Manual para la gestión municipal del desarrollo económico local

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PRESENTACIÓN
Este libro es una herramienta que, más allá de lo indicado por su título, tiene como fin último
contribuir a una globalización más justa como parte de la estrategia diseñada por la Comisión
Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización, creada por la OIT en el 2001.
La principal conclusión extraída por esta Comisión es que la Globalización y sus efectos pueden y
deben ser modificados para que sus beneficios se distribuyan equitativamente entre la población
mundial ya que es evidente que el número de excluidos por este nuevo orden se multiplica. Por ende,
no podemos hablar de progreso si éste es sólo económico, beneficia a unos pocos y genera pobreza.
Una de las estrategias para lograr este cambio de rumbo se articula a través del Desarrollo
Local porque, como recoge el informe de la Comisión,
«las repercusiones de la globalización
afectan a las vidas y aspiraciones de la gente en las comunidades en las que ésta vive y trabaja.
Se requiere entre otros capacitación local, inversión en instituciones participativas y
democráticas, el desarrollo de una capacidad económica y administrativa local, y mayor atención
a los derechos e inquietudes de los pueblos indígenas»
, entre otros.
No debemos ver el desarrollo local como antagónico a la globalización, sino como un
instrumento corrector de ésta, capaz de llegar a la persona a través de su entorno: «Piensa
globalmente, actúa localmente», es el afortunado lema que compendia esta idea. Además la
experiencia nos ha demostrado cómo economías locales desarrolladas pueden convertirse en
uno de los principales activos para el progreso de un país.
Esta descentralización, junto con una mayor participación de la sociedad civil en la toma de
decisiones a través, por ejemplo, del sistema de presupuestos participativos, constituye el
caldo de cultivo necesario para iniciar el reto de impulsar un desarrollo local y regional integral
en el que su economía sea el motor para lograr el bienestar de la población promoviendo
condiciones de Trabajo Decente.
Dentro de los objetivos específicos del Programa Regional de Empleo Sostenible (PRES II) se
encuentra el fortalecimiento municipal dirigido a incrementar la capacidad de respuesta de los municipios
a las demandas y necesidades de las MYPEs con el fin de promover el Desarrollo Económico Local.
Por ello, nos satisface presentar este libro, cuyo autor es el Lic. Luis Rojas Morán
- especialista peruano de reconocida trayectoria en el tema del desarrollo económico local -,
que encierra el resultado de la sistematización de un conjunto de instrumentos
metodológicos y enfoques dirigidos a este objetivo y desarrollados por el Programa
Promoción Municipal para el Desarrollo Económico Local (PROMDE) y que ha sido continuada
por nosotros a través del Programa Regional de Empleo Sostenible (PRES II).
Esperamos que se convierta en un referente en el proceso de consolidación de los gobiernos
locales y regionales dentro del gran reto que supone la competitividad territorial, la lucha
contra la pobreza a través de la promoción empresarial y del empleo de calidad.
Dr. Ricardo Hernández Pulido.
Director
Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos
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Desde la década anterior, en Latinoamérica y otras regiones del mundo, la OIT ha buscado
preparar y fortalecer a los actores económicos locales con relación a los efectos de la globalización
en los espacios locales y regionales. Esta preocupación ha estado animada por el interés de OIT
de promover y garantizar el empleo decente.
Podemos señalar que las políticas tradicionales de desarrollo han fracasado a la hora de
garantizar las condiciones necesarias para el desarrollo sostenible y la creación de empleo. El
énfasis de estas políticas puso el acento en los programas de infraestructura y en la atracción
de inversión extranjera, sin tomar en cuenta los procesos en los espacios locales y regionales
animados por las empresas de pequeña escala.
Es por ello que las estrategias recientes de desarrollo territorial han tendido a centrarse
más en lo que se conoce como factores endógenos: el tejido económico local, los recursos
humanos y el marco institucional local, capaces de aprovechar las oportunidades del entorno.
La consecuencia de este cambio ha sido la puesta en marcha de estrategias de de desarrollo
novedosas, agrupadas bajo el nombre de desarrollo económico local, en la que los factores
endógenos se integran con la infraestructura y la inversión extranjera directa en programas de
desarrollo integrales, creando entornos favorable para asegurar el aprovechamiento del potencial
económico de cada localidad o región.
La ejecución de proyectos de desarrollo económico local ha venido acompañada del avance en
los métodos y herramientas de gestión para el desarrollo. Es así que desde la experiencia
PROMDE y del Programa Regional de Empleo Sostenible de la OIT ejecutada en los últimos dos
años en Honduras, Nicaragua, Bolivia y Perú se han validado una serie de enfoques e instrumentos
que hoy ponemos a su disposición.
El Manual pretende contribuir a empoderar a los gobiernos locales en el gran reto que supone
la competitividad territorial, la lucha contra la pobreza y la promoción del trabajo decente. Es
decir que estos logren una mirada estratégica más allá de la simple promoción empresarial, que
permita resultados e impactos en los ingresos y mejores condiciones de trabajo de las personas
de nuestros países.
El libro está organizado en 9 Capítulos, que combinan enfoques sobre el rol de los gobiernos
locales en la promoción del DEL, la planificación estratégica territorial y la planificación operativa.
Asimismo, aborda las diversas iniciativas e instrumentos básicos que la municipalidad puede
desarrollar, y el enfoque transversal de la gestión municipal para el desarrollo económico. Estos
enfoques y herramientas giran en base a una propuesta sobre desarrollo de capacidades en la
gestión municipal para la promoción del Desarrollo Económico Local.
Por otro lado, el manual presenta una metodología de diagnóstico rápido y participativo de
conglomerados empresariales que ha sido desarrollado por el autor y cuyos ejemplos se presentan
en anexo al final del libro.
PRÓLOGO
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
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Quiero agradecer la colaboración que he tenido de diversos compañeros y colegas para la
elaboración y publicación del presente libro: A Ricardo Hernandez Pulido, Director de la OSRA/
OIT, Mario Tueros, Especialista Principal de MYPE y Cooperativas de la OSRA/ OIT, Raquel Ochoa
colaboradora en diversos momentos de la elaboración del Manual, a Cecilia Rivera de Swisscontact,
Iván Mifflin Ex Director Ejecutivo de PROMPYME y a Ricardo De La Flor y Álvaro Ugarte de
INICAM que alentaron el desarrollo de experiencias de promoción municipal para el DEL en el
Perú.
Asimismo quiero agradecer a Marcela Alcocer y Nelson Fernández del PRES Bolivia y a
Danilo Buezo de CEMPROMYPE (Centro América).
Por otro lado quiero agradecer la colaboración del Proyecto Socialización del Conocimiento
de la OIT, que con su aporte financiero ha hecho posible la presente publicación.
Dedico este libro a los alcaldes, regidores y trabajadores de nuestras municipalidades y en
particular de nuestros promotores de las unidades municipales de promoción empresarial y
Gerencias DEL (Perú), Oficialias Mayores de Desarrollo Económico (Bolivia) y de las Oficinas
Municipales de Apoyo a la Microempresa – OMAN (Centro América), quienes desde diversas
partes de América Latina contribuyen a cambiarle el rostro a las municipalidades con el fin de
que puedan constituirse en verdaderos gobiernos locales conductores de procesos de desarrollo
local.
El autor
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Capítulo I:
Globalización y
Desarrollo
Local
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I. INTRODUCCION
La globalización es un proceso histórico imparable. La Organización Internacional del Trabajo
(OIT) creó en el 2001 la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización. El
informe, fruto de esta Comisión, recoge interesantes reflexiones y propuestas que exponemos
para contextualizar la necesidad de fortalecer el proceso de transferencia de funciones y
autonomía que en gran parte de América Latina se está dando, desde el gobierno central hacia
las distintas regiones y municipios, para avanzar en el camino del desarrollo local como fórmula
para enfrentar los retos y desigualdades profundizados por la globalización.
Esta nueva situación internacional ha generado un cambio sustantivo en las estrategias de
desarrollo, siendo un componente clave en los procesos de descentralización dirigidos hacia la
modernización de los Estados, con el fin de hacer más eficiente la gestión pública y redefinir el
marco de la inversión social.
La descripción de los efectos positivos y negativos de la globalización es el punto de partida
de una serie de sugerencias y recomendaciones para encauzar este proceso hacia la senda de la
justicia social. Esta visión tiene sus raíces en el desarrollo local, porque las personas viven y
conviven dentro de su ámbito más próximo, y desde el mismo deben organizarse para corregir y
codirigir este proceso que les afecta en lo más cercano.
La globalización ha puesto en marcha un proceso de cambio que afecta a todos. Las
nuevas tecnologías, asentadas en políticas de mayor apertura, han creado un mundo
más interrelacionado que nunca. Ello no sólo entraña una mayor interdependencia en
las relaciones económicas –el comercio, la inversión, las finanzas y la organización de
la producción a escala global-, sino también una interacción social y política entre
organizaciones y personas de todo el mundo.
Los beneficios que pueden obtenerse son inmensos. La creciente posibilidad de
conexión entre las personas de todo el mundo está favoreciendo la constatación de que
todos pertenecemos a una misma comunidad global.
Este naciente sentido de interdependencia, de compromiso con valores universales
compartidos y de solidaridad entre los habitantes de todo el planeta puede aprovecharse
para cimentar una gobernanza global, abierta y democrática que beneficie a todos. La
economía de mercado global ha puesto de manifiesto una gran capacidad productiva.
Gestionada con acierto, puede dar lugar a progresos sustanciales y sin precedentes,
crear puestos de trabajo más productivos y mejores para todos, y contribuir de manera
importante a la lucha contra la pobreza en el mundo.
Sin embargo, también somos conscientes de lo mucho que queda por hacer para que
esta posibilidad se convierta en realidad. El actual proceso de globalización está
produciendo resultados desiguales entre los países y dentro de ellos. Se está creando
riqueza pero son demasiados los países y las personas que no participan de los
beneficios y a los que apenas se tiene en cuenta, o se ignora totalmente, a la hora de
configurar el proceso.
Para una gran mayoría de mujeres y hombres, la globalización no ha sido capaz de
satisfacer sus aspiraciones sencillas y legítimas de lograr un trabajo decente y un futuro
mejor para sus hijos. Muchos de ellos viven en el limbo de la Economía Informal, sin
derechos reconocidos y en países pobres que subsisten de forma precaria y al margen
de la economía global. ( OIT. Por Una Globalización más justa. Pág.10).
La globalización y sus efectos:
Capítulo I: Globalización y Desarrollo Local
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
14
Por otro lado, podemos señalar que las políticas de ajuste aplicadas en países de América
Latina no han corregido las desigualdades locales y regionales. En muchos los casos los impactos
son negativos. Las desigualdades que se observan, en términos de ingresos y desarrollo de los
diferentes territorios con respecto a sus países, requieren que el conjunto de actores presentes
en esa realidad se transformen en gestores de su propio desarrollo.
II. EL DESARROLLO LOCAL
Como sabemos, la responsabilidad principal de los diferentes niveles de gobierno es promover
el desarrollo, entendida como construcción de capacidades y derechos de las personas.
En este sentido, el desarrollo local lo entendemos como un proceso concertado de construcción
de capacidades y derechos ciudadanos en ámbitos territoriales político-administrativos del nivel
local (municipios = territorio) que deben constituirse en unidades de planificación, de diseño de
estrategias y proyectos de desarrollo en base a los recursos, necesidades e iniciativas locales.
Este proceso incorpora las dinámicas del desarrollo sectorial, funcional y territorial, que se
emprendan desde el Estado, las organizaciones sociales y la empresa privada en el territorio.
El desarrollo local es integral; es decir, incorpora en el diseño de sus planes al conjunto de
dimensiones presentes en el territorio: social, económico, ambiental, etc. Por ello, iniciar un
proceso de desarrollo local debe permitir favorecer el crecimiento económico, la democracia
política y el progreso social, de modo que se vaya alcanzando el desarrollo humano sostenible.
En la medida que es un esfuerzo organizado de toda la sociedad local será necesario un fuerte
liderazgo que deberá asumir el gobierno local (la municipalidad).
Tradicionalmente se ha considerado a los gobiernos locales como empresas de servicios
(orientadas a la ejecución de obras e infraestructuras), limitando las posibilidades de actuación
de los alcaldes y funcionarios públicos en la promoción e impulso de un desarrollo integral de sus
territorios. Afortunadamente, esta visión está siendo superada en la mayoría de nuestros países
que están inmersos en un proceso de descentralización territorial que, entre otros, provee a las
municipalidades y gobiernos regionales de las herramientas formales necesarias para asumir
adecuadamente un mayor grado de autonomía en la gestión y distribución de los recursos.
