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Propuesta de gerencia estratégica para el uso de productos transgénicos en Venezuela

Propuesta de gerencia estratégica para el uso de
transgénicos
RESUMEN
El problema que plantea esta investigación, versa sobre los avances de la
Biotecnología Agrícola para producir alimentos y fortalecer la seguridad Agroalimentaria.
La Agrobiotecnología tiene como objetivo, producir alimentos transgénicos o
genéticamente modificados, transfiriendo o combinando genes de plantas, bacterias, o virus
hacia otros organismos vivos para desarrollar resistencias en contra de plagas o condiciones
climáticas adversas, para hacer más productiva la especie o buscar alguna característica
particular, crear plantas resistentes a plagas y productos químicos, producir alimentos con
mayor valor nutritivo, optimizar el rendimiento de los cultivos por hectáreas cultivadas. No
obstante existe la incertidumbre que generan los perjuicios propios de esta tecnología de
avanzada, que puede incluir entre otras, la aparición de resistencias, alergias, nuevas
toxinas, contaminación alimentaria, genética, bacteriana y viral.
Las grandes empresas que desarrollan y comercializan los transgénicos crean un
monopolio sobre la Agricultura y la Alimentación mundial, generando implicaciones
Ambientales y sociales; sin asegurar la satisfacción humana de las necesidades presentes y
comprometiendo las futuras, en pro de satisfacer las suyas propias.
En el marco teórico, los antecedentes históricos reseñan diversas propuestas que se
han realizado en función de la Bioseguridad, cuidado ambiental, conciencia ecológica y
resumen los diversos tratados, convenios, foros y trabajos que se han efectuado en el
ámbito nacional e internacional, y sintetizan los pro y los contra de las manipulaciones
genéticas hechas a distintos organismos vivos; y el marco metodológico incluye todos los
elementos básicos para el desarrollo de la investigación con el objeto de crear una
propuesta estratégica para el uso de transgénicos en Venezuela.
Descriptores: agrobiotecnología, biotecnología, bioseguridad, biodiversidad,
contaminación genética, marco jurídico, propuesta estratégica, transgénicos.
Autor: Manuel Ricardo Cristopher Figuera
Tutora: Ana Maria Rivas Urdaneta
Caracas, Junio de 2007
i
Introducción
Para los efectos de este estudio, la propuesta de gerencia estratégica para el uso de
transgénicos se define como un conjunto de recomendaciones y sugerencias para la
discusión o punto de encuentro y análisis de la problemática relacionada con esta materia.
Esta propuesta ayudaría a la sistematización de la detección de necesidades, procesos,
resultados, eficiencia y costo / beneficio, requeridos por las instituciones para la
valoración y optimización de la gestión del Estado venezolano en la ejecución de los
planes y programas centrados en el uso y manejo de Transgénicos.
La propuesta viene a ser el resultado de un conjunto de procesos, que mediante
productos intermedios pueden contribuir en diversos grados al mejor desarrollo y
prosecución de la atención en esa materia; adquiriendo así una dimensión dinámica e
integradora propia de procesos concebidos en términos de una relación de
interdependencia entre los aspectos que el Estado debe evaluar y controlar.
El enfoque epistemológico asumido en este estudio, se fundamenta en el basamento
enmarcado dentro del contexto “Positivista de Comte”. Puesto que busca legitimar el
estudio científico que trata de darle respuestas a las interrogantes que genera el uso de
transgénicos en Venezuela, procurando coadyuvar con su resultado, en la potenciación de
la seguridad alimentaria.
Es conveniente destacar que una de las razones fundamentales de la
operacionalidad de la propuesta, es la consideración hacia un mayor uso de la
infraestructura tecnológica, organizativa y gerencial; por otra parte, todo este contexto
permitirá igualmente fortalecer la sociedad, la economía, la producción de alimentos y
otras actividades, por cuanto se contará en lo adelante con una importante referencia.
Este estudio se realizo en el contexto de la Universidad Nacional Experimental
Simón Rodríguez, particularmente dentro del marco del convenio con el Comando de las
Escuelas del Ejército, por cuanto esta institución ha sido pionera en educación basada en
las tecnologías de la información, la comunicación y la gerencia en los últimos años.
2
Finalmente, esta tesis esta estructurada en seis capítulos: El capítulo I presenta la
conceptualización y delimitación del problema, las interrogantes de investigación, los
objetivos y la justificación y las implicaciones de estudio.
En el Capítulo II se definen y exponen los fundamentos teóricos de la investigación,
correspondientes a los aspectos atinentes al uso y manejo de transgénicos y lo
concerniente a los enfoques teóricos de la gerencia. El capítulo III presenta el marco
metodológico en el que se precisan el soporte epistemológico de la investigación, el
método de construcción teórica, el tipo de investigación, el diseño de investigación,
población y muestra, instrumento de recolección de datos, validez, confiabilidad y
procedimientos. En general, este capítulo contiene los métodos y técnicas utilizados para
recopilar, organizar, procesar y presentar la información que da respuesta a las preguntas
de investigación. El Capitulo IV contiene la presentación, los hallazgos de la
investigación y el análisis de los datos. El Capitulo V contiene tres partes: conclusiones,
discusión y recomendaciones: las conclusiones están basadas en el análisis de las
respuestas a las preguntas de investigación, la discusión relaciona los hallazgos con la
teoría y explora posible explicaciones de esos hallazgos; las recomendaciones
comprenden un conjunto de acciones que los entes involucrados deberían realizar dentro
del marco de la evaluación de los aprendizajes virtuales. Así mismo, se consideran en este
capitulo algunas implicaciones de este estudio: para la práctica evaluativa, para la
educación superior, para la UNESR, para los docentes, para los estudiantes y para futuras
investigaciones; y finalmente, el Capitulo VI presenta la propuesta o razón de ser de esta
tesis: propuesta de gerencia estratégica para el uso de transgénicos.
3
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del problema
Tomó, pues, Jehová Dios al hombre, y lo puso en el huerto de Edén, para que
lo labrara y lo guardase. Y mandó Jehová Dios al hombre, diciendo: De todo
árbol del huerto podrás comer; mas del árbol de la ciencia del bien y del mal
no comerás; porque el día que de él comieres, ciertamente morirás. (Génesis,
2:15 al 2: 17).
El problema que ocupa esta investigación versa sobre los avances de la
Biotecnología Agrícola, como elementos para producir alimentos y fortalecer la
seguridad alimentaria; ya que el hambre, es una manifestación o suceso activo, articulado
generalmente por eventos climáticos, económicos, sociales y políticos; que no surge de
modo repentino; puede predecirse y por tal motivo, puede preverse desarrollando y
aplicando programas estratégicos.
Las poblaciones humanas en sus inicios vivieron de la caza, la pesca y la
recolección de frutos, semillas y raíces. Dependían en gran medida de las
concentraciones de animales y de lo que la naturaleza ofrecía. Las bandas de cazadores y
recolectores se movían de un sitio a otro buscando los lugares de mayor agrupamiento de
animales y plantas. (Cubero, 2000).
Cuando los humanos lograron domesticar las primeras especies vegetales, se estima
que hace más de ocho milenios; le dieron origen a lo que luego se conocería como la
agricultura. Por primera vez la humanidad tenía la posibilidad de influir en la
disponibilidad de los alimentos y, los recolectores nómadas, se transformaron en
campesinos sedentarios. (Domínguez, 2004).
Esta forma de subsistencia se iría perfeccionando lentamente, debieron transcurrir
varios milenios, en los que el agricultor seleccionaba sus propias semillas. Era al mismo
tiempo, mejorador de especies y consumidor; lo malo o lo bueno de lo que influía
4
directamente en él, le permitía utilizar esa vivencia para modificar sus criterios;
consciente o no, de la selección que efectuaba, los transmitiría de una generación a otra.
Luego llegaría la división y jerarquización de la sociedad en distintas clases, según
el desempeño: sacerdotal, militar, funcionarios, artesanos, comerciantes, y otros, se
crearían sectores no productores de alimentos pero si consumidores. Los grandes
suburbios que lentamente se iban formando, aumentarían el problema de la alimentación.
Una vez delimitado el ámbito de la actividad agrícola, que fue y sigue siendo factor
importante para el sustento humano; se establecerían las bases económicas y las
situaciones propicias para el surgimiento de sociedades que aumentarían el control sobre
la naturaleza, como también las innovaciones tecnológicas y cambios en la organización
social. Estos últimos, darían origen a la comercialización y a la producción en masa, para
satisfacer las demandas alimenticias.
Las grandes concentraciones humanas modificarían poco a poco el estilo y formas
de vida. Ello requeriría para obtener alimentos, la especialización territorial por
productos, para reducir los costos de obtención; nuevas tecnologías en semillas y control
de las mismas; fertilizantes, materias primas agrícolas para la transformación de
alimentos; distribución y trueques; despoblamiento de zonas; influencia en la
desaparición de asentamientos campesinos; y colonización de grandes superficies en
áreas rurales.
La invención de la rueda, el arado, el molino y otras herramientas, fueron
concebidos para facilitar el trabajo que garantizaría la subsistencia humana. A partir de
entonces se iniciaría un periodo histórico donde las nuevas civilizaciones agrícolas
buscarían mejorar las técnicas ya conocidas, especialmente las herramientas, y a
establecer esfuerzos cooperativistas. Pero el elemento clave del problema alimentario,
seguía siendo la trasformación social, que desde el Neolítico hasta los albores de la
Revolución Industrial, se había manifestado muy lentamente. Llegando así al siglo XIX,
donde de manera vertiginosa, se comienza a producir una explosión demográfica, que
definitivamente acentuaría el problema de carencia de alimentos para algunos sectores
sociales. (Cañedo y Marí, 2003).
Cabe considerar por otra parte, que el hambre en el mundo, no es solo producto de
la influencia de los elementos de la naturaleza; debe observarse como un fenómeno
5
social, que creció lenta y sistemáticamente, pero que en los últimos tiempos, su aumento
se aceleró por el incremento de pueblos desplazados a consecuencia de las guerras;
programas económicos inapropiados y malas practicas en las administraciones publicas
de algunos países, entre otros.
Debido a que el problema alimentario era cada vez mayor, fue necesario
instrumentar políticas institucionales que permitieran el control y desarrollo de un
modelo mundial. De esta manera se avanzaría al siglo XX con un problema creciente; por
esa razón en 1943, representantes de los gobiernos de 44 países se reúnen en Hot Springs,
Virginia, en los Estados Unidos, y se comprometen a fundar una Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), cuya función era elevar el
nivel de vida de la población rural y mejorar la producción agrícola, forestal y pesquera.
Mediante precios justos para los agricultores, la no utilización de la alimentación como
arma política y el establecimiento de estados soberanos para arbitrar políticas
alimentarias.
En la actualidad, el problema del hambre sigue sin resolverse, pese al implemento
de novedosas prácticas de producción de alimentos; el número de personas que mueren
por desnutrición ha aumentado en los últimos meses. De 1999 al 2003 la cantidad de
hambrientos en el mundo subió a 842 millones, 18 millones más que en el periodo 1995-
97. La inmensa mayoría de los indigentes viven en los llamados países en desarrollo, 798
millones, y sigue creciendo; otros 34 millones habitan en las naciones en transición y solo
10 millones en los industrializados. Los pocos países que han logrado algún éxito en la
lucha contra ese flagelo de la humanidad han reportado crecimientos económicos, en
especial en el sector agrícola. Así lo afirmó el enviado de la FAO a la IV cumbre del
grupo de Países de África, del Caribe y del Pacífico (ACP), James Cartour. (Contreras,
2004).
En atención a la problemática de la alimentación, algunos investigadores a nivel
mundial, se plantearon distintas formas de agricultura; con el propósito de mitigar el
hambre; aparentemente el método artesanal tradicional, no satisfacía las demandas; de
este modo, nacen y evolucionan nuevas maneras de producción agrícola; entre ellas, la
agrobiotecnología, cuyo principal objetivo, es el de producir alimentos transgénicos ó
genéticamente modificados. Este tipo de tecnología permite transferir genes de plantas o
6
bacterias, o virus, hacia otros organismos, combinar genes de vegetales con otros
vegetales, de vegetales con animales, o animales entre si; con el fin de desarrollar
resistencia en contra de plagas o condiciones climáticas, hacer mas productiva una
especie, u obtener algunas características particulares con fines medicinales.
En el caso de Venezuela no se requeriría de modo urgente, el empleo de
transgénicos para la producción de alimentos con el fin de mitigar el hambre; ya que, el
problema de seguridad alimentaria en nuestro país, nada tiene que ver con la infertilidad
de los suelos ni condiciones naturales adversas, dicho problema, esta relacionado con la
tenencia y distribución de la tierra y el modelo agrícola y pecuario que se estableció en el
país desde la segunda mitad del siglo XX.
No obstante, el manejo inadecuado de la biotecnología sin ningún tipo de regulación
ni control, pudiera afectar la producción de alimentos; desde el punto de vista de la
contaminación genética de plantas y animales, de la dependencia tecnológica, del
impacto social que ello implica y, la accesibilidad a dicha tecnología, entre otros
aspectos.
Lo expuesto anteriormente lleva a la creación de una propuesta de gerencia
estratégica para el uso de transgénicos en Venezuela; que permita al estado venezolano,
tomar el control de los ejercicios con organismos genéticamente modificados (OGMs),
impedir el manejo ilegal de los mismos y emplearlos para el beneficio de la sociedad.
Preguntas de investigación
- ¿Existe la necesidad de una estrategia para el uso de transgénicos en Venezuela?
- ¿Cuál ha sido la estrategia de producción y comercialización de Venezuela en
conexión con los países Latinoamericanos y Caribeños?
- ¿Cuáles son los beneficios y perjuicios de los transgénicos en la producción
agrícola de Venezuela en comparación con los países Latinoamericanos y Caribeños?
- ¿Cuál es el modelo o solución alternativo que se propone?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
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- Crear una propuesta de gerencia estratégica para el uso de los transgénicos en
Venezuela.
Objetivos Específicos
1. Diagnosticar la necesidad de una estrategia para el uso de los transgénicos
en Venezuela.
2. Exponer las estrategias de producción y comercialización de transgénicos
en Venezuela, en conexión con América Latina y el Caribe.
3. Explicar los beneficios y perjuicios de los transgénicos en la producción
agrícola de Venezuela, en comparación con los países de América Latina y el
Caribe.
4. Diseñar lineamientos que permitan definir una estrategia respecto al uso de
los transgénicos en Venezuela.
Justificación
La globalización del problema alimentario, ha ocasionado que se genere un cambio
abrupto en el modelo agrícola tradicional, para darle paso a un arquetipo empresarial
agroindustrial, que con el inapropiado uso de las tecnologías, mas específicamente la
tecnología genética; políticas excluyentes y la falta de leyes que regulen adecuadamente
el manejo y uso de los transgénicos; pudiera afectar la seguridad alimentaria de la
población venezolana.
