Metodología general de un plan de ordenamiento territorial en República Dominicana

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Preparado por GIT
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GUIA METODOLOGICA GENERAL PARA DESARROLLO DE PLAN DE ORDE
A NIVEL DE CUENCAS HIDRO
REPUBLICA DOMINICANA
SECRETARIA DE ESTADO
AMBIENTE Y RECURSOS NATURAL
MIENTO MUNICIPAL DE JARABACOA
ación Financiera Dominico - Alemana
PROYECTO
SERVACION DE LOS RECURSOS NA
CA ALTA DEL RIO YAQUE DEL NOR
"PROCARYN"
MANUAL 1
METODOLOGIA GENERAL
TERRITORIAL DE LA CUENCA ALTA
ORTE Y DEL MUNICIPIO DE JARABA
ARVIN MELGAR CEBALLOS
PILADOR DEL DOCUMENTO
GITEC / SERCITEC en cooperación co
Jarabacoa, Noviembre 2004
RDENAMIENTO TERRITORIAL
IDROGRAFICAS Y MUNICIPIOS
GITEC-SERCITEC
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SECRETARIA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
COOPERACION FINANCIERA DOMINICO-ALEMANA
PROYECTO MANEJO Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA
CUENCA ALTA DEL RIO YAQUE DEL NORTE
-PROCARYN –
-
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE JARABACOA
MANUAL 1
GUIA METODOLOGICA GENERAL PARA LA
ELABORACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Documento elaborado:
Lic. Marvin Melgar Ceballos
Análisis y redacción técnica
Consultor en Ordenamiento Territorial
GITEC-SERCITEC
Dr. Lothar Mairich
Revisión técnica
Consultor Principal
GITEC-SERCITEC
Con la participación de:
Smerlin Genao
Coordinador UGAM
Municipio de Jarabacoa
Revisión y acompañamiento técnico
Daveyda Trinidad
Asistente UGAM
Municipio de Jarabacoa
Revisión y acompañamiento técnico
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Índice
Titulo
Agradecimientos
Acrónimos, siglas y abreviaturas
Composición del Kit de Ordenamiento Territorial
1. Introducción
2. Justificación para el desarrollo del Ordenamiento Territorial
3. Que es el ordenamiento territorial
3.1 Bases conceptuales del ordenamiento territorial
3.2 Planificación estratégica y ordenamiento del desarrollo territorial
3.2.1 Planificación y el ordenamiento territorial
3.3 Planificación estratégica en el ámbito territorial
3.3.1 El plan de ordenamiento territorial como parte integral del proceso de planificación
estratégica
3.4 Proceso de formulación
3.5 Desarrollo de fase constructiva
3.5.1 Diagnostico Territorial
3.5.1.1 Identificación de actores claves por sector de desarrollo
3.5.1.2 Recolección de información primaria y secundaria
3.5.1.3 Talleres de participación y validacion del DT
3.5.1.4 Inclusión de estudios específicos
3.5.1.5 Validacion del DT
3.6 Arquitectura institucional
3.6.1 Comité de seguimiento institucional (CSI)
3.6.2 Comité municipal de desarrollo (CDM)
3.6.3 Equipo técnico de ordenamiento territorial (ETOT)
3.7 Talleres de consolidación de los sectores claves
3.8 Presentación de informe de resultados
3.9 Elaboración y consenso de la propuesta metodologica para la formulación del POT
4. Resumen del Plan de Ordenamiento Territorial
5. Analisis de lecciones aprendidas del proceso de ordenamiento territorial
6. Bibliografía
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AGRADECIMIENTOS:
En el desarrollo de los diferentes estudios intermedios y acciones participativas, que sirvieron
de base pare la elaboración del presente documento, colaboraron una serie de personas,
instituciones y organizaciones que es meritorio hacer mención:
1. Ing. Rafael Paula Encargado del Componente de Manejo Integral de PROCARYN;
2. Lic. Fiordaliza Paulino Encargada del Componente de Desarrollo Comunitario de
PROCARYN;
3. Lic. Karina Acevedo Encargada del Componente de Areas Protegidas de PROCARYN;
4. Ing. Pablo Ovalles Encargado del Componente Forestal de PROCARYN;
5. Ing. Smerlin Paulino Encargado del Componente Agroforestal de PROCARYN.
6. Sr. Joselito Abreu, Sindico Municipal de Jarabacoa.
7. Sociedad civil de la Cuenca Alta del Rio Yaque del Norte (CAY) y Municipio de Jarabacoa.
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ACRONIMOS, SIGLAS Y ABREVIACIONES
AGANA
AP
BID
BM
BMZ
CARICOM
CDE
CDM
CF
CFD
CIM
COI
COREBECA
CCP
CMM
CP
CT
CV
DAC
DED
DT
DGF
ECUT
ETA
ETOT
EN
Euro
EdL
EPAM
FAO
FdD
FECAJA
FED
FSC
GITEC
GTZ
HELVETAS
INDESUR
INDRHI
IDIAF
ISA
JD
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6
JICA
KfW
M&E
MACFTN
MAC
MF
MFS
OE
ONG
ONAPLAN
OT
PEDM
PFFG
Plan Sierra
PLUT
PNUD
POA
POG
POT
PROCARYN
PRODAS
PROGRESSIO
PSA
RECODES
SEA
SECRETARIA DE MEDIO
AMBIENTE
SICA
TdR
TDAC
TNC
UE
UICN
UGAM
USAID
WWF-CA
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PROYECTO MANEJO Y CONSERVACION DE LA CUENCA ALTA DEL RIO YAQUE DEL
NORTE
KIT PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CUENCA ALTA DEL RIO YAQUE
DEL NORTE
PARTE 1: TOMO 1: RESUMEN EJECTIVO - CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
PARTE 2: PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TOMO 2: INFORME PRINCIPAL
TOMO 3: MAPEO DE ACTORES - ARQUITECTURA PRINCIPAL
TOMO 4: CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA RAPIDA
(CSR)
RURAL
URBANO
TOMO 5: ESTUDIO CAPACIDAD DE USO DE TIERRA (ECUT)
TOMO 6: DIAGNOSTICO AREAS CRÍTICAS (DAC)
RURAL
URBANO
TOMO 7: MICROCUENCAS HIDRICAS
PARTE 3: TOMO 8: COMPENDIUM - DOCUMENTACION DEL PROCESO
PARTICIPATIVO
PARTE 4: MANUALES DE METODOLOGIA
MANUAL 1: METODOLOGIA GENERAL
MANUAL 2: METODOLOGIA ESTUDIO DE CAPACIDAD DE USO DE
TIERRA (ECUT)
MANUAL 3: METODOLOGIA DIAGNOSTICO DE AREAS CRITICAS
(DAC)
MANUAL 4: METODOLOGIA CARACTERIZACION
SOCIOECONOMICA RAPIDA (CSR)
MANUAL 5: MAPEO DE ACTORES CLAVES (MAC)
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1. Introducción
Los gobiernos locales han venido evolucionando de su rol clásico de prestadores de
servicios hacia un rol de asumir funciones anteriores y ser gerentes de desarrollo local y
planificación territorial. Este proceso debe verse como un espiral de desarrollo (circulo
virtuoso) que se obliga a enfrentar las limitaciones de carácter institucional, jurídico y de
capacidades existentes.
En la mayoría de latinoamérica, los niveles de institucionalidad son incipientes y ello se
expresa en estructuras municipales muy vulnerables a los cambios cuando hay nuevos
gobiernos en la municipalidad; son inestables y con limitada capacidad de movilizar recursos
locales.
El desarrollo de herramientas que permita desarrollar un proceso participativo de
fortalecimiento a los gobiernos municipales, debe de ser visto como una acción prioritaria a
desarrollar, en búsqueda de optimizar las potencialidades del territorio.
Los procesos de planificación estratégica y ordenamiento territorial deben de desarrollarse
en forma participativa, los estudios técnicos deben de presentarse y validarse con la
sociedad civil con el fin de desarrollar propuestas objetivas y que coadyuven en el desarrollo
sostenible del territorio.
El presente documento contiene el primer acercamiento a la “Propuesta Metodologica y Plan
de Trabajo” a la consultoría de “Apoyo a la Planificación Estratégica y Ordenamiento
Territorial de la Cuenca Alta del Rio Yaque del Norte y del Municipio de Jarabacoa”.
Al presentar la siguiente metodología permite además desarrollar las lecciones aprendidas
del proceso que se implemento durante un periodo de ocho (8) en la CAY y el Municipio de
Jarabacoa, que permitió desarrollar el Plan de Ordenamiento Territorial
Es importante hacer notar que el propósito del presente documento es servir de base para la
extrapolación de la experiencia a otros territorios. La experiencia acumulada del primer
territorio piloto (CAY y Jarabacoa) ha permitido incrementar e enriquecer la metodología en
búsqueda de la simplificación y reducción en recursos humanos, financieros y logísticos.
El conjunto de manuales metodológicos incluyen:
1. Guía metodologica general;
2. Manual para Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra (ECUT);
3. Manual para desarrollo de Diagnostico de Areas Criticas (DAC);
4. Manual para desarrollo de Caracterización Socioeconomica Rápida (CSR).
El presente documento presente en forma general la metodología general que permitira el
desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial a nivel de Cuencas Hidrográficas y/o
Municipios.