Se juzga a la globalización por sus resultados. Aunque muchos de los males que hoy
afligen al mundo – pobreza, falta de trabajo decente, negación de los derechos humanos
– existían mucho antes de la actual fase de globalización, en determinadas regiones del
mundo se ha observado un aumento de la exclusión y de las privaciones. En opinión de
muchos, la globalización ha acabado con los modos de vida tradicionales y con las
comunidades locales, y representa una amenaza para la sostenibilidad ambiental y la
diversidad cultural. A medida que se acelera el actual proceso de interacción e
interconexión transfronterizas, crece la polémica acerca de las desigualdades, no solo
entre los países, sino también dentro de los países, así como sus repercusiones para la
población, las familias y las comunidades. Estas inquietudes afectan a los fundamentos
mismos de la política. El debate sobre la globalización se esta convirtiendo rápidamente
en un debate sobre la democracia y la justicia social en el seno de una economía
globalizada. (Obra citada, Pág. 3).
15
Ámbito territorial del desarrollo local
La unidad básica en el desarrollo local es precisamente el territorio o municipio. Este tiene
un conjunto de características que señalamos a continuación:
Demarcación geográfica definida y características físicas espaciales.
Gobierno con administración propia: municipalidad.
Población vecinal vinculada: vecinos, sentido de pertenencia, etc.
Patrón socio – productivo: actividades económicas definidas por sector y producto
«estrella» de la economía.
Dotación de recursos a utilizar: recursos naturales, posicionamiento, etc.
Articulación regulada con las instancias públicas y privadas de mayor escala.
Dinámicas, sectoriales y funcionales, que tienen una lógica de inversión no necesariamente
racional en la localidad.
Sin embargo, la característica principal es la dispersión de los escasos recursos, ya sea por
la escasa coordinación entre actores y agentes de desarrollo o la inexistencia de voluntad,
capacidades y estructuras para gestionar los Planes de Desarrollo de manera sistémica.
Capítulo I: Globalización y Desarrollo Local
17
Capítulo II:
Municipalidad y
Promoción del
Desarrollo
Económico Local
(DEL)
19
I. EL DESARROLLO ECONOMICO
El desarrollo económico local puede definirse, como señala la Organización Internacional del
Trabajo, como «un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de colaboración
entre los principales actores públicos y privados de un territorio, posibilitando el diseño y la
puesta en práctica de una estrategia de desarrollo común a base de aprovechar los recursos y
ventajas competitivas locales en el contexto global, con el objetivo final de crear empleo decente
y estimular la actividad económica» (Rodríguez-Pose, 2002).
Dicho en otras palabras, se trata de un proceso de crecimiento económico y cambio estructural
que conduce a una mejora del nivel de vida de la población local (Vázquez Barquero, 1988), y en
el cual pueden distinguirse varias dimensiones:
a) Económica
, en la cual, los empresarios locales usan su capacidad para organizar
los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser
competitivos en los mercados.
b) Formación de recursos humanos
, en la que los actores educativos y de
capacitaciónconciertan con los emprendedores locales la adecuación de la oferta de
conocimientos a los requerimientos de innovación de los sistemas productivos locales.
c) Socio-cultural e institucional
, en la que los valores e instituciones locales
permiten impulsar o respaldar el propio proceso de desarrollo.
d) Político-administrativa
, en la que la gestión local y regional facilitan la
concertaciónpúblico-privada a nivel territorial y la creación de «entornos innovadores»
favorables al desarrollo productivo y empresarial.
e) Ambiental
, que incluye la atención a las características específicas del medio natural
local, a fin de asegurar un desarrollo sustentable ambientalmente.
El DEL, en tanto proceso participativo promueve alianzas entre los principales actores públicos
y privados de un territorio definido con el objetivo de estimular la actividad económica. Este
proceso exige el diseño y la implementación de una estrategia de desarrollo continuo, utilizando
los recursos locales y el desarrollo de ventajas competitivas en un contexto global. De este
modo, el diseño y la implementación de enfoques de DEL responde a la necesidad de encontrar
las soluciones más idóneas y sostenibles a los requerimientos locales, dirigiéndose
simultáneamente a las diferentes dimensiones del proceso de desarrollo mediante la integración
de sus aspectos económicos con las dimensiones culturales, sociales e institucionales.
Asimismo, podemos considerar al DEL como una alternativa a las viejas recetas de desarrollo que
ponen el énfasis solo en la atracción de inversiones para lo cual aplicaron medidas de apertura y
desregulación normativa y tributario y pusieron el énfasis en la inversión en infraestructura. Este
enfoque, al no tomar en cuenta las dinámicas económicas locales y regionales, dejó en el abandono o
precariedad las iniciativas de empresas de pequeña escala que en los últimos años fueron las que
amortiguaron los efectos de las crisis económicas en nuestros países.
Los enfoques de promoción DEL se apoya en las dinámicas locales de estas empresas, de los
recursos existentes y coloca en su verdadera dimensión las políticas de atracción de inversiones
saludables al desarrollo local. Al mismo tiempo, busca formas de conectar las políticas de
Capítulo II: Municipalidad y Promoción del Desarrollo Local (DEL)
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
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desarrollo local, regional y nacional en un sólo marco de actuación integrador. En consecuencia,
el DEL es un proceso que provee diferentes soluciones de acuerdo al lugar, cultura y potencial
económico, circunstancias políticas y el entorno social e institucional. Amplía el sentido de
propiedad del proceso de desarrollo y propicia la innovación mediante el uso de conocimientos y
capacidades locales.
El DEL posibilitara el crecimiento y desarrollo de la economía a partir de la identificación de
sus vocaciones productivas que permitan su especialización y posicionamiento competitivo.
El nivel de éxito de este proceso dependerá de la capacidad de organización de los agentes
del territorio (económicos, políticos, etc.) y la generación de negociaciones distintas con los
diferentes niveles del Estado, para:
Crear la institucionalidad para el fomento económico en el territorio.
Especializar y diversificar las actividades productivas y fortalecer las empresas
existentes, alentando la competitividad y haciendo de la innovación un instrumento
para ello.
Promoción de nuevas actividades empresariales.
Mejora de los recursos humanos y del mercado de trabajo local.
Aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente local a partir
de un mejor conocimiento de éstos.
II. ELEMENTOS Y ESTRATEGIAS EN EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
El DEL está directamente relacionado a objetivos sobre cómo mejorar la imagen del territorio
(provincia, distrito) y sus atractivos, el fomento de nuevas empresas: atracción y localización
de éstas en otros ámbitos territoriales, consolidar y expandir las empresas existentes, motivar
la capacidad de innovación de las empresas para hacerlas más competitivas frente a las demandas
del mercado, la generación de empleo productivo y mejorar los ingresos y la calidad del trabajo
(trabajo decente) en la población.
En este proceso se podrán combinar las Iniciativas Locales de Empleo (ILE), las Iniciativas de
Promoción Empresarial (IPE) e iniciativas relacionadas con atraer nueva inversión o localización
de nuevas actividades económicas («marketing» del territorio), posibilitando el desarrollo de
ventajas competitivas, introduciendo una nueva preocupación por mejorar las condiciones y el
entorno socioeconómico desde una perspectiva estratégica (Catalina Victory. ILPES-
CEPAL.1997).
Estos tres elementos combinados deben estar presentes en toda estrategia de promoción
DEL. El proceso no puede ser confundido con iniciativas parciales que absolutizan el DEL a la
promoción empresarial, olvidando su incidencia en la generación de empleo, la calidad del trabajo
y en el desarrollo de ventajas en el territorio.
Por otro lado, aunque la fluidez de los enfoques de DEL hace imposible describir un único
grupo de políticas y orientaciones, se puede afirmar que un proyecto característico está compuesto
por un cierto número de elementos básicos, entre los cuales se cuentan los siguientes:
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Visión Estratégica y Compartida del Desarrollo de la Economía: Establecimiento de
objetivos de desarrollo económico concertados entre los actores locales a partir de la
determinación de la vocación productiva local (los «oficios locales»), identificando
sectores dinámicos y potenciales de la economía, productos «estrella», conglomerados
empresariales a potenciar etc. Un instrumento necesario para este efecto es el Plan
Estratégico Territorial, que en sus componentes (visión, objetivos estratégicos, etc.)
desarrolle enfoques de promoción del desarrollo económico como estrategia válida de
generación de empleo.
Compromiso de los actores locales en el desarrollo de su propio territorio: Es un
requisito para un desarrollo sostenible el reunir a los actores locales alrededor de una
mesa de concertación o un foro local ya que ayuda a desarrollar confianza, alienta la
innovación y promueve la creación de redes y actividades sociales. Asimismo, el
compromiso de los actores locales fomenta la cohesión social, por lo cual disminuye el
riesgo de conflictos subsecuentes. Otra consecuencia específica de esta práctica de
cooperación y concertación social entre los actores locales, es que se garantiza con ella
la sostenibilidad de los proyectos de desarrollo con financiamiento externo que estas
entidades decidan promover, una vez que la institución donante dé por concluida sus
actividades y acciones de cooperación.
Alianzas entre actores públicos/privados: La cooperación entre actores y la
coordinación de diferentes actividades de desarrollo los inhibe de adoptar enfoques poco
efectivos de carácter individualista, mientras que al mismo tiempo apoyan la legitimidad
y sostenibilidad del proceso de desarrollo. El Desarrollo Económico Local es un medio
para alcanzar la efectiva movilización de recursos locales al alentar las inversiones con la
tasa más alta posible de retorno socioeconómico. Las alianzas entre actores públicos y
privados, y sin fines de lucro se convierten en cruciales para la sostenibilidad del proceso
al permitir la convergencia de intereses y expectativas durante la programación de
inversiones entre los diferentes actores locales.
Territorio: En contraste con los enfoques tradicionales de desarrollo de la comunidad,
los enfoques de DEL proveen medios y estructuras para representar la opinión local en la
política nacional e internacional. Los actores locales no sólo poseen un conocimiento
superior de sus necesidades y recursos sino que su proximidad geográfica y cultural
facilita la interacción frecuente de tipo social, económico y político, y crea las condiciones
ideales para el crecimiento, innovación y desarrollo, cohesión social y confianza.
ESTRATEGIAS DE PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Son conocidas diversas estrategias de Promoción DEL. A continuación señalamos algunos
componentes de estas:
Análisis territorial y mapeo institucional: el objetivo de esta fase es adquirir
conocimientos sobre la economía local y los recursos disponibles. Comprende usualmente
un análisis preliminar de los principales datos socio-económicos y políticos del territorio
(línea base), especialmente a través de estadísticas y encuestas. El proceso de mapeo
institucional se enfoca en los objetivos y actividades de los principales actores locales y
la dinámica entre ellos.
Capítulo II: Municipalidad y Promoción del Desarrollo Local (DEL)
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
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Construcción de consensos: Durante esta fase, los actores locales comienzan
lentamente a asumir el sentido de propiedad del proceso de desarrollo. Se les prepara
progresivamente a través de talleres, presentaciones, foros, etc., mediante los cuales
se van familiarizando con el enfoque de desarrollo local adoptado y con los demás actores
involucrados. Así también, al reunirse a los actores locales se les habilita para compartir
su conocimiento del entorno local, lo que representa un primer paso hacia la creación de
una instancia de concertación local.
Establecimiento de una instancia de concertación: La creación de una instancia de
concertación es la continuación de la etapa de construcción de consensos anteriormente
señalada. La instancia de concertación debe estar compuesta por los actores más
representativos, y sus responsabilidades incluyen: formular una estrategia local de
desarrollo, coordinar los recursos locales, compartir conocimientos recolectados, y
asegurar la transparencia del proceso de desarrollo económico local.
Designación de una instancia ejecutiva: La ejecución de un proceso de DEL implica la
elección de un órgano que tenga la capacidad, potencial o existente, de coordinar las
actividades locales que recojan las directivas del planeamiento estratégico y la
concertación.
Es importante en este caso que el gobierno local defina una estructura que se dedique
exclusivamente a la promoción económica y, en particular, a la promoción de un entorno
favorable para la consolidación y desarrollo de estos espacios.
Diseño de una estrategia de DEL: Los actores locales realizan un proceso de planificación
estratégica basado en los elementos aportados por los resultados del análisis territorial
y el mapeo institucional.