Este trabajo busca crear una estrategia que permita el establecimiento de normas,
que admitan convenientemente la investigación, manejo y uso de los organismos
genéticamente modificados en Venezuela; esto debido a la prohibición decretada por el
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez, el 18 de abril de
2004, durante el programa “Aló Presidente” 189; donde suprime la producción y
comercialización de transgénicos en el país.
Implicaciones del estudio
1. Desde el punto de vista institucional: brindar a la Universidad Nacional
Experimental Simón Rodríguez; la oportunidad de profundizar en un área novedosa y
8
desconocida para muchos; así como también impulsar investigaciones que permitan
potenciar la seguridad agroalimentaria.
2. Para el autor: Incursionar en un tema poco conocido, pero de una trascendental
importancia, que puede servir de puente a futuras investigaciones.
3. Para la sociedad: contribuir con una estrategia que regule específicamente
actividades con transgénicos, e impedir que las grandes empresas que los desarrollan y
comercializan estén patentando el material genético de los seres vivos, que más bien
debería considerarse como patrimonio de la humanidad y; avanzar hacia un modelo
universal de sostenibilidad, haciendo el mejor uso de las ciencias y las nuevas
tecnologías, aprovechando al máximo los recurso sin comprometer el de las generaciones
futuras.
4. Para futuras investigaciones: la búsqueda más conveniente de mitigar el
hambre empleando la tecnología de avanzada.
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CAPÍTULO II
Marco teórico
Antecedentes Históricos
La necesidad de supervivencia llevó a la humanidad, a domesticar y mejorar
numerosas especies silvestres de vegetales; tales como el maíz, el trigo, la yuca, el
ocumo, la cebada, árboles frutales, etc.; que constituyeron los productos básicos de su
alimentación y la de los animales que en su transitar iba subyugando. No obstante, fue
producto de los trabajos sobre herencia genética, hechos por Gregor Mendel, en 1865, en
que se expusieron los fundamentos de la genética para dar un lanzamiento significativo a
esta ciencia. A partir de entonces la mejora vegetal se fue afinando permitiendo a los
especialistas obtener nuevos productos, al basar la producción en fundamentos
científicos que en el pasado estaban limitados a simples actividades empíricas, o a la
selección que la naturaleza de modo espontánea iba realizando.
Antecedentes de la investigación en Latinoamérica y el Caribe:
El surgimiento los Organismos Genéticamente Modificados o Transgénicos, para
su uso en la agricultura como para el campo farmacéutico, ha despertado inquietudes en
10
organizaciones y en investigadores de modo particular, que han planteado algunas
estrategias y recomendaciones para el manejo más conveniente de los mismos.
El Departamento de Programas Sociales y Desarrollo Sostenible de la División de
Medio Ambiente del Banco Interamericano de Desarrollo, financió y coordinó un
informe sobre Oportunidades y Desafíos de la Biotecnología para la Agricultura y
Agroindustria de América Latina y el Caribe. El documento pretende señalar una
estrategia sobre el desarrollo tecnológico agropecuario y forestal basado, entre otros
aspectos, en la colaboración de la biotecnología agrícola al desarrollo de los sistemas
agroalimentarios de la región y; pone énfasis en la evolución de los diversos modelos
institucionales, los mecanismos de financiamiento y las prioridades de los sistemas
nacionales de desarrollo tecnológico. (Jaffé e Infante, 1996).
-No obstante, debido a los riesgos que se reconocieron desde los inicios de la
biotecnología, surgió la bioseguridad como tema de política pública. En este sentido, se
desarrolla una propuesta en el marco de una Estrategia Regional de Biodiversidad para
los Países del Trópico Andino, titulada: Venezuela: Propuesta de normas y mecanismos
de bioseguridad, y la correspondiente organización para gestionarlos, del Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales”. Relativo al Convenio de Cooperación Técnica
de la Comunidad Andina, impulsada por el Banco Interamericano de Desarrollo. La
propuesta consiste en la creación de una Comisión Nacional de Bioseguridad con la
función de asesorar al Ejecutivo, a través del Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales, en las evaluaciones de riesgo y en políticas de bioseguridad. Así como
también el deber de informar al público sobre las actividades con transgénicos que se
realizan en el país, pero respetando la privacidad de la información cuando ésta tiene
valor comercial, entre otros aspectos. (Jaffé, 2001).
-En el caso de Venezuela, existe por parte de la Red de Acción en Alternativas a
Agrotóxicos de Venezuela, una Propuestas y Correcciones al Proyecto de Decreto sobre
regulación de OMG y cuestiones a discutir en foro abierto, así como también al
Reglamento Parcial de la Ley de Diversidad Biológica, sobre el Registro, Control y
Fiscalización de Organismos Modificados Genéticamente (OMGs), sus Derivados y
Productos que los contengan. (Haynes, 2001).
11
-Por otra parte, Venezuela desarrolló su propio marco de bioseguridad, durante la
celebración de los Talleres subregionales para América Latina sobre la elaboración de
sistemas reglamentarios y administrativos en relación con el proyecto del Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (FMAM), sobre el Desarrollo de Marcos Nacionales de Bioseguridad
(MNB). A groso modo, se evidencia la necesidad de: (a) Valorar las bondades que aporta
la biotecnología moderna ante los efectos adversos para la subsistencia, utilización de la
diversidad biológica y los riesgos a la salud, considerando que Venezuela es uno de los
países con mayor diversidad biológica; (b) Realizar programas educativos y de
información que fomenten y faciliten una conciencia ecológica y la participación
ciudadana en todo lo relativo a la seguridad de la transferencia, manipulación y
utilización de los OGMs y la conservación y el uso sostenible de la diversidad
biológica, teniendo en cuenta los riesgos para la salud; (c) Alcanzar verdaderos
elementos de coordinación institucional y de asociaciones estratégicas con los
organismos y entes con inherencia en la materia; (d) Desarrollar un marco legal en la
materia de OGMs y Transgénicos. (e) Realizar un sistema para la gestión de riesgo; (f)
Establecer efectivos controles para evitar la importación ilegal de organismos
genéticamente modificados; (g) Creación de Capacidades y fortalecimiento institucional;
y (h) Desarrollar sistemas convenientes de información. (PNUMA/ FMAM, 2003).
-También, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los
Recursos Naturales (UICN), a través de la Dra. Tomme Young, y otros colaboradores,
elaboraron un documento de antecedentes destinado a responsables de la toma de
decisiones y otros interesados para ayudarles en la consideración de los asuntos relativos
a los Organismos Genéticamente Modificados y Bioseguridad. Donde señala las tres
áreas básicas en las cuales estos problemas se encuentran actualmente en discusión: (a)
Ciencia Biológica y Genética; (b) Economía del desarrollo y análisis razonado de los
beneficios económicos que se esperan de los OGMs y; (c) Aspectos socioculturales.
(UICN, 2004).
Organismos Genéticamente Modificados, en Venezuela
12
En Venezuela, pocas personas entienden lo que representan los Organismos
Genéticamente Modificados; dado que es un tema que por lo complejo de su
conceptualización, se circunscribe a especialistas en el área.
El 18 de abril de 2004 el presidente de la República Bolivariana de Venezuela,
Hugo Chávez, conciente del peligro representado por los Organismos Genéticamente
Modificados y la falta de legislación que los regulen, se comprometió públicamente a
anular cualquier acuerdo que tuviera el gobierno de Venezuela para la producción y
comercialización de transgénicos.
Por otra parte, Venezuela es firmante de convenio internacional Protocolo de
Cartagena, así llamado, vigente desde 11 septiembre 2003, que constituye un piso
mínimo para la regulación de actividades con Organismos Genéticamente Modificados.
Es importante señalar que este Protocolo existe porque se reconoce mundialmente que
los Organismos Genéticamente Modificados introducen nuevos riesgos para la salud y el
ambiente y que deben ser tratados de un modo diferente de los demás organismos y sus
productos.
Es conveniente destacar también, que no existe legislación que regule
específicamente actividades con transgénicos pero, si existen disposiciones generales en
el articulado de tratados y Leyes nacionales.
Experiencias en el país: en Venezuela, se ha realizando la manipulación genética de
cultivos en las universidades y Centros de Investigación del país con ayuda del ahora
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología, a través del Consejo Nacional
de Investigación Científica y Tecnológica (CONICIT). La mayoría de los transgénicos se
hacen en la Universidad Central de Venezuela (UCV). Existe colaboración entre los
investigadores universitarios e Instituto de Estudios Avanzados, fundado por empresas
POLAR (IDEA) y DANAC, (fundación financiada por empresas del grupo POLAR).
Algunos trabajos actuales para la producción de cultivos transgénicos:
(a) Plátano transgénico tolerante a herbicida, al glifosato (Round Up) al
fosfinotricina (Glufosinato o BASTA): UCV, (b) Plátano resistente a la sigatoka negra:
colaboran la UCV, la Universidad de los Andes (ULA) y la Universidad del Zulia (LUZ),
(c) Café tolerante al herbicida glifosato: UCV, (d) Canavalia modificada para suprimir la
producción de antinutrientes, (e) Arroz tolerante a herbicida glifosato: UCV, (f) En la
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Universidad del Centro Lisandro Álvarez (UCLA) se estudia la genómica de cepas
nativas de Bacillus Thuringiensis con miras a su uso en la modificación genética de
cultivos, (g) La lechosa transgéncia resistente a virus en la ULA. (Haynes, 2004).
La carencia de legislación he creado malestar en el país: Hace 4 años, Red de
Acción en Alternativas al Uso de Agrotóxicos de Venezuela (RAPAL-VE), con otras
organizaciones no gubernamentales (ONG), denunciaron la siembra en el estado Mérida
de un ensayo de lechosa transgénico. La respuesta del Ministerio del Poder Popular para
el Ambiente y los Recursos Naturales fue ordenar su eliminación. Desde ese entonces se
ha exigido al mencionado Ministerio, que se decrete una prohibición sobre la liberación
y comercio de transgénicos. Esta misma exigencia se ha hecho al Ministerio del Poder
Popular para la Salud y al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras.
Además, estas denuncias se han expuesto en foros, convenciones y encuentros entre
organizaciones especializadas en el tema, de manera pública y ante medios de
comunicación. En octubre de 2003, se denunció formalmente ante la Dra. Ana Elisa
Osorio, Ministra del Ambiente para el momento, irregularidades gravísimas en la
conformación de una Comisión Nacional de Bioseguridad ya que se había nombrado al
representante de la empresa multinacional Monsanto como representante de las
Organizaciones no Gubernamentales del país y en esa comisión, la empresa POLAR
figuraba como representante del sector agrícola y tenía incidencia en los representantes
para el sector de Investigación Científica y Académica. Motivo por el cual, la Ministra
del Ambiente canceló la juramentación de esa comisión. Lo más delicado de los
experimentos que se están llevando a cabo en Venezuela, es que se están realizando sin
ningún reglamento, supervisión, ni consulta pública al respecto.
Algunos antecedentes que permitieron en Venezuela la Creación de la Comisión
Nacional de Bioseguridad y la contribución de RAPAL-VE.:
(a) Abril de 2000: denuncia por RAPAL-VE de un ensayo de campo de la ULA
con lechosa transgénica en la estación experimental del Fondo Nacional de
Investigaciones Agropecuarias (FONAIAP), San Juan de Lagunillas, Mérida, (b) Mayo
de 2000: RAPAL-VE y Frente Ambiental Andina solicita moratoria sobre OGMs,
entregado a autoridades FONAIAP, Ministerio de Agricultura y Cría (MAC), Ministerio
del Ambiente y los Recursos Naturales (MARN) y entregada al Ministro del Ambiente
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en junio, (c) Agosto de 2000: decisión del MARN ordena la incineración de la Lechosa
transgénica, basándose en el Principio de Precaución, (d) Diciembre 15 de 2000:
resolución 13 del Consejo Legislativo del Estado Mérida, exigiendo cumplimiento del
orden ministerial de eliminar lechosa OGMs, (e) Diciembre 28 de 2000: la comunidad de
Estanquillo, Lagunillas, Mérida quema la lechosa transgénica, (f) Abril 17 de 2001:
primer Taller de Consulta en Caracas sobre el Proyecto de Reglamento versión 1 sobre
OGMs propuesto por el MARN. En éste y todos los sucesivos talleres de consulta sobre
el reglamento (4 de julio, 7 y 30 de Noviembre) RAPAL-VE participa con un análisis
critico y, basándose en el Principio de Precaución y demás artículos de la Ley de
Diversidad Biológica solicita una Moratoria sobre la Liberación y Comercio de
Organismos Genéticamente Modificados sus derivados y productos que los contengan.
También, reclama que los talleres no fueron anunciados en prensa y por ende no eran
consultas públicas, sino por invitación, (g) Abril 30 de 2001: la Comisión Universitaria
de Asuntos Ambientales (CUAA) de la ULA organiza taller de discusión del reglamento
propuesto. Envía al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales; Oficina Nacional
de Diversidad Biológica (ONDB) la conclusión en que se solicita una Moratoria sobre la
liberación y comercio de OGMs, (h) Agosto 23 de 2001: audiencia de RAPAL-VE con la
Ministra del Ambiente, Caracas en que la Ministra manifestó su preocupación por la
problemática y disposición de tomar medidas al respecto. (Haynes, 2004, ob. cit.)
Bases Teóricas:
Los fundamentos teóricos de esta investigación, se sostienen en: El estado mundial
de la agricultura y la alimentación 2003-04. Una publicación de la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación; que estudia las posibilidades que
ofrece la biotecnología agrícola, para atender las necesidades de la población mundial,
perturbada por la pobreza y la inseguridad alimentaria.
Para darle respuesta al planteamiento teórico se realizará una revisión de la
siguiente bibliografía: (a) Venezuela: Propuesta de Normas y Mecanismos de
Bioseguridad, y la correspondiente organización para gestionarlos, del Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales. Estudio Nacional, de Jaffé Carbonell, W. Para
determinar la existencia de la necesidad de una estrategia para el uso de transgénicos en
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Venezuela. (b) Biotecnología agrícola y desarrollo rural en América Latina y el Caribe:
Implicaciones para el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, de Trigo
Eduardo, J.; Traxler, G.; Pray, Carl E. y Echeverría, Rubén G. Para desarrollar cual ha
sido la estrategia de producción y comercialización de los países Suramericano. (c)
Boletines de información sobre los Organismos Modificados Geneticamente, de la
Organización Amigos de la Tierra. Diez razones que explican por qué la biotecnología
no garantizará la seguridad alimentaria, ni protegerá el ambiente ni reducirá la pobreza
en el tercer mundo, de Miguel Altieri y Peter Rosset. 20 Preguntas sobre los alimentos
genéticamente modificados, de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Organismos
Genéticamente Modificados y Bioseguridad: Un documento de antecedentes destinado a
responsables de la toma de decisiones y otros interesados para ayudarles en la
consideración de los asuntos relativos a los OGM, de la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (UICN). La página Web de
Greenpeace ONG y la página Web de Monsanto Company. Para explicar los beneficios y
perjuicios de los transgénicos. (d) Oportunidades y desafíos de la biotecnología para la
agricultura y agroindustria de América Latina y el Caribe, de Walter Jaffé Carbonell y
Diógenes Infante. Para crear un modelo estratégico, respecto al uso de los transgénicos en
Venezuela.