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2. Justificación para el desarrollo del Ordenamiento Territorial
El ordenamiento territorial es definido como el proceso de planificación, programación global
y coordinado de un conjunto de medidas que buscan una mejor distribución espacial de los
seres humanos, actividades productivas y recreativas, tomando en cuenta los recursos
naturales disponible (potencialidades - restricciones) y teniendo que contribuir al desarrollo
armonioso de cada territorio. El ordenamiento territorial busca hacer coincidir los intereses
propios de un territorio dado a los de un conjunto espacial más extenso en el cual se inserta
la finca, la comunidad, el municipio, la región, la provincia y el país entero. Por lo tanto, el
ordenamiento territorial busca remediar los excesos, desequilibrios y disparidades
provocadas por acciones antrogénicas demasiado libres, muy espontáneas y casi
exclusivamente concentradas en la variable de rentabilidad económica.
Fortalecer el proceso de formulación de un Plan Estratégico Ordenamiento Territorial
Municipal de Jarabacoa, contribuye a consolidar acciones de planificación que permitirán a
mediano y largo plazo el uso apropiado de los recursos humanos, financieros y naturales del
municipio, permitiendo generar el desarrollo sostenible con una fuerte base social. El modelo
de formulación a desarrollar en el contexto del Plan Estratégico Ordenamiento Territorial
Municipal se inspira en una filosofía de planificación participativa con equidad de género,
concertada para promover el desarrollo sostenible a nivel regional con enfoque de programas
sectoriales, cadenas y clusters. Supone entonces, que los actores locales privados y públicos
identifican mayormente las mejores opciones de desarrollo y conservación de sus territorios.
A la vez se orienta el fortalecimiento de las capacidades locales y regionales para la gestión
medio ambiental y financiera de los territorios.
De manera general, el esquema del Plan Estratégico Municipal formulado sobre la base del
ordenamiento territorial representa un marco de referencia destinado a permitir el examen de
las grandes decisiones de los sectores públicos y privados, en cuanto a ubicación geográfica
de sus inversiones relevantes, y se constituyen en una guía para las intervenciones de
desarrollo de todas las entidades del aparato estatal (mapeo), así como instrumento de
orientación de actividades del sector privado.
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3. ¿Que es el ordenamiento territorial?
El ordenamiento Territorial implica y es al mismo tiempo una eolítica de estado (ej. Ley 64-
00), un instrumento de planificación de desarrollo por medio del cual se obtiene una calidad
de vida armoniosa con la naturaleza y un compromiso intergeneracional... Es una
perspectiva holística, democrática, participativa. Permite: adecuar la organización político-
administrativa y la proyección espacial de la política social, económica, ambiental y cultura.
Es un proceso articulado, estratégicamente planificado, dinámico, iterativo cuyo objetivo es
promover el aprovechamiento racional del espacio y recursos naturales, previene, mitiga
suprime el incrementalismo Desarticulado”, uso y abuso del espacio y sus recurso, siendo lo
contrario a los modelos desarrollista. Evoluciona hacia la acción territorial, pues propicia
cambios mediante intervenciones reales, acciones coherentes y organizadas. No es una
meta mucho menos un mapa fijo, esta en constante evolución.
Toma en consideración la integración y el balance de demanda y expectativas de una
población creciente. Considera la capacidad y característica del territorio y sus recursos, en
tanto que espacio vital y sustento intergeneracional. Debe fundamentarse en parámetros de
mínima variabilidad, fácilmente proyectables y capaces de caracterizar adecuadamente las
áreas de mayor incertidumbre.
Evoluciona continuamente luego de valoraciones dinámicas y flexibles de sus resultados
parciales e impacto sobre el entorno físico, sociocultural y biológico. Esto no se hace ni debe
establecerse un ordenamiento territorial fijo, sino flexible que varia constantemente.
Considera las condiciones socioeconómicas para disminuir la desigualdad y la concentración
de la riqueza.
Su fundamento teórico y operativo conduce hacia el desarrollo sostenible e integral de los
recursos naturales y la reducción de la vulnerabilidad ambiental, el deterioro del ambiente y
los recursos naturales. El desarrollo y la conservación deben encontrar un equilibrio que
permite aprovechar los Recursos Naturales sin deteriorarlos ni agotarlos.
El Ordenamiento Territorial comprende varias áreas básicas: El ambiente físico y natural, lo
social (demografía, cultura, historia, salud, educacion y organización), la economía (macro y
micro económica, industria, turismo, comercio, económica informal, forestaría y
agropecuaria) y la política (administración, regionalización, legislación, planificación,
institucionalidad y toma de decisiones).
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La planificación territorial, es un proceso de tipo consensual y participativo, en sociedades
democráticas, que sirve de dirreccionalidad para la toma de decisiones por parte de los
organismos del sector público, responsables del diseño de las políticas de carácter
ambiental/territorial, el desarrollo del plan de ordenamiento territorial debe de generase
partiendo de:
La participación activa de los actores claves de la sociedad civil:
La participación es el dialogo que vincula a los agentes que toman las decisiones y a las
organizaciones de la sociedad civil para alcanzar logros comunes, muchos de ellos
definidos en satisfactores de necesidad humanas y en preservación de la base de
sustentación ecológica.
La participación busca el consenso entre los agentes del sector público y los lideres de las
comunidades sobre los objetivos y las propuestas de acciones de intervención, para de
esa manera sentar las bases sobre las cuales se contribuye la viabilidad socio/política de
las soluciones a los problemas fundamentales y a la potenciación de oportunidades.
El rol de la comunidad organizada y su participación en el proceso de planificación
territorial es fundamental, por que contribuye en la identificación de problemas,
necesidades y aspiraciones de la comunidad, generan ideas, soluciones a los problemas y
potencial los recursos existentes aportan información básica y son conocedores de las
condiciones económicas y físico/naturales de su unidad socio/ambiental, proponen
alternativas de solución de problemas mediante la identificación, diseño y ejecución de
programas, proyectos y medidas, identifican áreas de criticas y buscan consenso par las
soluciones y promocional las oportunidades que se articulan a una base natural.
Necesidades y generación de compromisos
Una consideración que debe prevalecer en el proceso de planificación territorial es la
necesidad para generar el compromiso, entendido como la aceptación, mediante el
consenso y la participación de los diversos actores gubernamentales y de la sociedad civil
para establecer un proceso de planificación y gestión publica, que facilite de sus
expectativas la solución de sus problemas y potenciar las características del territorio
(Cuenca y/o municipio).
Esta necesidad y compromiso involucra:
a. Entender que el proceso de planificación y su instrumento, el plan, debe surgir como
una necesidad social, en el que debe participar de manera activa el agente de toma de
decisión, el Estado en sus diversos ámbitos de competencia, con énfasis en cuanto a su
responsabilidad frente al manejo del territorio y los recursos naturales, porque el interés
primordial es dar respuesta de una mantera eficiente a las necesidades sentidas de la
población.
b. Comprender que para lograr la viabilidad socio-política del proceso y el plan de
ordenamiento territorial, deben participar activamente las organizaciones y agentes
sociales que actúan en los diferentes niveles y ámbitos de planificación, pues el proceso
debe ser vito como una necesidad de las organizaciones de la sociedad civil, que
demanda acuerdos estratégicos con los agentes del Estado.
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c. Interpretar la necesidad como carencia y aspiraciones sentidas por la población y por
los agentes sociales que la representan, a quienes el proceso de planificación local debe
dar respuestas eficientes.
El contar con el inventario de composición demográfica, socioproductiva, necesidades y
problemática ambiental, constituye una buena base para iniciar un proceso adecuado de
planificación territorial, que tienen en diversos instrumentos metodológicos una fuente de
datos útiles para conocer la realidad socio-territorial y su entorno natural. Un territorio, debe
configurar una buena base de datos sobre los problemas que afecta su socio-territorial, así
como la jerarquizacion de los mismos, a fin de diseñar las soluciones adecuadas.
El Ordenamiento Territorial en la Republica Dominicana
La Ley 64-00 del 18 de agosto del 2000 o Ley sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales
de la Republica Dominicana, en los numerales 38 y 39 del artículo 16 Capitulo II sobre
definiciones básicas, encontramos las siguientes definiciones relacionadas con el
Ordenamiento Territorial.
38. Ordenamiento del Territorio> Proceso de planeamiento, evaluaciòn y control dirigido a
identificar y programar actividades humanas compatibles con la conservación, el uso y
manejo de los Recursos Naturales en el Territorio Nacional, respetando la capacidad de
carga del entorno natural, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el
medio ambiente, así como garantizar el bienestar de la población.
39. Ordenamiento del Suelo: Proceso de planificación dirigido a evaluar y programar el uso
en el Territorio Nacional, de acuerdo con sus características y potencialidades, tomando en
cuenta los Recursos Naturales y Ambientales, las actividades económicas y sociales y la
distribución de la población en el marco de una política de conservación y uso sostenible de
los Recursos Naturales y el medio Ambiente”.