La estrategia de DEL debe resumir una visión, objetivos y plan de acción a corto, mediano
y largo plazo. El plan también debe proveer sugerencias específicas con respecto a
políticas, proyectos e instrumentos a través de los cuales los actores locales pueden
alcanzar sus objetivos comunes de desarrollo.
Implementación de la estrategia de DEL: Los actores locales se encargan de
implementar el plan de acuerdo a sus competencias, recursos y capacidades, mediante la
creación de una estructura apropiada. Circunstancias diferentes requieren enfoques
diferentes y éstos conducirán a acciones diferentes y resultados concretos.
Diversas políticas de regionalización se han dirigido sea a las mejoras de la infraestructura
y servicios de una región (el ‘hardware’) o al fortalecimiento de capacidades institucionales, el
desarrollo de recursos humanos, la investigación y desarrollo, la recolección y diseminación de
información, etc. (el ‘software’).
El cuadro siguiente describe la formulación de políticas DEL, el desarrollo de proyectos e
instrumentos, así como la creación de estructuras de implementación local.
El contenido de una estrategia de DEL formulada por los actores locales variará siempre de
localidad en localidad, dependiendo de los análisis territoriales y el debate entre actores locales.
Sin embargo, las políticas, instrumentos y proyectos más usuales, así como sus estructuras de
implementación más comunes, se ilustran en el cuadro 1.
23
Un objetivo clave durante la etapa de implementación debe ser el uso, promoción y
fortalecimiento de las estructuras locales de implementación existentes. Por ejemplo, las
actividades de capacitación deben realizarse, siempre que sea posible, por instituciones locales
de capacitación, cámaras de comercio, ONG o universidades. Lo mismo se aplica al caso de la
prestación de servicios empresariales por parte de proveedores existentes, así como la provisión
de servicios financieros por bancos u otros intermediarios financieros locales. Otras estructuras
de implementación podrían ser los centros de negocios, de innovación tecnológica, incubadoras,
agencias de desarrollo regional o desarrollo local, etc.
La experiencia con modelos de desarrollo económico local ha mostrado que la forma más
efectiva de desarrollar estos procesos es a través de la institucionalización de una instancia de
concertación local y el desarrollo de capacidades en los gobiernos locales para el desarrollo de
políticas y proyectos de DEL (a través de unidades especiales a cargo de la promoción económica,
tales como las Unidades Municipales de Promoción Empresarial «UMPES» que devinieron en
gerencias municipales DEL en Perú, las Oficialías Mayores de Desarrollo Económico, en Bolivia
o la Oficinas Municipales de Apoyo a la MYPE en Centro América).
Capítulo II: Municipalidad y Promoción del Desarrollo Local (DEL)
Cuadro 1. Políticas, instrumentos y entidades de DEL orientados al
desarrollo de las Pymes
Finanzas Programas de crédito. Fondos de garantía. Bancos locales. Microfinanzas.
Fondos rotatorios. Capital de riesgo. Instituciones Intermediarias
Créditos especiales para mujeres y jóvenes Financieras. Banca de desarrollo
Servicios de Investigación de mercados. Empresas Cámaras. Gobierno local.
Desarrollo principiantes. Bancos de datos. Incubadoras. Proveedores privados de servicios.
Empresarial Consultorías. Promoción de exportaciones. Universidades. Centros de
Apoyo a clusters investigación. Incubadoras de
negocios
Capacitación Cursos sobre gestión. Viajes de estudio. Centros de investigación. Escuelas
Cursos a distancia. Pasantías, Cursos publicas/privadas. Universidades.
para grupos especiales (mujeres, Cámaras. Proveedores privados
desplazados, etc.) de servicios.
Infraestructura, Plan de Desarrollo local. Plan de Gestión Gobierno local. Ongs. Centros
inversión y Ambiental de investigación.
planificación
Incentivos a la Mercadeo territorial Gobierno local. Agencias de
inversión mercadeo privadas. Cámaras, etc.
Desarrollo Influir sobre gobierno central, agencias Gobierno local. Cámaras.
de redes internacionales, Ongs, inversionistas, Agencias de desarrollo económico
ADEL, Mesas de concertación y redes local/regional, etc.
de desarrollo local, etc.
Coordinación Orientación y reorientación de la inversión Gobierno local. Cámaras.
geográfica de sobre el territorio, estrategias de Agencias de desarrollo económico
recursos locales conglomeración, etc. local/regional, etc.
Coordinación Delegación de funciones de desarrollo a Gobierno local. Cámaras.
funcional de actores más apropiados. Agenciasde desarrollo económico
recursos locales local/regional, etc.
Políticas
de DEL
Instrumentos y proyectos
de DEL
Estructuras de implementación
existentes
Estrategia de desarrollo económico local orientado a PymesEstrategia de desarrollo económico local orientado a Pymes
Estrategia de desarrollo económico local orientado a PymesEstrategia de desarrollo económico local orientado a Pymes
Estrategia de desarrollo económico local orientado a Pymes
Plan de Acción para el Desarrollo Económico LocalPlan de Acción para el Desarrollo Económico Local
Plan de Acción para el Desarrollo Económico LocalPlan de Acción para el Desarrollo Económico Local
Plan de Acción para el Desarrollo Económico Local
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
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III. COMPETITIVIDAD TERRITORIAL BASE PARA LA COMPETITIVIDAD
DE LAS EMPRESAS
Por ello, es necesario establecer un concepto claro respecto a la COMPETITIVIDAD
TERRITORIAL en tanto capacidad de un territorio para desarrollarse de manera sostenida en un
contexto de competencia globalizada. Esto permite mejorar el posicionamiento de la localidad en
el sistema de ciudades, mediante procesos de mejoramiento e innovación tecnológica (valor
agregado – ventajas) en las actividades productivas (producto – proceso – gestión empresarial)
y en la institucionalidad local.
Por ello resaltamos la necesidad del desarrollo de ventajas competitivas, entendidas como
un proceso de construcción de nuevas capacidades que permitan que toda la localidad entre en
competencia. Éstas tienen que ver con:
Manejo de tecnología
Mano de obra capacitada
Profundización de habilidades
Sector público más avanzado
Infraestructura más moderna
Las innovaciones tecnológicas posibilitan los cambios o mejoras gerenciales y organizativas
en el funcionamiento de las empresas y la administración pública en general, así como diferentes
tipos de involucramiento entre los agentes socioeconómicos e institucionales, a veces como
condición previa para la introducción de dichas mejoras.
Estas innovaciones tecnológicas nunca se dan en el vacío, sino como parte de las
transformaciones sociales e institucionales. Por ello, tenemos que entender la innovación
tecnológica en su sentido más amplio, es decir, incluyendo los cambios e innovaciones sociales
que la acompañan y hacen posible.
La competitividad
«sistémica»
o
estructural
(Esser y otros, 1996) implica que las empresas
no enfrentan la pugna competitiva en los mercados por sí solas, ya que dependen decisivamente
de otros aspectos como el marco normativo y de procedimientos locales para el acceso formal
al mercado de las empresas, la disponibilidad de los servicios de desarrollo empresarial; la
dotación de infraestructuras básicas; la naturaleza y magnitud de la investigación y desarrollo
para la innovación (I+D+i); la capacitación en gestión empresarial; la vinculación del sistema
educativo y de capacitación de recursos humanos con los requerimientos productivos y
empresariales territoriales; la red de proveedores y competidores locales; el nivel de exigencia
de los usuarios locales; y el grado de interacción creativa entre el sector público y los agentes
sociales.
Esto confirma que la empresa nunca actúa en el vacío, sino que en la pugna competitiva con
las empresas rivales, se apoya siempre en la oferta de recursos estratégicos existentes en el
territorio, tales como la dotación de infraestructuras básicas, los recursos humanos cualificados,
un sistema de salud eficiente, un sistema de investigación aplicada para el desarrollo centrado
en los problemas relevantes del sistema productivo local, la oferta de servicios de desarrollo
empresarial, el asesoramiento para el acceso al crédito; líneas de financiamiento y régimen
fiscal apropiados para las microempresas y pequeñas y medianas empresas, entre otros aspectos
sustantivos.
25
En definitiva, las ventajas del empresario innovador descansan en la construcción social de estos
componentes básicos del entorno innovador territorial y no solamente en su carácter emprendedor el
cual es, también, fruto de este contexto territorial. De ese modo, los sistemas de salud y educación,
así como la existencia de una cultura local favorable a la creatividad y el emprendimiento, deben dejar
de ser contemplados exclusivamente como temas sociales, ya que forman parte sustantiva del
entorno favorecedor de la innovación tecnológica, al ocuparse de la valorización de los recursos
humanos en un ambiente estimulador del desarrollo productivo y empresarial.
Las estrategias de desarrollo económico local conciben el
territorio
como un agente de
transformación social y no únicamente como simple espacio o soporte funcional. El territorio
socialmente organizado y sus rasgos sociales, culturales e históricos propios, son aspectos
muy importantes desde la perspectiva del desarrollo local. Igualmente, la sociedad local no se
adapta de forma pasiva a los grandes procesos y transformaciones existentes, sino que despliega
iniciativas propias, a partir de sus particularidades territoriales en los diferentes niveles,
económico, político, social y cultural.
En el nivel territorial existe un potencial de recursos (humanos, institucionales, económicos,
culturales), lo que supone un
potencial de desarrollo endógeno
. Para su identificación hay
que disponer de la información suficiente sobre los aspectos más sustantivos del tejido empresarial
tales como el censo de establecimientos o unidades productivas; su localización territorial;
cadenas o eslabonamientos productivos; mercado de trabajo local; grado de vinculación entre el
sistema de formación de los recursos humanos y las necesidades productivas locales; instituciones
de capacitación empresarial y tecnológica; sistema territorial de investigación y desarrollo para
la innovación a manera de Servicios avanzados a la producción ( p.e. Centros de Innovación
Tecnológica, Viveros de empresas etc.) ; inventario de recursos naturales y ambientales;
estructura social y política local; tradición cultural local; organizaciones representativas de
empresarios y trabajadores, entre otros aspectos relevantes.
Por otro lado, si bien es cierto el DEL plantea la necesidad de hacer competitivas a las
empresas, esta lógica no pasa por precarizar el trabajo. Por ello es importante deslindar con
diversos enfoques existentes en nuestros países que consideran a las condiciones de trabajo
(calidad) como sobrecostos que limitan el posicionamiento competitivo de las empresas.
Sin embargo, es gratificante conocer que los Jefes de Estado y de Gobierno del hemisferio
americano en la Cuarta Cumbre de las Américas realizada el 5 de noviembre del 2005 en Mar
de Plata, ha adoptado una declaración política y un ambicioso plan de acción destinado a crear
trabajo decente, enfrentar la pobreza y fortalecer la democracia. La Declaración adoptada en
Mar del Plata, Argentina, destaca el papel fundamental de una política de creación de empleos
y asigna al derecho al trabajo, tal como se encuentra estipulado en los instrumentos de derechos
humanos, un lugar central en la agenda hemisférica.
IV. DESARROLLO ECONOMICO, INTEGRACION DE LA ECONOMIA INFORMAL Y
LUCHA CONTRA LA POBREZA
El fenómeno de la informalidad ha sido una de las principales preocupaciones de la OIT
desde la década de los setenta. Su creciente dinámica y masificación se remota a los años
cincuenta con la migración de campesinos y pequeños agricultores atraídos por las posibilidades
de mejoras de ingresos y calidad de vida de la zonas urbanas, quienes con bajas calificaciones
y carentes de capital se incorporaron a la fuerza laboral urbana en actividades de baja productividad,
Capítulo II: Municipalidad y Promoción del Desarrollo Local (DEL)
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
26
ingresos inferiores y fuera del ámbito formal de la economía. En las ultima década la mayor
parte de los nuevos empleos de los últimos años se ha creado en la economía Informal: 7 de
cada 10 empleos no agrícolas se ha generado en este sector.
Actualmente en un escenario de globalización y liberalización de mercados, informalización
de la producción y flexibilización de la relaciones laborales se han sumado a los trabajadores
por cuenta propia, los trabajadores y propietarios de microempresas que se caracterizan por la
informalidad de sus trabajadores sin protección independientemente el tamaño y tipo de empresa
a la cual laboral. Mantienen como característica común que son trabajadores que no están
reconocidos ni protegidos por la ley, que su nivel de vulnerabilidad es elevado y que carecen de
seguridad del mercado laboral del empleo ocupacional en el trabajo, de capacitación, de ingresos
y de representación1, constituyendo ellos la economía informal.
