APERTURA, INTEGRACIÓN Y TRANSNACIONALIZACIÓN

Autor: Gioconda Capecchi Martínez

Comercio internacional

02-2002

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UNESCO
En 1964, vino al país una misión de UNESCO con el propósito de el proyecto de revisar el proyecto de Consejo y proponer algunas pautas de orienta­ción e implementación.  Entre sus opiniones y sugerencias vale la pena destacar las siguientes.
La creación del Consejo era una necesidad impostergable;
ü No debía estar adscrito a ningún Ministerio en particular sino a Presidencia de la República o al Consejo de Ministros,
ü Que no debía tener solo un papel consultivo sino también ejecutivo, Que además del aporte gubernamental y las donaciones, debía contar con una "contribución de las industrias técnicas por medio de una pequeña tasa", y
ü Que con los organismos industriales, inclusive los privados, debían mantener una relación "lo más amplia posible".
Posteriormente, con éste y otros argumentos en el tapete, tuvieron inevitables lugar negociaciones hasta culminar el 26 de junio de '1967 con la promulgación de la Ley que crea el presente CONICIT.
No es, sin embargo, sino hasta el 13 de junio de 1969 con la designación de su Directorio cuando queda formalmente constituido el CONICIT con sus autoridades completas, designadas en dos períodos gubernamentales: el Consejo fue nombrado por el Presidente Raúl Leoni y el Directorio (Presidente, el Vice-Presidente y tres vocales, con sus respectivos suplentes), por el Presidente Rafael Caldera.
EL CONICIT INICIAL
Antes de que el CONICIT se instalara y comenzara discretamente sus actividades, se había producido un hecho interesante de reseñar: la presentación, por parte de un grupo de investigadores del IVIC enca­bezado por Raimundo Villegas, de un documento titulado "Bases para una Política Científica Nacional”. En este, curiosamente, se proponía "además de impulsar al CONICIT, la creación de un orga­nismo ejecutivo (Comisión de Ciencia y Tecnología) encargado fundamentalmente de formular y ejecutar la política científica y el cual po­drá asumir adicionalmente las funciones propias de una Fundación"...(mediante) ... ayuda a los investigadores, a los proyectos... y ...un pro­grama de becas".
De esa gestión inicial del CONICIT interesa resaltar dos hechos ocurridos ese año: el comienzo de lo que seria el primer Diagnósti­co/Encuesta del CONICIT, y la publicación del primer documento oficial del organismo sobre  Política, el cual se tituló: “Política nacional relativa ala investigación científica y tecnológica”.
EL NUEVO CONICIT
El año de 1974 fue un año clave en la evolución del CONICIT como también lo es para otras muchas instituciones y para el país mismo.
Los aumentos de los precios del petróleo hicieron saltar el Presupuesto Nacional hacia niveles sin precedente, y provocaron un estado de euforia en muchos que creyeron lanzarse de veras hacia “La Gran Venezuela” con paso rápido y enérgico. La coincidencia de un liderazgo con respaldo y la abundancia de recursos financieros con un estilo de gobierno ejecutivo y audaz crearon un clima muy característico.
LOS GRUPOS PROTAGONISTAS
Los grupos son: "El político, los técnicos y la burocracia", y la relación que se establece entre éstos grupos en el proceso de planificación del desarrollo.
El grupo de "los científicos" está formado por aquellas personas que han venido dedicándose, total o parcialmente a la investigación científica y tecnológica de una manera profesional. En muchos casos comparten su tiempo entre estas actividades y la labor educativa a ni­vel superior.
El grupo de "los ingenieros" está, en principio, formado por todas las personas que ejercen esa profesión. La fracción del grupo que ha mostrado un interés más especial por la creación de tecnologías y la prestación de servicios tecnológicos, tal como los ingenieros que han promovido centros de investigación y servicios industriales.
El grupo de ''los productores" es el de aquellos que directamente forma pare del sector productivo, bien como propietarios, bien como ejecutivos y empleados de empresas. En un sentido más estrecho, comprende un grupo relativamente pequeño de industriales, especialmente manufactureros del sector privado, que desempeñan funcione de liderazgo empresarial y gremial.
El grupo de “los planificadores" comprende a todos aquellos que pasan por ser especialistas de la planificación en general o en alguno y, aún cuando puedan tener una formación básica muy variable, suelen ser asimilables a las "ciencias sociales" por cuanto son los modelos, los esquemas y la terminología provenientes de tales ciencias los que suelen manejar, con cierto predominio de la visión “economicista”.
 
“Los burócratas” constituyen un grupo que existe en toda institución. Esta representado por el funcionario, no importa su formación o esfera de actividad, responsable de los procedimientos y sistemas relativamente rutinarios y normalizados.
El grupo de “los políticos”, altamente heterogéneo, esta formado por aquellos que tienen en la política su profesión, o que momentáneamente se encuentra ubicados en cargos de alto nivel gubernamental con mayor o menor decisión.
V PLAN DE LA NACIÓN (1976-1980)
El Programa de Carlos Andrés Pérez, candidato de Acción Democrática (AD) se titulaba "Acción de Gobierno. Hacia la Gran Venezuela”, y contiene una sección de moderada extensión sobre "Ciencia, Tecnología y Desarrollo". Allí encontramos los siguientes puntos:
 
1. El diagnóstico recuerda, en tres párrafos, el precario desarrollo y 'marginalidad" de las actividades de ciencia y tecnología, la situa­ción de dependencia tecnológica de elevado costo monetario y social, como la ausencia de mecanismos adecuados para vincular las activida­des de ciencia y tecnología con el sector productivo.
Este "diagnóstico" prefigura lo que seria el diagnóstico del Primer Plan de Ciencia y Tecnología.
2. Se proponen un conjunto de áreas prioritarias, que igualmente prefiguran los "sectores prioritarios" del Primer Plan y que, como se podrá apreciar, no son demasiado diferentes de las que hasta ahora se proponían en otros documentos. Estas son:
 
a. Petróleo, Petroquímica y Gas;
b. Metalurgia y Siderúrgica;
c. Agricultura e Industrias Derivadas;
d. Metalmecánica, Eléctrica y Electrónica, Tecnología de Alimentos y Materiales de Construcción;
e. Educación; y
f. Salud.
 
1. Se insiste especialmente en que se impulsará el desarrollo de tec­nología local y la regulación del proceso de transferencia de tecnología extranjera.
 
2. Se anuncia expresamente la intención de elaborar un Plan Nacional de ­Ciencia y Tecnología, así como los objetivos principales que este perseguía. Entre estos destacan:

 
CARACTERIZACIÓN DE LOS GRUPOS PARTICIPANTES EN LA SOCIO-POLITICA
E INSTITUCIONAL DE LAS POLITICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
 

CIENTIFICOS
 
INGENIEROS
 
PRODUCTORES
 
PLANIFICADORES
 
BUROCRATAS
 
POLITICOS
 
1. Su conducta frente a la permanencia
Y estabilidad.
 
 
El juicio de los “pares” y el escalafón
 
La eficacia técnica
 
La eficacia técnica
 
La eficacia técnica y la flexibilidad frente a otros grupos
 
La protección legal
 
Depende de su pro-pio comportamiento ante los grupos que representen
 
 
2. Su esfera de acción
 
 
La investigación y la educación
 
El ejercicio profesional
 
La esfera productiva
 
La racionalización formal de todo el proceso
 
 
La acción parcial (el procedimiento)
 
La sociedad como un todo
 
3. Sus valores
 
 
Una verdad científica
 
Una verdad técnica y pragmática
 
 
Una verdad pragmática
 
Una verdad científica y estabilidad
 
 
Su seguridad y estabilidad
 
Una verdad pragmática
 
4. Su criterio de eficacia
 
 
Nueva información científica
 
La alternativa más económica
 
La alternativa más económica
 
La alternativa mas económica (y viable)
 
El cumplimiento de la norma
 
El poder
 
5. Su instrumento de acción
 
 
La investigación y la docencia
 
La decisión económica
 
La decisión económica
 
La argumentación administrativa
 
La tramitación administrativa
 
La decisión política
 
6. Tipos de racionalidad
 
 
Formal
 
Formal y Material
 
 
Material
 
 
Formal (y material)
 
Burocrática
(formalista)
 
Material
 


a) Se proponen triplicar para 1978 el número de investigadores y adelantar un plan de adiestramiento junto con la industria para pasantías de investigación.
 
b) Se anuncia el apoyo financiero necesario para todos los tipos de investigación y, en especial, para las de carácter interdisciplinario dirigidas hacia prioridades nacionales.
 
c) Se anuncia el incremento progresivo del financiamiento a la investigación y la implantación de un Banco Nacional de Tecnología.
 
d) Se anuncia que se fortalecerá y aumentará de jerarquía CONICIT para que pueda atender sus atribuciones.
 
e) Se anuncia la revisión del ordenamiento jurídico relativo Área, una Ley de Regulación de la Transferencia de Tecnología y modernización del Registro de la Propiedad Industrial.
 
f) Se anuncia una política de desarrollo regional y el fortalecimiento o creación de centros regionales de investigación.
 
g) Se anuncia también la realización de un gran Foro Nacional de Ciencia y Tecnología con la más amplia participación.
 
