Apertura, integración y transnacionalización
Autor: Gioconda Capecchi Martínez
Comercio internacional
02-2002
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OriginalUNESCO
En 1964, vino al país una misión de UNESCO con el propósito de el proyecto de revisar el proyecto de Consejo y proponer algunas pautas de orientación e implementación. Entre sus opiniones y sugerencias vale la pena destacar las siguientes.
La creación del Consejo era una necesidad impostergable;
ü No debía estar adscrito a ningún Ministerio en particular sino a
Presidencia de la República o al Consejo de Ministros,
ü Que no debía tener solo un papel consultivo sino también ejecutivo,
Que además del aporte gubernamental y las donaciones, debía contar con
una "contribución de las industrias técnicas por medio de una pequeña
tasa", y
ü Que con los organismos industriales, inclusive los privados, debían
mantener una relación "lo más amplia posible".
Posteriormente, con éste y otros argumentos en el tapete, tuvieron inevitables lugar negociaciones hasta culminar el 26 de junio de '1967 con la promulgación de la Ley que crea el presente CONICIT.
No es, sin embargo, sino hasta el 13 de junio de 1969 con la designación de su Directorio cuando queda formalmente constituido el CONICIT con sus autoridades completas, designadas en dos períodos gubernamentales: el Consejo fue nombrado por el Presidente Raúl Leoni y el Directorio (Presidente, el Vice-Presidente y tres vocales, con sus respectivos suplentes), por el Presidente Rafael Caldera.
EL CONICIT INICIAL
Antes de que el CONICIT se instalara y comenzara discretamente sus actividades, se había producido un hecho interesante de reseñar: la presentación, por parte de un grupo de investigadores del IVIC encabezado por Raimundo Villegas, de un documento titulado "Bases para una Política Científica Nacional”. En este, curiosamente, se proponía "además de impulsar al CONICIT, la creación de un organismo ejecutivo (Comisión de Ciencia y Tecnología) encargado fundamentalmente de formular y ejecutar la política científica y el cual podrá asumir adicionalmente las funciones propias de una Fundación"...(mediante) ... ayuda a los investigadores, a los proyectos... y ...un programa de becas".
De esa gestión inicial del CONICIT interesa resaltar dos hechos ocurridos ese año: el comienzo de lo que seria el primer Diagnóstico/Encuesta del CONICIT, y la publicación del primer documento oficial del organismo sobre Política, el cual se tituló: “Política nacional relativa ala investigación científica y tecnológica”.
EL NUEVO CONICIT
El año de 1974 fue un año clave en la evolución del CONICIT como también lo es para otras muchas instituciones y para el país mismo.
Los aumentos de los precios del petróleo hicieron saltar el Presupuesto Nacional hacia niveles sin precedente, y provocaron un estado de euforia en muchos que creyeron lanzarse de veras hacia “La Gran Venezuela” con paso rápido y enérgico. La coincidencia de un liderazgo con respaldo y la abundancia de recursos financieros con un estilo de gobierno ejecutivo y audaz crearon un clima muy característico.
LOS GRUPOS PROTAGONISTAS
Los grupos son: "El político, los técnicos y la burocracia", y la
relación que se establece entre éstos grupos en el proceso de
planificación del desarrollo.
El grupo de "los científicos" está formado por aquellas personas que han
venido dedicándose, total o parcialmente a la investigación científica y
tecnológica de una manera profesional. En muchos casos comparten su
tiempo entre estas actividades y la labor educativa a nivel superior.
El grupo de "los ingenieros" está, en principio, formado por todas las personas que ejercen esa profesión. La fracción del grupo que ha mostrado un interés más especial por la creación de tecnologías y la prestación de servicios tecnológicos, tal como los ingenieros que han promovido centros de investigación y servicios industriales.
El grupo de ''los productores" es el de aquellos que directamente forma pare del sector productivo, bien como propietarios, bien como ejecutivos y empleados de empresas. En un sentido más estrecho, comprende un grupo relativamente pequeño de industriales, especialmente manufactureros del sector privado, que desempeñan funcione de liderazgo empresarial y gremial.
El grupo de “los planificadores" comprende a todos aquellos que pasan
por ser especialistas de la planificación en general o en alguno y, aún
cuando puedan tener una formación básica muy variable, suelen ser
asimilables a las "ciencias sociales" por cuanto son los modelos, los
esquemas y la terminología provenientes de tales ciencias los que suelen
manejar, con cierto predominio de la visión “economicista”.
“Los burócratas” constituyen un grupo que existe en toda institución.
Esta representado por el funcionario, no importa su formación o esfera
de actividad, responsable de los procedimientos y sistemas relativamente
rutinarios y normalizados.
El grupo de “los políticos”, altamente heterogéneo, esta formado por aquellos que tienen en la política su profesión, o que momentáneamente se encuentra ubicados en cargos de alto nivel gubernamental con mayor o menor decisión.
V PLAN DE LA NACIÓN (1976-1980)
El Programa de Carlos Andrés Pérez, candidato de Acción Democrática
(AD) se titulaba "Acción de Gobierno. Hacia la Gran Venezuela”, y
contiene una sección de moderada extensión sobre "Ciencia, Tecnología y
Desarrollo". Allí encontramos los siguientes puntos:
1. El diagnóstico recuerda, en tres párrafos, el precario desarrollo y
'marginalidad" de las actividades de ciencia y tecnología, la situación
de dependencia tecnológica de elevado costo monetario y social, como la
ausencia de mecanismos adecuados para vincular las actividades de
ciencia y tecnología con el sector productivo.
Este "diagnóstico" prefigura lo que seria el diagnóstico del Primer Plan
de Ciencia y Tecnología.
2. Se proponen un conjunto de áreas prioritarias, que igualmente
prefiguran los "sectores prioritarios" del Primer Plan y que, como se
podrá apreciar, no son demasiado diferentes de las que hasta ahora se
proponían en otros documentos. Estas son:
a. Petróleo, Petroquímica y Gas;
b. Metalurgia y Siderúrgica;
c. Agricultura e Industrias Derivadas;
d. Metalmecánica, Eléctrica y Electrónica, Tecnología de Alimentos y
Materiales de Construcción;
e. Educación; y
f. Salud.
1. Se insiste especialmente en que se impulsará el desarrollo de
tecnología local y la regulación del proceso de transferencia de
tecnología extranjera.
2. Se anuncia expresamente la intención de elaborar un Plan Nacional de
Ciencia y Tecnología, así como los objetivos principales que este
perseguía. Entre estos destacan:
CARACTERIZACIÓN DE LOS GRUPOS PARTICIPANTES EN LA SOCIO-POLITICA
E INSTITUCIONAL DE LAS POLITICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
CIENTIFICOS
INGENIEROS
PRODUCTORES
PLANIFICADORES
BUROCRATAS
POLITICOS
1. Su conducta frente a la permanencia y estabilidad.
El juicio de los “pares” y el escalafón
La eficacia técnica
La eficacia técnica
La eficacia técnica y la flexibilidad frente a otros grupos
La protección legal
Depende de su pro-pio comportamiento ante los grupos que representen
2. Su esfera de acción
La investigación y la educación
El ejercicio profesional
La esfera productiva
La racionalización formal de todo el proceso
La acción parcial (el procedimiento)
La sociedad como un todo
3. Sus valores
Una verdad científica
Una verdad técnica y pragmática
Una verdad pragmática
Una verdad científica y estabilidad
Su seguridad y estabilidad
Una verdad pragmática
4. Su criterio de eficacia
Nueva información científica
La alternativa más económica
La alternativa más económica
La alternativa mas económica (y viable)
El cumplimiento de la norma
El poder
5. Su instrumento de acción
La investigación y la docencia
La decisión económica
La decisión económica
La argumentación administrativa
La tramitación administrativa
La decisión política
6. Tipos de racionalidad
Formal
Formal y Material
Material
Formal (y material)
Burocrática
(formalista)
Material
a) Se proponen triplicar para 1978 el número de investigadores y
adelantar un plan de adiestramiento junto con la industria para
pasantías de investigación.
b) Se anuncia el apoyo financiero necesario para todos los tipos de
investigación y, en especial, para las de carácter interdisciplinario
dirigidas hacia prioridades nacionales.
c) Se anuncia el incremento progresivo del financiamiento a la
investigación y la implantación de un Banco Nacional de Tecnología.
d) Se anuncia que se fortalecerá y aumentará de jerarquía CONICIT para
que pueda atender sus atribuciones.
e) Se anuncia la revisión del ordenamiento jurídico relativo Área, una
Ley de Regulación de la Transferencia de Tecnología y modernización del
Registro de la Propiedad Industrial.
f) Se anuncia una política de desarrollo regional y el fortalecimiento o
creación de centros regionales de investigación.
g) Se anuncia también la realización de un gran Foro Nacional de Ciencia
y Tecnología con la más amplia participación.