Necesidad de un modelo de gerencia estratégica para el uso de transgénicos en
Venezuela
Existe un desarrollo dinámico y permanente en el ámbito científico tecnológico,
estrechamente vinculado al terreno económico industrial, que permite a la agroindustria a
nivel mundial, avanzar aceleradamente hacia la producción en masa de nuevos
alimentos. Es evidente que el Estado venezolano no cuenta con un modelo estratégico
para el manejo, uso y empleo de Organismos Genéticamente Modificados; a tal extremo
que el propio Jefe de Estado, prohibió la producción y comercialización de los mismos.
No obstante, es conveniente un modelo que contemple: (a) Una función rectora
coordinada sistemáticamente por: el Ministerio del Poder Popular para Ambiente y los
Recursos Naturales, con colaboración activa del Ministerio del Poder Popular para
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Agricultura y Tierras, el Ministerio del Poder Popular para la Salud, el Ministerio del
Poder Popular para la Ciencia y Tecnología y, el ahora Ministerio del Poder Popular
para las Industrias Ligeras. (b) Amplia participación a través de una comisión asesora
multidisciplinaria. (c) Respeto a confidencialidad de información. (d) Obligación de
información al público, que es quien en definitivas es a quien llega el producto
terminado (OGMs o transgénicos). (e) Separación de evaluación de riesgo y gestión de
riesgo; la primera para la comisión multidisciplinaria y la segunda para el ente
investigador bajo la supervisión del estado. (f) Responsabilidad de organizaciones de
investigación, a los fines que asuman las obligaciones que implica trabajar con productos
de alto riesgo de contaminación genética. (Jaffé, ob. cit.).
Estrategia de producción y comercialización de transgénicos en Venezuela en
conexión con los países Latinoamericano y Caribeños:
La estrategia de producción y comercialización de transgénicos en América Latina
y el Caribe (ALC), se ha basado entre otros puntos en: (a) Programas gubernamentales
de apoyo al desarrollo biotecnológico en una selección de países. (b) Programas de
cooperación regional en biotecnología. (c) Ensayos de campo de material genéticamente
modificado, por año. (e) Acuerdos de investigación en biotecnología agrícola (1996
2000). (f) Establecimiento de mecanismos jurídicos, no obstante, en este aspecto no ha
habido un consenso entre agricultores, empresas comercializadoras de transgénicos,
gobiernos y estados. Por tal motivo el proceso de comercialización para los medianos y
pequeños productores de ALC. se ha visto vulnerado por las grandes empresas que
dominan el monopolio biotecnológico con fines agroindustriales. (Trigo E. J., y otros,
2002).
Beneficios y perjuicios de los transgénicos en la producción agrícola de Venezuela
en comparación con los países Latinoamericano y Caribeños.
Beneficios:
Para la agricultura: (a) Creación de cultivos con mayor rendimiento productivo; (b)
Creación de plantas resistentes a plagas y productos químicos; (c) Creación de plantas
resistentes a las variedades climáticas.
Para el medio ambiente: (a) Menos utilización de productos fitosanitarios.
17
Para la salud: (a) Creación de alimentos con propiedades terapéuticas; (b) Creación de
alimentos con mayor valor nutritivo; (c) Creación de plantas con fines farmacológicos.
Para la alimentación: (a) Las plantas transgénicas pueden producir mayor cantidad
de alimento por hectárea. (Monsanto Company, 2004)
Perjuicios:
Para la agricultura: (a) Aparición de resistencias:
Los organismos atacados por las toxinas de las plantas transgénicas se vuelven
resistentes. Entonces esta toxina pierde su eficacia y ya no se puede utilizar como
plaguicida en la agricultura. El gen de resistencia a un herbicida se transfiere a otras
plantas; (b) Contaminación Genética acelerada; (c) Pérdida de semillas tradicionales; (d)
Dependencia de los agricultores hacia pocas empresas que controlan el monopolio de los
transgénicos. (Amigos de la Tierra, 2004).
Para el medio ambiente: (a) Incremento de la contaminación química para los
suelos y la flora; (b) Contaminación genética; (c) Desaparición de biodiversidad. (UICN,
ob. cit.).
Para la salud: (a) Incremento de la contaminación de los alimentos; (b) Aparición
de nuevas toxinas de los alimentos; (c) Aparición de alergias producidas por nuevas
toxinas; (d) Resistencia de las bacterias patógenas para el hombre a los antibióticos y
reducción de la eficacia de estos medicamentos para combatir las enfermedades
humanas. La transferencia genética de alimentos Genéticamente modificados a células
del organismo o a bacterias del tracto gastrointestinal pudiera causar preocupación si el
material genético transferido afectara en forma desfavorable a la salud humana. Esto
sería particularmente relevante si fueran a transferirse genes de resistencia a antibióticos
usados para crear OGMs. Aunque la probabilidad de transferencia es baja, un grupo de
expertos de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación y la Organización Mundial de la Salud ha incentivado el uso de tecnología
sin genes de resistencia a antibióticos. (OMS, 2004).
Para la alimentación: (a) Los riesgos de desconocer las consecuencias que en el
futuro pueden traer el consumo de alimentos transgénicos; (b) La mecanización de la
agricultura e introducción de las semillas híbridas arruinó a los agricultores más pobres y
18
quitó a muchas familias su única fuente de alimentación. Los cultivos transgénicos
acentúan este fenómeno y puede empeorar el hambre. (Altieri y Rosset, 1999).
Para la sociedad: (a) Las grandes empresas que desarrollan y comercializan los
OGMs están patentando el material genético de los seres vivos, que más bien debería
considerarse como patrimonio de la humanidad. (b) Están creando un monopolio sobre la
agricultura y la alimentación mundial, en un modelo de sociedad donde unos pocos
aumentan sus beneficios a costa del perjuicio de la mayoría y donde se exacerban las
diferencias entre pobres y ricos. (c) Por sus implicaciones ambientales y sociales, la
agricultura biotecnológica, con utilización de OGMs, es profundamente insostenible. No
garantiza un desarrollo que, según la definición de sostenibilidad, "asegure la
satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas propias". (Greenpeace
ONG, 2004).
Definición de términos
- Control: son mecanismos de fiscalización.
- Dirección: es conducir en función de una gestión.
- Fundamentos políticos: Bases que permiten guiar las practicas agrícolas durante
cualquier gobierno, en el estado venezolano.
- Fundamentos sociales: Principios de sustentabilidad y sostenibilidad basados en
el respeto por los demás y por la naturaleza y la participación de las personas en la
construcción del modelo para combatir el fenómeno del hambre.
- Fundamentos jurídicos: Estructura legal que permita convenientemente, para la
sociedad y las instituciones venezolanas que así lo requieran, la investigación y uso de
transgénicos u OGMs.
- Fundamentos económicos: Compendio de elementos políticos, sociales y
jurídicos que permitan la comercialización de transgénicos u OGMs en Venezuela, con el
fin de potenciar la seguridad alimentaria.
- Metas: son fines que se pretende alcanzar.
- Organización: es un conjunto de elementos establecidos que interactúan entre sí y
con su ambiente, para lograr objetivos comunes.
19
- Plan: es método detallado, preparado con antelación, para hacer algo.
- Planificación: organizar los factores que van a permitir la consecución de una
meto u objetivo.
- Programas: son esquemas que muestran las secuencias que lleva un proyecto.
- Propuesta Estratégica: es una idea manifiesta para llevar a cabo un asunto.
- Transgénicos: son organismos vivos a los que, mediante ingeniería genética y la
biotecnología, se le han insertado genes de otra especie que alteran su naturaleza.
Sistema de Hipótesis y Variables
Hipótesis descriptiva
Una propuesta estratégica que incluya una legislación acorde y un control adecuado
por parte del Estado para el uso de transgénicos en Venezuela, debe permitir una
comercialización y producción apropiada y un manejo eficaz y eficiente para minimizar
los riesgos en cuanto a la seguridad agroalimentaria del país.
Variables
Sistema de Variables
Incluye variables descriptivas que describen o explican un supuesto implícito en la
investigación.
Variable 1 Propuesta de Gerencia Estratégica
Variable 2 Uso de Transgénicos
Operacionalización de las Variables
Para determinar los cambios que afectan la variable “Uso de Transgénicos” de
acuerdo al contenido de acción de la variable “Propuesta de Gerencia Estratégica” es
necesario diseñar y planificar en concordancia con los elementos índices o indicadores
que se relacionan con la producción, comercialización, manejo eficaz y eficiente y
minimización de riesgo que salvaguarden la seguridad agroalimentaria del país. El diseño
y plan implican la operacionalización de las variables desglosadas en dimensiones o
indicadores, en índices e ítems de un instrumento de medición que permita verificar una
realidad tangible.
20
Cuadro 1
- La derogación por parte del Ejecutivo Nacional, de los convenios de producción y
comercialización de OGMs puede ser reconsiderada para el diseño de una propuesta
estratégica.
- El diseño de una propuesta estratégica que incluya un programa de producción y
comercialización de OGMs, dirigido por el Gobierno Nacional, debe estar conforme
con lo previsto en el Desarrollo Económico Productivo, Desarrollo Rural Integral y
Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable previstas en el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2001 – 2007.
- El diseño de una propuesta estratégica para manejo de OGMs debe considerar un
programa de producción y comercialización dirigido por el Gobierno Nacional en
concordancia con los Planes de Agricultura, de Alimentación y Plan Nacional de
Semillas.
- Una propuesta estratégica necesita incluir la tutela del Ministerio de Ciencia y
tecnología, para la investigación universitaria referida al manejo de OGMs.
FORTALEZAS - F
- Una propuesta estratégica debe considerar la
revisión y actualización de los controles legales
sobre OGMs para la producción, manejo,
regulación, comercialización y disminución del
riesgo agroalimentario del país.
- El diseño de una propuesta estratégica necesita el
aporte de nuevos controles jurídicos por parte del
Gobierno Nacional para el manejo experimental de
OGMs.
- Una propuesta estratégica debe considerar la
implementación de mecanismos por parte del
Ejecutivo Nacional, para la difusión de información
sobre producción, manejo, comercialización y
riesgos agroalimentarios de OGMs, para la
ciudadanía venezolana.
DEBILIDADES - D
ESTRATEGIAS - DOESTRATEGIAS - FO
- Aprovechamiento de las experiencias exitosas que han tenido algunos países
Latinoamericanos y Caribeños; en el manejo y uso de transgénicos.
- Abrir debates con amplia participación de los sectores académicos, productores
agropecuarios, empresarios y consumidores-
- Incorporar y adaptar las nuevas tecnologías a la diversificación productiva del
PDES 2001-2007, en consonancia con los Planes Nacionales de Ciencia Tecnología
e Innovación, de Agricultura, de Alimentación y de Semillas.
- Difundir a nivel nacional, las experiencias
negativas y positivas que han tenido los países
Latinoamericanos y Caribeños.
- Examinar los controles empleados por los países
Latinoamericanos y Caribeños.
ESTRATEGIAS - FA ESTRATEGIAS - DA
- Establecimiento de mecanismos rigurosos de control, para impedir el ingreso
ilegal al país de OGMs.
- Que los poderes del estado se aboquen a darle impulso a leyes que regulen
convenientemente toda actividad que tenga que ver con transgénicos.
- Desarrollar mecanismos jurídicos que impidan el
ingreso ilegal de transgénicos al país.
- Hacer campañas de información sobre la
manipulación, uso y comercialización de
transgénicos.
OPORTUNIDADES - O
- Una propuesta estratégica debe incluir la revisión
de experiencias internacionales para manejo de
OGMs en el país, América Latina y el Caribe.
- La participación de organismos involucrados en
eventos internacionales que elaboran leyes de
seguridad agroalimentaria es necesaria en el diseño
de una propuesta estratégica para manejo de OGMs.
AMENAZAS - A
- La legislación internacional actual es insuficiente en el
diseño de una propuesta estratégica para el manejo,
producción, comercialización y etiquetado de OGMs.
- El diseño de una propuesta estratégica debe incluir
nuevos mecanismos jurídicos para controlar el ingreso
de OGMs por aduanas terrestres, marítimas y aéreas.
MATRIZ DOFA
Cuadro elaborado por M. Cristopher (2005)
21
Cuadro 2
Variable 1: Propuesta Estratégica
Indicadores Índices Ítems del Instrumento
22
Oportunidades
Perfil Externo
Amenazas
Experiencias internacionales en
manejo de OGMs.
Participación en foros y
comisiones para elaboración de
leyes de bioseguridad
agroalimentaria.
1- Una propuesta estratégica debe incluir la revisión de
experiencias internacionales para manejo de OGMs en el
país, América Latina y el Caribe.
2- La participación de organismos involucrados en eventos
internacionales que elaboran leyes de seguridad
agroalimentaria es necesaria en el diseño de una propuesta
estratégica para manejo de OGMs.
Falta de legislación internacional
para producción, comercialización
y etiquetado de OGMs.
Control legal para el ingreso al
país de OGMs.
3- La legislación internacional actual es insuficiente en el
diseño de una propuesta estratégica para el manejo,
producción, comercialización y etiquetado de OGMs.
4- El diseño de una propuesta estratégica debe incluir
nuevos mecanismos jurídicos para controlar el ingreso de
OGMs por aduanas terrestres, marítimas y aéreas.
Fortalezas
Derogación por parte del
Ejecutivo Nacional de los
convenios de convenios de
producción y comercialización de
transgénicos.
Desarrollo Agrícola previsto en el
Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación 2001 – 2007
Implementación del Plan
Nacional de Agricultura, de
Alimentación y el Plan Nacional
de Semillas.
5- La derogación por parte del Ejecutivo Nacional, de los
convenios de producción y comercialización de OGMs
puede ser reconsiderada para el diseño de una propuesta
estratégica.
6- El diseño de una propuesta estratégica que incluya un
programa de producción y comercialización de OGMs,
dirigido por el Gobierno Nacional, debe estar conforme con
lo previsto en el Desarrollo Económico Productivo,
Desarrollo Rural Integral y Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable previstas en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación 2001 – 2007.
7- El diseño de una propuesta estratégica para manejo de
OGMs debe considerar un programa de producción y
comercialización dirigido por el Gobierno Nacional en
concordancia con los Planes de Agricultura, de
Alimentación y Plan Nacional de Semillas.
23
Perfil interno
Debilidades
Investigación Universitaria
tutelada por el Ministerio de
Ciencias y tecnologías, para
contribución y aporte a OGMs.
8- Una propuesta estratégica necesita incluir la tutela del
Ministerio de Ciencia y tecnología, para la investigación
universitaria referida al manejo de OGMs.
Control Legal de producción,
manejo, regulación,
comercialización y disminución
de riesgos agroalimentarios en el
país.
Control Gubernamental para el
manejo experimental de OGMs.
Falta de difusión de información
sobre producción, manejo,
comercialización y riesgos
agroalimentarios de OGMs para la
ciudadanía venezolana.