Este anuncio luego se concretaría con la celebración del I Congreso Nacional de Ciencia y Tecnología en 1975.
 
Como parte del proceso de formulación del V Plan de la Nación se hizo una presentación de un documento de estrategia al I Congreso Nacional de Ciencia y Tecnología con lo cual se pudo establecer el puente entre ambos procesos. Se encuentran los siguientes puntos:
 
ü “Racionalizar la transferencia de tecnología....”.
ü “Reorientar la inversión extranjera hacia los sectores de la economía que se encuentran deprimidos y que requieren de tecnologías que no poseemos (SIC)”.
ü “Acelerar el ritmo de innovaciones tecnologías nacionales”.
ü “Fomentar la actividad de investigación y desarrollo experimental, especialmente en los sectores relacionados con hidrocarburos metalurgia, nutrición agricultura, tecnología de alimentos y acción social (SIC)”.
ü “Acelerar la formulación e implementación de programas formativos de recursos humanos, con miras a generar un sistema científico-tecnológico propio”.
ü “Fortalecer y promover el desarrollo de centros de investigación en los niveles nacional y regional...”.
ü “Minimizar la dependencia en las áreas de la ciencia y la tecnología (SIC)”.
ü “Coordinar las actividades y esfuerzos que realizan los distintos organismos”.
 
En el marco del V Plan de la Nación se formula y publica el primer Plan de Ciencia y Tecnología para el periodo 1976-1980.
EN EL COMIENZO FUE LA CIENCIA BÁSICA
La primera aspiración de los pocos investigadores científicos vene­zolanos de la década de los 50, y aun de inicios de los 60, era demos­trar que en el país se podía hacer investigación de calidad, no como la actividad eventual de diletantes y aficionados, sino como una activi­dad profesional. Estaba también presente el deseo de hacer ciencia, actividad racional y rigurosa, y con ello contribuir a la difusión de ac­titudes modernas en un país donde hasta hace poco prevalecía lo tradicional-rural.
La investigación científica, debía distinguirse lo más claramente posible de la mera "aplicación" de conocimientos típicos del ejercicio profesional, frente a su simple "estudio" y "transmisión" típico de la educación rutinaria, y aun frente a la tradicional actividad "recolectora" y "clasificadora" de cierto tipo de botánicos, zoólogos o minerólogos que pasaban por ser nuestros únicos "científicos".
AMPLIACIÓN DE LOS TIPOS DE INVESTIGACION
La simple distinción entre investigación básica y aplicada era notoriamente insuficiente para rendir cuenta de las diversas modalidades concretas que asume la investigación.
Para 1962 ya existe en Venezuela un buen número de instituciones de investigación bastante distintas entre sí, que cultivan diversas disci­plinas y que realizan variados tipos de investigación.
De esta época también data la primera clasificación "oficial" de las disciplinas en “ciencias físicas y matemáticas; ciencias biológicas, 'ciencias sociales y humanidades y tecnologías", la cual con algunas y perfeccionamientos ha venido prevaleciendo hasta hoy,
LOS INICIOS DEL SISTEMA
La primera Encuesta del CONICIT que comenzó a preparar ya en 1969, partió de un esquema derivado de los Manuales de UNESCO y OCDE en el cual se dividía el conjunto de “actividades de ciencia y tecnología”, en actividades que se llamaron de “creación”, “difusión” y ”utilización” de conocimientos científicos y tecnológicos. Estos dos últimos conjuntos representaban las llamadas “actividades conexas”.
El concepto de proceso de “ciencia y tecnología” pretendía que el conjunto de actividades referidas podían ordenarse en una secuencia de “etapas o de funciones". Tal proceso comenzaba por la etapa de “creación de nuevos conocimientos", representada por las funciones “investigación y desarrollo". Luego seguía por la etapa de transmisión que comprendía las funciones de "educación y de difusión”, para concluir en la etapa de utilización de conocimiento las funciones requeridas para la prestación de servicios directamente ­al público y a aquellos integrados a la producción de bienes y servicios
MARGINALIDAD
La década de los años 60 había sido fértil para los estudios de la social y política. Tuvieron mucho auge los estudios que mostrar que la dinámica del sistema económico social v produciría el marginamiento de grupos sociales que eran rechazados ­o no llegaban nunca a ser absorbidos por el mismo. La prueba visual y tangible de las zonas marginales urbanas, o de las regiones rura­les dentro del territorio nacional, se veía como el resultado de una lógica de funcionamiento que tenía en los enclaves su manifestación más ­aguda.
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA:
También en las cercanías de 1971 se comenzó a descubrir el concepto y la ­realidad de la importación, y la mal llamada transferencia de tecnologías.
También con el descubrimiento de la importación de tecnología se reveló progresivamente un mundo nuevo y distinto al de la investiga­ción y su fomento. Nos referimos al mundo de la tecnología productivo, asociada a las inversiones extranjeras y la negociación de contratos de tecnologías, etc.
Se llegó a comparar el inexistente flujo de tecnologías internas proveniente de otros piases, y a sentir el vértigo de la desproporción como consecuencia inevitable se adoptaron esquemas de oferta y demanda (externas e internas), y se llegó a formular líneas de política.
Se veía a la tecnología como el producto final de los esfuerzos y también porque se pensaba que solo controlando la importación de la tecnología se podía inducir un verdadero desarrollo local de las capacidades científicas y tecnológicas.
DEMANDAS Y OFERTAS
En el ámbito interno del país se da una demanda por tecnología de parte de las unidades productivas, al mismo tiempo que existe precaria oferta interna que no logra satisfacerla ni siquiera en un mínimo. El resultado lógico es que las unidades productivas recurren a la oferta externa como fuente de aprovisionamiento casi exclusivo, con la consecuencia de que la oferta interna es desestimulada, en un circulo vicioso que se agrava progresivamente.
LA PLANIFICACIÓN CENTRALIZADA DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA
La existencia del Plan dice, por sí misma, de la convicción que existe en torno a la necesidad de que se planifique el desarrollo científico y tecnológico.
Venezuela forma parte del grupo de piases que no ha tenido el equivalente a la Revolución Industrial y al cual la Ciencia y la Tecnología les ha resultado hasta cierto punto extrañas.
El desarrollo local de la ciencia y la tecnología ha de producirse según modos y medios muy diferentes a aquellos que han prevalecido en las naciones industrializadas.
El plan señala, en primer lugar, que el Sistema Nacional de Planificación es extremadamente indicativo para el sector privado y, que es solo apenas a partir del V plan cuando se establece su cumplimiento para el sector publico. En segundo lugar señala que ”la organización del Estado venezolano sigue siendo incompleta en términos de las necesidades que plantea el desarrollo del sistema científico y tecnológico del país”. Y por ultimo, que hasta ahora la ciencia y tecnología han sido concebidas como sector, a veces como un sub-sector, que forma parte del sistema educativo ”...lo cual hace difícil la compatibilización de la política científico-tecnológicas con la política global y el resto de las llamadas políticas sectoriales
PARA CADA PROBLEMA: UNA INSTITUCIÓN
El plan se decidió por una centralización de la planificación del desarrollo científico y tecnológico que no se compagina con el régimen de planificación eminentemente descentralizada que rige en el país.
Pareciera, por otra parte, que en relación a cada problema se hubiera pensado que la “solución” era crear una nueva institución: para garantizar la mejor evaluación y selección de tecnologías, se crearía un centro nacional de evaluación de tecnologías; para aumentar la capacidad negociadora de nuestras empresas en sus transacciones con los proveedores extranjeros de tecnologías, un centro de negociación de tecnologías; para garantizar capital de riesgos para el financiamiento de nuevas tecnologías, un Banco Nacional de tecnología; para fortalecer nuestra capacidad de ingeniería, un centro nacional de la ingeniería y así sucesivamente.
LA INVESTIGACION EN LAS UNIVERSIDADES
El Documento Base para las discusiones de la mesa de trabajo sobre la Investigación en las Universidades del I Congreso Nacional de Ciencia y Tecnología (julio 1975) caracterizaban la situación general con los siguientes rasgos sobresalientes:
ü El acceso a las universidades de un contingente humano cada vez más numeroso, lo cual ha llevado a la incorporación de personal no capacitado para la investigación.
ü Ausencia de publicaciones periódicas, bibliotecas y otros elementos que sirven de apoyo a la actividad de investigación.
ü Recursos financieros exiguos para este tipo de actividad.”
PROMESAS DE RECURSOS
En febrero de 1974, en el Primer Congreso Iberoamericano de Periodismo Científico, el para entonces presidente electo Carlos Andrés Pérez dijo un discurso en el cual señalo lo siguiente:
“Pienso en los años de mi Gobierno que cada año, 1.500 científicos se incorporen a las actividades de la ciencia y la tecnología en Venezuela. Pienso que en los años de mi Gobierno el 1% del producto nacional debe destinarse como recurso a la ciencia y la tecnología; y estoy decidido a crear el Banco de la Tecnología, para que haya un instituto financiero que se encargue de esta actividad.”
Las ultimas cifras disponibles, dadas a conocer por el CONICIT par a1977 arrojan un total de 3.404 investigadores y de 799 millones de bolívares de presupuesto para la investigación. Estas cifras, de suyo un tanto optimistas, representan, respectivamente, 3.74 investigadores por mil habitantes y cerca de 1% de Producto Nacional.
LA POLÍTICA CIENTÍFICA REAL
Más allá de cualquier discurso hermoso o del más perfecto documento está una realidad que nadie se atrevería a suscribir al verla expresada en palabras.
“Al país no le interesa contar con una ciencia desarrollada. Nos basta con que las universidades se practique algo de investigación, de modo que las actitudes inquisitivas no se anquilosen del todo, para que podamos contar con personas medianamente informadas de los adelantos que ocurren en otros países.
“Tendremos también otros institutos de investigación ara que algunos científicos puedan hacer investigación, y comprarse modernos equipos y aparatos que contribuyan a darnos la apariencia de un país moderno.
“El estado tratara cada año de recordar que debe proporcionar los recursos financieros mínimos para que estas actividades subsistan sin desaparecer del todo. Sin embargo, dado que hay otros asuntos importantes, y que la investigación no es realmente importante (no es mas que un sofisticado lujo cultural), no dudaremos en recortar los presupuestos para cualquier otro propósito.
“Cualquiera podrá hacer lo mejor que le parezca, sin considerar su significación, ni el hecho de que se esté haciendo lo mismo en otra parte, siempre que se las ingenie para obtener el financiamiento necesario.
“Los Postgrados en el país podrán proliferar como deseen sin controles sobre su calidad, dado que, en definitiva, el grueso de los esfuerzos consiste en enviar estudiantes al exterior para que se capaciten en universidades serias y vengan hablando inglés… que es tan útil.
“Las bibliotecas, en realidad casi no nos preocupan, porque son pocos vistosas y de poco impacto como inauguraciones. Además, solo benefician a un grupito de persona a quienes les gustas leer libros complicados y aburridas.
“A los científicos y especialistas no los consultaremos para tomar ningún tipo de decisiones a menos que sea inevitable, porque estamos demasiados ocupados con las urgencias políticas y económicas como para ir a buscar consejos entre teóricos con los cuales no podemos entendernos.
“El país redactará, no obstante, múltiples documentos de política científica y asistirá a numerosas reuniones internacionales pues todo país serio debe hacerlo.
Cada tanto tiempo, además elaboraremos planes de ciencia y tecnología previo nombramiento de diversos comités y grupos de trabajo. De esa manera los científico tienen la sensación de participar… y eso es muy importante. No importa que, como científicos no sepan nada de la planificación, porque, en definitiva la versión final la redacta alguien que sepa redactar que conozca las palabras usuales”.
LA SINCERACIÓN IMPOSIBLE
La capacidad tecnológica del país no necesita ser desarrollada mas allá de un nivel mínimo. La mayoría de los conocimientos tecnológicos requeridos por nuestras actividades productivas deben ser importados, particularmente de los países industrializados, los cuales tienen la tecnología más avanzada. Los altos costos y la inadecuación económica y social de esas tecnologías no importan mayor cosa, puesto que se compensan con creces gracias al crecimiento económico que tales tecnologías permiten.
No hace falta poner mucho cuidado en la selección, evaluación y negociación de la tecnología que adquirimos en el extranjero . No estimularemos la participación de nuestros ingenieros y tecnólogos en la realización de proyectos industriales ni ocuparemos de que se dé efectivamente una transferencia de la tecnología foránea. El país se dará por satisfecho con que los expertos y los vendedores nos enseñen el manejo rutinario de los equipos y maquinarias que adquirimos. Confiar mayores responsabilidades al personal local siempre entraña peligrosos riesgos económicos para la empresa. Esta vale, tanto para las empresas privadas como para las públicas.
Deben ponerse énfasis en la producción de artículos y bienes para los sectores de mas altos ingresos, importando toda la tecnología que sea necesaria al efecto y buscando ofrecer una gran diversidad y variación.
Las empresas locales deben ser totalmente protegidas de la competencia en otros países. Debe darse garantías para que las empresas obtengan cuantiosas utilidades aún cuando operen de manera ineficiente y usen tecnologías que no se amolden a las condiciones nacionales.
LA CONFUSION DE CONCEPTOS
Sin lugar a dudas, el término del binomio que produce el mayor grado de confusión es “Tecnología”, y esto porque hay varias formas de conceptualizarlo o de emplear socialmente el término. Sus significados más comunes pueden ser agrupados en los siguientes bloques:
 