En los ámbitos locales, el comercio ambulatorio y los trabajadores por cuenta propia que
conducen los puestos de los mercados de barrio son expresiones cercanas de la EI. Con ellos el
gobierno local tiene una relación mayoritariamente conflictiva basada en la regulación y control
del espacio público, que limita la exploración del potencial generador de empleo que tienen estos
conglomerados.
Según afirma V.Tokman2 « para la OIT la forma mas consistente de analizar la situación de
quienes se encuentran en la economía informal es en términos del
déficit de trabajo decente
Ante ello
surgen tres mandatos en una estrategia para avanzar hacia el trabajo decente, en lo inmediato
reducir el déficit de trabajo decente en la economía informal, en el corto y mediano plazo permitir la
transición de los informales hacia la formalidad y en el largo plazo generar las oportunidades de los
empleos formales protegidos y decentes para todos los trabajadores y empleadores».
En el Perú, a partir del proceso de descentralización iniciado hace dos años, se han impulsado
la constitución de los Gobiernos regionales y promovido la formulación de los Planes Estratégicos
Regionales de carácter participativo. Así mismo se ha promovido la constitución de los Consejos
Regionales de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa. Sin embargo ni en los planes de desarrollo,
ni en las instancias consultivas el tema de la economía informal esta presente, lo cual es grave
ya que este sector constituye mas del 60% de la actividad económica urbana en muchos paises.
Si bien es cierto un proceso de promoción DEL, está orientado a la especialización de la
economía, es conveniente que este esfuerzo recoja por un lado la identificación de los sectores
productivos mas dinámicos (generadores actuales de mayor empleo, apertura a la innovación o
mejoramiento, articulación o eslabonamiento productivo en el ámbito local, posibilidades de
conquistar nuevos mercados etc.) y los sectores productivos con potencial de desarrollo, en los
cuales es posible encontrar conglomerados o iniciativas emprendedoras de la economía informal.
Por ello, es necesario incorporar en los enfoques de desarrollo económico local la integración
de la economía informal, pues esta en muchos casos no aparece como parte de los procesos
DEL. Esta situación amerita sea contemplada en el marco de la discusión de los nuevos temas
DEL pues en muchas localidades la economía informal es mayoritaria y es paradójico que en los
planes DEL estas no las incorporen como parte de los ejes de desarrollo.
Este nuevo enfoque de los procesos DEL permite combinar la competitividad territorial a los
esfuerzos de lucha contra la pobreza de nuestros pueblos.
1 Victor E. Tokman, OIT, 2004.
2 Idem
27
V. ROLES Y RETOS DE LA MUNICIPALIDAD PARA LA PROMOCION DEL
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Promover un entorno favorable para el desarrollo de la economía local y
procesos empresariales sostenibles que generen trabajo decente
I. Municipalidad y gestión territorializada
Como sabemos, la municipalidad es el órgano de gobierno local que ejerce sus funciones y
competencias en el municipio (territorio = provincia, distrito). Por ello es necesario recalcar la
diferencia de estos conceptos que a veces se utilizan de manera confusa:
Municipio: hace referencia al territorio o localidad con todos los elementos que se
han detallado en el primer capitulo.
Municipalidad: es el órgano de gobierno local.
Por otro lado la municipalidad, en gran parte de los países de América Latina, tiene las
siguientes finalidades con más o menos el mismo fraseo:
Representar a los vecinos.
Proveer servicios públicos locales.
Promover el desarrollo integral concertado y sostenible de la localidad.
En este marco, la finalidad fundamental que coloca a las municipalidades en su rol de gobierno
local es la promoción del desarrollo integral. Sin embargo, aún existiendo experiencias importantes;
este rol no ha sido plenamente desarrollado, limitándose a la gestión de servicios públicos
locales y enfatizando su accionar en inversión de infraestructura o proyectos de equipamiento
local (pistas, losas deportivas, etc.).
Es por ello necesario promover el desarrollo de capacidades en los gobiernos locales que les
permitan trascender las tradicionales competencias que la asocian a la idea de una entidad
prestadora de servicios públicos (limpieza, ornato, certificación de nacimientos etc.), y asuman
un rol promotor del desarrollo integral que incluya la dinamización de la economía local.
Esto es lo que se conoce como una gestión territorializada: desarrollo económico y social en
el ámbito local, como la ha llamado Francisco Alburquerque. Es decir, aquella gestión que
conociendo la realidad local incorpora en si misma un conjunto de dimensiones que le permita
desarrollarse competitivamente. Sólo así, la municipalidad podrá mejorar la calidad de vida de
sus vecinos y asumir un rol determinante en la promoción del desarrollo3.
Este nuevo rol municipal debe estar orientado a impulsar y facilitar procesos sostenibles y
sustentables de desarrollo local, coordinando con otros niveles del Estado, facilitando información
para mejorar la toma de decisiones para la inversión, estimulando los derechos ciudadanos y
facilitando la generación de nuevas capacidades en la población para el emprendimiento. Además,
de posibilitar oportunidades, concertar políticas y programas de desarrollo local con la
institucionalidad pública y privada local que permitan darle sostenibilidad y sustentabilidad al
proceso de desarrollo.
3Alburquerque, Francisco. Santiago de Chile, ILPES, 1997.
Capítulo II: Municipalidad y Promoción del Desarrollo Local (DEL)
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
28
Para este efecto, los planes, proyectos y actividades de promoción deben ser funcionales a la
generación de riqueza y a la lucha contra la pobreza social y conservación del medio ambiente, para
hacer posible que la vida de las personas sea saludable, productiva y en armonía con la naturaleza.
Por ello, ‘‘...los enfoques de desarrollo sostenible aconsejan fortalecer la economía local,
pero aprovechando al máximo los factores endógenos para generar riqueza y redistribuirla, a fin
de enfrentar la pobreza y exclusión social, el desempleo y prevenir nuevos procesos de deterioro
del medio ambiente. Toda acción municipal promotora del desarrollo económico debe ser coherente
con estos enfoques’’ (J. Díaz. Palacios, 2003).
En este marco, concebimos al Desarrollo Económico Local
como un proceso que debe liderar
la municipalidad, con el propósito de ampliar la base económica local, fortaleciendo el tejido
económico y posibilitando el desarrollo de un proceso de acumulación de excedentes interno con
propósitos de redistribución de la riqueza.
Gráfico Nº 1
Al proponer que las municipalidades incorporen la promoción económica como una de sus
funciones, no se está pensando en nada ajeno a la historia. De hecho, las ciudades se han
estructurado en la mayoría de casos sobre la base de la actividad económica y es a partir de
ello, que luego organizaron sus administraciones de gobierno local. Para ser más precisos,
sobre un recurso determinado en el territorio se desarrollaron actividades económicas que
posibilitaron el crecimiento de asentamientos humanos y la evolución a ciudades que al dotarse
de administraciones que las regularan dieron origen a las municipalidades.
Visto desde el fenómeno de la globalización, es necesario reflexionar el papel de los escenarios
locales y en particular de sus niveles de gobierno.
La nueva situación internacional (globalización, crisis del modelo fordiano de producción,
etc.) ha generado un cambio sustantivo en las estrategias de desarrollo y los procesos de
Facilitadora de nuevas capacidades
Coordinación con otros niveles del Estado
Suministradora de información
Estimuladora de los derechos ciudadanos
Posibilitadora de aprovechamiento de
oportunidades (endogenizar los procesos de desarrollo)
Concertadora de políticas y programas de desarrollo local
Nuevo rol de
la
Municipalidad
Gestión Territorial: Desarrollo Económico y Social /
Promoción de la Economía Local
No sólo las tradicionales
competencias
Rol
Municipal
en DEL
29
descentralización, transformándose este último en un componente clave de la modernización de
los estados, para hacer más eficiente la gestión pública y redefinir el marco de la inversión
social (F. Alburquerque, 1997).
En los últimos años se ha hecho evidente que no es posible desarrollar programas nacionales
de soporte al desarrollo productivo, si es que éstos no reflejan las reales demandas empresariales
de los escenarios locales y si no cuenta con potenciales instituciones aliadas, como los gobiernos
locales en sus nuevas responsabilidades que les señala la constitución y sus leyes orgánicas.
II. Los Lineamientos de Política Municipal en el DEL
El desarrollo económico local es responsabilidad de todos los actores locales. Sin embargo,
los roles de los actores, son distintos según los intereses que éstos tengan y sus responsabilidades
frente al desarrollo local. Por ello apostamos a que la municipalidad en su condición de gobierno
local lidere estos procesos.
Sin embargo, como ya se ha señalado, la municipalidad requiere de capacidades y una nueva
cultura organizacional que le permita que en el DEL desarrolle un doble rol:
Promotor de la economía local en tanto facilite la creación de un entorno favorable para el
desarrollo de actividades económicas, la atracción de inversiones y la generación de
empleo, factores que posibiliten así mismo una mejor calidad de vida para las personas.
Promotor de actividades económicas sostenibles y sustentables y que en el proceso genere
trabajo decente (calidad del trabajo).
Asimismo, debe contribuir al desarrollo de otros factores, a los que llamaremos factores
intangibles, ligados a lo que denominamos la construcción del capital social necesario para la
consolidación de estos procesos (confianza, liderazgo, etc.). Sin éstos (los factores), será
imposible pensar en procesos sostenibles basados en la concertación y en la cooperación público
– privada.
Para este efecto, la creación de este entorno supone el desarrollo de los siguientes factores
en el marco de un enfoque sistémico de competitividad local:
Soporte físico Infraestructura, equipamiento y servicios de apoyo a las actividades
económicas.
Normatividad Cuerpo normativo y procedimientos amigables y promotores del desarrollo
promotora empresarial, el empleo, la formalización y las inversiones.
Formación de Afectar en la mejora de la educación local.
RR.HH.
Servicios Servicios financieros y servicios de desarrollo empresarial (Capacitación,
empresariales asistencia técnica, etc.), avanzando hacia los servicios avanzados
a la producción que permitan la especialización productiva (CITES,
observatorios, Viveros de empresas etc.).
Promoción De las actividades económicas del territorio y en última instancia de las
ventajas del propio territorio para el desarrollo de actividades económicas.
Institucionalidad Fortalecimiento de las instituciones en su rol promotor y en su capacidad
de cooperación y concertación.
Capítulo II: Municipalidad y Promoción del Desarrollo Local (DEL)
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
30
Por otro lado, en los últimos años, los nuevos retos del desarrollo local demandan que las
municipalidades incursionen de diversas formas en la dinámica de la economía local, tratando de
responder a las necesidades de empleo y promoción de las empresas de pequeña escala (MYPE)
así como un mayor involucramiento en la lucha contra la pobreza. Por lo tanto, se hace necesario
que en el desarrollo de su propuesta de políticas u orientaciones estratégicas la gestión municipal
desarrolle:
a. Una visión integral del desarrollo. Por más pequeño que sea el espacio, se tiene que
plasmar un pensamiento que articule lo local con lo global («actuar en lo local, pensando
en lo global»), tratando en lo posible de aprovechar las oportunidades del entorno a partir
del desarrollo de las capacidades locales.
b. Un concepto de territorio o espacio local entendido como plataforma de competitividad:
Aplicación de uso de potencialidades y capacidades como un esfuerzo endógeno propio en
el desarrollo de los factores necesarios para el DEL.
c. La gestión del espacio local como combinación de democracia y participación, en la búsqueda
de más eficiencia y competitividad.
d. La importancia de la innovación tecnológica, el mejoramiento continuo y la difusión
territorial de estas innovaciones en la base productiva y el tejido empresarial de la
localidad y la región. Es decir, que se asuma la innovación tecnológica como factor clave
de la productividad y competitividad.
e. La natural relación entre espacio local y entorno regional. Esta relación hay que privilegiarla
y articularla, de tal modo que permita potenciar las acciones y proyectos locales,
encontrando en ese proceso criterios de competitividad y eficiencia en lo local. Por otro
lado, lo regional debe ser concebido como una plataforma de transformación (tecnológica)
productiva para que la producción local se articule a lo regional (empresas locales
relacionadas a mercados regionales).
f. En la organización del territorio debe aparecer, como una forma natural, la articulación espacio
urbano-espacio rural, que permita mostrar que no es posible el desarrollo rural si no se
articula a la ciudad (agro-industrias, agro-servicios, corredores económicos productivos).
g. La innovación tecnológica como un proceso de innovación social e institucional; en este
sentido, los gobiernos locales también deben ser susceptibles de ser innovados.
h. Descentralización: una mayor responsabilidad de los gobiernos regionales y locales sobre
los problemas territoriales y ambientales.
i. Que los territorios (ciudades, regiones) «compitan» (mejorando la oferta territorial),
convirtiendo sus ventajas comparativas en ventajas competitivas.
j. El tránsito a las ventajas competitivas más dinámicas; el recurso humano (conocimiento)
como factor estratégico.
k. El desarrollo de servicios financieros y no financieros en la producción, el impulso a los servicios
avanzados en éstos y la creación del «entorno» sistémico de la competitividad territorial.
l. El interés por las pequeñas y microempresas, las cuales constituyen gran parte del tejido
empresarial en nuestro país y los países de América Latina.
m. El pacto estratégico entre los actores locales para el fomento productivo y la competitividad
(Mesas de Concertación o Comités Locales de Desarrollo Productivo y del Empleo).