Finalmente dedica el Capitulo II, del Titulo II (Art. 30 al 32) al Ordenamiento del Territorio,
declarando de alto interés nacional el diseño, formulación y ejecución del plan nacional de
ordenamiento del territorio que incorpore las variables, encargando a determinadas
autoridades su ejecución en un plazo de años y disponiendo la asignación de partidas.
Su articulo 31 dispone que el Ordenamiento del Territorio nacional, provincial o municipal,
según sea el caso, tendrá como objetivos principales la protección de sus recursos, la
disminución de su vulnerabilidad, la preservación de los recursos naturales y alcanzar la
máxima armonía posible en las intercalaciones de la sociedad con la naturaleza.
El articulo 32 establece que para garantizar una gestión ambiental adecuada se dividirá el
territorio nacional en unidades de gerencia ambiental, debiendo siempre que se posible,
respetar los limites de cuencas hidrográficas, las cuales si son pequeñas podrán ser unidad
para la conformación de distritos hidrológicos.
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3.1 Bases conceptuales del ordenamiento territorial
Los métodos propuestos para el desarrollo del proceso de planeaciòn estratégica y
ordenamiento territorial se basa en la experiencia desarrollada en 10 años de formulación,
seguimiento y evaluaciòn de varios modelos de planificación y ordenamiento territorial
desarrollados en latinoamérica, tales como:
1. Formulación, seguimiento y evaluaciòn del Plan Integral de Desarrollo (PDI) del
departamento de Peten, Guatemala;
2. Agendas Municipales de Desarrollo de Guatemala;
3. Agendas Ambientales de los Municipios de Guatemala;
4. Planes de ordenamiento territorial a nivel regional y municipal de Guatemala;
5. Plan de Ordenamiento Territorial de El Salvador;
6. Enfoque Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible (RECODES, Centroamérica);
7. Región de Conservación y Desarrollo del Municipio de Metapan, El Salvador;
8. Guía Metodológica Planificación Estratégica de la Región de Conservación y Desarrollo
del Departamento de Rivas/Nicaragua;
9. Guía Metodológica Zonificación del Borde Costera (Proyecto Ordenamiento Territorial de
la Zona Costera de Región Bio Bio, Chile)
10. Guía Simplificada Para la Elaboración de Plan de Ordenamiento Territorial Municipal de
los Municipios de Perú;
11. Guía para el Manejo Integral de Cuencas Hidrográficas, Centro Agronómico Tropical de
Investigación y Enseñanza;
12. Planes de Manejo de Areas Protegidas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua
y Costa Rica;
13. Planes de Manejo Forestal para concesiones forestales comunitarias de la Reserva de
Biosfera Maya, Guatemala;
14. Plan de Manejo Integral de Fincas Agroforestales.
El bloque de enfoques, modelos y métodos presentados, serán utilizados como herramientas
para la adecuación y adaptación, del modelo mas apropiado a utilizar en la propuesta
metodologica para la formulación del plan de ordenamiento territorial del municipio de
Jarabacoa.
3.2 Planificación estratégica y ordenamiento del desarrollo territorial
La planificación estratégica y el ordenamiento territorial es un proceso mediante el cual se
orienta el desarrollo integra de un territorio, región o municipio.
3.2.1 Planificación estratégica y el ordenamiento territorial permiten:
Estudiar el resultado histórico de la ocupación y transformación de territorio. Es decir,
explica como se han utilizado los recursos ocupado el espacio geográfico a través del
tiempo, para indicar como se debe orientar y organizar hacia el futuro lo administrativo y lo
jurídico, lo ambiental, lo social, lo económico y lo funcional (Desarrollo Institucional,
Desarrollo Ambienta, Desarrollo Social, Desarrollo Económico, Desarrollo Regional).
La planificación estratégica y el ordenamiento territorial buscan que el proceso de
desarrollo este basado en los macroprincipios
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Participativo:
Los grupos y actores sociales intervienen durante la formulación y gestión de los Planes
Territoriales, en la concertación del futuro de sus intereses propios y colectivos y en el
seguimiento y evaluación del mismo.
Competitivo:
Los mejores resultados, más y mejores bienes y servicios, con los menores recursos.
Equitativo:
Igualdad de oportunidades para jóvenes, adultos y ancianos, mujeres y hombres de todos los
grupos sociales y sectores del territorio.
Sostenible:
Uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente (equilibrio entre lo productivo y el
medio ambiente). Satisfacción de las necesidades del presente sin comprometer los recursos
para las futuras generaciones.
3.3 Planificación estratégica en el ámbito territorial
Los procesos de “Planificación Estratégica”, poseen una ambigüedad intrínseca, al ser el
medio por el cual se desea diseñar o prever el futuro de un territorio, sociedad, institución o
empresa (es decir ordenar), tomando para ello las condicionantes, potencialidades y
restricciones actuales para tratar de predecir y/o suponer la ruta más adecuada en búsqueda
de alcanzar los objetivos y metas propuestas. Al diseñar sobre suposiciones se entra en la
ambigüedad de la “Planificación Estratégica”, si concebimos la objetividad que se desea
tener en los procesos de “Planificación” el planteamiento de periodos o etapas en tiempo no
debiera establecerse cronológicamente en años, mas bien la concepción de la “Planificación
Estratégica” debe de visualizarse en momentos, etapas y fases, las cuales son consecuentes
al cumplimiento de objetivos y metas establecidas en forma acronológica.
Lo anterior permitiría el planteamiento de “Visiones” realistas y con características evolutivas.
El riesgo de optar a modelos de Planificación Abierta”, se presenta al momento del “Diseño
y Operativización” del “Sistema Monitoreo y Evaluación”, el medir el cumplimiento de nuestra
visión, objetivos y metas, bajo este sistema no debe de basarse exclusivamente en el marco
de planificación, mas bien optar por herramientas paralelas que permitan medir la evolución
positiva o negativa del proceso de Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Los procesos de “Planificación Estratégica” además deben considerar un periodo de corto
plazo para su ejecución, procesos largos reducen paulatinamente la participación de actores
claves, al caer en una rutina de reuniones cuyo aporte a la generación de ideas y propuestas
estratégicas que promuevan. La “Escuela de Planificación Evolutiva” plantea un paradigma
para la mayoría de profesionales que se dedican a realizar acciones de “Planificación” sea
cual fuese su formación o escuela de conocimiento. El concebir a un proceso, acciones y
productos, como entes con vida que deben de buscar dentro de un marco sistematizado y
organizado un punto de equilibrio pueden ser concebido como un error, si no se toma de
referencia los fracasos de la mayoría de los procesos de “Planificación” tradicional. El temor
a enfrentar los cambios recurrentes pero sistemáticos, el no establecer cronológicamente
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tiempos y más bien concebir un proceso a través de estadios o fases evolutivas (corto,
mediano y largo plazo), puede causar confusiones pero de hecho, se ha podido demostrar de
la viabilidad del proceso, ya que permite a los actores involucrados en el proceso determinar
en el proceso el tiempo requerido para pasar de un nivel a otro, muchas veces se obliga a los
actores a evolucionar contracorriente y en dicho proceso el barco zozobra.
Figura 1: Niveles de planificación evolutiva
Fuente: Adaptado de Morales, R. et al, 2001, por M. Melgar 2002
7. PLAN
OPERATI VO
ANUAL
6. PLANES TEMATI COS
5. PLANES DE ACCI ON
SECTORI AL
4. PLAN DE ORDENAMI ENTO TERRI TORI AL
3. PLAN ESTRATÉGI CO DE DESARROLLO TERRI TORI AL
2. ESTRATEGI AS NACI ONALES DE DESARROLLO
1. POLÍ TI CAS NACI ONALES DE DESARROLLO
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3.3.1 El Plan de Ordenamiento Territorial como parte integral del proceso de
planificación estratégica
El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupación y
utilización del territorio y se dispone como mejorar la ubicación en el espacio geográfico de
los asentamientos (población y vivienda), la infraestructura física (las vías, servicios públicos,
las construcciones) y las actividades socioproductivas. Esto quiere decir sencillamente que
con el Ordenamiento se tiene: “Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar”.
Los principales atributos, se muestran a continuación:
Holistico e integral
La realidad territorial se considera y se estudia como un todo. Los componentes se analizan
y se sintetizan integralmente teniendo en cuenta las relaciones que existen entre ellos.
Sistémico
El territorio es un espacio geográfico compuesto por los diferentes sistemas:
Administrativo-biofísico-social-económico-funcional
Democrático
Requiere una actividad organización y participación social para que el proceso de
ordenamiento territorial sea autentico, legítimo y realizables.
Flexible
Se ajusta a los cambios importantes del desarrollo territorial en armonía con los programas
de gobierno y planes de desarrollo.
Prospectivo
Visión del futuro deseado y concertado para actuar en el presente y alcanzar el modelo
territorio municipal que se requiere.
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Figura 2: Preguntas estratégicas en el proceso de ordenamiento territorial
PORQUE SE HACE
Porque es una política de estado;
Por la inadecuada localización de las
actividades y usos como la vivienda, el
empleo, la infraestructura y equipamiento
colectivo;
Porque hay deterioro de la calidad de vida
FI NALI DAD
Mejorar las condiciones de vida;
Proteger y conservar los recursos naturales
y el ambiente;
Realizar una planificación integral del
desarrollo.