1. Tecnologías, entendida como sinónimo de “ciencia aplicada” y por ende como subordinada (en tanto que mera consecuencia) al conocimiento científico básico o fundamental.
Este significado es muy común entre los grupos diversos, pero, sobre, es el preferido entre los grupos de científicos relacionados con instituciones académicas.
2. Tecnologías, entendida como un tipo especial y distinguible de conocimiento (información). Se le puede definir como “un acuerdo de conocimientos sobre las técnicas”, como “conocimiento organizado con fines productivos, o si se quiere como “el conocimiento sistemático de los medios eficaces para el logro de fines prácticos”.
3. Tecnología, entendida como el conjunto de las técnicas y de sus medios: máquinas, herramientas, instrumentos.
Este significado viene a ser el resultado del desuso en que ha caído el termino “técnica” frente a la moda de la palabra “tecnología”. Supone una confusión entre el conocimiento tecnológica (tecnología) y los medios técnicos que pueden haber sido o no los resultados de aquél (técnica). Pero que definitivamente, no deben ser asimilados como sinónimos con el uso de la misma palabra.
POLITICA CIENTIFICA
El ámbito de la política científica es la generación, transmisión y difusión del conocimiento científico. Estas actividades son realizadas, sobre todo en el marco de instituciones académicas e institutos de investigación, y pueden estar asociados a labores de investigación tecnológica de carácter académico.
Los objetivos de la política científica se orientan al desarrollo del potencial de investigación mediante la incorporación de recursos humanos y financieros. Se persigue aumentar la generación de conocimiento científicos, tanto el básico como el potencialmente útil. La fijación de los objetivos operativos es predominantemente una tarea interna de la comunidad científica; sólo en forma indirecta (subvenciones y prioridades) ajusta sus objetivos en función del ambiente extra-científico.
La racionalidad que prevalece está bastante bien caracterizada por la clásica referencia a las cuatro normas institucionales de la ciencia, tal como han sido expresadas por R.K. Merton: comunalismo, universalismo, desinterés y escepticismo organizado.
El grado de programabilidad es relativamente bajo. Solo pueden definirse líneas y campos generales de actividad. La libertad absoluta de investigación es un principio celosamente defendido por la comunidad científica. Además, y como es sabido los resultados de la investigación están sujetos a muchas incertidumbres, aunque representan poco riesgo en termino económicos. La actividad científica es marcadamente aleatoria y en ella el éxito depende básicamente de la calidad y dedicación del investigador.
 