Este anuncio luego se concretaría con la celebración del I Congreso
Nacional de Ciencia y Tecnología en 1975.
Como parte del proceso de formulación del V Plan de la Nación se hizo
una presentación de un documento de estrategia al I Congreso Nacional de
Ciencia y Tecnología con lo cual se pudo establecer el puente entre
ambos procesos. Se encuentran los siguientes puntos:
ü “Racionalizar la transferencia de tecnología....”.
ü “Reorientar la inversión extranjera hacia los sectores de la economía
que se encuentran deprimidos y que requieren de tecnologías que no
poseemos (SIC)”.
ü “Acelerar el ritmo de innovaciones tecnologías nacionales”.
ü “Fomentar la actividad de investigación y desarrollo experimental,
especialmente en los sectores relacionados con hidrocarburos metalurgia,
nutrición agricultura, tecnología de alimentos y acción social (SIC)”.
ü “Acelerar la formulación e implementación de programas formativos de
recursos humanos, con miras a generar un sistema científico-tecnológico
propio”.
ü “Fortalecer y promover el desarrollo de centros de investigación en
los niveles nacional y regional...”.
ü “Minimizar la dependencia en las áreas de la ciencia y la tecnología
(SIC)”.
ü “Coordinar las actividades y esfuerzos que realizan los distintos
organismos”.
En el marco del V Plan de la Nación se formula y publica el primer Plan
de Ciencia y Tecnología para el periodo 1976-1980.
EN EL COMIENZO FUE LA CIENCIA BÁSICA
La primera aspiración de los pocos investigadores científicos venezolanos de la década de los 50, y aun de inicios de los 60, era demostrar que en el país se podía hacer investigación de calidad, no como la actividad eventual de diletantes y aficionados, sino como una actividad profesional. Estaba también presente el deseo de hacer ciencia, actividad racional y rigurosa, y con ello contribuir a la difusión de actitudes modernas en un país donde hasta hace poco prevalecía lo tradicional-rural.
La investigación científica, debía distinguirse lo más claramente posible de la mera "aplicación" de conocimientos típicos del ejercicio profesional, frente a su simple "estudio" y "transmisión" típico de la educación rutinaria, y aun frente a la tradicional actividad "recolectora" y "clasificadora" de cierto tipo de botánicos, zoólogos o minerólogos que pasaban por ser nuestros únicos "científicos".
AMPLIACIÓN DE LOS TIPOS DE INVESTIGACION
La simple distinción entre investigación básica y aplicada era notoriamente insuficiente para rendir cuenta de las diversas modalidades concretas que asume la investigación.
Para 1962 ya existe en Venezuela un buen número de instituciones de investigación bastante distintas entre sí, que cultivan diversas disciplinas y que realizan variados tipos de investigación.
De esta época también data la primera clasificación "oficial" de las disciplinas en “ciencias físicas y matemáticas; ciencias biológicas, 'ciencias sociales y humanidades y tecnologías", la cual con algunas y perfeccionamientos ha venido prevaleciendo hasta hoy,
LOS INICIOS DEL SISTEMA
La primera Encuesta del CONICIT que comenzó a preparar ya en 1969, partió de un esquema derivado de los Manuales de UNESCO y OCDE en el cual se dividía el conjunto de “actividades de ciencia y tecnología”, en actividades que se llamaron de “creación”, “difusión” y ”utilización” de conocimientos científicos y tecnológicos. Estos dos últimos conjuntos representaban las llamadas “actividades conexas”.
El concepto de proceso de “ciencia y tecnología” pretendía que el conjunto de actividades referidas podían ordenarse en una secuencia de “etapas o de funciones". Tal proceso comenzaba por la etapa de “creación de nuevos conocimientos", representada por las funciones “investigación y desarrollo". Luego seguía por la etapa de transmisión que comprendía las funciones de "educación y de difusión”, para concluir en la etapa de utilización de conocimiento las funciones requeridas para la prestación de servicios directamente al público y a aquellos integrados a la producción de bienes y servicios
MARGINALIDAD
La década de los años 60 había sido fértil para los estudios de la social y política. Tuvieron mucho auge los estudios que mostrar que la dinámica del sistema económico social v produciría el marginamiento de grupos sociales que eran rechazados o no llegaban nunca a ser absorbidos por el mismo. La prueba visual y tangible de las zonas marginales urbanas, o de las regiones rurales dentro del territorio nacional, se veía como el resultado de una lógica de funcionamiento que tenía en los enclaves su manifestación más aguda.
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA:
También en las cercanías de 1971 se comenzó a descubrir el concepto y
la realidad de la importación, y la mal llamada transferencia de
tecnologías.
También con el descubrimiento de la importación de tecnología se reveló
progresivamente un mundo nuevo y distinto al de la investigación y su
fomento. Nos referimos al mundo de la tecnología productivo, asociada a
las inversiones extranjeras y la negociación de contratos de
tecnologías, etc.
Se llegó a comparar el inexistente flujo de tecnologías internas
proveniente de otros piases, y a sentir el vértigo de la desproporción
como consecuencia inevitable se adoptaron esquemas de oferta y demanda
(externas e internas), y se llegó a formular líneas de política.
Se veía a la tecnología como el producto final de los esfuerzos y también porque se pensaba que solo controlando la importación de la tecnología se podía inducir un verdadero desarrollo local de las capacidades científicas y tecnológicas.
DEMANDAS Y OFERTAS
En el ámbito interno del país se da una demanda por tecnología de parte de las unidades productivas, al mismo tiempo que existe precaria oferta interna que no logra satisfacerla ni siquiera en un mínimo. El resultado lógico es que las unidades productivas recurren a la oferta externa como fuente de aprovisionamiento casi exclusivo, con la consecuencia de que la oferta interna es desestimulada, en un circulo vicioso que se agrava progresivamente.
LA PLANIFICACIÓN CENTRALIZADA DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA
La existencia del Plan dice, por sí misma, de la convicción que
existe en torno a la necesidad de que se planifique el desarrollo
científico y tecnológico.
Venezuela forma parte del grupo de piases que no ha tenido el
equivalente a la Revolución Industrial y al cual la Ciencia y la
Tecnología les ha resultado hasta cierto punto extrañas.
El desarrollo local de la ciencia y la tecnología ha de producirse según modos y medios muy diferentes a aquellos que han prevalecido en las naciones industrializadas.
El plan señala, en primer lugar, que el Sistema Nacional de Planificación es extremadamente indicativo para el sector privado y, que es solo apenas a partir del V plan cuando se establece su cumplimiento para el sector publico. En segundo lugar señala que ”la organización del Estado venezolano sigue siendo incompleta en términos de las necesidades que plantea el desarrollo del sistema científico y tecnológico del país”. Y por ultimo, que hasta ahora la ciencia y tecnología han sido concebidas como sector, a veces como un sub-sector, que forma parte del sistema educativo ”...lo cual hace difícil la compatibilización de la política científico-tecnológicas con la política global y el resto de las llamadas políticas sectoriales
PARA CADA PROBLEMA: UNA INSTITUCIÓN
El plan se decidió por una centralización de la planificación del desarrollo científico y tecnológico que no se compagina con el régimen de planificación eminentemente descentralizada que rige en el país.
Pareciera, por otra parte, que en relación a cada problema se hubiera pensado que la “solución” era crear una nueva institución: para garantizar la mejor evaluación y selección de tecnologías, se crearía un centro nacional de evaluación de tecnologías; para aumentar la capacidad negociadora de nuestras empresas en sus transacciones con los proveedores extranjeros de tecnologías, un centro de negociación de tecnologías; para garantizar capital de riesgos para el financiamiento de nuevas tecnologías, un Banco Nacional de tecnología; para fortalecer nuestra capacidad de ingeniería, un centro nacional de la ingeniería y así sucesivamente.
LA INVESTIGACION EN LAS UNIVERSIDADES
El Documento Base para las discusiones de la mesa de trabajo sobre la Investigación en las Universidades del I Congreso Nacional de Ciencia y Tecnología (julio 1975) caracterizaban la situación general con los siguientes rasgos sobresalientes:
ü El acceso a las universidades de un contingente humano cada vez más numeroso, lo cual ha llevado a la incorporación de personal no capacitado para la investigación.
ü Ausencia de publicaciones periódicas, bibliotecas y otros elementos
que sirven de apoyo a la actividad de investigación.
ü Recursos financieros exiguos para este tipo de actividad.”