PARA QUE SE HACE
Inducir un desarrollo territorial equilibrado;
Ubicar y reglamentar adecuadamente las
actividades socioeconómicas;
Mejorar la gestión y administración publica.
OBJETI VOS
Visión concertada a mediano y largo plazo
del territorio;
Territorializacion o especialización de las
políticas y objetivos de desarrollo integral
del m unicipio;
Orientar el proceso de ocupación y
transform ación del territorio;
Establecer apoyo institucional necesario para
el desarrollo integral del territorio mediante
la gestión de Planes de Ordenamiento de las
entidades territoriales del país.
QUE SE ESPERA
Control sobre el uso de la tierra;
Integración social y geográfica;
Mejorar la productividad;
Mejora de la inversión publica;
Orientar el proceso de desarrollo.
RESULTADOS
Mejorará en la gestión publica;
Adecuada organización y división territorial
municipal;
Mayor com petitividad y sostenibilidad;
Identificar necesidades de infraestructura
productiva;
Clasificación del suelo;
Plan y reglam ente de uso del suelo...
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3.4 Proceso de formulación
El proceso de “Planificación Estratégica y Ordenamiento Territorial”, se concibe en el marco
de desarrollo de tres fases consecutivas, cada fase tiene una serie de etapas y productos
que son necesarios realizar para poder subsecuentemente pasar a la siguiente fase, que
culminara con la implementación del Plan Estratégico de Desarrollo del Departamento de
Rivas.
El desarrollo lógico del proceso permitirá contar con un proceso, acorde a las características,
particularidades y potencialidades del territorio, dentro de un proceso de participación y
concertación ciudadana. La apropiación del Plan Estratégico y de Ordenamiento Territorial
por parte de los diferentes sectores es fundamental para lograr la implementación.
La Planificación Estratégica Departamental, se desarrolla en tres fases, secuénciales:
1. Fase Constructiva: Caracterizada por desarrollar y sistematizar las bases conceptuales,
de participación y concertación, que sustentaran la “Arquitectura Institucional” y el “Plan
de Ordenamiento Territorial”, permite la obtención de información primaria y secundaria,
que se utilizara para la elaboración del “Diagnostico Línea Base” y proponer el marco
operativo para el desarrollo de la “Fase Estratégica”;
2. Fase Estratégica: Elaboración de la Planificación, con prioridad en la visión (dirección)
de desarrollo del territorio y el consenso entre actores locales, consolidación de la
Arquitectura Institucional y formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, en su
primera versión, producto de estudios, verificación de campo, desarrollo de base SIG y
acciones participativas;
3. Fase Operativa: Fase en la cual se define en forma participativa las propuestas de
desarrollo territorial a nivel urbano, periurbano y rural, la formulación, organización,
gestión y ejecución del “plan de ordenamiento territorial”, con prioridad en los
compromisos entre el ayuntamiento (municipio) y miembros de la sociedad civil,
organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, programas,
proyectos y empresarios, con base en los procesos de participación
La consultorìa bajo el marco de los términos de referencia y el tiempo establecido se
enmarcara en la ejecución de la “Fase Constructiva”. Fase que se describe en forma
puntual en las páginas subsiguientes.
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A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y MUNICIPIOS
GITEC-SERCITEC
Figura 3: Flujograma del proceso de Planificación Estratégica y de Ordenamiento Territorial
PLAN ESTRATÉGI CO Y DE ORDENAMI ENTO TERRI TORI AL ( PEOT)
FASE No. 1
CONSTRUCTI VA
FASE No. 2
ESTRATEGI CA
FASE No. 3
OPERATI VA
ETAPA 1 .1 CONFORMACI ÓN DE
EQUI PO PLANI FI CADOR
ETAPA 1 .2 DESARROLLO DE
DI AGNOSTI CO TERRI TORI AL
ETAPA 1 .2 .1 GENERACI ÓN
PARTI CI PATI VA DE
I NFORMACI ÓN PRI MARI A
ETAPA 1 .2 .2 COLECTA DE
I NFORMACI ÓN
SECUNDARI A
ETAPA 1 .3 CONSTRUCCI ÓN DE
ARQUI TECTURA TERRI TORI AL
ETAPA 1 .3 .1 MAPEO DE
ACTORES CLAVES EN EL
PROCESO DE PLANI FI CACI ÓN
ESTRATEGI CA
DEPARTAMENTAL”
ETAPA 1 .3 .2 ACCI ONES
PARTI CI PATI VAS CON
ACTORES CLAVES EN EL
PROCESO DE
PLANI FI CACI ÓN
ESTRATEGI CA
DEPARTAMENTAL”
ETAPA 2 .1 CONSOLI DACI ON DE
ARQUI TECTURA TERRI TORI AL
ETAPA 2 .1 .1
CONSTI TUCI ÓN DE
CONSEJOS
MULTI SECTORI ALES DE
DESARROLLO
ETAPA 2 .1 .2
CONSTI TUCI ÓN DE
COMI TES O
COMI SI ONES
ESPECI FI CAS
ETAPA 2 .2
CONSTI TUCI ÓN DEL
CONSEJO DE DESARROLLO
TERRI TORI AL ( CDT) ”
ETAPA 2 .2 .1
PLAN DE TRABAJO PARA LA FORMULACI ON
DEL PLAN ESTRATÉGI CO Y DE
ORDENAMI ENTO TERRI TORI AL ( PEOT)
ETAPA 2 .2 .1 .2
DEFI NI CI ÓN DE
LI NEAS ESTRATEGI CAS
DE DESARROLLO
TERRI TORI AL
ETAPA 2 .2 .1 .1
CONSTRUCCI ÓN DE
VI SI ON DE
DESARROLLO
TERRI TORI AL
ETAPA 3 .1 FORMULACI ON E
I MPLEMENTACI ON DE PLANES
DE ACCI ON SECTORI AL ( PAS)
ETAPA 3 .2
FORMULACI ON DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS
SECTORI ALES ESTRATEGI COS
ETAPA 3 .1 .1
CARACTERI ZACI ON
Y DI AGNOSTI CO DEL
SECTOR
ETAPA 3 .1 .2
I DENTI FI CACI ÓN Y
DESARROLLO DE
LI NEAS DE ACCI ON
SECTORI ALES
ETAPA 3 .3
DI SEÑO E I MPLEMENTACI ON DE SI STEMA DE
MONI TOREO Y EVALUACI ÓN DE: 1 . PLAN
ESTRATÉGI CO DE DESARROLLO DEPATAMENTAL
( PEDD) ; 2 . PLANES DE ACCI ON SECTORI ALES ( PAS) ;
Y PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGI COS
ETAPA 3 .4
DESARROLLO DE PROCESOS DE PLANI FI CACI ÓN
ESTRATEGI CA Y DE ORDENAMI ENTO TERRI TORI AL A
NI VEL MUNI CI PAL
12
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A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y MUNICIPIOS
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3.5 Desarrollo de Fase Constructiva (Implementación de consultorìa)
Figura 4: Flujograma de Proceso de Fase Constructiva
Metodología
Diagnostico
Línea Base
Fortalecim iento
Arquitectura
I nstitucional
Propuesta de
Metodología de
PEOT
1. I dentificación de
actores claves por
sector de desarrollo
5. Análisis de
información y
form ulación del DT
2. Recolección de
I nform ación
Prim aria y
Secundaria
4. I nclusión de
Estudio de
Econom ía de
Espacio
3. Talleres de
participación y
validación del DT
1. Análisis
conceptual
2. Desarrollo de
Propuesta de
Arquitectura
I nstitucional Depto.
3. Talleres de
consolidación de
sectores claves
4. Conform ación de
Consejo
Departam ental de
Desarrollo
1. Form ulación de
Propuesta
Docum ento Mártir
Proceso de consulta y validación participativa
Fortalecim iento a la participación
m ultisectorial, alcaldía municipal y sociedad
civil en general.
13
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y MUNICIPIOS
3.5.1 Diagnostico Territorial (DT)
Como características principal del DT es ser concreto, participativo y concertado con lo
principales actores representados en los sectores identificados en la primera fase su
formulación. Incorporando aquellos indicadores básicos que caractericen la situación actual
de los diferentes sectores. Para el caso se recurrirá a informaciones disponibles de fuentes
municipales, del departamento y nacionales, como otra información que permita sintetizar en
un mínimo de espacio un perfil básico del departamento, considerando el papel que juega el
hombre y la mujer en los procesos productivos, de comercialización y manejo de los recursos
humanos, financieros y naturales. Debiendo de recalcar que en base al DT, es factible la
formulación de un “Sistema de Monitoreo y Evaluación”, para el departamento.
Como particularidad del DT a desarrollar, serán los diferentes “Talleres”, de índole
informativa, colecta de información y validación, sobre la base de recurrir al conocimiento de
los propios actores del desarrollo del departamento. En todo caso, el diagnostico no buscara
sacrificar la integralidad. Es decir, incluirá la mayoría de indicadores básicos, que reflejen los
principales problemas y potencialidades de desarrollo del municipio.
En la etapa del DT se hace la caracterización, clasificación, especialización, síntesis y
evaluaciòn integral de los sistemas administrativos biofísicos, social económica y funcional
del territorio. Así como de los multisectores, sectores y subsectores de desarrollo
identificados en el territorio.