El grado de centralización posible para la formulación y ejecución de la política científica (para la definición de líneas y campos de actividad, como dijimos arriba) puede considerarse relativamente alto, no obstante una cierta dispersión institucional y de actividades.
El horizonte temporal dominante está representado por el largo y mediano plazo, lapsos en los cuales resultan apreciables y significativos sus resultados. Ello no excluye, por supuesto, que para ciertos objetivos, metas y acciones, lo fundamental sea el corto plazo.
El tipo de instrumentos a los cuales recurre la política científica suele ser, sobre todo, de carácter directo, tales como las subvenciones, programas de becas y refuerzos institucionales. También se acostumbra a emplear instrumentos indicativos generales poco discriminatorios (la fijación de prioridades, por ejemplo).
Las actividades comprendidas, dentro del ámbito de la política científica son en esencia la investigación científica y (tecnológica), la formación de recursos humanos de alto nivel y los servicios especializados de información y documentación.
El grupo social que a la vez protagoniza y se ve afectado por la política científica es el de los “científicos”, usualmente denominado comunidad científica. Esto no excluye la participación, aunque en grado bastante menor de grupos de “educadores” directamente relacionados. Las transacciones predominantes, además de las internas al grupo de “científicos”, son con los “políticos” a los cuales se les solicitan recursos, y con los “productores”, en menor medida, para ello los “planificadores y “burócratas” suelen desempeñar una función intermedia.
POLITICA TECNOLÓGICA
El ámbito de la Política tecnológica es la generación o adquisición de tecnología y de las capacidades técnicas necesarias para la producción de bienes y servicios y el desarrollo de una capacidad nacional para la toma de decisiones autónomas en materia tecnológica.
Los objetivos de la política tecnológica, de acuerdo con el carácter instrumental de la tecnología y la técnica, le son externos. Son una función resultante de la dinámica, social, política y especialmente económica que le proporciona su contexto y los marcos de referencia específicos.
La racionalidad prevaleciente puede ser expresada en forma simétricamente contrastante con los valores típicos de la ciencia. En efecto, puede señalarse que la actividad tecnológica es marcadamente de carácter “privatista”, “particularista”, “interesada” y representa la “eficacia organizada”. Como norma de intercambio y distribución prevalecen los mecanismos comerciales y de mercado. De la tecnología y la técnica puede afirmarse que no sólo tiene valor, sino que se le puede asignar (y de hecho se le asigna) un precio.
El grado de centralización posible de la política tecnológica es igualmente bajo. Su formulación, tanto como su ejecución solo es posible luego de complejas transacciones entre diversos grupos de interés, y de decisiones que se forman desde instancias dispersas. La centralización relativa solo es posible a niveles sectoriales, y en un grado menor a nivel del manejo de instrumentos de políticas crediticia, Arancelaria, fiscal y comercial.
Las actividades más identificables afectadas por la política tecnológica son las relativas a la ingeniería y los servicios tecnológicos. Sin embargo, el grueso está representado por las diversas actividades de carácter tecnológico y técnico diseminados e inmersas en el conjunto de actividades de producción de bienes y servicios.
Los grupos principales de protagonistas y ejecutores eventuales de la política tecnológica son los productores y los ingenieros ligados al uso practico d ea tecnología, a su adopción y difusión.
Los lineamientos básicos de la estrategia de desarrollo científico y tecnológicos, son los siguientes:
1. La creación de un Sistema de Planificación de la Ciencia y la Tecnología, que inserto en el Sistema Nacional de Planificación, permita la racionalización de las actividades que actualmente se desarrollan en materia de ciencia y tecnología. Este sistema será instrumentalizado a través de la creación de un marco institucional que permita una mayor jerarquía, complementación y coherencia de las actividades científicas y tecnológicas.
El sistema de planificación de la ciencia y la tecnología se apoyara en la reforma de la ley del CONICIT con el objeto de permitir la concertación y la participación de todas las unidades de la cadena de innovación tecnológica y de apoyo científico en la definición de la política científica y tecnológica, así como de centralizar la totalidad de los recursos financieros para el fomento de la ciencia y la tecnología.
2. Desarrollar una masa critica de investigadores y científicos que al mismo tiempo que permita acoplar la capacidad critica del país al servicio de los problemas sociales prioritarios, habrá opciones para la creación a mediano plazo de una infraestructura capaz de generar tecnologías aplicables.
3. Definir las áreas prioritarias de investigación tomando como propósito central el desarrollo integral del venezolano.
4. Formular los mecanismos necesarios a fin de que los usuarios del conocimiento científico y tecnológico hagan unos de la oferta local y para que simultáneamente, esta se acople a las necesidades reales de quienes utilicen ese conocimiento.
5. Búsqueda de un enfoque integrado de todos los componente del sistema científico y tecnológico. El énfasis no se pondrá únicamente en el general de conocimientos, sino que se tomará en cuenta fundamentalmente la posibilidad de implementar los resultados de la investigación mediante el aporte del diseño de ingeniería para que estos resultados puedan ser incorporados al aparato productivo. Igualmente, se incorporarán dentro del sistema aquellos aspectos de control de calidad, y otros servicios técnicos de apoyo como la información y la asistencia técnica, que deben crecer en una forma armoniosa y equilibrada con la capacidad para generar conocimientos.
6. Se plantea la doble política de 1º) incrementar la infraestructura interna en aquellos sectores que por la s características particulares del país plantean como estratégica la solución de sus respectivos problemas mediante la generación de tecnologías autóctonas y 2º) En aquellos sectores en los cuales sea necesaria la importación de tecnología, se define la conveniencia de vincular dicho proceso de transferencia a los centros de investigación local, con el objeto alcanzar a mediano plazo la absorción definitiva de los elementos necesario para innovar.
7. Para hacer más viable el Plan, en vista de las características particulares de la económica nacional, se pone el énfasis en las empresas del estado, en cuyas manos están principales unidades productoras de bienes y los sectores más dinámicos de la económica es por ello que se recomienda la creación de núcleos de investigación o del desarrollo tecnológico en el seno de las empresas del Estado.
8. En lo que a la regionalización ser refiere, se pondrán el énfasis en la creación de tecnologías estrechamente asociada a los problemas del área de influencia de los respectivos centros de investigación del área de influencia de los respectivos centros de investigación, tratando de que a partir del desarrollo de éstas se vayan conformando focos promotores de pequeñas y medianas industrias.
9. Como filosofía central y como parte de las acciones de divulgación se considera a la ciencia y a la tecnología como un patrimonio de todos y, consecuencia, se plantea la creación y apoyo de programas especializados para divulgar los principios de la ciencia a nivel popular para incrementar el nivel cultural del país en material de ciencia y tecnología.
10. A la investigación básica se le garantiza el flujo de recursos financieros sin establecer ningún tipo de prioridades so criterios restrictivos, como no sea el de nivelas de calidad. A la investigación básica orientada, se le estimulara para que se mantenga en armonía constante y en relación estrecha con los proyectos de investigación de carácter aplicado y tecnológico, tratando de radicar los proyectos en el seno de las universidades.
11. Finalmente siendo los recursos humanos el un fundamental material mas importante en la ejecución de estas estrategias, sea actuará sobre el sistema educativo para introducir los cambios cualitativos a nivel de criticidad y creatividad requeridos para la nueva etapa de desarrollo.
Características principales del sistema científico y tecnológico
Los tres rasgos fundamentales que caracterizan este sistema son resumidos como sigue:
ü Por el desarrollo reciente y, por ende, todavía insuficiente de varias de sus actividades”.
ü Por la debilidad relativa de los nexos existentes entre algunas de sus partes constitutivas.
ü Por su también relativa posición marginal con respecto al desarrollo económico y social del país, no obstante los cambios positivos hacia una mayor integración con la sociedad, experimentados en los últimos años.
Estos rasgos tienen un cierto nivel de desarrollo e ilustración.
 
1. El desarrollo incipiente del sistema científico y tecnológico se revela para sus diversas actividades de la manera siguiente:
a) Actividades de creación de conocimiento.
¨ Insuficiencia del número de investigación (0,17 por 1000 habitantes frente 0,25 por 1000 recomendados por UNESCO).
¨ Insuficiencia de recursos financieros (0,38% del PTB, frente al 1% recomendado por UNESCO.)
¨ Insuficiencia de recursos financieros destinados al “desarrollo experimental” (sólo 10% del total del gasto en investigación, frente a un deseable 40%)
 
b) Actividades de transmisión de conocimiento.
¨ Insuficiencia del recursos de biblioteca y servicios de información
¨ “Carencia” de recursos humanos
¨ “Deficiencias cuantitativas y cualitativas del sistema de Postgrado.
 
c) Servicios de apoyo.
¨ “desigual desarrollo de la capacidad de desarrollo nacional .
¨ Falta de cobertura de las actividades de normalización.
¨ Escaso desarrollo de los servicios de asistencia técnica.
 
2. La falta de integración del sistema está ilustrada por:
 
a) “Falta de comunicación” entre la organización de investigación.
b) “Poco nexos” entre las organizaciones de creación y transmisión de conocimiento.
c) “Desconexión” entre los servicios de apoyo y el resto del sistema.
d) “Desarticulación” del marco institucional para la planificación, coordinación promoción y financiamiento del desarrollo científico – tecnológico.
 
3. La situación marginal “del sistema en relación al desarrollo socio-económico del país”, viene ilustrado por:
 
a) El potencial científico-tecnológico nacional no esta dirigido hacia los sectores considerados como básicos “industrias” prioritarias solo 5%, educación sólo 7%).
b) Gastos elevados por importación de tecnología (mil millones anuales )
c) Escasez de patentes venezolanas (sólo un 5% del total)
d) Escasos proyectos de ventilación contratados por el sector productivo (sólo el 5% en 1973)
e) Las políticas de desarrollo global no inducen, por lo general, en la utilización de resultados obtenidos por el sistema científico – tecnológico local”, y si, en cambio, propenden a la adquisición de tecnologías importadas.
 