PROMESAS DE RECURSOS
En febrero de 1974, en el Primer Congreso Iberoamericano de Periodismo Científico, el para entonces presidente electo Carlos Andrés Pérez dijo un discurso en el cual señalo lo siguiente:
“Pienso en los años de mi Gobierno que cada año, 1.500 científicos se incorporen a las actividades de la ciencia y la tecnología en Venezuela. Pienso que en los años de mi Gobierno el 1% del producto nacional debe destinarse como recurso a la ciencia y la tecnología; y estoy decidido a crear el Banco de la Tecnología, para que haya un instituto financiero que se encargue de esta actividad.”
Las ultimas cifras disponibles, dadas a conocer por el CONICIT par a1977 arrojan un total de 3.404 investigadores y de 799 millones de bolívares de presupuesto para la investigación. Estas cifras, de suyo un tanto optimistas, representan, respectivamente, 3.74 investigadores por mil habitantes y cerca de 1% de Producto Nacional.
LA POLÍTICA CIENTÍFICA REAL
Más allá de cualquier discurso hermoso o del más perfecto documento
está una realidad que nadie se atrevería a suscribir al verla expresada
en palabras.
“Al país no le interesa contar con una ciencia desarrollada. Nos basta
con que las universidades se practique algo de investigación, de modo
que las actitudes inquisitivas no se anquilosen del todo, para que
podamos contar con personas medianamente informadas de los adelantos que
ocurren en otros países.
“Tendremos también otros institutos de investigación ara que algunos científicos puedan hacer investigación, y comprarse modernos equipos y aparatos que contribuyan a darnos la apariencia de un país moderno.
“El estado tratara cada año de recordar que debe proporcionar los
recursos financieros mínimos para que estas actividades subsistan sin
desaparecer del todo. Sin embargo, dado que hay otros asuntos
importantes, y que la investigación no es realmente importante (no es
mas que un sofisticado lujo cultural), no dudaremos en recortar los
presupuestos para cualquier otro propósito.
“Cualquiera podrá hacer lo mejor que le parezca, sin considerar su
significación, ni el hecho de que se esté haciendo lo mismo en otra
parte, siempre que se las ingenie para obtener el financiamiento
necesario.
“Los Postgrados en el país podrán proliferar como deseen sin controles sobre su calidad, dado que, en definitiva, el grueso de los esfuerzos consiste en enviar estudiantes al exterior para que se capaciten en universidades serias y vengan hablando inglés… que es tan útil.
“Las bibliotecas, en realidad casi no nos preocupan, porque son pocos vistosas y de poco impacto como inauguraciones. Además, solo benefician a un grupito de persona a quienes les gustas leer libros complicados y aburridas.
“A los científicos y especialistas no los consultaremos para tomar ningún tipo de decisiones a menos que sea inevitable, porque estamos demasiados ocupados con las urgencias políticas y económicas como para ir a buscar consejos entre teóricos con los cuales no podemos entendernos.
“El país redactará, no obstante, múltiples documentos de política científica y asistirá a numerosas reuniones internacionales pues todo país serio debe hacerlo.
Cada tanto tiempo, además elaboraremos planes de ciencia y tecnología previo nombramiento de diversos comités y grupos de trabajo. De esa manera los científico tienen la sensación de participar… y eso es muy importante. No importa que, como científicos no sepan nada de la planificación, porque, en definitiva la versión final la redacta alguien que sepa redactar que conozca las palabras usuales”.
LA SINCERACIÓN IMPOSIBLE
La capacidad tecnológica del país no necesita ser desarrollada mas allá de un nivel mínimo. La mayoría de los conocimientos tecnológicos requeridos por nuestras actividades productivas deben ser importados, particularmente de los países industrializados, los cuales tienen la tecnología más avanzada. Los altos costos y la inadecuación económica y social de esas tecnologías no importan mayor cosa, puesto que se compensan con creces gracias al crecimiento económico que tales tecnologías permiten.
No hace falta poner mucho cuidado en la selección, evaluación y negociación de la tecnología que adquirimos en el extranjero . No estimularemos la participación de nuestros ingenieros y tecnólogos en la realización de proyectos industriales ni ocuparemos de que se dé efectivamente una transferencia de la tecnología foránea. El país se dará por satisfecho con que los expertos y los vendedores nos enseñen el manejo rutinario de los equipos y maquinarias que adquirimos. Confiar mayores responsabilidades al personal local siempre entraña peligrosos riesgos económicos para la empresa. Esta vale, tanto para las empresas privadas como para las públicas.
Deben ponerse énfasis en la producción de artículos y bienes para los sectores de mas altos ingresos, importando toda la tecnología que sea necesaria al efecto y buscando ofrecer una gran diversidad y variación.
Las empresas locales deben ser totalmente protegidas de la competencia en otros países. Debe darse garantías para que las empresas obtengan cuantiosas utilidades aún cuando operen de manera ineficiente y usen tecnologías que no se amolden a las condiciones nacionales.
LA CONFUSION DE CONCEPTOS
Sin lugar a dudas, el término del binomio que produce el mayor grado
de confusión es “Tecnología”, y esto porque hay varias formas de
conceptualizarlo o de emplear socialmente el término. Sus significados
más comunes pueden ser agrupados en los siguientes bloques:
1. Tecnologías, entendida como sinónimo de “ciencia aplicada” y por ende
como subordinada (en tanto que mera consecuencia) al conocimiento
científico básico o fundamental.
Este significado es muy común entre los grupos diversos, pero, sobre, es
el preferido entre los grupos de científicos relacionados con
instituciones académicas.
2. Tecnologías, entendida como un tipo especial y distinguible de
conocimiento (información). Se le puede definir como “un acuerdo de
conocimientos sobre las técnicas”, como “conocimiento organizado con
fines productivos, o si se quiere como “el conocimiento sistemático de
los medios eficaces para el logro de fines prácticos”.
3. Tecnología, entendida como el conjunto de las técnicas y de sus
medios: máquinas, herramientas, instrumentos.
Este significado viene a ser el resultado del desuso en que ha caído el termino “técnica” frente a la moda de la palabra “tecnología”. Supone una confusión entre el conocimiento tecnológica (tecnología) y los medios técnicos que pueden haber sido o no los resultados de aquél (técnica). Pero que definitivamente, no deben ser asimilados como sinónimos con el uso de la misma palabra.
POLITICA CIENTIFICA
El ámbito de la política científica es la generación, transmisión y difusión del conocimiento científico. Estas actividades son realizadas, sobre todo en el marco de instituciones académicas e institutos de investigación, y pueden estar asociados a labores de investigación tecnológica de carácter académico.
Los objetivos de la política científica se orientan al desarrollo del potencial de investigación mediante la incorporación de recursos humanos y financieros. Se persigue aumentar la generación de conocimiento científicos, tanto el básico como el potencialmente útil. La fijación de los objetivos operativos es predominantemente una tarea interna de la comunidad científica; sólo en forma indirecta (subvenciones y prioridades) ajusta sus objetivos en función del ambiente extra-científico.
La racionalidad que prevalece está bastante bien caracterizada por la clásica referencia a las cuatro normas institucionales de la ciencia, tal como han sido expresadas por R.K. Merton: comunalismo, universalismo, desinterés y escepticismo organizado.
El grado de programabilidad es relativamente bajo. Solo pueden
definirse líneas y campos generales de actividad. La libertad absoluta
de investigación es un principio celosamente defendido por la comunidad
científica. Además, y como es sabido los resultados de la investigación
están sujetos a muchas incertidumbres, aunque representan poco riesgo en
termino económicos. La actividad científica es marcadamente aleatoria y
en ella el éxito depende básicamente de la calidad y dedicación del
investigador.
El grado de centralización posible para la formulación y ejecución de la
política científica (para la definición de líneas y campos de actividad,
como dijimos arriba) puede considerarse relativamente alto, no obstante
una cierta dispersión institucional y de actividades.
El horizonte temporal dominante está representado por el largo y mediano plazo, lapsos en los cuales resultan apreciables y significativos sus resultados. Ello no excluye, por supuesto, que para ciertos objetivos, metas y acciones, lo fundamental sea el corto plazo.
El tipo de instrumentos a los cuales recurre la política científica suele ser, sobre todo, de carácter directo, tales como las subvenciones, programas de becas y refuerzos institucionales. También se acostumbra a emplear instrumentos indicativos generales poco discriminatorios (la fijación de prioridades, por ejemplo).
Las actividades comprendidas, dentro del ámbito de la política científica son en esencia la investigación científica y (tecnológica), la formación de recursos humanos de alto nivel y los servicios especializados de información y documentación.
El grupo social que a la vez protagoniza y se ve afectado por la política científica es el de los “científicos”, usualmente denominado comunidad científica. Esto no excluye la participación, aunque en grado bastante menor de grupos de “educadores” directamente relacionados. Las transacciones predominantes, además de las internas al grupo de “científicos”, son con los “políticos” a los cuales se les solicitan recursos, y con los “productores”, en menor medida, para ello los “planificadores y “burócratas” suelen desempeñar una función intermedia.