9- Una propuesta estratégica debe considerar la revisión y
actualización de los controles legales sobre OGMs para la
producción, manejo, regulación, comercialización y
disminución del riesgo agroalimentario del país.
10- El diseño de una propuesta estratégica necesita el
aporte de nuevos controles jurídicos por parte del Gobierno
Nacional para el manejo experimental de OGMs.
11- Una propuesta estratégica debe considerar la
implementación de mecanismos por parte del Ejecutivo
Nacional, para la difusión de información sobre
producción, manejo, comercialización y riesgos
agroalimentarios de OGMs, para la ciudadanía venezolana.
Cuadro Elaborado por M. Cristopher (2005)
Cuadro 3
Variable 2: Uso de Transgénicos
Indicadores Índices Ítems del Instrumento
24
Manejo del
Producto
Integración, adquisición, ingreso al
país, diversificación, investigación
y desarrollo y salida del país.
12- Los organismos competentes del Estado deben
elaborar programas para la integración, adquisición,
ingreso, diversificación, investigación, desarrollo y salida
de OGMs del país.
Manejo del Recurso Convenios, leyes, normas,
manuales, folletos, manejo de la
información, etiquetado y
distribución.
13- El Estado Venezolano debe desarrollar programas para
el manejo legal y el manejo de información sobre OGMs.
Manejo de
Operaciones
Producción, regulación, control,
experimentación, uso,
experimentación, precaución y
bioseguridad.
14- El Estado Venezolano debe adecuar el manejo, uso,
producción y comercialización de OGMs, a los estándares
de Bioseguridad mundial.
Cuadro Elaborado por M. Cristopher (2005)
Bases Legales
Es conveniente destacar, que no existe legislación que regule de modo específico
en Venezuela, actividades con transgénicos pero, si existen disposiciones generales en el
articulado de leyes y tratados nacionales, así como también algunos acuerdos
internacionales:
(a) La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) en su
artículo 117 (el derecho ciudadano a consumir bienes y servicios de calidad); el Artículo
127 establece la obligación que tiene el Estado de proteger, con la activa participación
con la sociedad, la diversidad biológica y genética, un ambiente libre de contaminación y
el Artículo 129 garantiza para las generaciones actuales y futuras, el Derecho ciudadano
al equilibrio ecológico, (b) Ley Aprobatoria del Convenio de Diversidad Biológica, (c)
Ley Aprobatoria de la Convención sobre los Humedales, (d) Ley Aprobatoria de la
Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres, (e) Ley Aprobatoria de la Convención para la protección de la flora, de la
fauna y de las bellezas escénicas naturales en los países de América. Y, una cantidad de
acuerdos internacionales que no especifican taxativamente, las normas que regulen el uso
de los Organismos Genéticamente Modificados.
25
Por otra parte, está contemplado en las líneas generales del Plan Nacional de
Desarrollo Económico y Social de la Nación (PDES) 2001 2007. En el punto 1; el
Equilibrio Económico, dentro de sus objetivos, el 1.1) Desarrollo Económico Productivo
contempla como sub-objetivos, en el 1.1.3) Garantizar la seguridad alimentaria. 1.1.5)
Incorporar y adaptar nuevas tecnologías. En lo correspondiente a estrategias, la
diversificación productiva, establece; 1.1.2) Fortalecer integración de cadenas
productivas; 1.1.3) Garantizar la seguridad alimentaria; 1.1.5) Incorporar y adaptar
nuevas tecnologías; 1.2.4) Garantizar seguridad jurídica y legislación estable.
En el punto 4; el Equilibrio Territorial, dentro de sus objetivos, ocupar y
consolidar el territorio, contempla como sub-objetivos, en el 4.1.2) Establecer programas
de desarrollo rural integral; 4.2.4) Promover actividades agrícolas, industriales,
turísticas, mineras y energéticas. En cuanto a las estrategias de Equilibrio territorial, el
4.1) prevé la creación de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES) en áreas
de gran potencial; 4.2.3) Líneas de investigación en el uso y manejo de los recursos
naturales; 4.2.9) Fortalecimiento de la comunidad productiva.
Dentro de este contexto, el Ministerio de Ciencia y Tecnología de Venezuela
(MCyT), ahora Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnología. A través del
Plan Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación (PNCTI) 2001-2006, también
contempla, programas y metas a mediano plazo con el objeto de apoyar, promover y
fortalecer la ejecución del Plan Nacional de Agricultura y de la Alimentación en los
rubros bandera y rubros estratégicos definidos por el Ministerio de Producción y
Comercio, ahora Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y el Comercio,
para contribuir con el desarrollo productivo del país con equidad social.
26
CAPÍTULO III
Marco Metodológico
Modelo de la investigación
Dado que en el estudio se combinan el enfoque cualitativo para expresar que los
transgénicos no resuelven el problema del hambre, observándolo desde un punto de vista
ético y; el enfoque cuantitativo para demostrar o no, mediante estadísticas, la utilidad
práctica de la Agrobiotecnología en la lucha contra el hambre; se puede inferir que el
modelo empleado, es un modelo mixto. (Hernández, y otros, 2004).
Es evidente que, en esta investigación convergen las mediciones de variables en
función de la magnitud y la cantidad así como también la determinación de las
propiedades y cualidades del objeto, lo cual refuerza su condición de modelo cualitativo
y cuantitativo. (Mayorga, 2002).
Tipo de investigación
Esta investigación es un proyecto factible, debido a que consiste en la elaboración
de una propuesta de gerencia estratégica para el manejo uso y comercialización de
transgénicos en Venezuela. (UPEL, 2003)
Por otro lado, tiene soporte documental, debido a que está basada en la obtención y
análisis de datos procedentes de materiales impresos, trabajos previos, datos divulgados
de forma oficial u otros tipos de documentos. (Arias, 1999).
Diseño de la Investigación
27
Esta investigación presenta un diseño, bibliográfico debido a que los datos han
sido recolectados de documentos de investigaciones anteriores, también conocidos como
datos secundarios. (Pérez, 1997).
De la misma manera, se considera no experimental; ya que según los objetivos
propuestos para la investigación, es un estudio longitudinal de tendencia, pues en parte
se busca analizar la influencia de los cambios tecnológicos introducidos en la agricultura
a través del tiempo. (Hernández, y otros, ob. cit.).
Nivel de la Investigación
Entendiendo que el tema en relación con los transgénicos u OGMs, no es lo
suficientemente conocido, y cuyos resultados pueden constituir una visión aproximada
de la materia tratada, esta investigación es de nivel exploratorio; también es descriptivo,
por cuanto caracteriza un fenómeno para establecer su comportamiento. (Arias, ob. cit.).
El hecho de hacer una reseña del estado actual de la incidencia de los avances
tecnológicos en la producción de alimentos, reafirma la condición de nivel descriptivo.
(Salkind, 1999).
Basamento epistemológico
El proceso formal, sistemático y controlado que lleva a verificar respuestas a
determinadas interrogantes, en relación con el uso de los transgénicos, para potenciar la
seguridad alimentaria y disminuir el hambre; la motivación y búsqueda, observación y
definición de un problema; el soporte en investigaciones previas y el empleo del método
científico. Permiten deducir que el basamento epistemológico, está enmarcado dentro del
contexto “Positivista de Comte”. (Castro de Niño, M. 2004).
Población y muestra de la investigación
La población está conformada por los Organismos Estatales, Instituciones,
Empresas Privadas, Empresarios y otros sectores que puedan tener vinculación con el
manejo de de transgénicos en el país, la muestra la constituyen los equipos de personas
designados por los siguientes organismos para la contestación de la encuesta:
28
(a) Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras; (b) Ministerio del
Poder Popular para el Ambiente y los Recursos Naturales; (c) Ministerio del Poder
Popular para la Ciencia y Tecnología; (d) Ministerio del Poder Popular para la
Producción y el Comercio; (e) Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas; (f)
Instituto Nacional de Tierras; (g) Facultad de Farmacia de la Universidad Central de
Venezuela, departamento de Bioquímica u otro relacionado; (h) Facultad de Medicina de
la Universidad Central de Venezuela; (i) Empresas Polar y; (j) Empresarios
Agropecuarios vinculados.
El muestreo es intencional u opinático, al estar constituida por parte de los
Organismos e Instituciones que de una u otra forma estarían vinculados al manejo, uso,
producción y comercialización de transgénicos u OGMs; seleccionados a criterio del
autor. (Arias, ob. cit.).
Criterios:
1. Organismos o Instituciones capaces de formular, coordinar la ejecución, hacer
seguimiento y evaluación de las políticas dirigidas a promover la seguridad
alimentaria, impulsar el desarrollo de los circuitos agroproductivos y sistemas
agroalimentarios.
2. Organismos o Instituciones capaces de garantizar una mejor calidad de vida,
mediante una gestión ambiental transversal, rectora, ejecutora y normativa, del
uso y conservación de los recursos naturales promoviendo la participación de la
sociedad para lograr el desarrollo sostenible.
3. Organismos o Instituciones capaces de conformar y mantener el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
4. Organismos o Instituciones capaces de formular, regular y ejecutar políticas
planes y proyectos orientados a rescatar, ampliar, modernizar, reconvertir y
desarrollar la industria y el comercio; para construir el nuevo modelo productivo
establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
5. Organismos o Instituciones capaces de investigar y prestar servicios
especializados, para generar y validar los conocimientos y tecnologías
demandados por las cadenas agroalimentarias prioritarias para el Estado
Venezolano.
29
6. Organismos o Instituciones capaces de garantizarles a todos los campesinos y
campesinas, el derecho fundamental a perseguir su progreso material y el
desarrollo humano en libertad, con dignidad e igualdad de oportunidades.
7. Organismos o Instituciones capaces de apoyar y fomentar innovaciones e
iniciativas sustentables, que fortalezcan el tejido social de Venezuela y que
contribuyan a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
8. Organismos o Instituciones capaces de formar a profesionales integrales con una
actitud crítica, creativa y participativa, en el ámbito sanitario-asistencial y
científico-tecnológico, orientada siempre por sólidos principios éticos, científicos
y culturales; con un alto sentido de la responsabilidad y honestidad.
9. Empresarios Agropecuarios vinculados a la producción agrícola.
Técnicas e instrumentos de recolección de datos
En función de los objetivos definidos en este estudio, donde se propone la creación
de una estrategia para el manejo, uso y comercialización de los transgénicos en
Venezuela; ubicada dentro del modelo cualitativo cuantitativo. Se emplearan una serie
de técnicas e instrumentos de recolección de información, observación de documentos
que permita la elaboración de análisis críticos de fuentes bibliográficas utilizando para
ello, presentación de cuadros, gráficos e infogramas. (Balestrini, 2002).
En el proceso de recolección de los datos de información, fue considerado para la
presente investigación lo siguiente:
a. Para la variable Propuesta Estratégica, se utilizó la información contenida
en las Oportunidades y Amenazas del Análisis Externo y, en las Debilidades
Y Fortalezas, del Análisis Interno determinados por el proceso de
Planeamiento Estratégico.
b. Para la variable Uso de Transgénicos, se utilizó la información aportada a
través de los indicadores: Manejo del Producto, Manejo del Recurso y
Manejo de las Operaciones y de los índices que se relacionan con los tres
indicadores tal como se muestra a continuación:
30
Cuado 4
Indicadores e índices
INDICADORES ÍNDICES
Manejo de Producto
Manejo del Recurso
Integración
Adquisición
Ingreso al país
Diversificación
Investigación y desarrollo
Salida del país
Convenios
Leyes
Normas
Manuales
Folletos
Manejo de la información
Etiquetado
31
Manejo de Operaciones
Distribución
Producción
Regulación
Control
Experimentación
Uso
Experimentación
Precaución
Bioseguridad
Elaborado por M. Cristopher (2005).
Para la recolección de información se construyó un cuestionario considerando las
variables en estudio, para ser aplicado a los organismos o entes vinculados con el tema
de investigación.
La construcción del instrumento se hizo, basado en el diseño tipo cuestionario, los
ítems se elaboraron con la concepción teórica y, conforman un total de catorce; que
miden actitudes tipo Likert, con una escala calificativa de afirmaciones dispuestas para la
selección en cinco alternativas:
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
Para la construcción de este instrumento se utiliza la escala de Likert, la cual
consiste en darle un valor a cada uno de los grados de aprobación del grupo a ser
encuestado, de modo de poder evaluar la actitud de ellos como grupo. Estos valores
fueron determinados para la escala según los datos siguientes: (1) Totalmente en
32
Desacuerdo; (2) En Desacuerdo; (3) Ni de Acuerdo ni en Desacuerdo; (4) De
Acuerdo y; (5) Totalmente de Acuerdo.
CUESTIONARIO EMPLEADO
Con el objeto de conocer su opinión en relación al manejo de transgénicos en
Venezuela se requiere su opinión para el diseño de una propuesta de gerencia estratégica
para el uso de transgénicos. El cuestionario consta de 14 observaciones vinculadas a la
investigación, la información que aporte es estrictamente confidencial y solo para uso
estadístico de la investigación.
Lugar y fecha
_______________________________________________________________
Organismo o Institución
_______________________________________________________
INSTRUCCIONES
a) Lea detenidamente el presente cuestionario.
b) Seleccione una de las afirmaciones que se presentan en cada ítem.
c) Marque la alternativa seleccionada por cada ítem.
d) En caso de tener duda sobre el significado de alguna información puede solicitar
información adicional a la persona que le administra el cuestionario.
e) Indique la repuesta en cada ítem, señalando con una X en el paréntesis que mejor
refleje su opinión.
f) Su actitud con relación a cada afirmación quedará indicada con X dentro de los
paréntesis de la respuesta seleccionada. Por cada ítem debe señalar la opinión con
la que se sienta identificado:
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
g) Rellene el espacio de observaciones dejando al final para que exprese su
conformidad o inconformidad particular.