No se dejan de señalar, una serie de hechos positivos que compensarían parcialmente la situación planteada. Estos son:
Los esfuerzos aislados de algunos investigadores, (que) se han traducido en aporte científicos la implementación del programa gran mariscal de Ayacucho, las modificaciones al marco jurídico regulador de la transferencia de tecnología (decisiones 24, 84, 85, y decreto 62, 63 y 746), la creación de un sistema nacional de información (decreto 599), así como la “mayor toma de conciencia y reorientación” de la actitud demostrada y reforzada en el primer congreso nacional de ciencia y tecnología.
Se firma que no cabe esperar mucho de los “mecanismos espontáneos de la economía o del sistema científico y tecnológico”, que es necesario adoptar una política consciente y planificada y que el estado venezolano es el ente fundamental a través del cual de be planificarse, coordinarse y fomentarse la actitud científica y tecnológica nacional, en función de un desarrollo global equilibrado.
Como dificultades de estas tareas se señalan las características del sistema nacional de planificación, la precariedad de la organización administrativa de estado venezolano y las dificultades de tratar a al ciencia y la tecnología como un sector.
La vinculación es estrecha y que los lineamientos fundamentales que orientan al V Plan son los mismos que orientan las estrategias de desarrollo científico y tecnológico. Se detalla que la selección de áreas prioritarias por parte del V Plan determina como igualmente, la escogencia de los sectores de hidrocarburos, petroquímica, energía, metalúrgica, bienes de capital agrícola, tecnología de alimentos, salud, nutrición, vivienda, construcción y desarrollo urbano, ecología y telecomunicaciones y electrónica, como los sectores prioritarios para el desarrollo científico tecnológico del país.
Se adopta como líneas la concentración de esfuerzos para controlar la transferencia de tecnología en aquellas áreas en donde es evidente la necesidad de contar con la tecnología proveniente del extranjero, “la creación y fortalecimiento de nuestra infraestructura”, el concentrar los esfuerzos para la generación de conocimiento “en aquellas áreas relacionadas con servicios la producción en el área social”. El rescate de conocimiento generados en el país en agricultura y medicina, y la formación de recursos humanos. ”
Libertad y necesidad
El aspecto revolucionario del capitalismo se encuentra en el hecho de que era necesario desmantelar una forma de vida más antigua y feudal, para que pudiera nacer el sistema de mercado. Esto nos lleva a pensar de nuevo en la libertad económica que acompaña el crecimiento de un sector privado de vida económica, separado del estado, pues ahora podemos ver que la libertad económica no se produjo sólo porque hombres y mujeres buscaron en forma directa deshacerse de las ataduras de la costumbre y la autoridad. También se les impuso con frecuen­cia como un cambio muy doloroso y poco deseado.
El feudalismo, con todas sus crueldades e injusticias, ofrecía un mínimo de seguridad económica. A pesar de lo humilde que fuera la vida de un siervo, no podía ser lanzado de las tierras del amo en forma arbitraria y en los tiempos ma­los tenía garantizada una pequeña parte del granero de su señor. Por mucho que se explotara a un oficial medieval, al menos sabía que no lo podían despedir de su trabajo en forma sumaria, según las reglas del gremio de su amo. Por precaria que fuera la situación de uno de estos señores feudales, él sabía que, por lo menos, tenía asegurados sus alquileres y contribuciones por la ley y por la costumbre y que siempre los recibiría, si el tiempo se lo permitía.
La aparición brusca del sistema de mercado destruyó todo esto. La crea­ción de factores de producción representó el fin de la vida asegurada. Si un trabajador sin tierras no podía encontrar trabajo esto ya no era responsabilidad de su señor, puesto que ya no tenía señor. Tampoco era responsabilidad de algún antiguo patrono quien ahora no tenía obligación de pagarle a quien no fuera su empleado. En igual forma, si en el sistema de mercado se despedía a un emplea­do, éste no podía quejarse al gremio puesto que ya no existía el gremio. Por ese mismo motivo tampoco su patrón podía protestar con el gremio porque algún intruso estuviera "robando" su negocio. Si los ingresos de un terrateniente disminuían en un año malo no era problema de nadie más que de él, va no existían más ingresos "habituales" en que apoyarse.
Así pues, la libertad económica significó que cada persona fue lanzada al mercado donde tendría que aprender a nadar o hundirse. Esta libertad constitu­yó un logro muy valioso para aquellos a quienes antes se les había privado del de­recho de participar en contratos legales. Para muchos representó la oportunidad de salir de una etapa en la vida, de la que en épocas anteriores no había salida. Pero la libertad económica tenía otro aspecto de igual importancia: La necesi­dad de mantenerse a flote mediante el esfuerzo propio en aguas agitadas donde todos estaban luchando por sobrevivir y donde a nadie le importaba mucho si el obrero, si un terrateniente o un capitalista se hundían y desaparecían.
Por lo tanto, el sistema de mercado fue la causa de la inquietud, la inse­guridad y el sufrimiento individual, así como también representó una fuente de progreso, de oportunidad y de realización.
El Incentivo del Capitalismo
Estas fuerzas inhibidoras fueron barridas sin misericordia por las corrientes de los nacientes mercados para mano de obra, tierra y capital. Los siervos fueron desarraigados de sus tierras para convertirse en obreros obligados a vender su poder de trabajo a cambio de un salario; los terratenientes aristócratas fueron aparta­dos con brusquedad por advenedizos preocupados por el dinero: los maestros y los artesanos de los gremios observaron cómo las empresas comerciales les quita­ban sus acostumbrados medios de vida; una nueva sensación de necesidad, de premura, alteró la vida económica. Lo que había sido un ciclo de vida más o me­nos confiable se había vuelto cada vez más en una lucha por la sobrevivencia. La sensación de que los intereses económicos de uno se lograban mejor siguiendo los pasos de los antecesores cedió el lugar al conocimiento de que la vida económica estaba llena de inseguridad y que, en el peor de los casos. Era una carrera por sobrevivir en la cual cada uno tenía que defenderse por sí mismo.
La creciente importancia del mercado, donde muchos productores tenían que ganarse un lugar por sí mismos día tras día, alteró en forma radical la posi­ción de la tecnología, en particular en los pequeños talleres v fábricas que eran las áreas de gestación de la revolución capitalista. Aquí la lucha abierta obligó a buscar un punto de apoyo en la lucha por la subsistencia v la tecnología era uno de estos puntos disponibles para cualquier capitalista con aspiraciones con una mente inquisidora y con el conocimiento de los procesos reales de la producción. Se buscaba un invento o avance que pudiera disminuir los costos o cambiar un producto para darle una ventaja sobre sus competidores.
 