POLITICA TECNOLÓGICA
El ámbito de la Política tecnológica es la generación o adquisición de tecnología y de las capacidades técnicas necesarias para la producción de bienes y servicios y el desarrollo de una capacidad nacional para la toma de decisiones autónomas en materia tecnológica.
Los objetivos de la política tecnológica, de acuerdo con el carácter instrumental de la tecnología y la técnica, le son externos. Son una función resultante de la dinámica, social, política y especialmente económica que le proporciona su contexto y los marcos de referencia específicos.
La racionalidad prevaleciente puede ser expresada en forma simétricamente contrastante con los valores típicos de la ciencia. En efecto, puede señalarse que la actividad tecnológica es marcadamente de carácter “privatista”, “particularista”, “interesada” y representa la “eficacia organizada”. Como norma de intercambio y distribución prevalecen los mecanismos comerciales y de mercado. De la tecnología y la técnica puede afirmarse que no sólo tiene valor, sino que se le puede asignar (y de hecho se le asigna) un precio.
El grado de centralización posible de la política tecnológica es igualmente bajo. Su formulación, tanto como su ejecución solo es posible luego de complejas transacciones entre diversos grupos de interés, y de decisiones que se forman desde instancias dispersas. La centralización relativa solo es posible a niveles sectoriales, y en un grado menor a nivel del manejo de instrumentos de políticas crediticia, Arancelaria, fiscal y comercial.
Las actividades más identificables afectadas por la política tecnológica son las relativas a la ingeniería y los servicios tecnológicos. Sin embargo, el grueso está representado por las diversas actividades de carácter tecnológico y técnico diseminados e inmersas en el conjunto de actividades de producción de bienes y servicios.
Los grupos principales de protagonistas y ejecutores eventuales de la política tecnológica son los productores y los ingenieros ligados al uso practico d ea tecnología, a su adopción y difusión.
Los lineamientos básicos de la estrategia de desarrollo científico y tecnológicos, son los siguientes:
1. La creación de un Sistema de Planificación de la Ciencia y la
Tecnología, que inserto en el Sistema Nacional de Planificación, permita
la racionalización de las actividades que actualmente se desarrollan en
materia de ciencia y tecnología. Este sistema será instrumentalizado a
través de la creación de un marco institucional que permita una mayor
jerarquía, complementación y coherencia de las actividades científicas y
tecnológicas.
El sistema de planificación de la ciencia y la tecnología se apoyara en
la reforma de la ley del CONICIT con el objeto de permitir la
concertación y la participación de todas las unidades de la cadena de
innovación tecnológica y de apoyo científico en la definición de la
política científica y tecnológica, así como de centralizar la totalidad
de los recursos financieros para el fomento de la ciencia y la
tecnología.
2. Desarrollar una masa critica de investigadores y científicos que al
mismo tiempo que permita acoplar la capacidad critica del país al
servicio de los problemas sociales prioritarios, habrá opciones para la
creación a mediano plazo de una infraestructura capaz de generar
tecnologías aplicables.
3. Definir las áreas prioritarias de investigación tomando como
propósito central el desarrollo integral del venezolano.
4. Formular los mecanismos necesarios a fin de que los usuarios del
conocimiento científico y tecnológico hagan unos de la oferta local y
para que simultáneamente, esta se acople a las necesidades reales de
quienes utilicen ese conocimiento.
5. Búsqueda de un enfoque integrado de todos los componente del sistema
científico y tecnológico. El énfasis no se pondrá únicamente en el
general de conocimientos, sino que se tomará en cuenta fundamentalmente
la posibilidad de implementar los resultados de la investigación
mediante el aporte del diseño de ingeniería para que estos resultados
puedan ser incorporados al aparato productivo. Igualmente, se
incorporarán dentro del sistema aquellos aspectos de control de calidad,
y otros servicios técnicos de apoyo como la información y la asistencia
técnica, que deben crecer en una forma armoniosa y equilibrada con la
capacidad para generar conocimientos.
6. Se plantea la doble política de 1º) incrementar la infraestructura
interna en aquellos sectores que por la s características particulares
del país plantean como estratégica la solución de sus respectivos
problemas mediante la generación de tecnologías autóctonas y 2º) En
aquellos sectores en los cuales sea necesaria la importación de
tecnología, se define la conveniencia de vincular dicho proceso de
transferencia a los centros de investigación local, con el objeto
alcanzar a mediano plazo la absorción definitiva de los elementos
necesario para innovar.
7. Para hacer más viable el Plan, en vista de las características
particulares de la económica nacional, se pone el énfasis en las
empresas del estado, en cuyas manos están principales unidades
productoras de bienes y los sectores más dinámicos de la económica es
por ello que se recomienda la creación de núcleos de investigación o del
desarrollo tecnológico en el seno de las empresas del Estado.
8. En lo que a la regionalización ser refiere, se pondrán el énfasis en
la creación de tecnologías estrechamente asociada a los problemas del
área de influencia de los respectivos centros de investigación del área
de influencia de los respectivos centros de investigación, tratando de
que a partir del desarrollo de éstas se vayan conformando focos
promotores de pequeñas y medianas industrias.
9. Como filosofía central y como parte de las acciones de divulgación se
considera a la ciencia y a la tecnología como un patrimonio de todos y,
consecuencia, se plantea la creación y apoyo de programas especializados
para divulgar los principios de la ciencia a nivel popular para
incrementar el nivel cultural del país en material de ciencia y
tecnología.
10. A la investigación básica se le garantiza el flujo de recursos
financieros sin establecer ningún tipo de prioridades so criterios
restrictivos, como no sea el de nivelas de calidad. A la investigación
básica orientada, se le estimulara para que se mantenga en armonía
constante y en relación estrecha con los proyectos de investigación de
carácter aplicado y tecnológico, tratando de radicar los proyectos en el
seno de las universidades.
11. Finalmente siendo los recursos humanos el un fundamental material
mas importante en la ejecución de estas estrategias, sea actuará sobre
el sistema educativo para introducir los cambios cualitativos a nivel de
criticidad y creatividad requeridos para la nueva etapa de desarrollo.
Características principales del sistema científico y tecnológico
Los tres rasgos fundamentales que caracterizan este sistema son resumidos como sigue:
ü Por el desarrollo reciente y, por ende, todavía insuficiente de
varias de sus actividades”.
ü Por la debilidad relativa de los nexos existentes entre algunas de sus
partes constitutivas.
ü Por su también relativa posición marginal con respecto al desarrollo
económico y social del país, no obstante los cambios positivos hacia una
mayor integración con la sociedad, experimentados en los últimos años.
Estos rasgos tienen un cierto nivel de desarrollo e ilustración.
1. El desarrollo incipiente del sistema científico y tecnológico se
revela para sus diversas actividades de la manera siguiente:
a) Actividades de creación de conocimiento.
¨ Insuficiencia del número de investigación (0,17 por 1000 habitantes
frente 0,25 por 1000 recomendados por UNESCO).
¨ Insuficiencia de recursos financieros (0,38% del PTB, frente al 1%
recomendado por UNESCO.)
¨ Insuficiencia de recursos financieros destinados al “desarrollo
experimental” (sólo 10% del total del gasto en investigación, frente a
un deseable 40%)
b) Actividades de transmisión de conocimiento.
¨ Insuficiencia del recursos de biblioteca y servicios de información
¨ “Carencia” de recursos humanos
¨ “Deficiencias cuantitativas y cualitativas del sistema de Postgrado.
c) Servicios de apoyo.
¨ “desigual desarrollo de la capacidad de desarrollo nacional .
¨ Falta de cobertura de las actividades de normalización.
¨ Escaso desarrollo de los servicios de asistencia técnica.
2. La falta de integración del sistema está ilustrada por:
a) “Falta de comunicación” entre la organización de investigación.
b) “Poco nexos” entre las organizaciones de creación y transmisión de
conocimiento.
c) “Desconexión” entre los servicios de apoyo y el resto del sistema.
d) “Desarticulación” del marco institucional para la planificación,
coordinación promoción y financiamiento del desarrollo científico –
tecnológico.
3. La situación marginal “del sistema en relación al desarrollo
socio-económico del país”, viene ilustrado por:
a) El potencial científico-tecnológico nacional no esta dirigido hacia
los sectores considerados como básicos “industrias” prioritarias solo
5%, educación sólo 7%).
b) Gastos elevados por importación de tecnología (mil millones anuales )
c) Escasez de patentes venezolanas (sólo un 5% del total)
d) Escasos proyectos de ventilación contratados por el sector productivo
(sólo el 5% en 1973)
e) Las políticas de desarrollo global no inducen, por lo general, en la
utilización de resultados obtenidos por el sistema científico –
tecnológico local”, y si, en cambio, propenden a la adquisición de
tecnologías importadas.