Con el DT se obtiene una “radiografía” del modelo territorial actual. En esta fase se deben
lograr los siguientes objetivos y resultados.
Objetivos
Realizar un analisis integral de la situación actual del territorio, estudiando cada uno de
los sistemas (administrativo, biofísico, social, económico y funcional);
Identificar, especializar y priorizar los problemas que afectan el normal desarrollo
territorial, de acuerdo con el analisis de cada sistema;
Determinar la aptitud de cada zona del territorio. Es decir, establecer para que es mejor y
para que no es buena.
El proceso de formulación del DT, se simplifica de la siguiente forma:
3.5.1.1 Identificación de actores claves por sector de desarrollo
Se identifica como la columna vertebral del proceso que permitirá contar una participación
transversal de la sociedad civil del territorio, la ONG, los entes gubernamental y el sector
privado. La participación de un amplio número de actores permitirá obtener un DT concreto y
realista. Los multisectores identificados para ser los entes aglutinadores de los actores
identificados son:
1. Multisector de Infraestructura Social;
2. Multisector de Infraestructura Económica;
3. Multisector Productivo;
4. Multisector de Servicios Nacionales.
14
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y MUNICIPIOS
3.5.1.2 Recolección de Información Primaria y Secundaria
La colecta de “Información Primaria” se realizara a través de boletas de captura de
información que serán enviadas a actores claves identificados, en reuniones bilaterales,
microtalleres y talleres. Además de los ejercicios de índole participativa y de concertación
desarrollados durante los talleres de formulación del DT. De especial interés es la
información primaria obtenida de las municipalidades, sociedad civil e iniciativa privada.
Contemplando que las instituciones de gobierno cuentan con un buen número de
Diagnósticos y estudios puntuales referentes a su área especifica de trabajo, considerando
con un medio adecuado de canalizar la información secundaria, recurriéndose además a
programas y proyectos nacionales e internacionales, organizaciones no gubernamentales y
sociedad civil en general.
3.5.1.3 Talleres de participación y validación del DT
Los talleres tendrán un doble objetivo, el primero dentro del esquema del fortalecimiento de
la “Arquitectura Institucional del Territorio” lo cual se ampliara mas adelante, y dentro del
marco de formulación del DT, serán el medio que se utilizara para fortalecer la identificación
de actores claves por sector y subsector, colecta de información primaria a través de boletas,
encuestas y ejercicios de índole participativo y concertación.
Además de los talleres de amplia invitación, se realizaran microtalleres con subsectores o
gremios específicos, así como reuniones bilaterales con los alcaldes municipales,
representantes de la sociedad civil, directores y coordinadores de programas y proyectos
naciones e internacionales y de organismos no gubernamentales.
Es necesario resaltar que los talleres, microtalleres y reuniones bilaterales tendrán un
enfoque transversal de equidad de género, no solo en el marco meramente conceptual sino
operativo.
15
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y MUNICIPIOS
3.5.1.4 Inclusión de estudios específicos
Además de la información secundaria sobre el territorio (Cuenca Hidrográfica, Subcuenca,
Microcuenca o Municipio) colectada en los ámbitos sociales, económicos, hidrobiologicos y
de recursos naturales y la diferentes coberturas digitales existentes y habiendo identificado
en la primera etapa de la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial la necesidad de
complementarla con estudios específicos que permitirán el desarrollo, implementación y
seguimiento favorable de proceso de Ordenamiento Territorial de la CAY y del Municipio de
Jarabacoa.
a. Caracterización Socioeconomica Rápida (CSR)
La CSR permitira la obtención de información actualizada de las principales características
demográficas, sociales, económicas, productivas, competitivas, problemática ambiental y sus
respectivas proyecciones del área rural y urbana del municipio de Jarabaco y de la Cuenca
Alta del Rio Yaque del Norte.
A través de la información colectada y su respectivo analisis se generaran una serie de
Mapas Temáticos que permitirán cruzar con el ECUT y DAC, para el desarrollo del POT. Es
meritorio hacer mención que la mayoría de las metodologías a realizar, no habían sido
utilizados en la Republica Dominicana, por lo que además se estan generando adaptaciones
a la necesidades y requerimientos locales, lo que permitira generar herramientas
metodologicas para la futura extrapolación del proceso de Ordenamiento Territorial a otras
regiones, cuencas y/o municipios del país.
En la elaboración del estudio se ha aplicado principalmente los siguientes pasos
metodológicos:
Paso 1: Desarrollo conceptual de la metodología de Caracterización Socioeconomica
Rápida (CSR);
Paso 2: Sociabilizacion y validacion con actores locales de metodología propuesta;
Paso 3: Elaboración de boletas de encuesta a nivel comunitario y de hogar (finca);
Paso 4: Sociabilizacion y validacion con miembros de equipo PROCARYN,
ayuntamiento de Jarabacoa y Cooperación de boletas e encuesta a nivel
comunitario y de hogar (finca);
Paso 5: Involucramiento de actores locales para el desarrollo de la Caracterización
Socioeconómica Rápida (CSR), estudiantes de UAFAM, PROCARYN, Obra
Salesiana, Plan Cordillera, ayuntamiento de Jarabacoa, miembros de
COREBECA y de organizaciones de base;
Paso 6 Talleres de capacitacion para actores que contribuirán en el desarrollo de la
CSR;
Paso 7: Reuniones preparatorias para levantamiento de datos;
Paso 8: Levantamiento de datos a través de boletas de encuesta a nivel de comunidad
y hogar (familia);
Paso 9: Reunión de retroalimentación sobre resultados de levantamiento d datos a
través de boletas;
Paso 10: Procesamiento de boletas de encuesta a nivel de comunidad y hogar (final);
Paso 11: Reuniones de verificación de información con boletas de encuesta a
extensionistas de PROCARYN;
Paso 12: Presentación de resultados en documento CSR.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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b. Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra (ECUT)
Determinación en términos físicos, del soporte que tiene una unidad de tierra de ser utilizada
para determinados usos o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en el principio
de la máxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro físico del suelo.
Determinada a través de una clasificación de capacidad de uso que básicamente es el
agrupamiento de interpretaciones que se hacen principalmente para fines productivos y de
conservación y comienza por la distinción de unidades de mapeo. Permite hacer algunas
generalizaciones con respecto a las potencialidades del suelo, limitaciones de uso y
problemas de manejo.
Se refiere solo a un nivel máximo de aplicación del recurso suelo, sin que este se deteriore,
con una tasa mas grande que l tasa de su formación. En este contexto, el deterioro del suelo
se refiere sobre uso por el hombre. Incluye la geología, la fisiográfica, los suelos, el clima, la
vegetación.
A través del ECUT se podrá determinar en forma de mapa temático el conflicto de uso” al
comparar los resultados de “uso ideal” y cruzarlo con el mapa de “cobertura y uso actual”. Al
concebir el mapa de “conflicto de uso” permitira orientar acciones que permitan guiar las
áreas identificadas hacia un uso adecuado o deseable.
Paso 1: Adecuación de metodología de Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra a la
características biofísicas de la Cordillera Central de la Republica Dominicana;
Paso 2: Primera fase de gabinete y analisis geoespecial;
Paso 3: Capacitacion a estudiantes de UAFAM y PROCARYN para la aplicación de
metodología;
Paso 4: Primera fase de campo, colecta de información de variables biofísicas
(profundidad efectiva del suelo, pedregosidad, pendiente, cobertura y uso del
suelo);
Paso 5: Segunda fase de gabinete, analisis de la información colecta y cruzamiento
con información geoespacial;
Paso 6: Segunda fase de campo, verificación de puntos de información no
coincidencial y de lagunas de información;
Paso 7: Elaboración de mapa de capacidad de uso de la tierra (USO OPTIMO O
DESEABLE) y mapa de conflicto de uso de la tierra.
Paso 8: Elaboración de documento final de Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra
(ECUT).
17
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y MUNICIPIOS
c. Diagnostico de Areas Críticas (DAC)
Instrumento de toma de decisión para la planificación territorial, que permite cruzar los datos
biofísicos de vulnerabilidad ambiental, con acciones socioambientales que inciden
directamente sobre el manejo adecuado de los recursos naturales (suelo, agua y bosque
principalmente), identificando a través de mapas temáticos Areas Criticas de manejo, en las
cuales se deberían de concentrar acciones que mitiguen las acciones que degradan el medio
ambiente. Su aplicabilidad se realiza a nivel de región, áreas protegidas, cuenca,
subcuencas y comunidades.