31
III. Los Retos de la Gestión Municipal para el DEL
En los últimos años, se han producido diversas experiencias de acercamiento entre la
municipalidad y las empresas. Algunas son verdaderamente paradigmáticas, como son los
casos de Villa El Salvador o Independencia (Huaraz) en Perú. La experiencia internacional
y nacional demuestra que los casos exitosos de desarrollo local tienen que ver con la
participación de los gobiernos locales como promotores del desarrollo productivo y en
particular de las mypes.
Esta misma experiencia demuestra que es necesario crear instancias en el nivel local
que diseñen y pongan en operación políticas de fomento empresarial, de empleo y localización
de nuevas inversiones, que es lo que en nuestro modelo llamamos UMPE (Unidad
Municipal de Promoción Empresarial y del Empleo). Estas unidades deben contar,
para tal efecto, con personal especializado (promotores), que les permita alcanzar objetivos
de desarrollo.
Si bien es cierto, en el proceso de descentralización o de desconcentración de los estados en
América Latina se ha avanzado en crear estas áreas -con honrosas excepciones-, la situación
mayoritaria es de debilidad en la gestión del DEL.
A continuación se señalan algunas características encontradas en un grupo significativo de
municipalidades de Bolivia, Perú, Honduras y Nicaragua durante la acción del programa PRES de
la OIT desde el 2004:
Escaso nivel formativo en temas DEL, agudizado por diferencias de enfoques y conceptos
sobre el DEL incluso al interior de los equipos municipales.
Desconocimiento de las implicancias del entorno macroeconómico (globalización etc.)
para el desarrollo local.
Incipiente conocimiento sobre planificación estratégica territorial y su instrumentalizaciòn
con el corto plazo.
YAusencia de enfoques y estrategias de competitividad territorial (innovación, valor
agregado etc.).
YLas iniciativas DEL en casi todas son incipientes, relacionadas fundamentalmente a la
promoción empresarial en el mejor de los casos de conglomerados empresariales y basadas
en articular mercado de servicios de desarrollo empresarial (SDE): promoción de la
capacitación en gestión empresarial, uso de bonos etc.
Desconocimiento de enfoques e instrumentos sobre empleabilidad en el fomento productivo.
Solo elementos de articulación laboral.
Iniciales capacidades para la cooperación público privada que se traduce en el escaso
funcionamiento de las mesas de concertación.
Inexistentes instrumentos básicos de gestión (mapeo económico e institucional, directorio
de oferta de SDE y financieros, etc.).
Inicial interés por promover procedimientos amigables al desarrollo de los negocios
(simplificación administrativa de la licencia de funcionamiento)
Escasa capacidad para apalancar recursos financieros en la mayoría de estas que cubra
el escaso presupuesto asignado a sus funciones.
Capítulo II: Municipalidad y Promoción del Desarrollo Local (DEL)
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
32
Incipiente desarrollo de gestión por objetivos en la mayoría de las áreas DEL de las
municipalidades diagnosticadas y que hace la diferencia entre las áreas DEL con las otras
áreas. Sin embargo se adolece de un sistema de seguimiento.
Limitada capacidad de formulación y gestión de proyectos para el DEL.
Los retos.-
Estas características actuales suponen retos hacia las mejoras necesarias de los gobiernos
locales que posibiliten su rol pro-activo en la promoción del desarrollo económico:
Desarrollo de una cultura de promoción del desarrollo local orientada a revalorar la condición
de gobierno conductor de estos procesos. Enfoque transversal en la gestión del desarrollo
local que articule competencias y funciones no solo del ejecutivo municipal, sino que
integre la capacidad normativa y otras del concejo municipal.
Instrumentos de gestión para hacer posible el desarrollo de los factores arriba señalados,
al que puede llamársele entorno competitivo local. Así para cada uno de los factores se
hace necesario desarrollar o hacer ajustes en los instrumentos de gestión (por ejemplo
para el soporte físico: catastro, plan director, sistema de tratamiento de residuos sólidos, etc.).
Plan Operativo Anual (POA) ligado al Plan Estratégico Territorial (PET) o también llamado Plan
de Desarrollo Municipal Concertado (PDMC) del eje de promoción del desarrollo económico.
empresarial y el uso de los instrumentos de planificación (sistema de monitoreo y
evaluación, etc.), para la verificación de resultados e impactos en el mediano plazo.
Objetivos institucionales orientados a la competitividad más que a POLITICAS de alivio
a la pobreza.
Estructura orgánica ligada a los objetivos de desarrollo local.
Iniciativas articuladas de ILE, IPEs y competitividad o «marketing» territorial.
33
Capítulo III:
Las Capacidades a
Generar en los
Gobiernos Locales
para la
Promoción del
Desarrollo Económico
35
A. INTRODUCCION.
En los últimos veinte años, los gobiernos locales han venido cobrando relevancia y afianzándose
en su papel de promotores del desarrollo. En la última década se han multiplicado los esfuerzos
por iniciar procesos de desarrollo económico en diversas localidades de América Latina, muchas
veces liderados por sus gobiernos locales.
Sin embargo, la oferta de formación (capacitación, asistencia técnica etc.) para generar
estos procesos es casi inexistente. Y la que existe confunde el DEL con fomento productivo o
desarrollo empresarial.
El DEL es mucho más que desarrollo empresarial. Tiene que ver también, con la generación
de empleo y construcción de condiciones para el Trabajo Decente (protección social, derechos
laborales, etc). Asimismo aborda, de manera estratégica, el desarrollo de condiciones de
competitividad para lograr un mejor posicionamiento en el sistema de localidades, regiones y
ciudades (competitividad territorial), que posibilite la atracción de inversiones y mejores
condiciones para las empresas locales.
En este contexto, se ha perfilado una propuesta de desarrollo de capacidades en la gestión
municipal para la promoción del desarrollo económico local, que es sobre la cual se desenvuelve
el manual.
Esta no es una propuesta acabada, sino mas bien una propuesta para el debate, pero que se
apoya en la experiencia de trabajo de capacitación y asistencia técnica a un número importante
de municipalidades que fueron beneficiarias del Programa PROMDE que fue continuada por el
Programa Regional de Empleo Sostenible de la OIT desde el 2004, y que permitieron el desarrollo
de experiencias positivas de DEL y que se muestran a lo largo del manual.
I. ELEMENTOS PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES
La propuesta para el desarrollo de capacidades en la gestión municipal, se basa en los
siguientes elementos:
1.- La institucionalización de la promoción del DEL en los gobiernos locales, consideramos que
debe quedar claramente establecido el rol de la municipalidad en liderar el proceso de desarrollo,
generando los factores necesarios en el escenario local orientados la especialización de la economía.
2.- La integración de los espacios urbanos y rurales en estos procesos y el desarrollo de
mancomunidades, toda vez que las localidades no sólo comparten un sistema productivo que va
mas allá de sus fronteras, sino otras características (cuenca, tradición, patrón sociocultural,
etc.) que pueden facilitar una asociación natural para conformar mancomunidades. En Perú la
Ley Orgánica de Municipalidades ha previsto un marco general para que éstas, haciendo uso de
su autonomía, puedan asociarse de acuerdo a sus intereses.
Las
mancomunidades
como entidades locales asociativas, formadas por agrupaciones de
municipios, con personalidad jurídica propia, desarrollan, gestionan, o ejecutan en común, obras
y servicios determinados y, a su vez, complementarios. La mancomunidad se convierte en una
entidad ideal para favorecer e impulsar el proceso de desarrollo, para la coordinación
interinstitucional, para ser puente entre las otras instituciones del Estado y los actores presentes
en el municipio, para estimular la solidaridad y la cooperación horizontal intermunicipal.
Capítulo III: Las Capacidades a Generar en los Gobiernos Locales para la Promoción del Desarrollo Económico
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
36
Existen, ya experiencias concretas de pequeña escala, con la mancomunidad de Valle Sur en
Cusco y otras. Y las posibilidades en ámbitos de mayor escala son muy grandes y pueden alentarse
a corto plazo: p.e mancomunidad municipal en el eje costero agro exportador en el norte peruano.
3.- La integración de la sociedad civil, la comunidad empresarial y de productores y las
instituciones público – privadas en el proceso de desarrollo económico. El fomento a la
construcción de redes, mesas de concertación, talleres, etc., donde participen los gremios
empresariales, y demás instituciones públicas y privadas que trabajen el tema DEL.
La propuesta incorpora un fuerte componente de fomento de la agremiación y la participación,
en especial en los procesos de elaboración de los Planes de Desarrollo Municipal Concertado
(PDMC) y los presupuestos participativos.
Es importante resaltar que el involucramiento de la sociedad civil no solo posibilita su
participación en los procesos del diálogo social para la toma de decisiones, sino que refuerza la
identidad y el empoderamiento de la misma con los objetivos de desarrollo de su localidad, para
ello se fomentará el conocimiento sobre los sectores económicos mas dinámicos y potenciales
(incluyendo la Economía Informal).
4.- Finalmente se incorpora el enfoque de género, interculturalidad y la protección del Medio
Ambiente como ejes transversales a toda la propuesta.
B. MODELO DE GESTION MUNICIPAL Y ELEMENTOS PARA LA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO DE CAPACIDADES
La propuesta pasa por institucionalizar transversalmente, las competencias en DEL en la
estructura municipal, asegurando una gestión participativa y adaptada al territorio.
Para ello la municipalidad requiere de un modelo de gestión que combine:
La Gestión Estratégica.
La Gestión Operativa.
La Gestión Participativa.
La gestión estratégica pasa por la implementación de políticas y objetivos institucionales de
DEL, que apoyen el cumplimiento de la visión y objetivo estratégicos en el eje económico de los
Planes Estratégicos Territoriales (en el Perú se denomina PDMC en Bolivia PDM) y que guarden
coherencia con los planes regionales y sectoriales.
Debe ser una gestión estratégica del desarrollo orientada hacia la competitividad territorial
y empresarial, que incorpore objetivos de lucha contra la pobreza y la promoción del trabajo de
calidad (decente).
A través de la gestión operativa, se debe internalizar el rol promotor y facilitador en las
autoridades, funcionarios y trabajadores municipales, afectando la estructura organizacional
municipal y desarrollando determinados instrumentos de gestión.
Para este efecto, el primer paso es la creación de un área específica encargada de: la
promoción de las empresas; la articulación con los servicios de desarrollo empresarial y financiero;
la promoción del territorio; el fomento de la asociatividad y la participación de los sectores y
conglomerados económicos en los procesos de planificación.
37
En la práctica estás áreas se inician como divisiones o jefaturas operativas, que luego dan
lugar a la creación de Gerencias de Desarrollo Económico, que concentran diversas áreas
vinculadas a la promoción económica En esta parte nos apoyaremos en el capítulo dedicado a la
creación de Gerencias de DEL.
Otro elemento importante para garantizar la transversalidad de la promoción económica es la
focalización de las acciones vinculadas al desarrollo económico que realizan los diversos estamentos
y áreas de la municipalidad. Ello se hará, a partir de los objetivos institucionales y estratégicos del
eje económico, lo que permitirá un mejor uso de los recursos y obtención de resultados.
Para ello se propone contar con un espacio de coordinación y concertación intramunicipal (COMUDEL)
que funcione como una red interna articuladora de los dos estamentos (político y ejecutivo) y las
áreas municipales para establecer las políticas y la complementariedad en las actividades.
Finalmente, la gestión tiene que ser participativa. Incorporar a los actores locales involucrados
en los procesos de DEL, en la formulación, implantación, evaluación y retroalimentación del
plan. A este efecto, se deberá privilegiar las estrategias e instrumentos de participación,
coordinación y concertación que permitan la cogestión del DEL con la sociedad civil organizada,
fomentando la organización de emprendedores y empresarios locales para su participación activa,
potenciando el desarrollo del capital social y humano.