33
PARTE I PROPUESTA DE GERENCIA ESTRATÉGICA
1. Una propuesta estratégica debe incluir la revisión de experiencias internacionales
para manejo de Transgénicos u OGMs en el país, América Latina y el Caribe.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
2. La participación de organismos involucrados en eventos internacionales que
elaboran leyes de seguridad agroalimentaria es necesaria en el diseño de una
propuesta estratégica para manejo de Transgénicos u OGMs.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
3. La legislación internacional actual es insuficiente en el diseño de una propuesta
estratégica para el manejo, producción, comercialización y etiquetado de
Transgénicos u OGMs.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
34
4. El diseño de una propuesta estratégica debe incluir nuevos mecanismos jurídicos
para controlar el ingreso de Transgénicos u OGMs por aduanas terrestres,
marítimas y aéreas.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
5. La derogación por parte del Ejecutivo Nacional, de los convenios de producción
y comercialización de Transgénicos u OGMs puede ser reconsiderada para el
diseño de una propuesta estratégica.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
6. El diseño de una propuesta estratégica que incluya un programa de producción y
comercialización de Transgénicos u OGMs, dirigido por el Gobierno Nacional,
debe estar conforme con lo previsto en el Desarrollo Económico Productivo,
Desarrollo Rural Integral y Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable previstas
en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001 – 2007.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
35
7. El diseño de una propuesta estratégica para manejo de Transgénicos u OGMs
debe considerar un programa de producción y comercialización dirigido por el
Gobierno Nacional en concordancia con los Planes de Agricultura, de
Alimentación y Plan Nacional de Semillas.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
8. Una propuesta estratégica necesita incluir la tutela del Ministerio de Ciencia y
tecnología, para la investigación universitaria referida al manejo de Transgénicos
u OGMs.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
9. Una propuesta estratégica debe considerar la revisión y actualización de los
controles legales sobre Transgénicos u OGMs para la producción, manejo,
regulación, comercialización y disminución del riesgo agroalimentario del país.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
36
10. El diseño de una propuesta estratégica necesita el aporte de nuevos controles
jurídicos por parte del Gobierno Nacional para el manejo experimental de
Transgénicos u OGMs.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
11. Una propuesta estratégica debe considerar la implementación de mecanismos por
parte del Ejecutivo Nacional, para la difusión de información sobre producción,
manejo, comercialización y riesgos agroalimentarios de Transgénicos u OGMs,
para la ciudadanía venezolana.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
PARTE II USO DE TRANSGÉNICOS
12. Los organismos competentes del Estado deben elaborar programas para la
integración, adquisición, ingreso, diversificación, investigación, desarrollo y
salida de Transgénicos u OGMs del país.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
37
13. El Estado Venezolano debe desarrollar programas para el manejo legal y el
manejo de información sobre Transgénicos u OGMs.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
14. El Estado Venezolano debe adecuar el manejo, uso, producción y
comercialización de Transgénicos u OGMs, a los estándares de Bioseguridad
mundial.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
Observaciones:
_______________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________
Técnicas de análisis utilizadas
Para esta investigación de modelo mixto, tipo proyecto factible con soporte
documental y diseño bibliográfico no experimental; las técnicas empleadas son: (a)
38
Análisis cuantitativo de contenido, que aceptan la elaboración de cuadros comparativos
y, permiten realizar análisis estadísticos de las informaciones obtenidas de los diferentes
documentos consultados en relación con los transgénicos, (b) Análisis cualitativo de los
datos, donde se transforma la información verbal en enunciados no cuantificables de
orden lógico; también pueden convertirse en datos numéricos mediante la codificación.
(Hernández, y otros, ob. cit.).
En cuanto a los datos de orden cuantitativos; se hace uso de las técnicas de
codificación, clasificación, tabulación, y ordenación de los datos. Los resultados en
tablas y gráficos para los valores arrojados por los índices e indicadores determinados,
según el instrumento propuesto y el análisis implica la utilización de técnicas y medidas
correspondientes al análisis cualitativo y cuantitativo de la información y de la
Estadística Descriptiva, tales como Frecuencia Relativa, Media Aritmética y Varianza.
Validez y confiabilidad del instrumento
El criterio de validez del instrumento tiene que ver con la validez del contenido y la
validez de construcción. La validez establece relación del instrumento con las variables
que pretende medir y, la validez de construcción relaciona los ítems del cuestionario
aplicado; con los basamentos teóricos y los Objetivos de la investigación para que exista
consistencia y coherencia técnica. Ese proceso de validación se vincula a las variables
entre si y la hipótesis de la investigación.
Determinar la validez del instrumento implicó someterlo a la evaluación de un
panel de expertos, antes de la aplicación para que hicieran los aportes necesarios a la
investigación y se verificará si la construcción y el contenido del instrumento, se ajusta
al estudio planteado y, para tal efecto, se hizo revisar el cuestionario por el siguiente
panel de expertos: Ms. Sc. Ana María Rivas, Farmacéutica y especialista en el área de
Gerencia Empresarial; Aura Carbonell, Economista y especialista en el área de Gerencia
Empresarial; Luisa Parra, Economista y especialista en el área de Gerencia Empresarial.
La validez de construcción del instrumento queda reforzada por la inclusión del
mapa de variables que establece la conexión de cada ítem del cuestionario con el soporte
teórico que le corresponde.
39
El criterio de confiabilidad del instrumento, se determina en la presente
investigación, por el coeficiente de Alfa Cronbach, desarrollado por J. L. Cronbach,
requiere de una sola administración del instrumento de medición y produce valores que
oscilan entre cero y uno. (Hernández, y otros, ob. cit.). Es aplicable a escalas de varios
valores posibles, por lo que puede ser utilizado para determinar la confiabilidad en
escalas cuyos ítems tienen como respuesta más de dos alternativas. Su formula determina
el grado de consistencia y precisión; la escala de valores que determina la confiabilidad
está dada por los siguientes valores:
CRITERIO DE CONFIABILIDAD VALORES
No es confiable -1 a 0
Baja confiabilidad 0.01 a 0. 49
Moderada confiabilidad 0.5 a 0.75
Fuerte confiabilidad 0.76 a 0.89
Alta confiabilidad 0.9 a 1
Su formula es:
Donde
α = Valor del coeficiente Cronbach para determinar la confiabilidad del
instrumento, resultado de confiabilidad que puede ser expresado en %.
N = numero de ítems.
Si = Varianza de los puntajes de cada ítems.
Si = Varianza al cuadrado de los puntajes totales.
α =
a =
N
N-1
Si
1-
Si 2
2
40
Cuadro 5
Tabulación de datos para el cálculo de coeficiente de Cronbrach, basado en el
instrumento aplicado a los sujetos
Í
tems
ujeto
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Sujeto 1 55552333555353
Sujeto 2 44442224444333
Sujeto 3 55444554545555
Sujeto 4 33334223333111
Sujeto 5 51454551555455
Sujeto 6 44554114445111
Sujeto 7 33334445444554
Sujeto 8 44444444444444
41
Sujeto 9 4445344545
Sujeto 10 55555555555444
=
matoria
42 38 41 43 36 35 35 38 43 43 45 35 38 35
=
edia
4,20 3,80 4,10 4,30 3,60 3,50 3,50 3,80 4,30 4,30 4,50 3,50 3,80 3,50
=
arianza
0,79 1,23 0,74 0,82 0,97 1,43 1,43 1,23 0,67 0,67 0,71 1,51 1,62 1,51
=
arianza
de los
puntajes
totales
0,62 1,51 0,54 0,68 0,93 2,06 2,06 1,51 0,46 0,46 0,5 2,28 2,62 2,28
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala: Propuesta Estratégica y uso de OGMs.
N = 10
Si = 15,34 Este dato se obtuvo de la sumatoria de todos los valores de las varianzas
de cada ítems.
Si = 91,25
Sustituyendo los valores tenemos:
α =
a =
10
10 - 9
15,34
1-
91,25
α =
a = 1,11 0,17
1 -
2
α = 1,11 0.83
α = 0.92
42
Que α tiene 92% de confiabilidad. Considerando la escala de valores que
determina el rango de 0.9 a 1 un rango de Alta Confiabilidad y el valor de 0.92
obtenido en el cálculo de la confiabilidad para el Instrumento Propuesta Estratégica y
Uso de OGMs” se puede decir que el instrumento aplicado en la presente investigación
posee un buen grado de confiabilidad. El resultado obtenido indica alta confiabilidad en
este instrumento.
43
CAPÍTULO IV
PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Resultados
TABLA 1
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: EXPERIENCIA INTERNACIONAL PARA EL MANEJO DE
TRANSGÉNICOS
INDICADOR TA% DA% NIAND% ED% TD%
EXPERIENCIA INTERNACIONAL PARA
EL MANEJO DE OGMs 40 40 20 0 0
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
GRAFICO 1: EXPECTATIVA PROPUESTA ESTRATÉGICA Y
EXPERIENCIA INTERNACIONAL PARA MANEJO DE OGMs
44
0
10
20
30
40
TOTALMENTE DE
ACUERDO
DE ACUERDO
NI DE ACUERDO NI EN
DESACUERDO
EN DESACUERDO
TOTALMENTE EN
DESACUERDO
INDICADOR: EXPERIENCIA INTERNACIONAL PARA EL MANEJO DE
OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
TABLA 2
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: NECESIDAD DE PARTICIPACIÓN EN EVENTOS
INTERNACIONALES DE ORGANISMOS INVOLUCRADOS Y PROPUESTA
ESTRATÉGICA
INDICADOR TA% DA% NIAND% ED% TD%
NECESIDAD DE PARTICIPACIÓN EN
EVENTOS INTERNACIONALES DE
ORGANISMOS INVOLUCRADOS Y
PROPUESTA ESTRATÉGICA
30 40 20 0 10
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
GRAFICO 2: DISEÑO PROPUESTA ESTRATÉGICA BASADA EN
PARTICIPACIÓN DE ORGANISMOS EN EVENTOS
INTERNACIONALES PARA MANEJO DE OGMs
45
0
10
20
30
40
TOTALMENTE DE
ACUERDO
DE ACUERDO
NI DE ACUERDO NI EN
DESACUERDO
EN DESACUERDO
TOTALMENTE EN
DESACUERDO
INDICADOR: NECESIDAD DE PARTICIPACIÓN EN EVENTOS
INTERNACIONALES DE ORGANISMOS INVOLUCRADOS Y
PROPUESTA ESTRATÉGICA
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
TABLA 3
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: INSUFICIENCIA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL PARA DISEÑO
DE PROPUESTA ESTRATÉGICA Y MANEJO DE OGMs
INDICADOR TA% DA% NIAND% ED% TD%
INSUFICIENCIA LEGISLACIÓN
INTERNACIONAL PARA DISEÑO DE
PROPUESTA ESTRATÉGICA Y MANEJO
DE OGMs
30 50 20 0 0
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
GRAFICO 3: EXPECTATIVA INSUFICIENCIA DE LEGISLACIÓN
INTERNACIONAL PARA MANEJO DE OGMs Y
DISEÑO DE PROPUESTA ESTRATÉGICA
46
0
10
20
30
40
50
TOTALMENTE DE
ACUERDO
DE ACUERDO
NI DE ACUERDO NI EN
DESACUERDO
EN DESACUERDO
TOTALMENTE EN
DESACUERDO
INDICADOR: INSUFICIENCIA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL PARA
DISEÑO DE PROPUESTA ESTRATÉGICA Y MANEJO DE OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
TABLA 4
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: PROPUESTA ESTRATÉGICA Y MECANISMOS JURÍDICOS PARA
CONTROL INGRESO DE OGMs
INDICADOR TA% DA% NIAND% ED% TD%
PROPUESTA ESTRATÉGICA Y
MECANISMOS JURÍDICOS PARA
CONTROL INGRESO DE OGMs 50 30 20 0 0
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
GRAFICO 4: EXPECTATIVA SOBRE PROPUESTA ESTRATÉGICA Y
MECANISMOS JURÍDICOS PARA CONTROL DE INGRESO DE OGMs POR
ADUANAS AÉREAS TERRESTRES Y MARÍTIMAS
47
0
10
20
30
40
50
TOTALMENTE DE
ACUERDO
DE ACUERDO
NI DE ACUERDO NI EN
DESACUERDO
EN DESACUERDO
TOTALMENTE EN
DESACUERDO
INDICADOR: PROPUESTA ESTRATÉGICA Y MECANISMOS
JURÍDICOS PARA CONTROL INGRESO DE OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
TABLA 5
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: DEROGACIÓN DE CONVENIOS DE PRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DE TRANSGÉNICOS
INDICADOR TA% DA% NIAND% ED% TD%
DEROGACIÓN DE CONVENIOS DE
PRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DE
TRANSGÉNICOS
10 60 10 20 0
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
GRAFICO 5: RECONSIDERACIÓN GUBERNAMENTAL PARA DEROGACIÓN
DE CONVENIOS DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE OGMs
POR ADUANAS AÉREAS TERRESTRES Y MARÍTIMAS
48
Y PROPUESTA ESTRATÉGICA
0
10
20
30
40
50
60
TOTALMENTE DE
ACUERDO
DE ACUERDO
NI DE ACUERDO NI EN
DESACUERDO
EN DESACUERDO
TOTALMENTE EN
DESACUERDO
INDICADOR: DEROGACIÓN DE CONVENIOS DE PRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DE OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
TABLA 6
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE OGMs CONFORME
CON EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2001-
2007
INDICADOR TA% DA% NIAND% ED% TD
%
PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE
OGMs CONFORME CON EL PLAN DE
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE
LA NACIÓN 2001-2007
30 30 10 20 10
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
GRAFICO 6: PROPUESTA ESTRATÉGICA Y MANEJO DE OGMs
CONFORME AL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
49
DE LA NACIÓN 2001- 2007
0
10
20
30
TOTALMENTE DE
ACUERDO
DE ACUERDO
NI DE ACUERDO NI EN
DESACUERDO
EN DESACUERDO
TOTALMENTE EN
DESACUERDO
INDICADOR: PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE OGMs
CONFORME CON EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
DE LA NACIÓN 2001-2007
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
TABLA 7
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE OGMs CONFORME
CON LOS PLANES DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y NACIONAL DE
SEMILLAS
INDICADOR TA% DA% NIAND% ED% TD%
PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
DE OGMs CONFORME CON LOS
PLANES DE AGRICULTURA,
ALIMENTACIÓN Y NACIONAL DE
SEMILLAS
30 30 10 20 10
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
GRAFICO 7: PROPUESTA ESTRATÉGICA Y MANEJO DE OGMs
50
CONFORME CON LOS PLANES DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y
NACIONAL DE SEMILLAS
0
10
20
30
TOTALMENTE DE
ACUERDO
DE ACUERDO
NI DE ACUERDO NI EN
DESACUERDO
EN DESACUERDO
TOTALMENTE EN
DESACUERDO
INDICADOR: PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE OGMs
CONFORME CON LOS PLANES DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y
NACIONAL DE SEMILLAS
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
TABLA 8
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: CONTROL INVESTIGACIÓN PARA MANEJO DE OGMs POR
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
INDICADOR TA% DA% NIAND% ED% TD%
CONTROL INVESTIGACIÓN PARA
MANEJO DE OGMs POR MINISTERIO
DEL PODER POPULAR PARA LA
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
30 40 20 0 10
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
51
GRAFICO 8: INCLUSIÓN DEL CONTROL DE INVESTIGACIÓN PARA
MANEJO DE OGMs POR MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
0
10
20
30
40
TOTALMENTE DE
ACUERDO
DE ACUERDO
NI DE ACUERDO NI EN
DESACUERDO
EN DESACUERDO
TOTALMENTE EN
DESACUERDO
INDICADOR: CONTROL INVESTIGACIÓN PARA MANEJO DE OGMs POR
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
TABLA 9
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: CONTROL LEGAL SOBRE OGMs Y DISMINUCIÓN RIESGO
AGROALIMENTARIO DEL PAÍS
INDICADOR TA% DA% NIAND% ED% TD%
CONTROL LEGAL SOBRE OGMs Y
DISMINUCIÓN RIESGO
AGROALIMENTARIO DEL PAÍS 40 50 10 0 0
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
GRAFICO 9: EXPECTATIVA SOBRE CONTROL LEGAL DE OGMs PARA
DISMINUCIÓN RIESGO AGROALIMENTARIO DEL PAÍS Y
52
PROPUESTA ESTRATÉGICA
0
10
20
30
40
50
TOTALMENTE DE
ACUERDO
DE ACUERDO
NI DE ACUERDO NI EN
DESACUERDO
EN DESACUERDO
TOTALMENTE EN
DESACUERDO
INDICADOR: CONTROL LEGAL SOBRE OGMs Y DISMINUCIÓN RIESGO
AGROALIMENTARIO DEL PAÍS
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
TABLA 10
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: CONTROL JURÍDICO GUBERNAMENTAL PARA MANEJO
EXPERIMENTAL OGMs
INDICADOR TA% DA% NIAND% ED% TD%
CONTROL JURÍDICO
GUBERNAMENTAL PARA MANEJO
EXPERIMENTAL OGMs 40 50 10 0 0
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
GRAFICO 10: CONTROL JURÍDICO GUBERNAMENTAL PARA
53
MANEJO EXPERIMENTAL OGMs Y PROPUESTA ESTRATÉGICA
0
10
20
30
40
50
TOTALMENTE DE
ACUERDO
DE ACUERDO
NI DE ACUERDO NI EN
DESACUERDO
EN DESACUERDO
TOTALMENTE EN
DESACUERDO
INDICADOR: CONTROL JURÍDICO GUBERNAMENTAL PARA MANEJO
EXPERIMENTAL OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
TABLA 11
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: MECANISMOS GUBERNAMENTALES PARA DIFUSIÓN DE
INFORMACIÓN SOBRE PRODUCCIÓN, MANEJO,
COMERCIALIZACIÓN Y RIESGO AGROALIMENTARIO DE OGMs
INDICADOR
TA% DA% NIAND% ED% TD%
MECANISMOS GUBERNAMENTALES
PARA DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN
SOBRE PRODUCCIÓN, MANEJO,
COMERCIALIZACIÓN Y RIESGO
AGROALIMENTARIO DE OGMs
60 30 10 0 0
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
54
GRAFICO 11: MECANISMOS GUBERNAMENTALES PARA DIFUSIÓN DE
INFORMACIÓN SOBRE PRODUCCIÓN, MANEJO, COMERCIALIZACIÓN
Y RIESGO AGROALIMENTARIO DE OGMs Y PROPUESTA ESTRATÉGICA
0
10
20
30
40
50
60
TOTALMENTE DE
ACUERDO
DE ACUERDO
NI DE ACUERDO NI EN
DESACUERDO
EN DESACUERDO
TOTALMENTE EN
DESACUERDO
INDICADOR: MECANISMOS GUBERNAMENTALES PARA DIFUSIÓN DE
INFORMACIÓN SOBRE PRODUCCIÓN, MANEJO, COMERCIALIZACIÓN Y
RIESGO AGROALIMENTARIO DE OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
TABLA 12
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE USO DE TRANSGÉNICOS
INDICADOR: PROGRAMAS GUBERNAMENTALES PARA INTEGRAR,
ADQUIRIR INGRESAR, DIVERSIFICAR. INVESTIGAR, DESARROLLAR Y
EXPORTAR OGMs
INDICADOR
TA% DA% NIAND% ED% TD%
PROGRAMAS GUBERNAMENTALES
PARA INTEGRAR, ADQUIRIR
INGRESAR, DIVERSIFICAR.