Aquí es donde la aparición de la riqueza como capital fue un factor decisi­vo, Trajo a la vida un nuevo personaje en la historia económica. El capitalista in­dustrial que hizo su riqueza en ocupaciones que nunca antes hubieran conducido a la riqueza.
Por ejemplo, está el caso de John Wilkinson, el hijo de un fabricante de hierro que se convirtió en una fuerza impulsora para cl cambio técnico en su ne­gocio. Wilkinson insistió en que todo se fabricara con hierro: tubos y puentes, fuelles y cilindros (uno de los cuales fue la fuerza motriz de la nueva máquina de vapor de John Watt). Incluso construyó un barco de hierro que le acarreó muchas burlas -y más tarde gran admiración! También tenemos el caso de Richard Arkwright, de profesión barbero, que hizo su fortuna inventando (o quizás robando) la primera máquina efectiva de hilar, convirtiéndose con el tiempo en un gran dueño de telares. Recordemos también a Peter Onions, un os­curo capataz que descubrió el proceso de pudelación para hacer el hierro forja­do; a Benjamin Huntsman, un fabricante de relojes que mejoró el método de fabricar acero y muchos más. Unos pocos como Sir Jethro Tulí, un pionero en la tecnología de la agricultura, eran grandes caballeros, pero en general los líderes de la tecnología de la industria fueron hombres de origen humilde.
Efectos de la Tecnología
Como consecuencia del capitalismo ha habido muchos cambios profundos: nin­guna otra revuelta socioeconómica ha modificado en forma tan fundamental la vida en todos sus aspectos, pero de los cambios producidos ninguno fue más drás­tico que las revoluciones industriales. Literalmente la nueva tecnología rehizo la vida y debemos detenernos unos instantes para aclarar algunas de las formas en que lo realizó.
1. LA PRODUCCIÓN SE INCREMENTÓ ENORMEMENTE, AUMENTANDO LOS NIVELES DE VI­DA.
Primero veremos unas cuantas cifras. Entre 1701 y 1802, según se fue per­feccionando poco a poco la tecnología del hilado y el tejido, el uso del algodón en Inglaterra aumentó en 6,000%. Entre 1788 y 1839 cuando el proceso de fabrica­ción del hierro pasó por su primera conmoción tecnológica, la producción del hierro en bruto subió de 68,000 a 1,347,000 toneladas. En Francia, en los treinta años después de 1815, la producción de hierro se quintuplicó, la producción del carbón creció siete veces y el tonelaje transportado aumentó diez veces.
Pero estas cifras no reflejan el efecto de la tecnología sobre la vida diaria. Las cosas se volvieron más normales y también más comunes. Incluso en el siglo XVII lo que ahora consideramos las posesiones más normales eran escasas. Un campesino contaba su riqueza material en términos de unos pocos utensilios, una mesa, quizás una muda completa de ropa. Shakespeare dejó a Aun Hathaway su "segunda mejor cama". Los clavos de hierro eran tan escasos, que los primeros pobladores de América quemaban sus cabañas para recuperarlos. En las partes más apartadas de Escocia, en la época de Adam Smith, los clavos incluso se utili­zaban como dinero.
La tecnología trajo un caudal de cosas cada vez más amplio, más profundo y de más rápido fluir. Zapatos, abrigos, papel, vidrios para las ventanas, sillas, hebillas (objetos en gran estima en los tiempos precapitalistas para todos con ex­cepción de algunos privilegiados) se convirtieron en artículos de uso común. En forma gradual el capitalismo dio lugar a lo que nosotros llamamos "un cre­ciente nivel de vida" -un aumento continuo, regular y sistemático en el nú­mero, variedad y calidad de bienes materiales que disfruta la gran mayoría de la sociedad. Nunca antes había ocurrido un proceso igual.
2. LA ESCALA DE LA ORGANIZACIÓN ECONÓMICA CRECIÓ ENORMEMENTE.
Un segundo cambio producido por la tecnología fue el extraordinario aumento en el tamaño del aparato productivo.
El fenómeno comenzó al aumentar el tamaño del equipo usado en la produc­ción, aumento producido sobre todo por los avances en la tecnología del hierro y más tarde del acero. El horno típico usado para extraer el mineral de hierro aumentó de una altura de diez pies en la década de 1770 a más de cien pies un siglo después; durante el mismo periodo, los crisoles en los que se fabricaba el ace­ro dejaron de ser calderones poco mayores que una jarra de gran tamaño para transformarse en convertidores del tamaño de una casa. Los telares utilizados por los tejedores, que antes eran pequeñas máquinas que cambian en las cabañas de los tejedores artesanos, se convirtieron en mecanismos monstruosos albergados en te­lares que aún nos impresionan por su tamaño. Quizá el mejor símbolo del gran ta­maño de las máquinas fue representado por la gran máquina Corliss (véase la ilustración) que dominó la exposición de Filadelfia de 1876, que ilustra en forma perfecta el imperativo tecnológico de potencia y fuerza.
Igualmente notable fue la expansión en la escala social de la producción.La nueva tecnología casi de inmediato sobrepasó la capacidad administrativa del establecimiento comercial de pequeño tamaño. Conforme aumentaba en tamaño el aparato de producción, también aumentaba en velocidad. Cuando la produc­ción alcanzó un auge extraordinario se necesitó una organización mucho mayor para dirigir la producción.
Trabajo
Otro insumo importante del medio económico es la disponibilidad, la calidad y el precio de la fuerza laboral. En algunas sociedades quizá se cuente con gran número de trabajadores comunes carentes de capacitación y haya escasez de mano de obra altamente entrenada. Quizá en algún momento pocos ingenieros estén disponibles y muchos en otro, como ha ocurrido con los altibajos de las operaciones de defensa y espaciales en los Estados Unidos.
El precio de la mano de obra también es un factor económico importante para una empresa, aunque la automatización disminuye sus altos costos. Los salarios relativamente altos en los Estados Unidos y en muchos países europeos con frecuencia crean problemas de costos para los productores de est5s países. Se pueden producir muchos artículos a un costo inferior en países como México, Corea y Taiwán. No es de sorprender que numerosos productos que requieren de mucha mano de obra se fabriquen fuera de los Estados Unidos.
Niveles de precios
La parte de los insumos de una empresa recibe la clara influencia de los cambios de los niveles de precios. Si éstos suben suficientemente rápido, como ocurrió en la mayor parte del mundo en la década de 1970 y a principios de la de 1980, los trastornos en el medio económico, tanto en insumos como en producción. pueden ser graves. La inflación no sólo desequilibra a las empresas. sino que también distorsiona todo tipo de organizaciones por sus efectos sobre los costos de la mano de obra, los materiales y otros artículos.
Políticas Fiscales y Tributarios
Otro factor importante para la empresa se relaciona con las políticas fiscales. Aunque, en un sentido estricto, éstos son aspectos del medio político, tienen una tremenda repercusión económica sobre todas las empresas. El control gubernamental de la disponibilidad de créditos mediante su política fiscal tiene efectos signifi­cativos no sólo sobre los negocios sino también sobre operaciones que no se les relacionan. En forma similar, la política de impuestos del gobierno afecta cada segmento de la sociedad. La forma de recaudación también es importante para las empresas y para el público en general. Por ejemplo. Si los impuestos sobre las utilidades de las empresas son demasiado altos tiende a disminuir el incentivo para emprender un negocio o permanecer en él, por lo cual los inversionistas buscarán algún otro lugar donde invertir su capital. Si se aplican impuestos a las ventas, los precios aumentarán y las personas tenderán a comprar menos. Si se aplican fuertes impuestos sobre los bienes raíces, será demasiado caro poseer una casa y la gente probablemente habitará en lugares más baratos y menos cómodos.
Clientes
Uno de los factores más importantes para el éxito de una empresa son sus clientes. Sin ellos el negocio no puede existir. Sin embargo, para atraerlos, el negocio debe determinar qué necesitan las personas y qué comprarán. Las empresas no lucrati­vas también tienen "clientes". Las universidades y los colegios tienen estudiantes y exalumnos a quienes satisfacer. En forma similar los departamentos públicos de policía, bomberos y salud deben dar atención al público.
Es evidente que las expectativas y las demandas de los diversos públicos a quienes atienden las empresas reciben la influencia de factores económicos y no económicos. Los principales son las actitudes, los deseos y las expectativas de las personas, muchas de las cuales son productos de patrones culturales del ambiente social. A pesar de todo, los factores económicos desempeñan un papel vital. Las personas quieren recibir todo lo que sea posible por su dinero. tanto si éste se destina a los negocios, al gobierno o a organizaciones caritativas.
Otro factor en el mercado es la aparición de productos sustitutos. Por ejemplo, los editores de revistas vieron cómo disminuía su mercado cuando los anunciantes optaron por la televisión. Además, a las personas les gustan diferentes productos. Algunas quieren un bote con motor, otras un barco de vela mientras otras no desean embarcación alguna. Las necesidades de los compradores industriales cambian a medida que sus productos se modifican o se desarrollan nuevos procesos y entran al mercado diferentes equipos y materiales. A largo plazo, cualquier empresa (al menos en las economías libres) debe atender las diferentes y cambiantes necesida­des de los clientes. Hacerlo de otra manera es encaminar su empresa al fracaso.
Integración de personal en la corporación multinacional
Los puestos que se identifican en la estructura organizacional se deben cubrir con personas calificadas. Esto significa la integración de Perosan.
Fuentes de talento administrativo. Los administradores de la CMN se pueden clasificar según tres puntos de vista. Primero, pueden ser ciudadanos seleccionados del país en el que se ubican las oficinas centrales. Se escoge a estas personas (con nacionalidad del país de origen) para representar y administrar la empresa en el extranjero. Debido a su experiencia, por lo general, esa familiarizados con las políticas y operaciones de la compañía matriz.
Segundo, una empresa puede seleccionar administradores nacidos en el país anfitrión. Estos ejecutivos conocen el ambiente del país su sistema educacional, su cultura, sus procesos legales y políticos y su ambiente económico. Por lo general, también conocen a los clientes locales, proveedores, funcionarios del gobierno, así como las características e la conducta de los empleados y del público en general.
Factores que afectan la tendencia en la integración de personal a las compañías multinacionales. Cada una de las tres fuentes de administradores tiene ventajas y desventajas, y por lo cual la empresa puede realizar diversas combinaciones. Vale la pena observar algunos factores que influyen sobre la tendencia en la integración del personal en las CMN. Primero, el costo de enviar ejecutivos estadounidenses al extranjero ha aumentado, en parte debido a la disminución del valor del dólar estadounidense en la década de 1970 y en 1986. Segundo, los habitantes de los países anfitriones ahora están mejor preparados para asumir puestos administrativos de responsabilidad, Mientras llevaba a cabo programas de desarrollo en Singapur, Hong Kong y Taipei, uno de los autores descubrió que la calidad de los ejecutivos de nivel medio era igual a la de sus contrapartes en Estados Unidos. Por último, emplear personas nacidas en el país anfitrión puede mejorar las relaciones con ese país. Por lo tanto, en lo que se refiere a las empresas estadounidenses, se tiende a emplear más nativos del país anfitrión que administradores de la compañía matriz.
Dirección en la corporación multinacional
La dirección incluye motivación y comunicación. Requiere ejercer liderazgo al inducir a los empleados a contribuir a los objetivos de la empresa. La motivación y la dirección exigen comprender a los empleados y a su ambiente cultural. Por ejemplo. La administración participativa puede funcionar bien en un país pero quizá ocasione confusión entre los empleados en otro con una tradición autocrática.
Con frecuencia, la comunicación resulta un problema en las empresas multi­nacionales con subsidiarias y afiliadas en países que hablan Otro idioma. Incluso una empresa con operaciones en un país donde el inglés es el idioma principal, puede encontrar problemas de comunicación debido a la distancia entre las oficinas centrales y las subsidiarias. Las nuevas tecnologías de las comunicaciones han mejorado mucho la transmisión de información. A pesar de ello, una llamada telefónica no es exactamente lo mismo que una visita y una plática cara a cara entre dos personas.
control en la Corporación Multinacional
El control, medición y corrección del desempeño para asegurar que los aconteci­mientos se produzcan de acuerdo con los planes. es una función administrativa esencial que recibe la influencia de varios factores ambientales únicos para las empresas internacionales. Primero, los ingresos, costos y utilidades se miden en monedas diferentes. Segundo, las relaciones entre las monedas están sujetas a fluctuaciones importantes. Tercero, las prácticas contables y los informes financie­ros con frecuencia difieren de un país a otro. Por ejemplo, los procedimientos contables quizá tengan que satisfacer las exigencias fiscales del país anfitrión así como de la dirección de la empresa matriz. Los procedimientos también tienen que satisfacer a los accionistas de diversos países, a las agencias a cargo de la regulación de los valores y a los bancos. Además, deben cumplir con los requisitos internos de la empresa. Desarrollar un procedimiento que cumpla con todas estas exigencias al mismo tiempo es algo en extremo difícil. Por último y en parte debido a la naturaleza compleja de la medición, existe una demora en la medición del desem­peño que quizá retrase la detección de las desviaciones de los estándares y el inicio de una acción correctiva. Sin embargo, las computadoras han ayudado mucho a acelerar el proceso. Estos pocos ejemplos señalan que el control de la corporación internacional es mucho más difícil que cuando se trata de una operación nacional.
ADMINISTRACIÓN COMPARATIVA
La administración comparativa se define como el estudio y el análisis de la administración en diferentes ambientes y de las razones por las cuales las empresas obtienen resultados diferentes en diversos países. La administración es un ele­mento importante para el crecimiento económico y el mejoramiento de la producti­vidad.
 