Paso 1: Adecuación de metodología de Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra a la
características biofísicas de la Cordillera Central de la Republica Dominicana;
Paso 2: Primera fase de gabinete y analisis geoespecial, identificando y clasificando
las áreas de sensibilidad ecológica;
Paso 3: Primera fase de campo, ronda de talleres de Diagnostico de Areas Criticas a
nivel comunitario por núcleo zonal;
Paso 4: Segunda fase de gabinete analisis de información producto de talleres de
Diagnostico de Areas Criticas;
Paso 5: Segunda fase de campo, reconocimiento físico de áreas críticas identificadas
en primera fase de gabinete y primera fase de campo (apoyo estudiantes
UAFAM);
Paso 6: Tercera fase de gabinete, incorporación de resultados de reconocimiento de
campo y elaboración de versión preliminar de mapa de áreas criticas de la
cuenca;
Paso 7: Tercera fase de campo, validacion de resultados en segunda ronda de talleres
comunitario por núcleo zonal;
Paso 8: Elaboración de documento final de Diagnostico de Areas Criticas.
d. Mapeo de actores claves (MAC)
El Mapeo de Actores Claves (MAC), es una herramienta que permite la identificación de los
actores con incidencia directa sobre el manejo del territorio a nivel urbano y rural, el MAC
permite la realización de contactos, coordinaciones y cogestión de actividades, con lo que se
asegura la participación holística de los principales actores del territorio en el proceso de
Ordenamiento Territorial, Planificación Integral de la Cuenca y el futuro Plan Estratégico de
Desarrollo Municipal.
Paso 1: Adecuación de sistema de clasificación de Actores a las condiciones
especificas del municipio de Jarabacoa y CAY;
Paso 2: Elaboración de formato de colecta de información base de actores;
Paso 3: Distribución de formato de colecta de información de base de actores;
Paso 4: Desarrollo de reuniones bilaterales para colecta de información referente a los
actores;
Paso 5: Primer vaciado de información en matriz de mapeo de actores claves;
Paso 6: Verificación telefónica y presencial de actores claves;
Paso 7: Segundo vaciado de información en matriz de mapeo de actores claves;
Paso 8: Elaboración de documento final de Mapeo de Actores Claves.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y MUNICIPIOS
3.5.1.5 Validación del DT
La validaron del DT, se realizara durante un proceso final de talleres de consulta,
utilizándose dos modalidades:
1. Distribución a Actores Claves, para análisis y obtención de comentarios y sugerencias en
forma individual y a través de reuniones de trabajo; y
2. Talleres multisectoriales, con los sectores que participaron en las rondas de talleres de la
fase de consulta y concertación, lo cual permite validar el contenido teórico y estadístico,
además de comentarios, conclusiones y recomendaciones, con actores involucrados en
forma directa en el desarrollo de iniciativas en el ámbito departamental.
Los resultados producto del primer producto son:
a. Analisis y síntesis territorial y de los multisectores de desarrollo
Analisis integral, caracterización, evaluaciòn, clasificación y especialización o representación
en mapas temáticos de los sistemas (administrativos, biofísicos, económicos y funcionales).
Además de una evaluaciòn indicativa de los multisectores productivo, infraestructura social,
infraestructura económica y servicios nacionales.
b. Cuadro de analisis estratégico
Potencialidades y limitantes de territorio por sistema y Multisector.
c. Evaluación de la aptitud general del territorio
Con la cual se determina la asignación de actividades en el territorio, base para la
reglamentación de los usos del suelo.
3.6 Arquitectura Institucional
La metodología para el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial de la CAY y del
municipio de Jarabaco, plantea la necesidad de crear las estructuras técnicas, políticas y
participativas que permitan un nivel aceptable de coordinación, participación y concertación
del Plan de Ordenamiento Territorial.
3.6.1 Comité de seguimiento institucional (CSI)
Conformado por los secretarios, subsecretarios y directivos de las instancias nacionales que
se encuentran involucrados en forma directa con el proceso de planificación a nivel territorial.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Debe de considerarse como un comité de alto nivel, para la toma de decisiones geopolíticas.
(Integrado por el Secretario y Subsecretarios de Medio Ambiente, Secretario de Turismo,
Secretario de Agricultura, Secretario de Obras Publicas, ONAPLAN, un representante del
comité intersectorial, representante de la cooperación internacional).
3.6.2 Comité Municipal de Desarrollo (CDM)
Conformado a través de un Decreto Presidencial, el Comité de Desarrollo Municipal del
municipio de Jarabacoa, surge durante el proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento
Territorial, en su mayor parte conformado por miembros del que fuera el segundo nivel de
coordinación de proceso OT el “Comité Operativo Intersectorial” (COI), bajo el acuerdo de no
poseer dos instancia de coordinación evitando con ello la duplicidad de acciones se acordó la
integración del proceso de Ordenamiento Territorial bajo el marco del Comité de Desarrollo
Municipal, desarrollando acciones que fortalecieran su representatividad y su participación en
el futuro desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal.
3.6.3 Equipo Técnico de Ordenamiento Territorial (ETOT)
Integrado principalmente por profesionales técnicos que desarrollan acciones en temas
comunes a ordenamiento territorial, tales como: el equipo técnico del ayuntamiento (Unidad
de Gestión Ambiental –UGAM-), encargados de componentes de PROCARYN;
organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, universidades,
centros de investigación y otros. El ETOT es el responsable de la formulación del Plan de
Ordenamiento Territorial.
3.7 Talleres de consolidación de los sectores claves
El segundo objetivo de los “Talleres” a desarrollar, es la consolidación de los “Sectores”
identificados, con el fin de conformar los “Comités Multisectoriales de Desarrollo”, entes
garantes del proceso de fortalecimiento de la Arquitectura Institucional, se propone como
estructura base los siguientes multisectores:
Multisector Productivo;
Multisector de Infraestructura Económica;
Multisector de Infraestructura Social;
Multisector de Servicios Nacionales.
Además de los talleres, se realizaran acciones directas a través de reuniones y microtalleres
con los otros sectores y gremios primarios, identificados a conformar el Consejo
Departamental de Desarrollo.
3.8 Presentación de informe de resultados
Al final de la consultoría se presentara un informe conteniendo los resultados de los procesos
que conllevaron el fortalecimiento de la “Arquitectura Institucional”, realizando un análisis
sobre el desarrollo de las acciones y presentando un compendio de las “Ayudas de Memoria”
de los talleres, microtalleres y reuniones realizadas.
20
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y MUNICIPIOS
3.9 Elaboración y consenso de la propuesta Metodologica para la formulación del Plan
de Ordenamiento Territorial
El proceso de planificación estratégica y ordenamiento, independientemente del territorio al
que correspondan, debe de expresar una visión del desarrollo deseado por sus proponentes
y una concepción sobre el sujeto del desarrollo. También esta construido desde una cierta
perspectiva y con un enfoque metodológico de planeación que favorece o no la participación
ciudadana en la planeación del desarrollo.
Esta visión sobre el sujeto del desarrollo expresa, además, por inclusión o por omisión,
enfoques transversales como:
1. Equidad de Genero;
2. Fenómeno Migratorios;
3. Fortalecimiento al Poder Local;
4. Promoción de la Capacitación Rural;
5. Desarrollo Sostenible y Conservación del Medio Ambiente;
6. Ordenamiento Territorial Orientado al Desarrollo Urbano y Rural;
7. Manejó Integral de Cuencas; y
8. Fortalecimiento al poder de comunidades indígenas.
La planificación estratégica con enfoques transversales es necesaria, pero además requiere
la definición de ejes conceptuales. A través de la elaboración y búsqueda de consenso del
marco “Metodológico”, por el cual se desarrollara y formulara el “Plan Estratégico de
Desarrollo Municipal” (PEDM), el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (POTM) y los
“Planes de Acción Sectorial” (PAS).
Las acciones puntuales a desarrollar son:
a. Formulación y distribución de documento mártir “Propuesta de Metodología Global
para la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, Plan de
Ordenamiento Territorial Municipal y Plan de Acción Sectorial”
Con base a un marco conceptual se elaborara un documento conteniendo los criterios de
planificación propuestos por el consultor, como de de modelos similares de planificación
estratégica departamental. El “documento mártir”, será distribuidos a actores claves y de
toma de decisión para su análisis, desarrollo de propuestas y recomendaciones. Se
presupone la formulación de dos versiones del “documento mártir” previo a realizar acciones
grupales de consulta y validación.
b. Acciones de consulta y validación
La consultoría se contara con un primer borrador a nivel de “propuesta Metodologica”, para el
desarrollo del “Plan Estratégico de Desarrollo del Departamento de Rivas”, previo a
consolidar el primer borrador y posterior al ingreso de propuestas y recomendaciones de los
documentos distribuidos, se realizaran un mínimo de dos talleres de consulta y validación,
además de los microtalleres y reuniones de trabajo con el equipo planificador, en búsqueda
de consolidar la propuesta metodologica.