INVESTIGAR, DESARROLLAR Y
EXPORTAR OGMs
30 30 20 0 20
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
55
GRAFICO 12: EXPECTATIVA SOBRE ELABORACIÓN DE PROGRAMAS
GUBERNAMENTALES PARA INTEGRACIÓN, ADQUISICIÓN, INGRESO,
DIVERSIFICACIÓN INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y SALIDA DE OGMs
0
10
20
30
TOTALMENTE DE
ACUERDO
DE ACUERDO
NI DE ACUERDO NI EN
DESACUERDO
EN DESACUERDO
TOTALMENTE EN
DESACUERDO
INDICADOR: PROGRAMAS GUBERNAMENTALES PARA INTEGRAR,
ADQUIRIR NGRESAR, DIVERSIFICAR. INVESTIGAR, DESARROLLAR Y
EXPORTAR OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
TABLA 13
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE USO DE TRANSGÉNICOS
INDICADOR: PROGRAMAS GUBERNAMENTALES PARA EL MANEJO LEGAL Y
DE INFORMACIÓN SOBRE OGMs
INDICADOR
TA% DA% NIAND% ED% TD%
PROGRAMAS GUBERNAMENTALES
PARA EL MANEJO LEGAL Y DE
INFORMACIÓN SOBRE OGMs 30 30 20 0 20
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
56
GRAFICO 13: EXPECTATIVA SOBRE EL DESARROLLO DE PROGRAMAS
GUBERNAMENTALES PARA EL MANEJO LEGAL Y DE
INFORMACIÓN SOBRE OGMs
0
10
20
30
TOTALMENTE DE
ACUERDO
DE ACUERDO
NI DE ACUERDO NI EN
DESACUERDO
EN DESACUERDO
TOTALMENTE EN
DESACUERDO
INDICADOR: PROGRAMAS GUBERNAMENTALES PARA EL MANEJO
LEGAL Y DE INFORMACIÓN SOBRE OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
TABLA 14
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE USO DE TRANSGÉNICOS
INDICADOR: MANEJO, USO, PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE OGMs
Y ESTÁNDARES DE BIOSEGURIDAD MUNDIAL
INDICADOR
TA% DA% NIAND% ED% TD%
MANEJO, USO, PRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DE OGMs Y
ESTÁNDARES DE BIOSEGURIDAD
MUNDIAL
30 30 20 0 20
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
57
GRAFICO 14: EXPECTATIVA SOBRE MANEJO, USO, PRODUCCIÓN
Y COMERCIALIZACIÓN DE OGMs Y ESTÁNDARES
DE BIOSEGURIDAD MUNDIAL
0
10
20
30
TOTALMENTE DE
ACUERDO
DE ACUERDO
NI DE ACUERDO NI EN
DESACUERDO
EN DESACUERDO
TOTALMENTE EN
DESACUERDO
INDICADOR: MANEJO, USO, PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
DE OGMs Y ESTÁNDARES DE BIOSEGURIDAD MUNDIAL
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica y Uso de OGMs.
Análisis de los Datos
1. El reporte de la investigación, muestra en el Grafico 1 que un 80% de la
población encuestada considera estar de acuerdo con la expectativa de incluir la
revisión de experiencias internacionales para el manejo de OGMs en una
propuesta estratégica diseñada con fundamentos políticos, legislativos,
tecnológicos, económicos, sociales, que permita valorar las implicaciones
ambientales y sociales, los riesgos biotecnológicos y la contaminación genética
entre otras.
2. Respecto a la información que aporta la investigación en el Grafico 2, el
70% de la población participante manifestó estar de acuerdo que es necesario la
58
participación de organismos involucrados en eventos internacionales para la
elaboración de una propuesta estratégica conformada por un marco jurídico que
cubran las expectativas de la seguridad agroalimentaria del país.
3. Los datos en el Grafico 3, muestran la opinión de un 80% de acuerdo con
que la legislación internacional actual es insuficiente para el diseño de una
propuesta estratégica que determine el manejo, producción, comercialización y
etiquetado de OGMs en el país.
4. En el Grafico 4, el 80% de la población encuestada reconoce estar de
acuerdo con la inclusión de nuevos mecanismos jurídicos para el control del
ingreso de OGMs por aduanas terrestres, marítimas y aéreas a través de una
propuesta estratégica que permita establecer proyecciones en el corto, mediano y
largo plazo, con escenarios diseñados para el control del manejo de los
transgénicos, con leyes que regulen adecuadamente uso de los OGMs y garanticen
la seguridad alimentaria de la población venezolana.
5. El 70% de la población encuestada en la investigación manifestó estar de
acuerdo según la evidencia de los datos del Grafico 5, en relación con la
reconsideración gubernamental para la derogación de convenios de producción y
comercialización de OGMs inserta en el diseño de una propuesta estratégica que
permita al estado venezolano, tomar el control de los organismos genéticamente
modificados (OGMs), verificar el riesgo de contaminación genética, vigilar las
alteraciones de la biodiversidad, impedir el manejo ilegal de los mismos y
emplearlos para el beneficio de la sociedad.
6. El reporte de la investigación señala en el Grafico 6, que el 60% de la
población encuestada esta de acuerdo con el diseño de una propuesta estratégica
que incluya un programa para el manejo de OGMs dirigido por el Gobierno
Nacional y acorde con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2001 al 2007, que permita el control biológico y genético, la revisión de los
aspectos socioculturales vinculados a los mismos y establecer una economía del
desarrollo sostenible y sustentable junto con un análisis que valore los beneficios
que aportan al estado venezolano los OGMs.
59
7. En el Grafico Nº 7 es posible evidenciar con relación al diseño de una propuesta
estratégica para el manejo de OGMs que el 60% de la población encuestada
considera que es necesario un programa de producción y comercialización
dirigido por el gobierno nacional en concordancia con los planes de Agricultura,
de Alimentación y el Plan Nacional de Semillas que regule adecuadamente el
manejo y uso de transgénicos y permita establecer las pautas de control de
bioseguridad de las especies.
8. Los datos que aporta la investigación en relación con el Grafico 8
especifican que un 70% manifestaron estar de acuerdo con el diseño de una
propuesta estratégica que incluya la tutela del Ministerio del Poder Popular para la
Ciencia y Tecnología para la investigación universitaria referida al manejo de
OGMs.
9. Al indagar aspectos vinculados a la revisión y actualización de los controles
legales para la producción, manejo, regulación, comercialización, y disminución
del riesgo agroalimentario del país, en el Grafico Nº 9, los datos reflejan que entre
un 90% esta de acuerdo con el diseño de una propuesta estratégica que permita el
establecimiento de normas, que admitan convenientemente la investigación,
manejo y uso de los organismos genéticamente modificados.
10. Los datos de la investigación en el Grafico 10, muestran una población en
un 90% de acuerdo en que el diseño de una propuesta estratégica necesita el
aporte de nuevos controles jurídicos por parte del Gobierno Nacional para el
manejo experimental de OGMs, con una estructura legal que permita
convenientemente, para el Estado Venezolano el uso racional de OGMs.
11. En el Grafico Nº 11 se evidencia que el 90% de la población encuestada estuvo
de acuerdo en que una propuesta estratégica debe considerar la implementación
de mecanismos por parte del Ejecutivo Nacional para la difusión de información
sobre producción, manejo, comercialización y riesgos agroalimentarios de OGMs
para la ciudadanía venezolana, con el objeto de educar, informar, fomentar y
facilitar una conciencia ecológica y lograr la participación de la ciudadanía en lo
concerniente a la seguridad de la transferencia, manipulación y utilización de los
60
OGMs y la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica, teniendo
en cuenta los riesgos para la salud.
12. El reporte de la investigación ha determinado a partir de los datos que arroja el
Gráfico 12 que el 60% de la población señalo estar de acuerdo en que los
organismos competentes del Estado Venezolano deben elaborar programas para la
integración, adquisición, ingreso, diversificación, investigación, desarrollo y
salida de OGMs del país y así aprovechar los hallazgos y avances de la
Biotecnología Agrícola racionalmente en función de producir alimentos y
fortalecer la seguridad alimentaria del país .
13. Según los datos arrojados por la presente investigación en el Gráfico 13 el
60% de la población encuestada señalo estar de acuerdo con que el Estado
Venezolano debe desarrollar programas para el manejo legal y la manipulación de
la información sobre OGMs, con el objeto de regular las actividades con
transgénicos, revisar la gestión del riesgo vinculada a las consecuencias que puede
ocasionar el consumo de alimentos modificados genéticamente, la utilización de
semillas híbridas, el monopolio de las transnacionales sobre la agricultura y el
resto de señalamientos vinculados a las implicaciones ambientales y sociales que
se relacionan con la manipulación de OGMs.
14. En Gráfico 14, se determina que el 60% de la población manifestó estar de
acuerdo con que el Estado Venezolano debe adecuar el manejo, uso, producción
y comercialización de OGMs a los estándares de Bioseguridad Mundial para
avanzar hacia un modelo universal de sostenibilidad, haciendo uso adecuado de la
ciencia y su aporte a las nuevas tecnologías, buscando el máximo provecho de los
recursos sin arriesgar la Bioseguridad de las generaciones futuras e impedir que
las grandes empresas que los desarrollan y comercializan se den a la tarea de
patentar el material genético de los seres vivos.
Cuadro 6-a.
Matriz metodológica
Varia
ble 1
Ítems Fuentes Técni
cas
Instrument
os
61
1- Una propuesta estratégica debe incluir la
revisión de experiencias internacionales para
manejo de OGMs en el país, América Latina y el
Caribe.
2- La participación de organismos involucrados
en eventos internacionales que elaboran leyes de
seguridad agroalimentaria es necesaria en el
diseño de una propuesta estratégica para manejo
de OGMs.
3- La legislación internacional actual es
insuficiente en el diseño de una propuesta
estratégica para el manejo, producción,
comercialización y etiquetado de OGMs.
4- El diseño de una propuesta estratégica debe
incluir nuevos mecanismos jurídicos para
controlar el ingreso de OGMs por aduanas
terrestres, marítimas y aéreas.
5- La derogación por parte del Ejecutivo
Nacional, de los convenios de producción y
comercialización de OGMs puede ser
reconsiderada para el diseño de una propuesta
estratégica.
6- El diseño de una propuesta estratégica que
incluya un programa de producción y
comercialización de OGMs, dirigido por el
Gobierno Nacional, debe estar conforme con lo
previsto en el Desarrollo Económico Productivo,
Desarrollo Rural Integral y Zonas Especiales de
- La Constitución de la
República Bolivariana de
Venezuela.
- Ley Aprobatoria del
Convenio de Diversidad
Biológica.
- Ley Aprobatoria de la
Convención sobre los
Humedales.
- Ley Aprobatoria de la
Convención sobre Comercio
Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres.
- Ley Aprobatoria de la
Convención para la
protección de la flora, de la
fauna y de las bellezas
escénicas naturales en los
países de América.
- Acuerdos internacionales
que no especifican
taxativamente, las normas que
regulen el uso de los
Organismos Genéticamente
Modificados.
- Plan Nacional de
Desarrollo Económico y
-El
subrayado
.
-Análisis
critico.
-Fichas
O
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a
62
Desarrollo Sustentable previstas en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación
2001 – 2007.
7- El diseño de una propuesta estratégica para
manejo de OGMs debe considerar un programa
de producción y comercialización dirigido por el
Gobierno Nacional en concordancia con los
Planes de Agricultura, de Alimentación y Plan
Nacional de Semillas.
8- Una propuesta estratégica necesita incluir la
tutela del Ministerio del Poder Popular para la
Ciencia y tecnología, para la investigación
universitaria referida al manejo de OGMs.
9- Una propuesta estratégica debe considerar la
revisión y actualización de los controles legales
sobre OGMs para la producción, manejo,
regulación, comercialización y disminución del
riesgo agroalimentario del país.