No se dejan de señalar, una serie de hechos positivos que compensarían
parcialmente la situación planteada. Estos son:
Los esfuerzos aislados de algunos investigadores, (que) se han traducido en aporte científicos la implementación del programa gran mariscal de Ayacucho, las modificaciones al marco jurídico regulador de la transferencia de tecnología (decisiones 24, 84, 85, y decreto 62, 63 y 746), la creación de un sistema nacional de información (decreto 599), así como la “mayor toma de conciencia y reorientación” de la actitud demostrada y reforzada en el primer congreso nacional de ciencia y tecnología.
Se firma que no cabe esperar mucho de los “mecanismos espontáneos de la economía o del sistema científico y tecnológico”, que es necesario adoptar una política consciente y planificada y que el estado venezolano es el ente fundamental a través del cual de be planificarse, coordinarse y fomentarse la actitud científica y tecnológica nacional, en función de un desarrollo global equilibrado.
Como dificultades de estas tareas se señalan las características del sistema nacional de planificación, la precariedad de la organización administrativa de estado venezolano y las dificultades de tratar a al ciencia y la tecnología como un sector.
La vinculación es estrecha y que los lineamientos fundamentales que orientan al V Plan son los mismos que orientan las estrategias de desarrollo científico y tecnológico. Se detalla que la selección de áreas prioritarias por parte del V Plan determina como igualmente, la escogencia de los sectores de hidrocarburos, petroquímica, energía, metalúrgica, bienes de capital agrícola, tecnología de alimentos, salud, nutrición, vivienda, construcción y desarrollo urbano, ecología y telecomunicaciones y electrónica, como los sectores prioritarios para el desarrollo científico tecnológico del país.
Se adopta como líneas la concentración de esfuerzos para controlar la transferencia de tecnología en aquellas áreas en donde es evidente la necesidad de contar con la tecnología proveniente del extranjero, “la creación y fortalecimiento de nuestra infraestructura”, el concentrar los esfuerzos para la generación de conocimiento “en aquellas áreas relacionadas con servicios la producción en el área social”. El rescate de conocimiento generados en el país en agricultura y medicina, y la formación de recursos humanos. ”
Libertad y necesidad
El aspecto revolucionario del capitalismo se encuentra en el hecho de que era necesario desmantelar una forma de vida más antigua y feudal, para que pudiera nacer el sistema de mercado. Esto nos lleva a pensar de nuevo en la libertad económica que acompaña el crecimiento de un sector privado de vida económica, separado del estado, pues ahora podemos ver que la libertad económica no se produjo sólo porque hombres y mujeres buscaron en forma directa deshacerse de las ataduras de la costumbre y la autoridad. También se les impuso con frecuencia como un cambio muy doloroso y poco deseado.
El feudalismo, con todas sus crueldades e injusticias, ofrecía un mínimo de seguridad económica. A pesar de lo humilde que fuera la vida de un siervo, no podía ser lanzado de las tierras del amo en forma arbitraria y en los tiempos malos tenía garantizada una pequeña parte del granero de su señor. Por mucho que se explotara a un oficial medieval, al menos sabía que no lo podían despedir de su trabajo en forma sumaria, según las reglas del gremio de su amo. Por precaria que fuera la situación de uno de estos señores feudales, él sabía que, por lo menos, tenía asegurados sus alquileres y contribuciones por la ley y por la costumbre y que siempre los recibiría, si el tiempo se lo permitía.
La aparición brusca del sistema de mercado destruyó todo esto. La creación de factores de producción representó el fin de la vida asegurada. Si un trabajador sin tierras no podía encontrar trabajo esto ya no era responsabilidad de su señor, puesto que ya no tenía señor. Tampoco era responsabilidad de algún antiguo patrono quien ahora no tenía obligación de pagarle a quien no fuera su empleado. En igual forma, si en el sistema de mercado se despedía a un empleado, éste no podía quejarse al gremio puesto que ya no existía el gremio. Por ese mismo motivo tampoco su patrón podía protestar con el gremio porque algún intruso estuviera "robando" su negocio. Si los ingresos de un terrateniente disminuían en un año malo no era problema de nadie más que de él, va no existían más ingresos "habituales" en que apoyarse.
Así pues, la libertad económica significó que cada persona fue lanzada al mercado donde tendría que aprender a nadar o hundirse. Esta libertad constituyó un logro muy valioso para aquellos a quienes antes se les había privado del derecho de participar en contratos legales. Para muchos representó la oportunidad de salir de una etapa en la vida, de la que en épocas anteriores no había salida. Pero la libertad económica tenía otro aspecto de igual importancia: La necesidad de mantenerse a flote mediante el esfuerzo propio en aguas agitadas donde todos estaban luchando por sobrevivir y donde a nadie le importaba mucho si el obrero, si un terrateniente o un capitalista se hundían y desaparecían.
Por lo tanto, el sistema de mercado fue la causa de la inquietud, la inseguridad y el sufrimiento individual, así como también representó una fuente de progreso, de oportunidad y de realización.
El Incentivo del Capitalismo
Estas fuerzas inhibidoras fueron barridas sin misericordia por las corrientes de los nacientes mercados para mano de obra, tierra y capital. Los siervos fueron desarraigados de sus tierras para convertirse en obreros obligados a vender su poder de trabajo a cambio de un salario; los terratenientes aristócratas fueron apartados con brusquedad por advenedizos preocupados por el dinero: los maestros y los artesanos de los gremios observaron cómo las empresas comerciales les quitaban sus acostumbrados medios de vida; una nueva sensación de necesidad, de premura, alteró la vida económica. Lo que había sido un ciclo de vida más o menos confiable se había vuelto cada vez más en una lucha por la sobrevivencia. La sensación de que los intereses económicos de uno se lograban mejor siguiendo los pasos de los antecesores cedió el lugar al conocimiento de que la vida económica estaba llena de inseguridad y que, en el peor de los casos. Era una carrera por sobrevivir en la cual cada uno tenía que defenderse por sí mismo.
La creciente importancia del mercado, donde muchos productores tenían
que ganarse un lugar por sí mismos día tras día, alteró en forma radical
la posición de la tecnología, en particular en los pequeños talleres v
fábricas que eran las áreas de gestación de la revolución capitalista.
Aquí la lucha abierta obligó a buscar un punto de apoyo en la lucha por
la subsistencia v la tecnología era uno de estos puntos disponibles para
cualquier capitalista con aspiraciones con una mente inquisidora y con
el conocimiento de los procesos reales de la producción. Se buscaba un
invento o avance que pudiera disminuir los costos o cambiar un producto
para darle una ventaja sobre sus competidores.
Aquí es donde la aparición de la riqueza como capital fue un factor
decisivo, Trajo a la vida un nuevo personaje en la historia económica.
El capitalista industrial que hizo su riqueza en ocupaciones que nunca
antes hubieran conducido a la riqueza.
Por ejemplo, está el caso de John Wilkinson, el hijo de un fabricante de hierro que se convirtió en una fuerza impulsora para cl cambio técnico en su negocio. Wilkinson insistió en que todo se fabricara con hierro: tubos y puentes, fuelles y cilindros (uno de los cuales fue la fuerza motriz de la nueva máquina de vapor de John Watt). Incluso construyó un barco de hierro que le acarreó muchas burlas -y más tarde gran admiración! También tenemos el caso de Richard Arkwright, de profesión barbero, que hizo su fortuna inventando (o quizás robando) la primera máquina efectiva de hilar, convirtiéndose con el tiempo en un gran dueño de telares. Recordemos también a Peter Onions, un oscuro capataz que descubrió el proceso de pudelación para hacer el hierro forjado; a Benjamin Huntsman, un fabricante de relojes que mejoró el método de fabricar acero y muchos más. Unos pocos como Sir Jethro Tulí, un pionero en la tecnología de la agricultura, eran grandes caballeros, pero en general los líderes de la tecnología de la industria fueron hombres de origen humilde.
Efectos de la Tecnología
Como consecuencia del capitalismo ha habido muchos cambios profundos: ninguna otra revuelta socioeconómica ha modificado en forma tan fundamental la vida en todos sus aspectos, pero de los cambios producidos ninguno fue más drástico que las revoluciones industriales. Literalmente la nueva tecnología rehizo la vida y debemos detenernos unos instantes para aclarar algunas de las formas en que lo realizó.