Este modelo de intervención ha previsto la aplicación de diferentes instrumentos que posibiliten la
participación, para crear compromisos entre y con la sociedad en el proceso de Desarrollo Local.
Solamente cuando la población conozca y se involucre, con un sentido de pertenencia, el
proceso será sostenible ya que existirá la presión social suficiente para que continúen las
políticas de desarrollo, aún cuando cambien las administraciones de los gobiernos locales.
Como resumen de todo lo expuesto, presentamos el siguiente cuadro que recoge gráficamente,
la propuesta de intervención para la institucionalidad municipal del DEL.
Capítulo III: Las Capacidades a Generar en los Gobiernos Locales para la Promoción del Desarrollo Económico
Desarrollo de Políticas
Locales DEL
Transversalidad
del DEL - COMUDEL
Otras áreas se
Involucran en
DEL - GDEL
Institucionalización
de la UMPE
Sensibilización
de autoridades y
funcionarios
Proceso de institucionalización de la Función
Municipal de Promoción del Desarrollo
Identificación y
sensibilización de
actores locales,
empresariado y
sociedad civil
Programas y Proyectos
de Promoción
Empresarial y del
Empleo planificados
participativamente
Coordinación y
Concertación
público – privada
(Mesas de Concertación) Promoción de cadenas
productivas, Clusters,
Desarrollo Regional y
Competitividad
AL EXTERNO MUNICIPAL
AL INTERNO MUNICIPAL
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
38
C. PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES EN LA PROMOCION DEL EN LOS
ACTORES MUNICIPALES
Presentamos la siguiente propuesta como insumo para el diseño y posterior implementación
de planes de desarrollo de capacidades, adecuados para cada realidad.
Lineamientos y enfoques metodológicos generales.
Los lineamientos generales sobre los que descansa la propuesta son:
Los enfoques pedagógicos: el
enfoque por competencias:
que busca la posesión y desarrollo de
una combinación de atributos: conocimientos, habilidades, actitudes y valores, poniendo énfasis
en la acción y en el desempeño en un ámbito, más o menos concreto «Saber en la acción».
Combinándolo con el
enfoque constructivista
por el cual el conocimiento no se transfiere sino
que el sujeto lo construye teniendo como base su experiencia y conocimientos anteriores.
Poner especial énfasis en la acción, priorizando la transferencia de instrumentos
metodológicos y de cambios de actitud: proactivos, solidarios, cooperativos, y
concertadores. Se trata de construir el conocimiento de forma colectiva, difundiéndolo y
socializándolo mediante el intercambio de experiencias, la sistematización de iniciativas
innovadoras y buenas prácticas, etc.
Las actividades de formación se deben realizar por demanda. Por nuestra experiencia
aconsejamos actuar donde existan buenas o medianas condiciones, entendidas como interés
en la formación y voluntad política para aplicar los conocimientos e instrumentos
aprehendidos. La capacitación es un servicio especializado, de alto costo, recomendamos
que el acceso a la misma se presente como recompensa por: un buen desempeño;
compromiso de implementación; buena performance de los capacitados, incluso
subvencionando el costo de la capacitación.
Principales parámetros
El plan de desarrollo de capacidades municipales, debe beneficiar a toda la corporación municipal.
Si partimos de que la promoción del Desarrollo Económico tiene que ser transversal, debemos
afectar a diversos actores a fin que un entendimiento mayor en estos temas garantice la
aplicación y sostenibilidad de las políticas de promoción económica.
En este punto hay que recalcar la importancia de las acciones de sensibilización y formación
al Consejo Municipal, especialmente del Alcalde, para garantizar la voluntad política en el
diseño e implementación de las políticas de DEL y la dotación de los recursos necesarios
para implementarlas. Asimismo, los diferentes actores a capacitar requieren de planes
diferenciados, según sus funciones o perfil profesional.
Se deben implementar programas de desarrollo de capacidades, paralelo y complementario,
para los otros actores locales del DEL: gremios empresariales, sindicatos, organizaciones
sociales.
El diseño y la implementación de los planes debe adaptarse a la especificidad de la realidad
local. Se recomienda formar a grupos de municipalidades vinculadas económica y
territorialmente (pe. articuladas a una cuenca o un corredor comercial) de manera que la
capacitación sirva como mecanismo de asociativismo, cooperación interdistrital y promueva
la conformación de mancomunidades.
39
Como la movilidad de funcionarios y autoridades municipales de las áreas de promoción
del Desarrollo Económico es muy alta, tiene que ser un programa de formación permanente,
que garantice que todos los gerentes/as y promotores/as cuenten con las competencias
necesarias para el desarrollo de sus funciones.
Se deben aprovechar las experiencias y conocimientos de los promotores municipales ya
capacitados, para formar a otros. Incentivando la sistematización de experiencias y la
adaptación de instrumentos metodológicos por parte de los mismos, así como la promoción
de mecanismos permanentes de intercambio y asesoría entre colegas; por ejemplo,
mediante redes virtuales.
El sistema de monitoreo y evaluación mantendrá una permanente retroalimentación.
Asimismo, se sugiere la conformación de un equipo multidisciplinario de evaluación y
propuesta, conformado por algunos «funcionarios capacitados» para medir las nuevas
competencias adquiridas; el grado de satisfacción; la utilidad y aplicación de los
instrumentos brindados.
D. ETAPAS DEL PROCESO DE DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL DEL EN
LOS GOBIERNOS LOCALES
Se propone el siguiente proceso, basado en la experiencia de trabajo en diversas localidades
peruanas. Este proceso debe ser adaptado a cada realidad regional, de acuerdo a: Las experiencias
previas; grado de avance de los procesos de institucionalización; nivel de desarrollo de la
localidad; recursos; y disponibilidad de los capacitados. Se plantea 5 fases que, en función de
cada circunstancias, pueden tomar más o menos tiempo de lo previsto:
1. Fase Cero: Sensibilización.- Tiene como finalidad conseguir la voluntad política y los
recursos (humanos y financieros) para iniciar las acciones de promoción del DEL.
Identificando, para su posterior sensibilización, a los diferentes actores públicos y privados
buscando su apoyo a las acciones de la municipalidad.
Esta fase también permite hacer un diagnóstico real de las capacidades locales para el
Desarrollo Económico (municipalidades, instituciones, organización, redes, etc) y de las
características de la localidad y sus necesidades; con lo cual se levantará información
para la elaboración de los planes de Capacitación y Asistencia Técnica (C&AT) específicos.
2. Fase Uno: Institucionalización y operatividad de un área municipal especializada
para la promoción económica.- Su objetivo es la creación de una unidad (UMPE)4 o
una Gerencia de Promoción de Desarrollo Económico en la estructura orgánica de la
municipalidad o mancomunadamente, por ejemplo con un programa especial que pueda
beneficiar a varias municipalidades de un corredor económico.
Se transferirán herramientas para: la reestructuración orgánica, la selección del promotor,
la planificación operativa de la unidad y el diseño de las actividades. Esta etapa debe
permitir el arranque del área mediante el desempeño de funciones como:
Brindar información a los productores y comercializadores locales.
Articular los servicios empresariales y las demandas locales.
4 UMPE: Unidad Municipal de Promoción Económico es la denominación genérica a las áreas especializadas en la
municipalidad de promoción empresarial del empleo.
Capítulo III: Las Capacidades a Generar en los Gobiernos Locales para la Promoción del Desarrollo Económico
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
40
Apoyar el acceso a la capacitación empresarial, laboral.
Actividades de promoción (ferias, festivales gastronómicos, concursos, etc.).
Esta fase permite recoger información relevante del territorio para ir construyendo el
Diagnóstico Económico y los PDMC (eje económico), proseguir en el reconocimiento y
sensibilización de los actores locales. Es el primer paso de la municipalidad en la
construcción de su proceso de Desarrollo Económico.
También se debe concientizar al resto de áreas de la municipalidad para que comprendan y
apoyen la labor de la UMPE. Esta etapa es de articulación, fortalecimiento y promoción
interna.
A nivel político, la municipalidad comienzan a identificar a instituciones y municipios con
los cuales establecer lazos de cooperación (redes de apoyo, mancomunidades). La
capacitación y asistencia técnica es bastante intensa, porque se necesita influir en las
autoridades municipales y obtener compromisos.
Es recomendable apoyarse en instituciones que puedan acompañar a las municipalidades en
este proceso (apoyo en la sensibilización, transferencia de instrumentos metodológicos, etc.).
El objetivo es la consolidación de la UMPE, que en su evolución y necesidad podrá
transformarse en Gerencia Municipal de Desarrollo Económico5.
Se prevé aplicar instrumentos de diagnóstico participativo que orienten mejor las
actividades de esta área hacia los sectores estratégicos y potenciales, para la obtención
de mejores impactos.
Es importante consolidar la concertación con: las instituciones de apoyo a la actividad
económica; los diferentes niveles de gobierno -en particular el regional-, los organismos del
Estado, otras municipalidades; los gremios empresariales, productivos o comerciales locales.
3. Fase dos: Consolidación de la Gerencia DEL.- Esta etapa es la más intensa, se inicia
con la consolidación del área operativa de promoción económica (ya sea Gerencia DEL o
unidad operativa – UMPE).
Es la fase de mayor demanda en cuanto a la Asistencia Técnica (AT) para el desarrollo de
actividades de promoción de DEL. Por ello, es la que demanda más transferencia de
instrumentos metodológicos. Es preciso aclarar que, este traspaso, implica la adaptación
de los instrumentos a las necesidades y demandas del territorio en concreto.
Asimismo, es probable que otras áreas de la municipalidad comiencen a desarrollar
actividades relacionadas indirectamente con temas de Desarrollo Económico, éstas también
deben ser asistidas técnicamente, para integrarlas en una concepción para la acción
conjunta.
Es importante determinar, con claridad, la visión y objetivos estratégicos del eje económico,
definir los mecanismos de cooperación, determinar los actores y establecer los mecanismos
de participación de la sociedad civil, así como el monitoreo de la gestión. En suma, en
esta fase se asientan las bases que van a permitirá diseñar la estrategia de competitividad
territorial.
5 Según las características de la municipalidad y del municipio es posible que al finalizar esta etapa la UMPE,
considerada inicialmente como unidad o división pase a ser una Gerencia, agrupando a otras áreas que también
trabajen el tema de DEL: comercialización, licencias, etc.
41
4. Fase Tres: Transversalidad de la Promoción Municipal del Desarrollo Económico
Local.- Durante esta fase se consolida la intervención de la municipalidad o gobierno
regional, mediante la generación de políticas de DEL, transversalizadas en los Planes de
Desarrollo Regional y Municipal.
Esto obligará a los diferentes estamentos y áreas de la municipalidad a trabajar
coordinadamente6.
La municipalidad y/o gobierno regional, en esta fase se involucra en el desarrollo de los
factores necesarios para el DEL. Ello implicará su actuación en varios frentes: normas y
procedimientos amigables al desarrollo empresarial y empleo, soporte físico
(infraestructura, servicios etc.), formación de recursos humanos, la provisión de servicios
empresariales y la promoción de los recursos y productos locales. Para este efecto se
deberán consolidan los espacios y mecanismos de concertación y coordinación, etc.
5. Competitividad Local y Regional.- Las municipalidades deben de haber institucionalizado
transversalmente los objetivos de Desarrollo Económico y tener definida y concertada la
estrategia de Desarrollo Local7, que debe ser parte de la estrategia de Desarrollo Regional.
Ya se cuenta con instituciones, actores económicos y una sociedad civil conocedora y
participante del proceso (presión social e institucional).
Se privilegiarán los procesos de soporte técnico para la promoción de encadenamientos
productivos, la formación de clusters, etc. Introduciendo instrumentos vinculados a la
conformación de consorcios, subcontratas (tercerización), negociación y resolución de
conflictos, servicios avanzados a la producción, servicios de innovación tecnológica (I+D),
orientación de políticas educativas, Gestión del desarrollo físico, equipamiento etc., muchos
de los cuales escapan al ámbito municipal, debiendo trabajarse en coordinación con la
región y otros actores.
Esta fase final de la intervención del programa debe culminar con la generación de
condiciones para un Desarrollo Local sostenible e integrado.
