agravadas por las fuerzas desestabilizadoras del narcotráfico..." "Recientemente, la relación financiera entre los varios grupos armados y los narcotraficantes ha logrado intensificar el conflicto armado, y ha limitado la capacidad del Estado para cumplir con sus responsabilidades más importantes. La recuperación de esta capacidad por parte del Estado exige un proceso de reconstrucción de la sociedad y de la comunidad..."
 
Es por ello que toma forma el Plan Colombia que tiene como meta "promover nuevas actividades económicas y actividades alternativas en la agricultura con atención especial a la recuperación del medio ambiente y a la protección de los ecosistemas frágiles que han sido amenazados por los cultivos ilícitos."
 
Una estrategia económica que genere empleo, que fortalezca la capacidad del Estado para recaudar impuestos, y que ofrezca una fuerza económica viable para contrarrestar el narcotráfico.
Una estrategia fiscal y financiera que adopte medidas severas de austeridad y ajuste con el fin de fomentar la actividad económica, y de recuperar el prestigio tradicional de Colombia en los mercados financieros internacionales.
Una estrategia de paz que se apunte a unos acuerdos de paz negociados con la guerrilla con base en la integridad territorial, la democracia y los derechos humanos, que, además, deban fortalecer el estado de derecho y la lucha contra el narcotráfico.
Una estrategia para la defensa nacional para reestructurar y modernizar las fuerzas armadas y la Policía, para que estos recuperen el estado de derecho, y proporcionen seguridad en todo el territorio nacional, en contra del delito organizado y los grupos armados y para proteger y promover los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
Una estrategia judicial y de derechos humanos, con el fin de reafirmar el estado de derecho y para asegurar una justicia igualitaria e imparcial para todos.
Una estrategia antinarcóticos, en asocio con los demás países involucrados en algunos o todos los eslabones de la cadena: la producción, distribución, comercialización, consumo, lavado de activos, de precursores y de otros insumos, y el trafico de armas.
Una estrategia de desarrollo alternativo, que fomente esquemas agropecuarios y otras actividades económicas rentables para los campesinos y sus familias.
Una estrategia de participación social que apunte a una concientización colectiva. Esta estrategia busca desarrollar una mayor responsabilidad dentro del gobierno local, el compromiso de la comunidad en los esfuerzos anticorrupción y una presión constante sobre la guerrilla y sobre los demás grupos armados, con el fin de eliminar los secuestros, la violencia y el desplazamiento interno de individuos y comunidades.
Una estrategia de desarrollo humano que garantice servicios de salud y de educación adecuados para todos los grupos vulnerables de nuestra sociedad durante los próximos años.
Una estrategia de orientación internacional que confirme los principios de corresponsabilidad, acción integrada y tratamiento equilibrado para el problema de la droga.
 
En el marco de esas estrategias se inician las Conversaciones de Paz y como paso previo se crea el área desmilitarizada o "Zona de Distensión". Es creada por Ley para garantizar la seguridad necesaria con miras a avanzar en las negociaciones con la guerrilla. Esta ley permite que el Presidente cree y suspenda un área de distensión como expresión de la soberanía del Estado. La Ley solamente restringe la presencia del Ejército y la Policía dentro de dicha área y suspende órdenes de captura, sin embargo, no restringe la actividad de los funcionarios elegidos a nivel local o regional.
 
Hasta ahora los recursos aprobados por el Congreso de los Estados Unidos de Norteamérica, ascienden a cerca de 1,320 millones de dólares. Un 35% de la ayuda estadounidense en la practica no entrara a Colombia, sino que será destinada a otros países como Perú, Bolivia y Ecuador, para respaldar la acción antinarcóticos de Colombia.
 
Los recursos se aplican en la siguiente forma:
* Militar. 529,2 millones de dólares de los cuales 328 millones están representados por helicópteros y se incluye gasolina y repuestos
* Policía. 123,1 millones.
* Desarrollo Alternativo 68,5 millones
* Desplazados 37,5
* Derechos Humanos 51,0
* Reforma a la justicia 13,0
* Hacer cumplir la ley 45,0
* Paz 3,0
Total 862,3
 
Si se agrega la ayuda que ya había sido aprobada con anterioridad para los años 2000 y 2001, unos 330 millones de dólares, en su mayoría para la Policía Antinarcóticos, el total seria de 1,192.3 millones de dólares.
 
Conviene, someramente, revisar el Objetivo Numero Uno del Plan, el cual ha levantado agudas polémicas. En efecto, este establece que para fortalecer la lucha contra el narcotráfico y desmantelar las organizaciones de traficantes mediante esfuerzos integrales dirigidos por las Fuerzas Armadas, se desplegarán las siguientes acciones:
 
Combatir el cultivo ilícito mediante la acción continua y sistemática del Ejército y de la Policía, especialmente en la región del Putumayo y en el sur del país. El gobierno no tolerará ningún vínculo entre los miembros de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional con ningún grupo armado o fuerza al margen de la ley.
Establecer control militar sobre el sur del país con propósitos de erradicación.
Destruir las instalaciones de procesamiento, y mejorar la intersección de drogas y de precursores en los medios terrestres, aéreos, marítimos y fluviales.
Establecer el control gubernamental sobre las áreas clave de producción de drogas.
Como puede apreciarse este recorrido por Colombia no para aquí, sino que sigue y sigue... del presente para adelante nada esta escrito, tan solo esta por escribirse..

 

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José Orlando Morera Cruz

PERFIL Y PUBLICACIONES DEL AUTOR. 
  En la actualidad Se desempeña como Gerente de BM Motor Company en Colombia, y además es fundador de la International Black & White Corporation
 Hasta el momento ha publicado quince diferentes escritos sobre Administración de Empresas, Derechos Humanos, Política y otros temas de actualidad, desde la perspectiva de la investigación y la critica profesional, y a estos se puede acceder a través de los portales de: la Universidad de Champagnat de Argentina www.uch.edu.ar, Monografías de España www.monografias.com, Gestiopolis www.gestiopolis.com, Web abierta de Argentina www.webabierta.com, Management de Argentina www.managementweb.com.ar, Astrolabio www.astrolabio.net y mi web www.humano.ya.com/mcruzjo/escritos.html 

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