1. LA PRODUCCIÓN SE INCREMENTÓ ENORMEMENTE, AUMENTANDO LOS NIVELES DE VIDA.
Primero veremos unas cuantas cifras. Entre 1701 y 1802, según se fue perfeccionando poco a poco la tecnología del hilado y el tejido, el uso del algodón en Inglaterra aumentó en 6,000%. Entre 1788 y 1839 cuando el proceso de fabricación del hierro pasó por su primera conmoción tecnológica, la producción del hierro en bruto subió de 68,000 a 1,347,000 toneladas. En Francia, en los treinta años después de 1815, la producción de hierro se quintuplicó, la producción del carbón creció siete veces y el tonelaje transportado aumentó diez veces.
Pero estas cifras no reflejan el efecto de la tecnología sobre la vida diaria. Las cosas se volvieron más normales y también más comunes. Incluso en el siglo XVII lo que ahora consideramos las posesiones más normales eran escasas. Un campesino contaba su riqueza material en términos de unos pocos utensilios, una mesa, quizás una muda completa de ropa. Shakespeare dejó a Aun Hathaway su "segunda mejor cama". Los clavos de hierro eran tan escasos, que los primeros pobladores de América quemaban sus cabañas para recuperarlos. En las partes más apartadas de Escocia, en la época de Adam Smith, los clavos incluso se utilizaban como dinero.
La tecnología trajo un caudal de cosas cada vez más amplio, más profundo y de más rápido fluir. Zapatos, abrigos, papel, vidrios para las ventanas, sillas, hebillas (objetos en gran estima en los tiempos precapitalistas para todos con excepción de algunos privilegiados) se convirtieron en artículos de uso común.
En forma gradual el capitalismo dio lugar a lo que nosotros llamamos "un creciente nivel de vida" -un aumento continuo, regular y sistemático en el número, variedad y calidad de bienes materiales que disfruta la gran mayoría de la sociedad. Nunca antes había ocurrido un proceso igual.
2. LA ESCALA DE LA ORGANIZACIÓN ECONÓMICA CRECIÓ ENORMEMENTE.
Un segundo cambio producido por la tecnología fue el extraordinario aumento en el tamaño del aparato productivo.
El fenómeno comenzó al aumentar el tamaño del equipo usado en la producción, aumento producido sobre todo por los avances en la tecnología del hierro y más tarde del acero. El horno típico usado para extraer el mineral de hierro aumentó de una altura de diez pies en la década de 1770 a más de cien pies un siglo después; durante el mismo periodo, los crisoles en los que se fabricaba el acero dejaron de ser calderones poco mayores que una jarra de gran tamaño para transformarse en convertidores del tamaño de una casa. Los telares utilizados por los tejedores, que antes eran pequeñas máquinas que cambian en las cabañas de los tejedores artesanos, se convirtieron en mecanismos monstruosos albergados en telares que aún nos impresionan por su tamaño.
Quizá el mejor símbolo del gran tamaño de las máquinas fue representado por la gran máquina Corliss (véase la ilustración) que dominó la exposición de Filadelfia de 1876, que ilustra en forma perfecta el imperativo tecnológico de potencia y fuerza.
Igualmente notable fue la expansión en la escala social de la producción.La nueva tecnología casi de inmediato sobrepasó la capacidad administrativa del establecimiento comercial de pequeño tamaño. Conforme aumentaba en tamaño el aparato de producción, también aumentaba en velocidad. Cuando la producción alcanzó un auge extraordinario se necesitó una organización mucho mayor para dirigir la producción.
Trabajo
Otro insumo importante del medio económico es la disponibilidad, la calidad y el precio de la fuerza laboral. En algunas sociedades quizá se cuente con gran número de trabajadores comunes carentes de capacitación y haya escasez de mano de obra altamente entrenada. Quizá en algún momento pocos ingenieros estén disponibles y muchos en otro, como ha ocurrido con los altibajos de las operaciones de defensa y espaciales en los Estados Unidos.
El precio de la mano de obra también es un factor económico importante para una empresa, aunque la automatización disminuye sus altos costos. Los salarios relativamente altos en los Estados Unidos y en muchos países europeos con frecuencia crean problemas de costos para los productores de est5s países. Se pueden producir muchos artículos a un costo inferior en países como México, Corea y Taiwán. No es de sorprender que numerosos productos que requieren de mucha mano de obra se fabriquen fuera de los Estados Unidos.
Niveles de precios
La parte de los insumos de una empresa recibe la clara influencia de los cambios de los niveles de precios. Si éstos suben suficientemente rápido, como ocurrió en la mayor parte del mundo en la década de 1970 y a principios de la de 1980, los trastornos en el medio económico, tanto en insumos como en producción. pueden ser graves. La inflación no sólo desequilibra a las empresas. sino que también distorsiona todo tipo de organizaciones por sus efectos sobre los costos de la mano de obra, los materiales y otros artículos.
Políticas Fiscales y Tributarios
Otro factor importante para la empresa se relaciona con las políticas fiscales.
Aunque, en un sentido estricto, éstos son aspectos del medio político, tienen una tremenda repercusión económica sobre todas las empresas. El control gubernamental de la disponibilidad de créditos mediante su política fiscal tiene efectos significativos no sólo sobre los negocios sino también sobre operaciones que no se les relacionan. En forma similar, la política de impuestos del gobierno afecta cada segmento de la sociedad. La forma de recaudación también es importante para las empresas y para el público en general. Por ejemplo. Si los impuestos sobre las utilidades de las empresas son demasiado altos tiende a disminuir el incentivo para emprender un negocio o permanecer en él, por lo cual los inversionistas buscarán algún otro lugar donde invertir su capital. Si se aplican impuestos a las ventas, los precios aumentarán y las personas tenderán a comprar menos. Si se aplican fuertes impuestos sobre los bienes raíces, será demasiado caro poseer una casa y la gente probablemente habitará en lugares más baratos y menos cómodos.
Clientes
Uno de los factores más importantes para el éxito de una empresa son sus clientes. Sin ellos el negocio no puede existir. Sin embargo, para atraerlos, el negocio debe determinar qué necesitan las personas y qué comprarán. Las empresas no lucrativas también tienen "clientes". Las universidades y los colegios tienen estudiantes y exalumnos a quienes satisfacer. En forma similar los departamentos públicos de policía, bomberos y salud deben dar atención al público.
Es evidente que las expectativas y las demandas de los diversos públicos a quienes atienden las empresas reciben la influencia de factores económicos y no económicos. Los principales son las actitudes, los deseos y las expectativas de las personas, muchas de las cuales son productos de patrones culturales del ambiente social. A pesar de todo, los factores económicos desempeñan un papel vital. Las personas quieren recibir todo lo que sea posible por su dinero. tanto si éste se destina a los negocios, al gobierno o a organizaciones caritativas.
Otro factor en el mercado es la aparición de productos sustitutos. Por ejemplo, los editores de revistas vieron cómo disminuía su mercado cuando los anunciantes optaron por la televisión. Además, a las personas les gustan diferentes productos. Algunas quieren un bote con motor, otras un barco de vela mientras otras no desean embarcación alguna. Las necesidades de los compradores industriales cambian a medida que sus productos se modifican o se desarrollan nuevos procesos y entran al mercado diferentes equipos y materiales. A largo plazo, cualquier empresa (al menos en las economías libres) debe atender las diferentes y cambiantes necesidades de los clientes. Hacerlo de otra manera es encaminar su empresa al fracaso.
Integración de personal en la corporación multinacional
Los puestos que se identifican en la estructura organizacional se deben cubrir con personas calificadas. Esto significa la integración de Perosan.
Fuentes de talento administrativo. Los administradores de la CMN se pueden clasificar según tres puntos de vista. Primero, pueden ser ciudadanos seleccionados del país en el que se ubican las oficinas centrales. Se escoge a estas personas (con nacionalidad del país de origen) para representar y administrar la empresa en el extranjero. Debido a su experiencia, por lo general, esa familiarizados con las políticas y operaciones de la compañía matriz.
Segundo, una empresa puede seleccionar administradores nacidos en el país anfitrión. Estos ejecutivos conocen el ambiente del país su sistema educacional, su cultura, sus procesos legales y políticos y su ambiente económico. Por lo general, también conocen a los clientes locales, proveedores, funcionarios del gobierno, así como las características e la conducta de los empleados y del público en general.