El apoyo de los programas de soporte técnico a las municipalidades para el DEL serán ya
más puntuales y específicos porque la municipalidad ya ha institucionalizado el rol de
promoción económica. La labor de C&AT es el soporte a los procesos concertados.
Población objetivo del Plan de Desarrollo de Capacidades.
A continuación indicamos los principales beneficiarios de este plan.
Estamento político:
1) El Concejo Municipal.- Tiene funciones de gobierno. Aprueba normas, el presupuesto y
plan operativo de la municipalidad. Compuesto por Regidores y el Alcalde.
2) El Alcalde.- Responsable de la gestión municipal y del pliego presupuestal ante las
entidades del Estado. Primer funcionario de la municipalidad.
6 Se propone el establecimiento de los COMUDELs en las municipalidadesmedianas a grandes, como un espacio
intra municipal de coordinación y evaluación del desarrollo de políticas, programas y proyectos de DEL, este mecanismo
permite a la municipalidad darle integralidad de la Gestión Municipal.
7Nótese que la definición de AMBITO LOCAL en la mayoría de los casos escapa al ámbito jurisdiccional o municipal.
Capítulo III: Las Capacidades a Generar en los Gobiernos Locales para la Promoción del Desarrollo Económico
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
42
3) Comisión de regidores de Desarrollo Económico.- Encargado de dar seguimiento al
plan de desarrollo en el eje de promoción económica local. Debe proponer el soporte
normativo (ordenanzas, edictos etc.) necesario para el cumplimiento de las iniciativas de
DEL.
En menor escala se debe afectar a los otros regidores del consejo, asesores y comisiones y
órganos consultivos.
Estamento ejecutivo:
1) Gerente/a DEL (o subgerente/a) y promotores/as promoción económica
2) Alta Dirección.- Es importante afectar al Gerente Municipal, debido a la importancia
del cargo y poder de decisión.
3) Área de Planificación y Presupuesto.- Se encarga de proponer los objetivos
institucionales que regirán el accionar de la municipalidad es necesario que el equipo
humano internalice la gestión transversal DEL, y garantice la dotación de los recursos
necesarios para las actividades. Asimismo, liderará las acciones de planificación territorial,
por lo que es imprescindible que cuenten con los conocimientos e instrumentos para
poder desarrollar el componente económico de los PDMC.
4) Otras áreas vinculadas al DEL.- Como indicáramos anteriormente, se requiere
concientizar a los gerentes y funcionarios de otras áreas como comercialización, licencias,
tributos, servicios sociales, desarrollo urbano etc., pues tienen que ver con el desarrollo
de los factores necesarios para el DEL.
43
Plan de desarrollo de capacidades de promotores municipales
El siguiente cuadro resume las competencias (conocimientos, actitudes y habilidades) que
creemos deberían tener los responsables del área de promoción municipal del desarrollo
económico local.
Realidad Socioeconómica Nacional,
Regional y Local.
Desarrollo Local, Desarrollo
Económico Local y competitividad.
Promoción municipal DEL, políticas,
iniciativas, etc.
Normatividad nacional de promoción
municipal DEL (LOM, LOR, Ley de
Presupuesto participativo, etc).
Gestión y administración municipal.
Planificación del desarrollo territorial.
Conocimientos específicos sobre
sectores económicos y subsectores
de la vocación productiva.
Planificación municipal operativa.
Equidad de Género, igualdad de
oportunidades, participación
ciudadana (básica).
Concertación y coordinación para el
desarrollo.
Facilitación de procesos, resolución
de conflictos, capacitación de adultos
y otros (conocimientos básicos).
Sistemas de monitoreo y evaluación.
Manejo de Instrumentos metodológicos de:
- Planificación territorial (PDMC), planes participativos DEL.
- Planificación sectorial y de mediano plazo (Plan de
conglomerados, etc).
- Planificación municipal (POA – eje económico).
- Creación y organización de gerencias municipales DEL
(también para oficinas).
- Instrumentos básicos de gestión de la Gerencia DEL y
sistemas de información empresarial.
Diseñar, implementar y evaluar iniciativas de promoción del
empleo y promoción empresarial (ferias de productores,
capacitaciones laborales y empresariales, información, etc).
Establecer alianzas interinstitucionales y con sectores
empresariales, instituciones públicas y privadas.
Promover efectivamente la inclusión de mujeres y grupos
vulnerables a las actividades de DEL.
Articular oferta y demanda de servicios empresariales.
Tratamiento e integración de la economía informal.
Cohesionar voluntades de otras áreas y estamentos municipales,
consolidar frente interno alrededor de la estrategia DEL.
Aplicar sistema de monitoreo y evaluación.
Sistematizar experiencias exitosas de DEL.
Manejo de programas informáticos básicos, uso de Internet y
correo electrónico que le permita usar la Red virtual.
HABILIDADES
(saber hacer)
Proactivo y con
capacidad de
respuesta.
Pensamiento
estratégico.
Adaptable y
tolerante.
Cooperativo y
concertador.
Democrático,
innovador y
creativo.
Liderazgo
comprometido
con el DEL de
su localidad.
ACTITUDES
(saber ser)
CONOCIMIENTOS
(saberes)
MATRIZ DE COMPETENCIAS
Capítulo III: Las Capacidades a Generar en los Gobiernos Locales para la Promoción del Desarrollo Económico
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
44
A partir de la identificación de las competencias se diseñó el plan de desarrollo de capacidades que
mostramos a continuación. Este será aplicado de acuerdo al grado de institucionalización DEL (o fase) en la
que se encuentra la municipalidad. Sin embargo, debemos de tener en cuenta la alta rotación del personal,
por lo que es posible que municipalidades que se encuentran en fases II o III requieran de capacitación básica.
La implementación será a partir de las siguientes líneas de trabajo:
Capacitación, ya sea general, o modular para temas e instrumentos específicos.
Asistencia técnica, presencial -como una extensión de la capacitación- o virtual.
Monitoreo y evaluación.
En algunos casos será necesario contar con servicios de consultoría para productos
especializados requeridos por la municipalidad. Por ejemplo: una propuesta de reestructuración
orgánica para la creación de la gerencia de desarrollo económico.
Instrumentos de planificación territorial (PDMC – eje económico) y POA
municipal – eje económico (nivel básico). Instrumentos de planificación de
mediano y corto plazo: planes de conglomerados empresariales.
Creación de oficinas de promoción económicaInstrumentos de gestión de la
unidad municipal de promoción económica (archivo técnico legal, directorios
empresariales y de servicios). Instructivos para la ejecución de actividades
básicas e inherentes: capacitación laboral y empresarial, información, etc.
Metodologías para la coordinación y cooperación interinstitucional
Aplicación del SIME (básico), haciendo más hincapié en el monitoreo de
las actividades de la unidad. Manejo de Internet y correo electrónico.
Planificación participativa del desarrollo territorial (PDMC) y POA municipal.
Reorganización de estructura orgánica y creación de la Gerencia DEL.
Comité Municipal de Promoción Económica Local– COMUDEL – Instrumento
que permite la gestión transversal.
Sistema de Información.
Instrumentos avanzados: diagnósticos sectoriales, mapeos económicos
georeferenciados.
Guías específicas para el desarrollo de iniciativas de promoción del empleo y
promoción empresarial: ferias de productores, intermediación labora, festivales
gastronómicos, promoción del asociativismo empresarial, etc.
Metodologías de tratamiento e integración de la Economía Informal.
Aplicación del SIME (intermedio) focalizado en la evaluación de resultados.
Sistematización de experiencias exitosas municipales.
Aplicación de mecanismos virtuales de comunicación, redes, foros virtuales,
etc.
Diamantes competitivos y otro método similar.
Simplificación de procedimientos administrativos vinculados al
tratamiento de pequeñas y micro empresas.
AT y asesoría para los procesos de conformación de consorcio,
subcontrata, certificación de calidad, exportación, etc.
Instrumentos de articulación con servicios avanzados a la producción.
SIME (avanzado) incluye la medición de impactos.
Temas generales
Desarrollo local, DEL, promoción
municipal DEL, competitividad (básico).
Planificación del desarrollo territorial y municipal (básico).
Gestión municipal básica. MYPE, diagnóstico
situacional, realidad local, servicios empresariales,
promoción empresarial
Género y participación ciudadana Coordinación y
concertación (básica).
SIME (básica).
Planificación del desarrollo territorial y
municipal (avanzado).
Desarrollo de políticas municipales DEL,
acondicionamiento de factores endógenos.
Transversalización de la función municipal DEL
Integración de la economía informal y sectores
vulnerables.
Concertación y coordinación para el desarrollo
(avanzado), con énfasis en la coordinación
con los sectores empresariales.
Conocimientos específicos sobre sectores y subsectores
dinámicos en la localidad,
estrategias de promoción del sector, subsector.
Asociativismo empresarial horizontal y vertical.
SIME intermedio.
Competitividad y desarrollo regional y local.
Reingeniería de la administración municipal,
reestructuración municipal.
Cadenas productivas y de valor, clusters, etc.
Cooperación y asociativismo empresarial.
Comercio exterior etc.
SIME avanzado.
Fase 3
(nivel
avanzado)
Fases (nivel) Conocimientos a transferirse
Fase 1
(nivel
básico)
Fase 2
(nivel
intermedio)
Instrumentos a transferirse
Plan de Desarrollo de Capacidades en los promotores municipales DEL
45
E. SECUENCIALIDAD DEL PROCESO DE FORMACION
El modelo de intervención propuesto tiene las siguientes actividades.
1. Curso de Formación de promotores municipales con temas generales dirigidos a los
funcionarios municipales, con nivel básico, intermedio y avanzado. A estos eventos asisten
los regidores de la Comisión DEL y los funcionarios del área de Planificación y Presupuesto.
2. Capacitaciones modulares.- Donde se transfieren temas e instrumentos específicos.
Se pueden impartir a una sola municipalidad a un grupo con similares demandas de
capacitación. Para este efecto se requerirá conocer las necesidades de capacitación y
asistencia técnica recogidas en los POAs. La capacitación se complementará con la AT.
3. Asistencia técnica, necesaria para la implementación de las metodologías e instrumentos
transferidos en la capacitación. Es común que las capacitaciones modulares se intercalen
y complementen con la asistencia técnica. Puede ser presencial -más usada en el nivel
básico- o remota, generalmente utilizada en el nivel intermedio y avanzado, pues requiere
familiarización con la teoría, manejo de comunicación virtual y entrenamiento en
autoaprendizaje.
4. Monitoreo.- Aplicado de manera permanente a las actividades realizadas por el proyecto.
5. Evaluación.- Que cubre la aplicación de los instrumentos y la actuación de la municipalidad.
Asimismo, otras actividades acompañan este proceso como es la red de intercambio de
experiencias; concursos de iniciativas exitosas, etc.
En el siguiente gráfico se muestra la secuencia de las actividades de formación por cada una
de las fases.
Capítulo III: Las Capacidades a Generar en los Gobiernos Locales para la Promoción del Desarrollo Económico
Curso de Formación
Básico
Intermedio
Avanzado
Monitoreo
Instrumento A
Instrumento B
Capacitación
Modular
Asistencia
Técnica
Capacitación
Modular
Asistencia
Técnica
Retroalimentación
Validación Método
Evaluación de
Competencias
Necesidades de
Capacitación
Instrumento C
Asistencia
Técnica
Capacitación
Modular
47
Capítulo IV:
Iniciativas
Municipales en
Promoción del
Desarrollo
Económico Local
(DEL)
49
En este capitulo se abordan algunas iniciativas municipales relacionadas al desarrollo de
factores que constituyen el entorno favorable para el desarrollo económico local.
I. CUERPO NORMATIVO FAVORABLE AL DESARROLLO ECONOMICO
Como sabemos, nuestras municipalidades, en general, han desarrollado hacia las empresas
una relación centrada en el control y la regulación. Este comportamiento se justifica por la
necesidad de establecer coherencia entre las actividades económicas y la planificación del suelo
urbano, las condiciones medioambientales, sanitarias y de seguridad.
Sin embargo, esta forma de relación ha obviado el desarrollo de políticas que dinamicen el
tejido económico local. En este sentido, es importante pasar revista a las competencias y
funciones de las municipalidades y sus instrumentos de gestión, con el fin de convertir a la
municipalidad en agente promotor del desarrollo.
Los instrumentos que la municipalidad latinoamericana puede utilizar para este propósito son las
ordenanzas, acuerdos y otros que, como regulan la actividad local (leyes de la localidad).
