En la mayoría de latinoamérica, los niveles de institucionalidad son
incipientes y ello se expresa en estructuras municipales muy vulnerables
a los cambios cuando hay nuevos gobiernos en la municipalidad; son
inestables y con limitada capacidad de movilizar recursos locales.
(Melgar, M. /GITEC/2004)
El desarrollo de herramientas que permita desarrollar un proceso
participativo de fortalecimiento a los gobiernos municipales, debe de
ser visto como una acción prioritaria a desarrollar, en búsqueda de
optimizar las potencialidades del territorio.
Los procesos de planificación estratégica y ordenamiento territorial
deben de desarrollarse en forma participativa, los estudios técnicos
deben de presentarse y validarse con la sociedad civil con el fin de
desarrollar propuestas objetivas y que coadyuven en el desarrollo
sostenible del territorio.
El “ordenamiento territorial” debe de encontrarse concebido dentro de
una estrategia de crecimiento social y económico que permita el
resguardo y manejo racional de los recursos naturales que existen en el
territorio. La priorización de acciones a nivel de territorio es un
marco de referencia que la mayoría de proyectos de manejo de recursos
naturales y desarrollo comunitario realizan al principio de sus
actividades o en un momento del proceso de su ejecución.
Los actores locales a través de los ayuntamientos municipales y la
organización civil desean concentrar sus acciones en el desarrollo de
proyectos puntuales que respondan a las necesidades inmediatas e
imperantes de sus comunidades, la búsqueda de concatenar acciones
conjuntas que permitan establecer actividades a corto plazo para mejorar
los sistemas de producción, los ingresos familiares y al mismo tiempo
permita preservar el medio ambiente de sus comunidades es una pregunta
constante y una condición implícita para lograr un manejo sostenible del
municipio de Constanza. Existen diferentes enfoques de análisis que un
proceso de “ordenamiento territorial” puede poseer y esto dependerá de
las necesidades de información que el usuario del proceso desea obtener
para la toma de decisiones que permita orientar o reorientar las
actividades en un territorio.
El ordenamiento territorial es definido como el proceso de
planificación, programación global y coordinado de un conjunto de
medidas que buscan una mejor distribución espacial de los seres humanos,
actividades productivas y recreativas, tomando en cuenta los recursos
naturales disponible (potencialidades - restricciones) y teniendo que
contribuir al desarrollo armonioso de cada territorio. El ordenamiento
territorial busca hacer coincidir los intereses propios de un territorio
dado a los de un conjunto espacial más extenso en el cual se inserta la
zona urbana y rural, la comunidad, el municipio, la región, la provincia
y el país entero. Por lo tanto, el ordenamiento territorial busca
remediar los excesos, desequilibrios y disparidades provocadas por
acciones antropogénicas demasiado libres, muy espontáneas y casi
exclusivamente concentradas en la variable de rentabilidad económica.
Fortalecer el proceso de formulación de un Plan de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Constanza, contribuye a consolidar acciones
de planificación que permitirán a mediano y largo plazo el uso apropiado
de los recursos humanos, financieros y naturales del municipio,
permitiendo generar el desarrollo sostenible con una fuerte base social.
El modelo de formulación a desarrollar en el contexto del Plan
Ordenamiento Territorial Municipal se inspira en una filosofía de
planificación participativa con equidad de género, concertada para
promover el desarrollo sostenible a nivel regional con enfoque de
programas sectoriales, cadenas y clusters. Supone entonces, que los
actores locales privados y públicos identifican mayormente las mejores
opciones de desarrollo y conservación de sus territorios. A la vez se
orienta el fortalecimiento de las capacidades locales y regionales para
la gestión medio ambiental y financiera de los territorios.
De manera general, el esquema del Plan Estratégico Municipal será
formulado sobre la base del ordenamiento territorial representa un marco
de referencia destinado a permitir el examen de las grandes decisiones
de los sectores públicos y privados, en cuanto a ubicación geográfica de
sus inversiones relevantes, y se constituyen en una guía para las
intervenciones de desarrollo de todas las entidades del aparato estatal
(mapeo), así como instrumento de orientación de actividades del sector
privado.
DEPARTAMENTO DE GESTIÒN AMBIENTAL MUNICIPAL (DGAM)
Marvin Melgar Ceballos
Escuela de Planificación Orgánica Evolutiva EPOE
Consultor especialista en planificación y manejo de áreas protegidas.
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