10- El diseño de una propuesta estratégica
necesita el aporte de nuevos controles jurídicos
por parte del Gobierno Nacional para el manejo
experimental de OGMs.
11- Una propuesta estratégica debe considerar la
implementación de mecanismos por parte del
Ejecutivo Nacional, para la difusión de
información sobre producción, manejo,
comercialización y riesgos agroalimentarios de
OGMs, para la ciudadanía venezolana.
Social de la Nación (PDES)
2001 – 2007.
- Plan Nacional de Ciencia
Tecnología e Innovación
(PNCTI) 2001-2006.
- Ministerio de Agricultura y
Tierras de Venezuela.
- Fondo Nacional de
Investigaciones
Agropecuarias de Venezuela.
- Fondo de desarrollo
agropecuario, pesquero,
forestal y afines de
Venezuela.
- Instituto Nacional de
Investigaciones Agrícolas de
Venezuela.
- Instituto Nacional de
Estadística de Venezuela.
- Informes de la Organización
de las Naciones Unidas para
la agricultura y la
alimentación (FAO).
- Informes anuales la
Comunidad Andina,
MERCOSUR y CARICOM.
- Informes del Banco
resumen.
-Resumen
analítico.
-
Cuestiona
rio
63
Interamericano de Desarrollo.
- Informes del PNUD.
- Otros documentos en la
Web.
Elaborado por M. Cristopher (2005).
Cuadro 6-b
Matriz metodológica (Continuación)
64
Variable
2
Ítems Fuentes Técnicas Instrumentos
12- Los organismos competentes del
Estado deben elaborar programas para la
integración, adquisición, ingreso,
diversificación, investigación, desarrollo y
salida de OGMs del país.
13- El Estado Venezolano debe desarrollar
programas para el manejo legal y el
manejo de información sobre OGMs.
14- El Estado Venezolano debe adecuar el
manejo, uso, producción y comercialización
de OGMs, a los estándares de Bioseguridad
mundial.
- Organización de las
Naciones Unidas para la
agricultura y la
alimentación (FAO).
- Programa de las Naciones
Unidas para el Medio
Ambiente.
- Organización Mundial de
la salud.
- Organizaciones
Ambientalistas no
gubernamentales.
- Empresas productoras de
OGMs.
- Documentos publicados en
la Web.
- Asamblea Nacional de
Venezuela.
- Ministerio de
Planificación y desarrollo
de Venezuela.
- Ministerio de Agricultura
y Tierras de Venezuela.
- Ministerio de Ciencia y
tecnología.
-El
subrayado.
-Análisis
critico.
-Fichas
resumen.
-Resumen
analítico.
-
Cuestionari
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65
- Ministerio del Poder
Popular para las Industrias
Ligeras y el Comercio
- Ministerio del Poder
Popular para la Salud
Elaborado por M. Cristopher (2005).
66
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
En esta sección del estudio se presentaran las conclusiones más relevantes de los
resultados y hallazgos de la investigación reportados en el Capitulo IV.
Las conclusiones se organizaron en función de dar respuesta a las preguntas de
investigación del estudio. Para responder estas preguntas fue necesario analizar
exhaustivamente las bases teóricas del estudio, los resultados de la aplicación del
instrumento de recolección de datos y el diseño de la propuesta:
¿Existe la necesidad de una estrategia para el uso de transgénicos en
Venezuela?
Si existe la necesidad de una estrategia para el uso de transgénicos en Venezuela,
ya que en los actuales momentos ni siquiera existe una norma que específicamente
regule dicho uso.
¿Cuál ha sido la estrategia de producción y comercialización de Venezuela en
conexión con los países Latinoamericanos y Caribeños?
Se concluye que no ha existido ninguna estrategia de producción y
comercialización en Venezuela, en conexión con los países de la región, ya que, entre las
instituciones científicas de dichos países, así como sus empresas nacionales de la
agroindustria, existe una enorme brecha científico tecnológica que día a día avanza a
pasos agigantados.
¿Cuáles son los beneficios y perjuicios de los transgénicos en la producción
agrícola de Venezuela en comparación con los países Latinoamericanos y
Caribeños?
Los beneficios han sido básicamente económicos, pero solo para las empresas
trasnacionales y sus filiales en la región; cuyos productos han perjudicado la
biodiversidad, las economías locales y las organizaciones sociales rurales.
¿Cuál es el modelo o solución alternativa que se propone?
67
Se concluye que debe crease un mecanismo de control y gestión de riesgo por parte
del estado venezolano, que garantice la protección de la biodiversidad, establezca
dispositivos de bioseguridad y eleve la soberanía y seguridad agroalimentaria.
Recomendaciones
Luego de un estudio crítico de las fuentes bibliográficas y un análisis exhaustivo
de los datos obtenidos mediante la aplicación del cuestionario; respetuosamente
recomiendo la conformación de una comisión multidisciplinaria, por parte del Poder
Ejecutivo Nacional, constituida por especialistas del Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente y los Recursos Naturales, Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y
Tierras, Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología, Ministerio del Poder
Popular para la Salud y Ministerio del Poder Popular para la Producción y Comercio.
Para que elaboren un proyecto de ley, para que sea presentada a la Soberana Asamblea
Nacional, o en su defecto, al Señor Presidente de la República Bolivariana de Venezuela,
dentro del marco de la ley habilitante, para su aprobación. Por otra parte, dicha comisión
pudiese emplearse como un cuerpo asesor del Poder Ejecutivo Nacional, en la toma de
dediciones y evaluación de riesgos del manejo, uso y comercialización de transgénicos en
Venezuela.
68
CAPÍTULO VI
PROPUESTA DE GERENCIA ESTRATÉGICA PARA EL USO DE
TRANSGÉNICOS
Consideraciones Generales
Todas las instituciones humanas atienden a alguna necesidad social, pasada o
actual, a pesar de que su desarrollo excesivo, indefectiblemente, le resta
mérito al individuo, puesto que se eclipsa la personalidad y se menoscaba la
iniciativa. El hombre debe controlar sus instituciones en vez de permitir que
sea dominado por estas creaciones de la civilización en avance. (El Libro de
Urantia, p. 772)
La presente propuesta está apoyada en la necesidad de una estrategia para el uso,
producción y comercialización de transgénicos en Venezuela; así como también los
beneficios y perjuicios que de ellos se desprende.
La prohibición decretada por el ejecutivo nacional donde suprime el uso y
comercialización de transgénicos u OGMs, permite inferir que es producto de la falta de
mecanismos jurídicos, que inciden en la seguridad alimentaria.
Así como en otras áreas, en el sector agropecuario, los efectos de la globalización
han vulnerado los imaginarios límites de las distintas actividades científicas, tecnológicas
y de comercialización, de allí que corresponde a los Estados Nacionales establecer
mecanismos jurídicos que protejan adecuada y convenientemente a sus conciudadanos,
implementando programas gubernamentales de apoyo al desarrollo biotecnológico;
programas de cooperación regional en biotecnología; ensayos de campo de material
genéticamente modificado y; acuerdos de investigación en biotecnología agrícola.
Para ello se propone una función rectora dirigida y coordinada sistemáticamente
por: el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y los Recursos Naturales, que es el
69
organismo encargado de atender lo relacionado a la bioseguridad. No obstante, debe
existir activa participación del Ministerio del Poder Popular Para la Agricultura y Tierras,
organismo encargado de formular, coordinar la ejecución, hacer seguimiento y evaluación
de las políticas dirigidas a promover la seguridad alimentaria; el Ministerio del Poder
Popular para la Salud con el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología,
para que fiscalicen y alerten sobre posibles efectos patógenos, tóxicos, alérgicos,
cancerígenos y resistencia a antibióticos, que puedan originar los transgénicos; de este
modo la actividad científico-tecnológica en esta área, no será una exclusividad de las
grandes empresas multinacionales farmacéuticas, de agroquímicos, semillas y alimentos.
También es importante la participación del Ministerio del Poder Popular para las
Industrias Ligeras, para que determine los mecanismos reguladores de exportación e
importación de OGMs.
Es recomendable que sean los organismos antes mencionados, quienes conformen
una comisión multidisciplinaria asesora del Poder Ejecutivo, ya que los señalamientos
que afectan el manejo, uso y comercialización de transgénicos están en las esferas de sus
atribuciones. Sin embargo, debe respetarse la confidencialidad de la información, cuando
para el ente investigador represente un valor comercial y así él lo haya solicitado.
Evidentemente, siempre que no contravenga la ética y los preceptos jurídicos.
Para el uso, manejo y comercialización de los productos transgénicos, tanto
alimenticios, farmacéuticos o forestales; debe existir amplia y detallada información
(normas de etiquetado). Por otra parte, es responsabilidad del ejecutivo la divulgación de
los efectos positivos y negativos que ocasionan los OGMs. Como también, a través de la
comisión multidisciplinaria, la potestad de evaluar los riesgos desprendidos de los
proyectos que le sean presentados para su posterior ejecución. Pero le corresponde al ente
investigador, bajo supervisión del Ejecutivo Nacional, gestionar el riesgo. Para garantizar
el fiel cumplimiento de los preceptos jurídicos establecidos en función del manejo, uso y
comercialización de transgénicos, se debe convenir con los entes u organizaciones
públicas o privadas, que efectúan investigaciones, a los fines que asuman las obligaciones
que implica trabajar con productos de alto riesgo de contaminación genética.
70
Análisis
Ambiente
Externo
Análisis
Ambiente
Interno
Objetivos
Estrategias
Actuales
Oportunidades
Amenazas
Fortalezas
Debilidades
Formulación de Estrategias
1- Revisión de experiencias
internacionales.
2- La participación de organismos
internacionales.
3- Revisar la legislación
internacional actual.
4- Nuevos mecanismos jurídicos
para controles aduanales.
5- Reconsiderar la derogación por
parte del Ejecutivo Nacional, del
manejo de OGMs.
6- Adecuar la propuesta conforme al
Plan de Desarrollo Económico y
Social.
7- Considerar un programa de
producción y comercialización con
los Planes de Agricultura, de
Alimentación y Plan Nacional de
Semillas.
8- Que el Ministerio de Ciencia y
tecnología, tutele la investigación.
9- Difusión de información por el
Ejecutivo Nacional, sobre
producción, manejo,
comercialización y riesgos
agroalimentarios de OGMs, para la
ciudadanía.
Uso de Transgénicos
1- Los organismos
competentes del Estado
deben elaborar programas
para la integración,
adquisición, ingreso,
diversificación,
investigación, desarrollo y
salida de OGMs del país.
2- El Estado Venezolano
debe desarrollar programas
para el manejo legal y el
manejo de información
sobre OGMs.
3- El Estado Venezolano
debe adecuar el manejo,
uso, producción y
comercialización de
OGMs, a los estándares de
Bioseguridad mundial.
Programas
1- Programas
gubernamentales de
apoyo al desarrollo
biotecnológico.
2- Programas de
cooperación regional en
biotecnología.
3- Ensayos de campo de
material genéticamente
modificado.
4- Acuerdos de
investigación en
biotecnología agrícola.
5- Control de los
procesos.
Acciones
a- Función rectora dirigida y
coordinada sistemáticamente por:
el Ministerio del Poder Popular
para el Ambiente y los Recursos
Naturales, que es el organismo
encargado de atender lo
relacionado a la bioseguridad.
b- Activa participación del
Ministerio del Poder Popular para
la Agricultura y Tierras,
organismo encargado de formular,
coordinar la ejecución, hacer
seguimiento y evaluación de las
políticas dirigidas a promover la
seguridad alimentaria.
c- Participación del Ministerio del
Poder Popular para la Salud con el
Ministerio del Poder Popular para
la Ciencia y Tecnología, para que
fiscalicen y alerten sobre posibles
efectos patógenos, tóxicos,
alérgicos, cancerígenos y
resistencia a antibióticos, que
puedan originar los transgénicos.
d- También es importante la
participación del Ministerio del
Poder Popular para las Industrias
Ligeras y el Comercio, para que
determine los mecanismos
reguladores de exportación e
importación de OGMs.
Guía para la elaboración de estrategias
Gráfico 15. Guía para la elaboración de Estrategias. Fuente: M. Cristopher (2005)
71
Modelo o solución alternativa para el manejo y uso de los transgénicos
El mayor problema que enfrenta el manejo de productos transgénicos, ante los
agricultores tradicionales y ante la sociedad es, para los agricultores: la forma como
afecta su principal fuente de ingreso y subsistencia y; para la sociedad en general: la falta
de información y publicidad engañosa en relación con los OGMs. Si se revisa
cronológicamente los ingresos económicos de los agricultores tradicionales y se
comparan con los de las empresas productoras de alimentos transgénicos, se observará
una gran diferencia. Debe señalarse, que la asistencia tecnológica es controlada en buena
parte, por el sector agroindustrial privado y, se hace poco accesible a los agricultores,
sobre todo a los de los países llamados en vías de desarrollo.
En este orden de ideas, se plantea una estrategia para combatir este fenómeno, con
los mismos elementos con que cuentan las poderosas empresas multinacionales
productoras de OGMs para desarrollarlos: la biotecnología, la ingeniería genética y la
publicidad. Por consiguiente, se propone un patrón estratégico con fundamentos políticos
y legislativos, fundamentos tecnológicos, fundamentos económicos y fundamentos
sociales; que permitan establecer proyecciones en el corto, mediano y largo plazo, con
escenarios óptimos, estables y pesimistas. (Jaffé e Infante, 1996).
Identificación de la Propuesta de Gerencia Estratégica para el Uso de Transgénicos
Actuar en el presente, a partir de una visión del mañana, significa trascender
la acción inmediata para generar cambios estructurales amarrados a los
sueños, a las grandes utopías. Significa estar permanentemente transitando
un camino que va de la realidad a los sueños, y de los sueños a la realidad
con un mapa en la mano que es el plan de transformación… (Córdova, Y. pp.
14).
72
Los llamados gurús del liderazgo, quienes en su mayoría han desarrollado y
publicado estudios sobre gerencia estratégica, los han basado en la gerencia desde el
punto de vista del recurso humano o del económico-financiero, sin embargo, pocos
especialistas han realizado estudios sobre la gestión estratégica que debe desarrollar el
Estado a través de las personas que ejercen funciones públicas. Obviamente se entiende
que cada Estado Nación tiene sus propias particularidades, según las leyes que los rigen.
No obstante, los esquemas generales de gerencia estratégica de un país en cuanto a la
gestión pública, no deberían diferenciarse unos de otros, debido a que las leyes que
estructuran el marco legal de un país, en términos amplios buscan el bienestar de sus
ciudadanos y la preservación y mantenimiento de sus soberanías.
Un ejemplo trascendental y sublime se encuentra en las Sagradas Escrituras, en el
libro del Éxodo, como lo son las tablas de Moisés. En dichas tablas están trazadas las
líneas maestras y estrategias para la conducción de una nación, que sin duda alguna le
permitieron exitosamente a Moisés gobernar su pueblo. En tal sentido, la propuesta
presentada, está en consonancia con la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en cuyas líneas se recogen los elementos para generar las normas de
conducción y administración del país.