Factores que afectan la tendencia en la integración de personal a las compañías multinacionales. Cada una de las tres fuentes de administradores tiene ventajas y desventajas, y por lo cual la empresa puede realizar diversas combinaciones. Vale la pena observar algunos factores que influyen sobre la tendencia en la integración del personal en las CMN. Primero, el costo de enviar ejecutivos estadounidenses al extranjero ha aumentado, en parte debido a la disminución del valor del dólar estadounidense en la década de 1970 y en 1986. Segundo, los habitantes de los países anfitriones ahora están mejor preparados para asumir puestos administrativos de responsabilidad, Mientras llevaba a cabo programas de desarrollo en Singapur, Hong Kong y Taipei, uno de los autores descubrió que la calidad de los ejecutivos de nivel medio era igual a la de sus contrapartes en Estados Unidos. Por último, emplear personas nacidas en el país anfitrión puede mejorar las relaciones con ese país. Por lo tanto, en lo que se refiere a las empresas estadounidenses, se tiende a emplear más nativos del país anfitrión que administradores de la compañía matriz.
Dirección en la corporación multinacional
La dirección incluye motivación y comunicación. Requiere ejercer liderazgo al inducir a los empleados a contribuir a los objetivos de la empresa. La motivación y la dirección exigen comprender a los empleados y a su ambiente cultural. Por ejemplo. La administración participativa puede funcionar bien en un país pero quizá ocasione confusión entre los empleados en otro con una tradición autocrática.
Con frecuencia, la comunicación resulta un problema en las empresas multinacionales con subsidiarias y afiliadas en países que hablan Otro idioma. Incluso una empresa con operaciones en un país donde el inglés es el idioma principal, puede encontrar problemas de comunicación debido a la distancia entre las oficinas centrales y las subsidiarias. Las nuevas tecnologías de las comunicaciones han mejorado mucho la transmisión de información. A pesar de ello, una llamada telefónica no es exactamente lo mismo que una visita y una plática cara a cara entre dos personas.
control en la Corporación Multinacional
El control, medición y corrección del desempeño para asegurar que los acontecimientos se produzcan de acuerdo con los planes. es una función administrativa esencial que recibe la influencia de varios factores ambientales únicos para las empresas internacionales. Primero, los ingresos, costos y utilidades se miden en monedas diferentes. Segundo, las relaciones entre las monedas están sujetas a fluctuaciones importantes. Tercero, las prácticas contables y los informes financieros con frecuencia difieren de un país a otro.
Por ejemplo, los procedimientos contables quizá tengan que satisfacer las exigencias fiscales del país anfitrión así como de la dirección de la empresa matriz. Los procedimientos también tienen que satisfacer a los accionistas de diversos países, a las agencias a cargo de la regulación de los valores y a los bancos. Además, deben cumplir con los requisitos internos de la empresa. Desarrollar un procedimiento que cumpla con todas estas exigencias al mismo tiempo es algo en extremo difícil. Por último y en parte debido a la naturaleza compleja de la medición, existe una demora en la medición del desempeño que quizá retrase la detección de las desviaciones de los estándares y el inicio de una acción correctiva. Sin embargo, las computadoras han ayudado mucho a acelerar el proceso. Estos pocos ejemplos señalan que el control de la corporación internacional es mucho más difícil que cuando se trata de una operación nacional.
ADMINISTRACIÓN COMPARATIVA
La administración comparativa se define como el estudio y el análisis
de la administración en diferentes ambientes y de las razones por las
cuales las empresas obtienen resultados diferentes en diversos países.
La administración es un elemento importante para el crecimiento
económico y el mejoramiento de la productividad.
La administración como un elemento crítico para el crecimiento
económico. Ante la creciente preocupación por el crecimiento económico,
es natural que los científicos sociales busquen sus causas fundamentales
¿Por qué un país tiene un ingreso nacional per cápita más alto que otro?
¿O por qué los aumentos de productividad difieren en diversos países?
Preocupación por la productividad y por el crecimiento económico. Debido a la desigualdad de los ingresos nacionales y a los problemas que en gran parte del mundo originan los ingresos que no permiten una subsistencia adecuada y mucho menos elevar los estándares culturales, es natural que los esfuerzos de los dirigentes mundiales y de los economistas del desarrollo se haya dirigido hacia la necesidad de aumentar la productividad.
Se pensó que entre los requisitos indispensables para el desarrollo económico estaban la transferencia de tecnología, la educación y el capital. Pero a pesar de su importancia ahora se reconoce que los conocimientos administrativos prácticos avanzados son esenciales y que. con frecuencia, se pasan por alto con un elemento responsable del crecimiento y de una mayor productividad.
Aunque se tiene que reconocer que el conocimiento técnico puro es necesario para el crecimiento económico, es bastante fácil de transferir entre países y ninguna nación puede conservar el monopolio del mismo durante mucho tiempo. Incluso un acontecimiento técnico tan complejo como la bomba atómica cuyo secreto protegió con gran celo Estados Unidos, en menos de dos décadas se conoció en Rusia. Francia, China y en todas partes. La mayor parte de los descubrimientos tecnológicos no son ni tan complejos ni tan protegidos y. por lo tanto, no es que su traspaso sea difícil, en especial cuando se comprende que, en cualquier país, sólo es necesario que unas pocas personas los conozcan para permitir su uso.
Por otra parte, factores culturales tales como el nivel educativo y, en particular, el conocimiento de habilidades tienen una repercusión importante sobre el progreso económico. También son importantes las variables culturales tales como el deseo por los productos y servicios. Un gran número de factores políticos, tales como la política fiscal. Las regulaciones laborales, las restricciones de los negocios y las políticas extranjeras implican restricciones similares para el progreso económico. Pero, a pesar de éstos y de otros escollos que pueden limitar la excelencia administrativa, los administradores calificados pueden hacer mucho por llevar el progreso económico a una sociedad identificando las restricciones y diseñando un enfoque o técnica que las tome en cuenta.
PERSPECTIVA INTERNACIONAL: VENTAJA COMPETITIVA DE LAS NACIONES
Michael Porter, profesor de la Harvard Business School, pone en duda
la teoría económica de la ventaja comparativa. Él sugiere cuatro grupos
de factores que contribuyen al bienestar de una nación. El primero de
ellos se refiere a factores tales como los recursos de una nación,
costos del trabajo y las habilidades y la educación de su población. El
segundo grupo consiste en las condiciones de la demanda en una nación,
como pueden ser el tamaño del mercado, la forma en que se pueden
anunciar los productos y el grado de satisfacción del consumidor. El
tercer grupo de factores en el modelo de Porter se relaciona con los
proveedores. Una empresa prospera cuando las compañías que la apoyan se
ubican en la misma área. El cuarto grupo de factores comprende la
estrategia y la estructura de la empresa, así como la rivalidad entre
competidores.
La combinación de los cuatro grupos de factores conduce a la ventaja
competitiva. Por lo general, cuando sólo son favorables dos de ellos,
dicha ventaja no se puede mantener. Por otra parte, la disponibilidad de
recursos no siempre es necesaria. Por ejemplo, Japón carece de recursos
naturales y, a pesar de ello, el país prospera. Los problemas económicos
pueden estimular la actividad económica y el éxito, como lo demostraron
Japón y Alemania después de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo,
estos dos países tienen consumidores que exigen productos complejos y de
alta calidad. En forma similar, las compañías japonesas y alemanas
tienen buenas relaciones con sus proveedores. También se benefician de
buenos sistemas educativos y de una fuerza de trabajo capacitada. A
pesar de la cooperación entre las compañías japonesas a ciertos niveles,
también son fieramente competitivas.
Porter ofrece varias sugerencias para que Estados Unidos logre mayor competitividad. Entre estas se incluyen medidas tales como permitir a los bancos competitividad. Entre estas se incluyen medidas tales como permitir a los bancos poseer capital en empresas (como sucede en Alemania) prohibir las alianzas y funciones entre los principales competidores, conceder créditos fiscales selectivos a la inversión para estimular la innovación, hacer más difícil la presentación de demandas legales injustificadas y fomentar la rivalidad entre los competidores.
LA TRANSFERENCIA DE INFORMACION CIENTÍFICA Y TECNOLOGICA POR PARTE DE LAS UNIVERSIDADES
Las PYMES en el desarrollo de las relaciones universidad/ industria
La transferencia de información científica y tecnológica de las
universidades a las PYMES constituye uno de los medios por los cuales
estas empresas pueden obtener los recursos tecnológicos necesarios para
so competitividad. Pero esta transferencia debe ser situada al mismo
tiempo en la perspectiva de la evolución general de las relaciones
universidad/industria, que es una preocupación recurrente de las
políticas científicas y tecnológicas. Los gobiernos consideran que las
relaciones universidad/industria son en efecto un medio importante por
el cual la inversión pública dedicada a la ciencia y la tecnología puede
alimentar la innovación, reforzar los resultados de las empresas y
contribuir así a los objetivos económicos nacionales. Por esta razón,
han sido estudiadas en varias ocasiones por el Comité de Política
Científica v Tecnológica de la OCDE y su Grupo de Investigación
Científica y Universitaria.