La administración como un elemento crítico para el crecimiento económico. Ante la creciente preocupación por el crecimiento económico, es natural que los científicos sociales busquen sus causas fundamentales ¿Por qué un país tiene un ingreso nacional per cápita más alto que otro? ¿O por qué los aumentos de productividad difieren en diversos países?
Preocupación por la productividad y por el crecimiento económico. Debido a la desigualdad de los ingresos nacionales y a los problemas que en gran parte del mundo originan los ingresos que no permiten una subsistencia adecuada y mucho menos elevar los estándares culturales, es natural que los esfuerzos de los dirigentes mundiales y de los economistas del desarrollo se haya dirigido hacia la necesidad de aumentar la productividad.
Se pensó que entre los requisitos indispensables para el desarrollo económico estaban la transferencia de tecnología, la educación y el capital. Pero a pesar de su importancia ahora se reconoce que los conocimientos administrativos prácticos avanzados son esenciales y que. con frecuencia, se pasan por alto con un elemento responsable del crecimiento y de una mayor productividad.
Aunque se tiene que reconocer que el conocimiento técnico puro es necesario para el crecimiento económico, es bastante fácil de transferir entre países y ninguna nación puede conservar el monopolio del mismo durante mucho tiempo. Incluso un acontecimiento técnico tan complejo como la bomba atómica cuyo secreto protegió con gran celo Estados Unidos, en menos de dos décadas se conoció en Rusia. Francia, China y en todas partes. La mayor parte de los descubrimientos tecnoló­gicos no son ni tan complejos ni tan protegidos y. por lo tanto, no es que su traspaso sea difícil, en especial cuando se comprende que, en cualquier país, sólo es necesario que unas pocas personas los conozcan para permitir su uso.
Por otra parte, factores culturales tales como el nivel educativo y, en particular, el conocimiento de habilidades tienen una repercusión importante sobre el progreso económico. También son importantes las variables culturales tales como el deseo por los productos y servicios. Un gran número de factores políticos, tales como la política fiscal. Las regulaciones laborales, las restricciones de los negocios y las políticas extranjeras implican restricciones similares para el progreso económico. Pero, a pesar de éstos y de otros escollos que pueden limitar la excelencia adminis­trativa, los administradores calificados pueden hacer mucho por llevar el progreso económico a una sociedad identificando las restricciones y diseñando un enfoque o técnica que las tome en cuenta.
PERSPECTIVA INTERNACIONAL: VENTAJA COMPETITIVA DE LAS NACIONES
Michael Porter, profesor de la Harvard Business School, pone en duda la teoría económica de la ventaja comparativa. Él sugiere cuatro grupos de factores que contribuyen al bienestar de una nación. El primero de ellos se refiere a factores tales como los recursos de una nación, costos del trabajo y las habilidades y la educación de su población. El segundo grupo consiste en las condiciones de la demanda en una nación, como pueden ser el tamaño del mercado, la forma en que se pueden anunciar los productos y el grado de satisfacción del consumidor. El tercer grupo de factores en el modelo de Porter se relaciona con los proveedores. Una empresa prospera cuando las compañías que la apoyan se ubican en la misma área. El cuarto grupo de factores comprende la estrategia y la estructura de la empresa, así como la rivalidad entre competidores.
 
La combinación de los cuatro grupos de factores conduce a la ventaja competitiva. Por lo general, cuando sólo son favorables dos de ellos, dicha ventaja no se puede mantener. Por otra parte, la disponibilidad de recursos no siempre es necesaria. Por ejemplo, Japón carece de recursos naturales y, a pesar de ello, el país prospera. Los problemas económicos pueden estimular la actividad económica y el éxito, como lo demostraron Japón y Alemania después de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, estos dos países tienen consumidores que exigen productos complejos y de alta calidad. En forma similar, las compañías japonesas y alemanas tienen buenas relaciones con sus proveedores. También se benefician de buenos sistemas educativos y de una fuerza de trabajo capacitada. A pesar de la cooperación entre las compañías japonesas a ciertos niveles, también son fieramente competitivas.
Porter ofrece varias sugerencias para que Estados Unidos logre mayor competitividad. Entre estas se incluyen medidas tales como permitir a los bancos competitividad. Entre estas se incluyen medidas tales como permitir a los bancos poseer capital en empresas (como sucede en Alemania) prohibir las alianzas y funciones entre los principales competidores, conceder créditos fiscales selectivos a la inversión para estimular la innovación, hacer más difícil la presentación de demandas legales injustificadas y fomentar la rivalidad entre los competi­dores.
LA TRANSFERENCIA DE INFORMACION CIENTÍFICA Y TECNOLOGICA POR PARTE DE LAS UNIVERSIDADES
Las PYMES en el desarrollo de las relaciones universidad/ industria
La transferencia de información científica y tecnológica de las universidades a las PYMES constituye uno de los medios por los cuales estas empresas pueden obtener los recursos tecnológicos necesarios para so competitividad. Pero esta transferencia debe ser situada al mismo tiempo en la perspectiva de la evolución general de las relaciones universidad/industria, que es una preocupación recurrente de las políticas científicas y tecnológicas. Los gobiernos consideran que las relaciones universidad/industria son en efecto un medio importante por el cual la inversión pública dedicada a la ciencia y la tecnología puede alimentar la innovación, reforzar los resultados de las empresas y contribuir así a los objetivos económicos nacionales. Por esta razón, han sido estudia­das en varias ocasiones por el Comité de Política Científica v Tecnológica de la OCDE y su Grupo de Investigación Científica y Universitaria.
En los estudios publicados de 1971 a 1974 por la OCDE sobre el sistema de la investigación (OCDE, 1972 y 1974), las relaciones universidad / industria aparecían Co­mo muy insuficientes en general, cualesquiera que puedan ser las diferencias no des­preciables entre países y entre instituciones: la impresión dominante era la de dos mundos bastante alejados el uno del otro, especialmente en cuanto que los aconteci­mientos que habían afectado a la enseñanza superior al final de los años 60 habían su­primido o al menos distendido varios de los vínculos que existían con anterioridad. Diez años mas tarde, el informe de 1984 titulado Universidad e lndustria – Nuevas Formas de cooperación y de comunicación (OCDE, 1984) señalaba un claro cambio de tendencia: bajo la influencia de factores diversos, tanto las empresas como las univer­sidades manifestaban una actitud mucho más abierta y. tal como indicaba el propio tí­tulo del informe, se veían nacer nuevas modalidades de cooperación y de comunica­ción que completaban en cierta forma, sin sustituirlas, las formas tradicionales de las relaciones universidad/industria.
CONCLUSIÓN
El fenómeno que necesita explicación es la naturaleza de las determinaciones centrales que originan y consolidan los procesos de globalización y el surgimiento de un nuevo paradigma del quéhacer eficiente. El aporte del trabajo descansa sobre un recurso explicativo fundado en el análisis de las formas que adopta, en el presente, la acumulación de capital. Se pueden enunciar en las siguientes preguntas:
¿Por qué la globalización impone a los países en desarrollo un mismo patrón de eficiencia que el utilizado por las economías post-industriales?
¿Por qué se modifica radicalmente aquella lógica de acumulación que anteriormente no sólo permitía la persistencia de formas heterogéneas de producción (y de distintos paradigmas de eficiencia) sino que, incluso la reproducción misma del patrón de acumulación exigía la coexistencia de estructuras productivas con distintas lógicas de acumulación?
¿Por qué hoy día no se le permite la sobrevivencia a aquellos productores incapaces de innovar y se les expulsa del mercado mundial en tanto no saben o no pueden reinsertarse competitivamente?
 