21
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y MUNICIPIOS
FIGURA 5: MODELO GENERAL PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARTI CI PACI ON CI UDADANA
I NI CI AL
DI AGNOSTI CO TERRI TORI AL
PROSPECTI VA
EJECUCI ON
I NI CI ATI VA
MARCO JURDI CO
ESTRATEGI AS. POLTI CAS Y
OBJETI VOS DE DESARROLLO
TERRI TORI AL
ESTRATEGI AS. POLTI CAS Y
OBJETI VOS DE DESARROLLO
TERRI TORI AL
CONFORMACI ON EQUI PO PLANI FI CADOR
ANALI SI S DEL SI STEMA TERRI TORI AL
CARACTERI ZACI ON- CLASI FI CACI ON-ESPACI ALI ZACI ON
SI STEMA
ADMI NI STRATI VO
SI STEMA
BI OFI SI CO
SI STEMA SOCI AL
SI STEMA
ECONOMI CO
SI STEMA
FUNCI ONAL
SI NTESI S
DESARROLLO
I NSTI TUCI ONAL
ZONI FI CACI ON DE LA
GESTI ON
ADMI NI STRATI VA
UNI DADES
ADMI NI STRATI VAS
DESARROLLO
AMBI ENTAL
ZONI FI CACI ON
ECOLOGI CA UNI DADES
DE PAI SAJE AMENAZAS
NATURALES
DESARROLLO SOCI AL
ZONI FI CACI ON DE
ASENTAMI ENTOS
HUMANOS UNI DADES
SOCI OCULTURALES
DESARROLLO
ECONOMI CO
ZONI FI CACI ON
ECONOMI CA UNI DADES
DE PRODUCCI ON
DESARROLLO REGI ONAL
ZONI FI CACI ON DEL
FUNCI ONAMI ENTO
ESPECI AL UNI DADES DE
FUNCI ONAMI ENTO
ESPECI AL
EVALUACI ON I NTEGRAL DEL TERRI TORI O
POTENCI ALI DADES-LI MI TANTES-CONFLI CTOS DE USO-APTI TUDES DE USO
DI SEÑO DE
ESCENARI OS
ESCENARI OS TENDENCI ALES
ESCENARI OS ALTERNATI VOS
ESCENARI OS
CONCERTADOS
PROPUESTA DE
PLAN
ARTI CULACI ON
DI SCUSI ÓN Y APROBACI ON
ADOPCI ON NORMATI VA
OPERATI VI ZACI ON
SEGUI MI ENTO Y CONTROL
VI GENCI A
AJUSTE
I NI CI AL
SI STEMA DE I NFORMACI ON GEOGRAFI CA ( SI G)
22
GUIA METODOLOGICA GENERAL PARA DESARROLLO DE
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y MUNICIPIOS
FIGURA 6: NIVELES Y PROCESO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PROCESO DE PARTICIPACION Y CONCERTACION MULTINIVEL
PROCESO DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
CONFORMACION DE
ARQUITECTURA
INSTITUCIONAL
ESTUDIOS
TECNICOS
PRINCIPALES
1.1
1.2
1.1.1
1.1.2
1.1.3
A. ORDENAMIENTO MACRONIVEL (REGION,
CUENCA, MUNICIPIO)
1
1.2.1
1.2.2
1.2.3
COMITÉ OPERATIVO
INTERSECTORIAL (CSI)
COMITÉ OPERATIVO INTERSECTORIAL
(COI)
EQUIPO TECNICO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (ETOT)
CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA Y
SOCIOAMBIENTAL
DIAGDOTICO DE AREAS CRÍTICAS
(DAC)
ESTUDIO DE CAPACIDAD DE USO DE
LA TIERRA (ECUT)
PLAN DE MANEJO INTEGRAL
(REGION, CUENCA, MUNICIPIO)
B. ORDENAMIENTO MACRONIVEL
(MICROCUENCA, COMUNIDAD, FINCA)
PROCESO DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
2
ESTRUCTURAS
PARTICIPATIVAS DE
OPERATIVIZACION Y
SEGUIMIENTO
2.1
EJERCICIOS DE
ORDENAMIENTO Y
PLANIFICACION
PARTICIPATIVA
2.1
2.1.1
2.1.3
COMITÉ DE DESARROLLO DE
MICROCUENCA
COMITÉ DE DESARROLLO DE
MICROCUENCA
DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO DE
ARES CRÍTICAS
2.1.1
2.1.1
AUTOEVALUACION
SOCIOECONOMICA Y
SOCIAMBIENTAL
PLAN DE MANEJO INTEGRAL
(MICROCUENCA Y COMUNIDAD)
23
GUIA METODOLOGICA GENERAL PARA DESARROLLO DE
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y MUNICIPIOS
4. Resumen del contenido del Plan de Ordenamiento Territorial
Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
Plan de Ordenamiento Territorial
Esquema de Ordenamiento Territorial
COMPONENTE GENERAL: Constituido por las políticas, objetivos y estrategias de largo plazo. Visión de país, región y municipio.
Comprende la totalidad del territorio y prevalece sobre todos los
componentes.
Deberá señalar en primera instancia los objetivos y estrategias
territoriales de corto, mediano y largo plazo, lo cual incluye, entre
otros, las acciones necesarias para aprovechar las ventajas
comparativas y mejorar la competitividad del territorio, la definición
de acciones estratégicas para alcanzar sus objetivos de desarrollo
económico y social de conformidad con las políticas y estrategias
nacionales de desarrollo para la ocupación y manejo del suelo y
demás recursos naturales.
Señalara los objetivos los objetivos y estrategias de mediano y
largo plazo que permitan localizar acciones necesarias para
aprovechar las ventajas comparativas y mejorar la competitividad
del territorio que posibilite identificar, delimitar y definir la
localización de los siguientes aspectos estructurales:
Señalara como mínimo los siguientes aspectos:
CONTENIDO ESTRUCTURAL: Establece EL desarrollo y concreción de los objetivos y estrategias a corto, mediano y largo plazo, con la estructura urbano rural e intraurbana (largo plazo), la identificación
de infraestructura, redes de comunicación y servicios y equipamiento de gran escala.
1. Los sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y
rurales del municipio y de este con los sistemas regionales y
nacionales;
2. Las medidas para la protección del medio ambiente,
conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje
así como el señalamiento de áreas de reserva y de
conservación y de protección del patrimonio histórico,
cultural, arquitectónico y ambiental;
3. La determinación de zonas de alto riesgo para la
localización de asentamientos humanos;
4. La localización de actividades, infraestructura y
equipamientos básicos, expresados en los planes de
ocupación del suelo, el plan vial y de transporte, el plan de
vivienda social, los planes maestros de servicios públicos, el
plan de determinación y manejo del espacio publico;
5. La clasificación del territorio en suelo urbano, rural y
expansión urbana, con la correspondencia determinación del
perímetro urbano que no podrá ser mayor que el perímetro
de servicios públicos;
6. Análisis y diagnostico multisectorial, sectorial y subsectorial.
Todas las decisiones y definiciones de política del contenido
estructural del componente general se traducen en normas
urbanísticas estructurales, que prevalecen sobre las demás
urbanísticas y solo pueden modificarse con motivo de la revisión
general del Plan o excepcionalmente por iniciativa de la sociedad
civil organizada.
1. Areas de reserva para la conservación y protección del
medio ambiente y los recursos naturales;
2. Areas de reserva para la conservación y protección del
patrimonio histórico, cultural y arquitectónico;
3. Areas expuestas a amenazas y riesgos naturales;
4. Cuencas hidrográficas, humedales y zonas costeras;
5. Sistemas de comunicación entre el área urbana y de estas
con el contexto nacional;
6. La clasificación del territorio en suelo urbana y rural y para el
primero de estos, la determinación del correspondiente
perímetro urbano, el cual a su vez no podrá ser mayor que el
perímetro de servicios sanitario;
7. Todas las decisiones de aspectos estructurales del
componente general se traducen en normas urbanísticas
estructurales.
1. Los objetivos, estrategias y políticas territoriales de largo
plazo para la ocupación y el aprovechamiento del suelo de
territorio;
2. La clasificación del territorio urbano y suelo rural. Esta
definición incluye la determinación del perímetro urbano;
3. La delimitaciòn de las áreas de reserva para la conservación
y protección del medio ambiente y los recursos naturales;
4. La determinación de las áreas expuestas a amenazas y
riesgos.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y MUNICIPIOS
Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
Plan de Ordenamiento Territorial
Esquema de Ordenamiento Territorial
COMPONENTE URBANO: Constituido por las políticas, estrategias, acciones y normas para encauzar y administrar el desarrollo urbanístico del territorio.
Se refiere a la administración del suelo urbano y de expansión
urbana. Integra políticas de corto y mediano plazo, procedimientos
e instrumentos de gestión y esta insertado y supeditado al
componente del Plan Estratégico de Desarrollo.
1. La políticas a corto y mediano plazo sobre uso y ocupación,
en armonía con el modelo estructural de largo plazo
adoptado en el componente general;
2. La localización y dimensionamiento de la infraestructura
para el sistema vial y de transporte, previendo la adecuada
intercomunicación del conjunto de las áreas urbanas y su
ampliación a las zonas de expansión, las redes primarias y
secundarias de servicios públicos en el corto y mediano
plazo; los equipamientos colectivos y espacios libres para
parques y zonas verdes publicas; y las cesiones urbanísticas
gratuitas para todas las anteriores;
3. La delimitaciòn de las áreas de conservación y protección de
recursos naturales y paisajísticos, de conjuntos urbanos
históricos y culturales y de áreas expuestas a amenazas y
riesgos naturales;
4. La determinación de los tratamientos y actuaciones
urbanísticas aplicables a cada área, así como las zonas
receptoras generadoras de los derechos de construcción y
desarrollo previstos por los normativos locales;
5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de
vivienda de interés social, incluyendo las de mejoramiento
integral. La estrategia de vivienda incluirá directrices y
parámetros para la localización de los terrenos necesarios
para atender la demanda de vivienda de interés social y los
instrumentos de gestión correspondientes. También
comprenderá mecanismos para la reubicación de los
asentamientos en zonas de alto riesgo;
6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la
ciudad y los parámetros para la identificación y declaración
de inmuebles y terrenos de desarrollo y construcción
prioritaria;
7. La determinación de las características de las unidades de
actuación urbanística.