En los estudios publicados de 1971 a 1974 por la OCDE sobre el sistema
de la investigación (OCDE, 1972 y 1974), las relaciones universidad /
industria aparecían Como muy insuficientes en general, cualesquiera que
puedan ser las diferencias no despreciables entre países y entre
instituciones: la impresión dominante era la de dos mundos bastante
alejados el uno del otro, especialmente en cuanto que los
acontecimientos que habían afectado a la enseñanza superior al final de
los años 60 habían suprimido o al menos distendido varios de los
vínculos que existían con anterioridad. Diez años mas tarde, el informe
de 1984 titulado Universidad e lndustria – Nuevas Formas de cooperación
y de comunicación (OCDE, 1984) señalaba un claro cambio de tendencia:
bajo la influencia de factores diversos, tanto las empresas como las
universidades manifestaban una actitud mucho más abierta y. tal como
indicaba el propio título del informe, se veían nacer nuevas
modalidades de cooperación y de comunicación que completaban en cierta
forma, sin sustituirlas, las formas tradicionales de las relaciones
universidad/industria.
CONCLUSIÓN
El fenómeno que necesita explicación es la naturaleza de las determinaciones centrales que originan y consolidan los procesos de globalización y el surgimiento de un nuevo paradigma del quéhacer eficiente. El aporte del trabajo descansa sobre un recurso explicativo fundado en el análisis de las formas que adopta, en el presente, la acumulación de capital. Se pueden enunciar en las siguientes preguntas:
¿Por qué la globalización impone a los países en desarrollo un mismo
patrón de eficiencia que el utilizado por las economías
post-industriales?
¿Por qué se modifica radicalmente aquella lógica de acumulación que
anteriormente no sólo permitía la persistencia de formas heterogéneas de
producción (y de distintos paradigmas de eficiencia) sino que, incluso
la reproducción misma del patrón de acumulación exigía la coexistencia
de estructuras productivas con distintas lógicas de acumulación?
¿Por qué hoy día no se le permite la sobrevivencia a aquellos
productores incapaces de innovar y se les expulsa del mercado mundial en
tanto no saben o no pueden reinsertarse competitivamente?
Pensamos que estas preguntas no tienen aún respuestas suficientes y por
lo mismo, nos dirigen nuevamente sobre la temática de la globalización y
la eficiencia. Necesitamos una mejor comprensión de estos problemas ya
que en la resolución de los problemas más concretos de una organización
económica (en el ámbito de las finanzas, mercadeo, diseño de la
estructura organizacional, selección de los recursos humanos, etc.)
siempre chocamos con una muralla donde se estrellan, una y otra vez,
nuestras iniciativas. Debemos ser eficientes, intuimos lo perentorio de
esta exigencia más no nos es claro todavía porque debemos ser eficiente
y que formas esta eficiencia debe adoptar.
Por otra parte, si vemos los esfuerzos emprendidos por las empresas
mexicanas para enfrentar la competencia global, notamos una
multiplicidad en la búsqueda de métodos y concepciones para alcanzar la
eficiencia y también, se evidencian resultados enormemente
diferenciados.
En México, en la búsqueda para incrementar la eficiencia al interior
de las organizaciones, se está privilegiando una alternativa: la
adopción de sistemas adquiridos a través de la compra de tecnología y/o
la alianza estratégica con una empresa transnacional. El problema es
para aquellas empresas que no pueden tomar estas opciones y que son la
mayor parte. ¿Cuál sería la alternativa para estas organizaciones? Hacia
ese sector de la actividad económica se dirige nuestra preocupación e
interés. No son suficientes (aunque sí necesarias) aquellas
explicaciones que están dirigidas a la descripción de los fenómenos y
hacia la detección de formas organizacionales y tecnológicas con las
cuales las empresas transnacionales enfrentan la competencia en una
economía globalizada. Parece necesario además, conocer con mayor
profundidad la naturaleza de las determinaciones que precipitan estos
procesos. La respuesta a nuestras interrogantes residiría en una
encadenación de dos expresiones del proceso de acumulación de capital:
la lógica de acumulación y sus posibles cambios y; las modificaciones
ocurridas en las formas de valorización del trabajo social (la teoría
valor/conocimiento).
En cuanto a los problemas de índole práctica relacionados con la
articulación temática propuesta - que aunque no es un propósito
inmediato en el ámbito de este trabajo - pensamos que el esclarecimiento
de estos problemas podría ayudar en la tarea de definir conceptualmente,
con rasgos más precisos, los problemas involucrados, de tal manera de
permitir una operativización del nuevo "paradigma del quéhacer
eficiente" y de este modo configurar una visión más general,
interdisciplinaria, para ubicar aquellos conocimientos, destrezas y
habilidades que en los niveles ejecutivos de las organizaciones se
requerirían para asegurar las condiciones de competitividad y eficiencia
exigidas por los mercados globales.
La categoría de análisis principal para nuestra investigación la
constituye el patrón de acumulación, que aunque originada como concepto
teórico en el análisis marxista, su uso sin embargo no es exclusivo de
esta doctrina económica. Por el contrario ha tenido un amplia difusión
en otras doctrinas, especialmente la corriente estructuralista. A través
de patrón de acumulación (en esta investigación) designaremos a una
específica modalidad - históricamente determinada - de la acumulación
capitalista. Aquí cabe destacar dos advertencias. Primero, no se refiere
al fenómeno de la acumulación capitalista en general, sino más bien, se
trata de destacar las formas que esta acumulación adquiere en un
determinado período histórico y; segundo, cuando se habla de un modo
específico no queremos limitarnos a la exposición de ciertos rasgos
particulares sino que la identificación de un modo de acumulación
implica una caracterización que permita la integración de una serie de
atributos en un conjunto que posea una relativa coherencia interna.
Para lo anterior, se hace preciso distinguir al capital como una
singular manifestación de una relación de valor (destacando la dimensión
social de esta relación) ubicándola en su proceso de incesante expansión
y metamorfosis, donde es necesario distinguir tres momentos centrales:
a) la generación del excedente; b) el de su realización; c) el de su
acumulación.
Otra categoría analítica principal en nuestra investigación es la heterogeneidad productiva. Es preciso recordar que debemos explicar las causas y factores que posibilitan el despliegue de una nueva lógica de acumulación que se impone (¿desplaza o se superpone?) sobre aquel modelo de acumulación denominado centro-periferia, que aseguraba su reproducción en mantener estructuras productivas sustentadas por lógicas de acumulación distintas, donde coexistían distintos criterios de rentabilidad y eficiencia, que posibilitaban extraganancias a las empresas líderes de los países centrales y que en última instancia determinaban el acceso privilegiado a las jerarquías y roles productivos en el sistema capitalista mundial y por tanto a la distribución del excedente.
La heterogeneidad puede abordarse desde dos ángulos (Valenzuela, J)
primero como coexistencia articulada de formar precapitalista y
capitalistas de producción y; segundo como coexistencia articulada de
diversas submodalidades de acumulación capitalista. Para efectos de la
investigación esto es de suma importancia pues la emergencia y
consolidación de un nuevo tipo de articulación de dicha heterogeneidad
estructural, o en el otro extremo la exclusión de dicha heterogeneidad
intercambiada por una cierta homogeneidad en los procesos y estructuras
productivas impuesta por un nuevo patrón de acumulación capitalista
desplegado en los procesos de la globalización económica y que se
manifiesta en un nuevo paradigma de eficiencia.
La instauración de un nuevo paradigma tecno-económico es otra categoría
analítica principal. En este caso se trata de analizar la "revolución"
científico/tecnológica en relación a las nuevas formas y estructuras
organizacionales, así como con los nuevos modelos de gestión que están
imponiendo las empresas transnacionales que se desenvuelven en los
mercados globales. Pareciera que nos encontramos frente a una
modificación radical de la frontera de la práctica óptima y con ello,
presenciamos radicales transformaciones en los modelos de gestión y
estructuras organizacionales, modificando, al mismo tiempo, las reglas
del "sentido común" usadas normalmente para el logro de la eficiencia
máxima. Debemos averiguar con exactitud si nos encontramos en una etapa
de transición, en la cual se estaría imponiendo un cambio de paradigma,
esto es, un período donde se superponen paradigmas tecno-económicos uno
en su fase de madurez (el predominante) y otro en su fase de gestación y
desarrollo(el emergente). Si lo anterior es correcto, nos encontraríamos
en una etapa de redefinición de las condiciones de la competitividad
pues, por una parte, el desarrollo científico/tecnológico proporciona
los medios para lograr una mayor productividad y por otra parte,
otorgando un nuevo conjunto de criterios de eficiencia que
configurarían, a su vez, un nuevo modelo de organización y de gestión,
lo que implica una radical modificación de los conocimientos,
habilidades y capacidades hasta ahora designadas para los niveles
gerenciales.
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