Pensamos que estas preguntas no tienen aún respuestas suficientes y por lo mismo, nos dirigen nuevamente sobre la temática de la globalización y la eficiencia. Necesitamos una mejor comprensión de estos problemas ya que en la resolución de los problemas más concretos de una organización económica (en el ámbito de las finanzas, mercadeo, diseño de la estructura organizacional, selección de los recursos humanos, etc.) siempre chocamos con una muralla donde se estrellan, una y otra vez, nuestras iniciativas. Debemos ser eficientes, intuimos lo perentorio de esta exigencia más no nos es claro todavía porque debemos ser eficiente y que formas esta eficiencia debe adoptar.
 
Por otra parte, si vemos los esfuerzos emprendidos por las empresas mexicanas para enfrentar la competencia global, notamos una multiplicidad en la búsqueda de métodos y concepciones para alcanzar la eficiencia y también, se evidencian resultados enormemente diferenciados.
En México, en la búsqueda para incrementar la eficiencia al interior de las organizaciones, se está privilegiando una alternativa: la adopción de sistemas adquiridos a través de la compra de tecnología y/o la alianza estratégica con una empresa transnacional. El problema es para aquellas empresas que no pueden tomar estas opciones y que son la mayor parte. ¿Cuál sería la alternativa para estas organizaciones? Hacia ese sector de la actividad económica se dirige nuestra preocupación e interés. No son suficientes (aunque sí necesarias) aquellas explicaciones que están dirigidas a la descripción de los fenómenos y hacia la detección de formas organizacionales y tecnológicas con las cuales las empresas transnacionales enfrentan la competencia en una economía globalizada. Parece necesario además, conocer con mayor profundidad la naturaleza de las determinaciones que precipitan estos procesos. La respuesta a nuestras interrogantes residiría en una encadenación de dos expresiones del proceso de acumulación de capital: la lógica de acumulación y sus posibles cambios y; las modificaciones ocurridas en las formas de valorización del trabajo social (la teoría valor/conocimiento).
 
En cuanto a los problemas de índole práctica relacionados con la articulación temática propuesta - que aunque no es un propósito inmediato en el ámbito de este trabajo - pensamos que el esclarecimiento de estos problemas podría ayudar en la tarea de definir conceptualmente, con rasgos más precisos, los problemas involucrados, de tal manera de permitir una operativización del nuevo "paradigma del quéhacer eficiente" y de este modo configurar una visión más general, interdisciplinaria, para ubicar aquellos conocimientos, destrezas y habilidades que en los niveles ejecutivos de las organizaciones se requerirían para asegurar las condiciones de competitividad y eficiencia exigidas por los mercados globales.
La categoría de análisis principal para nuestra investigación la constituye el patrón de acumulación, que aunque originada como concepto teórico en el análisis marxista, su uso sin embargo no es exclusivo de esta doctrina económica. Por el contrario ha tenido un amplia difusión en otras doctrinas, especialmente la corriente estructuralista. A través de patrón de acumulación (en esta investigación) designaremos a una específica modalidad - históricamente determinada - de la acumulación capitalista. Aquí cabe destacar dos advertencias. Primero, no se refiere al fenómeno de la acumulación capitalista en general, sino más bien, se trata de destacar las formas que esta acumulación adquiere en un determinado período histórico y; segundo, cuando se habla de un modo específico no queremos limitarnos a la exposición de ciertos rasgos particulares sino que la identificación de un modo de acumulación implica una caracterización que permita la integración de una serie de atributos en un conjunto que posea una relativa coherencia interna.
 
Para lo anterior, se hace preciso distinguir al capital como una singular manifestación de una relación de valor (destacando la dimensión social de esta relación) ubicándola en su proceso de incesante expansión y metamorfosis, donde es necesario distinguir tres momentos centrales: a) la generación del excedente; b) el de su realización; c) el de su acumulación.
Otra categoría analítica principal en nuestra investigación es la heterogeneidad productiva. Es preciso recordar que debemos explicar las causas y factores que posibilitan el despliegue de una nueva lógica de acumulación que se impone (¿desplaza o se superpone?) sobre aquel modelo de acumulación denominado centro-periferia, que aseguraba su reproducción en mantener estructuras productivas sustentadas por lógicas de acumulación distintas, donde coexistían distintos criterios de rentabilidad y eficiencia, que posibilitaban extraganancias a las empresas líderes de los países centrales y que en última instancia determinaban el acceso privilegiado a las jerarquías y roles productivos en el sistema capitalista mundial y por tanto a la distribución del excedente.
La heterogeneidad puede abordarse desde dos ángulos (Valenzuela, J) primero como coexistencia articulada de formar precapitalista y capitalistas de producción y; segundo como coexistencia articulada de diversas submodalidades de acumulación capitalista. Para efectos de la investigación esto es de suma importancia pues la emergencia y consolidación de un nuevo tipo de articulación de dicha heterogeneidad estructural, o en el otro extremo la exclusión de dicha heterogeneidad intercambiada por una cierta homogeneidad en los procesos y estructuras productivas impuesta por un nuevo patrón de acumulación capitalista desplegado en los procesos de la globalización económica y que se manifiesta en un nuevo paradigma de eficiencia.
 
La instauración de un nuevo paradigma tecno-económico es otra categoría analítica principal. En este caso se trata de analizar la "revolución" científico/tecnológica en relación a las nuevas formas y estructuras organizacionales, así como con los nuevos modelos de gestión que están imponiendo las empresas transnacionales que se desenvuelven en los mercados globales. Pareciera que nos encontramos frente a una modificación radical de la frontera de la práctica óptima y con ello, presenciamos radicales transformaciones en los modelos de gestión y estructuras organizacionales, modificando, al mismo tiempo, las reglas del "sentido común" usadas normalmente para el logro de la eficiencia máxima. Debemos averiguar con exactitud si nos encontramos en una etapa de transición, en la cual se estaría imponiendo un cambio de paradigma, esto es, un período donde se superponen paradigmas tecno-económicos uno en su fase de madurez (el predominante) y otro en su fase de gestación y desarrollo(el emergente). Si lo anterior es correcto, nos encontraríamos en una etapa de redefinición de las condiciones de la competitividad pues, por una parte, el desarrollo científico/tecnológico proporciona los medios para lograr una mayor productividad y por otra parte, otorgando un nuevo conjunto de criterios de eficiencia que configurarían, a su vez, un nuevo modelo de organización y de gestión, lo que implica una radical modificación de los conocimientos, habilidades y capacidades hasta ahora designadas para los niveles gerenciales.
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“EL CAPITAL”. Editorial Tiempo Contemporáneo. 1974.
WEIHRICH, Heinz/Koontz, Harold.
“ADMINISTRACIÓN: UNA PERSPECTIVA GLOBAL”. McGraw-Hill. Décima edición.
 

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Gioconda Capecchi Martínez

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