La dinámica del desarrollo nacional contempla entre otros aspectos, la dimensión
ambiental en la planificación del desarrollo como parte de la gestión pública, que
viabiliza las capacidades del gobierno en áreas específicas como parte de un todo,
observado desde una visión integral; entendiendo que la planificación es un instrumento
de la estrategia de desarrollo de un país. Pese a las complejidades de la conservación del
ambiente en su interrelación con todas las actividades humanas. (López, J., Giordani, J. y
Castellano, H., 2002)
Los postulados teóricos explican que un modelo es la representación de un hecho
o un fenómeno y conduce a la elaboración de una propuesta que contiene las partes o
piezas que representan el concepto, la opinión, el significado o el propósito, que se desea
alcanzar.
Construir el Modelo de la presente investigación incluye la revisión de los
elementos que guardan relación con la transferencia genética a células u organismos
vivos a los que la ingeniería genética y la biotecnología le han insertado genes de otra
73
especie que alteran su naturaleza, la verificación de los riesgos y consecuencias futuras
que estas maniobras determinan, las implicaciones legales, ambientales y sociales
vinculadas a las posibles biotransformaciones tecnológicas hechas a la agricultura y al
manejo en general de OGMs.
Presentación de la Propuesta de Gerencia Estratégica para el Uso de Transgénicos
Esta investigación se ha propuesto generar un diseño o modelo que establezca las
pautas o las vías de solución cimentadas en un patrón estratégico que aporte fundamentos
políticos y legislativos, tecnológicos, económicos y sociales para realizar proyecciones a
corto, mediano y largo plazo, con escenarios adaptados a las expectativas que puedan
presentar las acciones de las empresas multinacionales productoras de OGMs, la
biotecnología, la ingeniería genética y todo posible hecho que se relacione con la
manipulación genética; en este orden de ideas, el presente trabajo persigue establecer
bases que faculten a quienes tienen la responsabilidad de dirigir el gobierno nacional,
para la elaboración de un marco legal que permita diseñar estrategias que puedan ser
incorporadas en el futuro a los Planes Nacionales de Desarrollo Económico y Social de la
Nación, dentro de la dimensión ambiental.
Propósito de la Propuesta de Gerencia Estratégica para el Uso de Transgénicos
El diseño del modelo plantea la presentación de una propuesta estratégica
concebida de tal manera que permita la inclusión de una legislación acorde y un control
adecuado por parte del Estado para el uso de transgénicos en Venezuela con el fin de
permitir una comercialización y producción apropiada y un manejo eficaz y eficiente para
minimizar los riesgos en cuanto a la seguridad agroalimentaria del país.
74
Diagrama de flujo de la primera
parte de la propuesta
1)
2)
Comisión estudia las Leyes
para el manejo, uso y
comercialización de
Transgénicos.
Ley aprobada.
Asamblea Nacional
Comisión Multidisciplinaria.
Comisión envía proyecto de Ley
para que sea aprobada por la
Asamblea Nacional.
INICIO
Comisión elabora proyecto de
Ley que regule específicamente
todo manejo de Transgénicos en
el país.
Concluye la
primera parte.
Comisión realiza
ajustes y presenta nueva
propuesta ante la
Asamblea Nacional.
El Poder Ejecutivo conforma una
Comisión multidisciplinaria
asesora para toma de decisiones y
evaluación de riesgos.
INICIO
1) La Asamblea Nacional constituye comisión
multidisciplinaria comprendida por: (a)
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y
los Recursos Naturales, (b) Ministerio del Poder
Popular para la Agricultura y Tierras, (c)
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y
Tecnología, (d) Ministerio del Poder Popular para
la Salud y (e) Ministerio del Poder Popular para
las Industrias Ligeras y el Comercio.
2) Dicha comisión debe revisar a profundidad las
leyes existentes que guardan relación con el
manejo, uso y comercialización de transgénicos,
a los fines de elaborar un proyecto de ley con las
especificaciones mas convenientes para el país,
una vez concluido el proyecto de ley debe ser
enviado a la Asamblea Nacional para su
aprobación ó no. En caso de no ser aprobada, la
comisión debe redimensionarlo o corregirlo y
presentarlo nuevamente ante la Asamblea
Nacional hasta su aprobación.
Esta ley le permitirá al Ejecutivo Nacional
conformar una comisión asesora para la toma de
decisiones.
75
No
Si
Gráfico 16. Diagrama de flujo para la primera parte de la presentación de la propuesta.
Elaborado por M. Cristopher (2005).
Diagrama de flujo de la segunda
parte de la propuesta
1)
No
Se hace seguimiento a
través de la Comisión
Multidisciplinaria.
INICIO
1) El Ejecutivo Nacional conforma
una comisión compuesta por: (a)
Ministerio del Poder Popular para
el Ambiente y los Recursos
Naturales (b) Ministerio del Poder
Popular para la Agricultura y
Tierras, (c) Ministerio del Poder
Popular para la Ciencia y
Tecnología, (d) Ministerio del
Poder popular para la Salud y (e)
Ministerio del Poder Popular para
las Industrias Ligeras y el
Comercio, para que sirva de
cuerpo asesor en la Toma de
Decisiones y evaluación de riesgos
en función del manejo uso y
comercialización de transgénicos
en Venezuela. La misma, una vez
hecha la revisión de los proyectos,
recomienda al Poder Ejecutivo; en
caso de no ser aprobado dicho
proyecto, es retornado a quien o
quienes presentan la propuesta
para que sea corregida y adecuada
a las exigencias normativas. En
caso afirmativo, se ejecuta el
proyecto, bajo la supervisión y
seguimiento del Poder Ejecutivo, a
través de la Comisión Asesora. Si
durante la ejecución son
detectadas fallas que contravengan
la ley, será sometido a las
correcciones respectivas y se
reportarán al Ejecutivo Nacional,
para la toma de una nueva
decisión.
Comisión Asesora revisa la
propuesta y recomienda al Poder
Ejecutivo Nacional.
Aprobación del
Proyecto.
Organismo o persona que
pretenda trabajar con
Transgénicos, presenta propuesta
ante la Comisión Asesora del
Poder Ejecutivo Nacional.
INICIO
Se realizan las
correcciones
respectivas.
¿Presenta Fallas?
Se reporta al
Poder Ejecutivo
Nacional.
Organismo o persona que
presentó el proyecto podrá
ejecutarlo.
76
Si
Si
No
Gráfico 17. Diagrama de flujo para la segunda parte de la presentación de la propuesta.
Elaborado por M. Cristopher (2005).
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86
CURRÍCULUM VITAE
DATOS PERSONALES
Nombres y Apellidos: Manuel Ricardo Cristopher Figuera
Fecha de Nacimiento: 8 de Noviembre de 1963
Lugar de Nacimiento: Punta de Mata, estado Monagas
e-mail: mrcristopher@gmail.com
TÍTULOS OBTENIDOS Bachiller en Ciencias. Liceo “José Gregorio Monagas”, Punta
de Mata estado Monagas. (1976-1981)
Licenciado en Ciencias y Artes Militares y Subteniente del
Ejército. Academia Militar de Venezuela, Caracas, Distrito
Capital. (1985-1989)
Certificado de aprobación del Curso de Especialización sobre
Transgénicos. Modalidad Virtual. Grupo Ecológico del Paisaje y
Medio Ambiente (GEMPA) y Eco portal, el directorio ecológico
y natural de la Web. (Octubre 2005-Abril-2006)
Certificado de aprobación del Curso de Especialización de
Economía Ecológica. Modalidad Virtual. Grupo Ecológico del
Paisaje y Medio Ambiente (GEMPA) y Eco portal, el directorio
ecológico y natural de la Web. (Agosto-2005-Marzo-2006)
CARGOS
DESEMPEÑADOS
Oficial de Seguridad y Protección Presidencial.
Director Gerente de la Inversora IPSFA del Instituto de
Previsión Social de la Fuerza Armada venezolana.
Jefe de la Unidad de Planificación y Contratación de la
Gerencia de Logística del Instituto de Previsión Social de la
Fuerza Armada venezolana.
Comandante de Unidades magnitud Pelotón y Compañías.
Oficial de Plana Mayor de Unidades Tácticas.
ASOCIACIONES A LAS
QUE PERTENECE
Asociación Cooperativa Agropecuaria MAHUALPA, R. L.
87
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL “SIMÓN RODRÍGUEZ”
DECANATO DE POSTGRADO
CONVENIO COMANDO DE LAS ESCUELAS DEL EJÉRCITO
PROPUESTA DE GERENCIA ESTRATÉGICA PARA EL USO DE
TRANSGÉNICOS
(Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para optar al Grado de Magíster
Scientiarum en Ciencias Administrativas. Mención Gerencia Estratégica)
Autor: Manuel Ricardo Cristopher Figuera
Tutor: Ana Maria Rivas Urdaneta
Caracas, Junio de 2007
Copyright © 2007 Manuel Ricardo Cristopher Figuera
Todos los Derechos Reservados
88
APROBACIÓN DE LA TUTORA
En mi carácter de Tutora de la Tesis presentada por el ciudadano MANUEL
RICARDO CRISTOPHER FIGUERA, C. I.: V-8.375.799, para optar al Grado de
Magíster Ciencias Administrativas, Mención Gerencia Estratégica; considero que dicha
Tesis reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometida a la presentación pública
y evaluación por parte del jurado examinador que se designe.
En la ciudad de Caracas, a los 8 días del mes de Noviembre de 2006
Ms. Cs Ana Maria Rivas Urdaneta
C. I.: V-4.976.683
89
RECONOCIMIENTO
A la Lic. Ana María Rivas, por su desprendimiento, dedicación y comprensión; al
Profesor José Montoya, por sus acertados consejos; al Profesor Walter Pengue, por sus
aportes y; al Comando de las Escuelas del Ejército y a la Universidad Nacional
Experimental “Simón Rodríguez”, instituciones que con el convenio suscrito contribuyen
con el crecimiento profesional y desarrollo de las mujeres y hombres de nuestra Patria.
90
DEDICATORIA
Al Supremo creador y arquitecto del Cosmos; a mi madre Teodora y a la memoria
de mi padre Isaac, por haberme dado el ser; a mi esposa Neira Yadira, a mis hijos:
Ricardo Aarón, Manuel Abraham Sair y América Sarai, por haberme dado el tiempo de
ellos para dedicárselo a esta tarea y; a toda aquella o aquel que sienta suyo mi logro.
Manuel Ricardo Cristopher Figuera
91
ÍNDICE GENERAL
Contenido PP.
TITULO i
COPYRIGHT ii
APROBACIÓN DE LA TUTORA iii
RECONOCIMIENTOS iv
DEDICATORIAS v
ÍNDICE GENERAL vi
LISTA DE CUADROS viii
LISTA DE GRÁFICOS ix
RESUMEN x
Introducción 1
Capítulo
I EL PROBLEMA 3
Planteamiento del Problema 3
Preguntas de la Investigación 6
Objetivos de la Investigación 6
Justificación 7
Implicaciones del Estudio 7
II MARCO TEÓRICO 9
Antecedentes Históricos 9
Organismos Genéticamente Modificados en Venezuela 11
Bases Teóricas 14
Necesidad de un Modelo de Gerencia Estratégica para Uso
Estratégico de Transgénicos en Venezuela 15
Definición de Términos Básicos 17
Sistema de Hipótesis y Variables 18
Operacionalización de las Variables 18
Bases Legales 22
III MARCO METODOLÓGICO 24
Modelo de la Investigación 24
Tipo de Investigación 24
Diseño de la Investigación 24
Nivel de la Investigación 25
Basamento Epistemológico 25
92
Población y Muestra 25
Técnicas e Instrumentos para la Recolección de Datos 27
Cuestionario Empleado 29
Técnicas de Análisis Utilizadas 34
Valides y Confiabilidad del Instrumento 35
IV PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS 39
Análisis de los Datos 53
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 56
Conclusiones 58
Recomendaciones 59
VI PROPUESTA DE GERENCIA ESTRATÉGICA PARA EL USO
DE TRANSGÉNICOS 60
Consideraciones Generales 60
Modelo o Solución Alternativa para el Manejo y Uso de los
Transgénicos 63
Identificación de la Propuesta de Gerencia Estratégica para uso de
Transgénicos
63
Presentación de la Propuesta de Gerencia Estratégica para uso de
Transgénicos
64
Propósito de la Propuesta 65
Bibliografía 68
CURRÍCULUM VITAE 77
93
LISTA DE CUADROS
Contenido P
P.
CUADRO
1. Matriz DOFA 2
0
2. Variable 1 Propuesta Estratégica 2
1
3. Variable 2 Uso de Transgénicos 2
2
4. Indicadores e Índice 2
8
5. Tabulación de Datos para el Cálculo de Coeficiente de Cronbrach 3
7
6. Matriz Metodológica Variable 1 5
6
7. Matriz Metodológica Variable 2 5
7
94
LISTA DE GRÁFICOS
Contenido PP.
GRAFICO
1. Expectativas Propuesta Estratégica y experiencia internacional para el
manejo de OGMs
39
2. Diseño Propuesta Estratégica basada en participación de Organismos
en eventos internacionales para manejo de OGMs
40
3. Expectativa insuficiencia de legislación internacional para manejo de
OGMs y diseño de Propuesta Estratégica
41
4. Expectativa sobre Propuesta Estratégica y mecanismos jurídicos para
control de ingreso de OGMs por Aduanas aéreas terrestres y
marítimas
42
5. Reconsideración gubernamental para derogación de Convenios de
producción y comercialización de OGMs por Aduanas aéreas
terrestres y marítimas y Propuesta Estratégica
43
6. Propuesta Estratégica y manejo de OGMs conforme al Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001- 2007
44
7. Propuesta Estratégica y manejo de OGMs conforme con los Planes de
Agricultura, Alimentación y Nacional de Semillas
45
8. Inclusión del control de investigación para manejo de OGMs por
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología
46
9. Expectativa sobre control legal de OGMs para disminución riesgo
agroalimentario del país y Propuesta Estratégica
47
10. Control jurídico gubernamental para manejo experimental OGMs y
Propuesta Estratégica
48
11. Mecanismos gubernamentales para difusión de información sobre
producción, manejo, comercialización y riesgo agroalimentario de
OGMs y Propuesta Estratégica
49
12. Expectativa sobre elaboración de programas gubernamentales para
integración, adquisición, ingreso, diversificación investigación,
desarrollo y salida de OGMs
50
13. Expectativa sobre el desarrollo de programas gubernamentales para el
manejo legal y de información sobre OGMs
51
14. Expectativa sobre manejo, uso, producción y comercialización de
OGMs y estándares de bioseguridad mundial
52
15. Guía para la elaboración de Estrategias 53
16. Diagrama de flujo para la primera parte de la propuesta de la Tesis 66
95
17. Diagrama de flujo para la segunda parte de la propuesta de la Tesis 67
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL “SIMÓN RODRÍGUEZ”
DECANATO DE POSTGRADO
CONVENIO COMANDO DE LAS ESCUELAS DEL EJÉRCITO
Maestría en Ciencias Administrativas. Mención Gerencia Estratégica
96

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