8. La determinación de las áreas morfológicas homogéneas,
entendidas como las zonas que tienen características
análogas en cuanto a las tipologias de edificación, así como
por los usos.
Deberá identificar y delimitar en forma detallada por lo menos la
localización de los siguientes aspectos:
1. Areas de conservación y protección de los recursos
naturales;
2. Conjuntos urbanos históricos y culturales;
3. Infraestructura para vais de transporte;
4. Redes de servicios públicos;
5. Equipamiento colectivos y espacios libres para parques y
zonas verdes;
6. Vivienda de interés social;
7. Planes parciales y unidades de actuación urbanística.
Deberá identificar y definir la estructura general del suelo urbano,
en especial los siguientes aspectos:
1. El plan de vías;
2. El plan de servicios públicos domiciliarios;
3. La expedición de normas urbanísticas para las actuaciones
de parcelación, urbanización y construcción.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y MUNICIPIOS
Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
Plan de Ordenamiento Territorial
Esquema de Ordenamiento Territorial
COMPONENTE RURAL: Constituido por las políticas, acciones y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales, las áreas protegidas, los corredores biologicos,
las cuencas hidrográficas y en el contexto general el uso adecuado del suelo.
Es un instrumento para garantizar la adecuada interacción entre
los asentamientos rurales y las áreas urbanas, la conveniente
utilización del suelo rural, y enmarcar las actuaciones públicas
tendientes a suministrar infraestructura productiva y equipamiento
básico para el servicio de la población rural. Este componente
esta insertado y supeditado al componentes general del Plan
Estratégico y deberá contener por lo menos:
1. La políticas de corto y mediano plazo sobre ocupación del
suelo en relación con los asentamiento humanos localizadas
en estas áreas;
2. El señalamiento de las condiciones de protección
conservación y mejoramiento de las zonas de producción
agropecuaria y forestal;
3. La delimitaciòn de las áreas de conservación, corredores
biologicos y manejo de recursos naturales, paisajísticos,
geográficos y ambientales, de las zonas de amenaza y
riesgo o de las que forman parte del sistema de provisión de
servicios públicos domiciliarios o de disposición de
desechos;
4. La localización y dimensionamiento de zonas determinantes
como suburbanas con precisión de los índices máximos de
ocupación y su usos admitidos, teniendo en cuenta su
carácter de desarrollo de baja ocupación y baja densidad,
las posibilidades de suministro de agua potable y
saneamiento básico y las normas de conservación y
protección del medio ambiente;
5. La identificación de los centros poblados rurales y la
adopción de las previsiones necesarias para orientar la
ocupación de sus suelos y adecuada dotación de
infraestructura de servicios básicos y de equipamiento
social;
6. La determinación de los sistemas de aprovisionamiento de
los servicios de agua potables y saneamiento básico de las
zonas rurales a corto plazo mediano plazo y la localización
prevista para los equipamientos de salud y educacion;
7. La expedición de normas para la parcelación de predios
rurales destinados a vivienda campestre, las cuales deberán
tener en cuenta la legislación agraria y ambiental.
Deberá identificar, señalar y delimitar en forma detallada por lo
menos la localización de los siguientes aspectos:
1. Areas de conservación y protección de los recursos
naturales;
2. Cuencas, subcuencas y microcuencas hidrográficas;
3. Corredores biologicos propuestos para su implementación;
4. Areas expuestas a amenazas y riesgos;
5. Areas que forman parte de los sistemas de
aprovisionamiento de los servicios públicos y para la
disposición final de residuos sólidos y líquidos;
6. Areas de producción agropecuaria, forestal y pesquera.
El fortalecimiento de los medios de producción en base al
planteamiento de conglomerados, que impulsen el desarrollo
económico local.
PROGRAMA DE EJECUCION: Define con carácter obligatorio las actuaciones sobre el territorio en Plan Estrategia de Desarrollo Municipal y Plan de Ordenamiento Territorial (PEDM Y POT).
26
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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5. Analisis de lecciones aprendidas del proceso de ordenamiento territorial
Considerando la experiencia generada durante el proceso de elaboración del Plan de
Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Rio Yaque del Norte y del Municipio de
Jarabacoa, lo que permitió establecer los puntos que permitirán mejorar el marco de
elaboración de procesos similares en otros territorios, las lecciones aprendidas se enumeran
a continuación:
El desarrollo de un plan de ordenamiento territorial exige un equipo multidisciplinarío,
debiendo estar integrado por: 1. planificador territorial; 2. facilitador participativo; 3.
especialista SIG y 4. especialista en sistematización de información.
El tiempo nimo necesario para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) oscila entre un rango de seis (6) a ocho (8) meses calendario;
Las acciones participativas deben de iniciar con una ronda preliminar de visitas a los
actores claves (directores de ONG, Fundaciones, Instituciones Gubernamentales o
Proyectos), lo que permite establecer los vínculos que darán vida a la “Arquitectura
Institucional”;
El fortalecimiento o promoción del “Comité Municipal de Desarrollo” (CDD) deberá en
forma paralela con las actividades técnicas, integrando a los miembros en el desarrollo
de las actividades de gabinete y de campo a realizar en el proceso de elaboración del
POT;
Es notorio la ausencia de la descentralización de la información geospacial de los centros
e instituciones que manejan los Sistemas de Información Geográfica” (SIG), es
necesario desde el inicio de actividades establecer contactos con las instituciones que
manejado los SIG con el fin de colectar la información necesaria para el manejo
autónomo de un SIG municipal, o bien el realizar acuerdos o convenios para la
elaboración de las herramientas y mapas temáticos necesarios para el POT;
El desarrollo de un SIG autónomo de preferencia a nivel municipal, deberá ser un objetivo
en el proceso de elaboración del POT;
La mayoría del país no cuenta con estudios a nivel rural sobre las características
sociales, medio ambientales, de recursos naturales e hidrobiologicos, por lo que se
recomienda adoptar en forma homogénea el uso de cuatro estudios básicos: 1.
Caracterización Socioeconomica Rápida (CSR); 2. Estudio de Capacidad de Uso de la
Tierra (ECUT); 3. Diagnostico de Areas Críticas (DAC) y 4. Mapeo de Actores Claves
(MAC).
El desarrollo del POT urbano y rural deberá de realizarse en forma paralela, sin priorizar
la importancia de uno u otro, deberá de verse como complementarios y de igual
importancia usando los mismos recursos humanos y financieros para el desarrollo de
POT;
El POT a presentar deberá de ser una connotación de integralidad, al desarrollar en
forma conjunta la parte urbana y rural;
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A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y MUNICIPIOS
Los proceso de de OT urbano y rural, deberán de ser desarrollados desde la bases de los
ayuntamientos municipales de la Unidad Técnica Municipal (UTM) o de la Unidad de
Gestión Municipal (UGAM);
Se deberá de crear dentro del Equipo Técnico de Ordenamiento Territorial (ETOT) un
equipo núcleo que permitira la agilización de la logística necesaria para el desarrollo de
los estudios básicos;
El desarrollo de algunos estudios se pueden desarrollar en forma paralela por ejemplo el
Estudio de Capacidad de Uso del Suelo (ECUT), puede desarrollarse conjuntamente con
el Diagnostico de Areas Criticas (DAC), la Caracterización Socioeconómica Rápida
(CSR) puede desarrollarse con el Mapeo de Actores Claves (MAC);
Los proceso de Ordenamiento Territorial deberá de considerar como unidad mínima de
planificación y operación las “microcuencas hidrográficas” tanto a nivel urbano como
rural, con el fin de enlazar el manejo de los recursos naturales y su vinculo
socioambiental; y
El OT deberá ser una herramienta para el desarrollo de un “Plan Estratégico de
Desarrollo” con el fin de promover el crecimiento económico y social de territorio.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y MUNICIPIOS
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Melgar Ceballos Marvin. (2006, marzo 6). Metodología general de un plan de ordenamiento territorial en República Dominicana. Recuperado de http://www.gestiopolis.com/metodologia-general-plan-ordenamiento-territorial-republica-dominicana/
Melgar Ceballos, Marvin. "Metodología general de un plan de ordenamiento territorial en República Dominicana". GestioPolis. 6 marzo 2006. Web. <http://www.gestiopolis.com/metodologia-general-plan-ordenamiento-territorial-republica-dominicana/>.
Melgar Ceballos, Marvin. "Metodología general de un plan de ordenamiento territorial en República Dominicana". GestioPolis. marzo 6, 2006. Consultado el 2 de Julio de 2015. http://www.gestiopolis.com/metodologia-general-plan-ordenamiento-territorial-republica-dominicana/.
Melgar Ceballos, Marvin. Metodología general de un plan de ordenamiento territorial en República Dominicana [en línea]. <http://www.gestiopolis.com/metodologia-general-plan-ordenamiento-territorial-republica-dominicana/> [Citado el 2 de Julio de 2015].
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