Tradicionalmente - y para el tema que nos ocupa-, las ordenanzas han estado orientadas a la regulación
y el control, en particular de los mercados, el comercio formal y callejero, el ornato, etc.
Por esta razón el Concejo Municipal, con el objetivo de fomentar la producción, el empleo,
etc., puede acordar ordenanzas que:
Estimulen la constitución de nuevas empresas, exonerando o reduciendo temporalmente
el pago de determinados tributos.
Estimulen, a través de la exoneración temporal de tributos la reubicación y formalización
del comercio callejero.
Estimulen, vía reducción de tributos, la ampliación productiva de las empresas (ampliación
del número de trabajadores).
Premien el éxito empresarial y estimulen la emulación de mejores prácticas.
Regulen las compras municipales, de tal forma que obliguen a que la institución municipal
adquieran prioritariamente bienes o servicios de las empresas locales,
Estableciendo mecanismos de información de la demanda de bienes y servicios.
Institucionalicen ferias de productores locales de bienes y servicios, a fin de estimular el
consumo local y los procesos de subcontrata, consorcio y mejorar la relación de la cadena
insumo – producto.
Institucionalicen programas de estímulo a la presentación e imagen de los barrios y
urbanizaciones.
Son pocas las experiencias municipales que, a partir de la revisión y rediseño de sus
instrumentos normativos, hayan establecido estímulos para la generación de empleo, reconversión
de actividades económicas, formalización y reubicación del comercio callejero etc. Sin embargo,
es estimulante encontrar ciertas iniciativas como la Ordenanza No. 513, de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, que aprueba el Procedimiento y Beneficios para la Formalización del
Comercio Informal en Campos, Locales y Mercados Fériales en la Zona Oeste del Cercado de
Lima.
Capítulo IV: Iniciativas Municipales en Promoción del Desarrollo Económico Local (DEL)
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
50
En la misma línea podemos citar, el Acuerdo N° 06 de 1997 del Concejo Municipal de
Santiago de Cali, Colombia, por medio del cual, «se establecen estímulos a la generación de
empleo y a la reconversión industrial a través de la creación y/o reubicación de las empresas y
a la expansión de las ya existentes en el Municipio de Santiago de Cali».
En resumen, nuestros gobiernos locales pueden diseñar y hacer ajustes en la normatividad
local para el fomento productivo, pasando de la regulación y control a la promoción de la
competitividad de las actividades económicas y del territorio
.
II. PROCEDIMIENTOS AMIGABLES AL DESARROLLO EMPRESARIAL
(simplificación administrativa de la licencia de funcionamiento)
Una municipalidad no puede llamarse eficiente en la promoción del desarrollo económico, si
paralelamente a las iniciativas activas de promoción empresarial no desarrolla estrategias de
desregulación o eliminación de las barreras burocráticas que se le impone a la inversión interna
o externa.
Por ello, no basta la promoción de actividades como ferias, promoción de cadenas productivas
etc.; si como municipalidad genera cargas excesivas como la demora exagerada e ineficiente de
hasta más de un año en algunos casos para obtener una licencia de funcionamiento.
Una política saludable respecto del Desarrollo Económico Local debe combinar estos dos
tipos de iniciativas, a fin de plantear estrategias complementarias, en las que el rol promotor
se legitime sobre la base de un rol desregulador, a fin de reducir los sobrecostos generados por
la Administración Pública, garantizando así que los inversionistas puedan acceder a un mercado
local, libre de barreras burocráticas que obstaculicen la eficiencia empresarial.
El uso de la Reingeniería y el Mejoramiento Continuo nos permite la utilización de herramientas
indispensables que permiten entender la simplificación administrativa, como la reducción de la
complejidad del proceso, la evaluación del valor agregado de cada acto de la administración para
determinar su contribución a la satisfacción de las necesidades del cliente, entre otras. Estas
herramientas son fundamentales en el trabajo de eliminar aquellas barreras burocráticas que impiden
que el servicio que presta la administración, sea dado en términos de efectividad y eficiencia.
En muchos de nuestros países la agenda para la competitividad, prestan una especial atención
a la simplificación administrativa, de forma tal que se ha convertido en un asunto de importancia
en lo que podríamos denominar una «agenda política» para la reducción de barreras para el
acceso de las MYPES la formalidad.
Un ejemplo de ello, ha sido la constitución en diciembre de 2005 en Perú, de INTERMESA, entidad
de coordinación público-privada, constituida por la Comisión de Promoción de la Pequeña y Micro
Empresa PROMPYME, la Presidencia del Concejo de Ministros y un grupo importante de instituciones
públicas y organismos de cooperación internacional, como la Oficina Internacional del Trabajo y otras
que han asumido el compromiso de desarrollar un trabajo conjunto para ejecutar el Plan Nacional de
Simplificación de los procedimientos administrativos municipales realizar un proceso integral e
irreversible de simplificación administrativa, orientado a mejorar y facilitar las relaciones de los
emprendedores e inversionistas con los con los Gobiernos Locales.
Como parte de este plan, se desarrollarán instrumentos normativos y metodológicos que
pretende ayudar a los gobiernos locales y regionales en todos aquellos puntos que supongan la
aparición de obstáculos innecesarios a la competencia, la innovación y el crecimiento económico.
51
OIT diferencia su enfoque de intervención poniendo en el acento en la generación de capacidades
internas centrando su esfuerzo en la constitución y desarrollo de un equipo técnico de innovación
municipal que, capacitado por un equipo consultor, se hace cargo de desarrollar el diagnóstico y
de formular la propuesta del nuevo proceso. La propuesta metodológica esta comprendida en el
Manual para Simplificación Administrativa de la Licencia Municipal de Funcionamiento elaborado
por OIT en el marco del programa PROMDE en el 2004.
III. LIDERAZGO LOCAL Y PROMOCION DE LA INVERSION
En los últimos años en el Perú, en diversas regiones y localidades ha crecido la importancia
de la promoción de las inversiones para la creación de condiciones de competitividad, originándose
algunas iniciativas públicas y privadas favorables al desarrollo de las empresas y la cohesión
social (mejora de infraestructura y servicios de comunicaciones e información, energía, riego,
etc.; así como la constitución de mesas de concertación o comités locales de desarrollo
económico).
Sin embargo, aún no existe consenso en los actores locales sobre las estrategias que se
deben seguir, ni un suficiente desarrollo institucional que las sustente y ponga en práctica. Esta
problemática se expresa en lo siguiente:
a. Existen importantes propuestas y una apertura de espacios de concertación para el
desarrollo territorial local; no obstante, estas propuestas no se han convertido en un
marco estratégico concertado que oriente la toma de decisiones para la concreción y
aplicación de los proyectos de inversión externa impulsados desde los niveles centrales
de gobierno.
b. En las actuales condiciones de economía de mercado, el marco legal para su regulación y
para la promoción de inversiones es insuficiente, sin que se manifieste un liderazgo
regional en la elaboración y levantamiento de las propuestas respectivas, salvo en el
caso de la privatización de los puertos, donde se ha planteado, previamente a la misma,
la aprobación de una ley portuaria que limite las posibilidades del control monopólico.
c. La producción y difusión de información es uno de los servicios estratégicos imprescindibles
para el desarrollo de negocios. Si bien existieron importantes mecanismos de información,
no se han tomado iniciativas mayores para consolidar o crear centros de información
dedicados a la búsqueda de mercados o al fortalecimiento de la cadena productiva local y/
o regional.
d. Ninguna región o localidad puede promover inversiones sin la construcción y difusión de
una imagen suya que sea ofrecida a los actores del entorno. En necesario publicitar,
«marketear» las ventajas que se tienen para la inversión. Sin embargo, en esta dirección
existen escasos ejemplos de liderazgos locales.
e. La representación, la articulación entre sí y con el sector público, y las capacidades de
elaboración y negociación de propuestas de los gremios empresariales regionales y/o
locales, no se han desarrollado suficientemente; como tampoco lo han hecho las iniciativas
gremiales de oferta de servicios para favorecer el desarrollo de los negocios.
f. Las capacidades gerenciales y de gobierno de los actores regionales, locales, públicos y
privados son asimismo débiles. Hay un importante desconocimiento de los nuevos modelos
y herramientas de gestión, como también de las potencialidades regionales y locales.
Capítulo IV: Iniciativas Municipales en Promoción del Desarrollo Económico Local (DEL)
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
52
Lo anterior nos lleva a concluir en la necesidad de consolidar el rol de los gobiernos regionales
y locales como promotores de las inversiones, así como en el fortalecimiento de la cohesión de
los actores en estos espacios. La actual coyuntura política es favorable para ello, en tanto se
abre el debate sobre este tema, coincidiendo con la necesidad de fortalecer para este efecto a
los gobiernos locales.
De usarse óptimamente las posibilidades del entorno (demandas de productos, intereses de
inversionistas, políticas de gobierno etc.), con miras a la expansión de las capacidades
institucionales de gestión, en el cambio de visión y en la concertación, es posible ampliar y
profundizar las iniciativas de promoción de inversiones. Aunque para ello, el fortalecimiento de
la instancia regional de gobierno a partir de una descentralización bien diseñada, potenciaría
significativamente las capacidades regionales, locales, públicas y privadas para el desarrollo de
plataformas de competitividad.
Por consiguiente, la consolidación del proceso de planeamiento estratégico territorial tanto
local como regional, al movilizar a los actores en torno a objetivos estratégicos comunes, crea
mayores posibilidades para avanzar en el camino de crear un entorno regional competitivo y
conseguir márgenes importantes de equidad y cohesión social.
53
IV. ¿DE QUE MANERA LA MUNICIPALIDAD PUEDE ESTIMULAR PROCESOS DE
SUBCONTRATACION ENTRE LAS EMPRESAS DE LA LOCALIDAD?
Una iniciativa municipal de fomento a la Subcontratación debe partir del reconocimiento de
las necesidades de determinadas empresas (por lo general medianas o grandes), de bienes o de
servicios:
Por otro lado, y ligado a lo anterior, se debe diagnosticar la situación de la oferta existente
y la calidad de sus productos, sean estos bienes o servicios (microempresas de insumos, empresas
pequeñas de productos similares, mano de obra calificada, etc.).
Desde esta perspectiva la municipalidad, al identificar la oportunidad en las empresas grandes
(demanda de servicios, demanda de mano de obra, de insumos, etc.), puede convertirse en un
mecanismo articulador, entre la demanda y la oferta existente. También, en la eventualidad
que la oferta carezca de las características que requiera la demanda (por ejemplo: calidad), la
municipalidad puede, en alianza con otras instituciones, organizar programas que mejoren la
calificación de las empresas y que hagan posible atender los requerimientos de la demanda.
En el Perú, existen muchos ejemplos de procesos de subcontratación; por ejemplo:
El Servicio
Industrial de la Marina SIMA Chimbote
hace algunos años, contrataba a 900 trabajadores
(mano de obra) en épocas de mayor trabajo y tiene a 400 MYPE que brindan servicios o venden
productos a esta gran industria naval y metalmecánica. Sin embargo, esta iniciativa no tiene a
su gobierno local como animador del proceso, lo que podría multiplicar las posibilidades de
empleo o de subcontratación en el nivel local.
V. LA MUNICIPALIDAD Y EL COMERCIO CALLEJERO
Una de las pocas experiencias municipales que tuvo el objetivo de la formalización del comercio
callejero, que no se ha difundido con suficiencia, fue la del gobierno municipal del Alcalde de
Lima, Alfonso Barrantes (1984 -1986).
A inicios de su gestión, se conformo la Comisión Integral de Tratamiento de Comercio
ambulatorio. Esta propuso lo siguiente:
Integrar el comercio ambulatorio a la estructura urbana en armonía con los distintos
usuarios del cercado.
Apoyar su dignificación y organización.
Delimitar los parámetros espaciales, funcionales y económicos para su reconocimiento.
Promover la concreción de un estudio integral a nivel metropolitano.
Se dio inicio al proceso de participación de los vendedores ambulantes en el gobierno municipal,
cuyo punto de partida fue la necesidad de dotarlos de un marco legal que les diese legitimidad,
encuadrase las acciones municipales y atendiese sus reivindicaciones más urgentes. Se convocó
a representantes de las organizaciones del cercado y distritos creándose la Comisión Mixta
Metropolitana de Comercio Ambulatorio.
La convocatoria generó muchas expectativas y se dio inicio a un minucioso trabajo de discusión
y elaboración de lo que sería la ordenanza No 002.
Capítulo IV: Iniciativas Municipales en Promoción del Desarrollo Económico Local (DEL)
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
54
La ordenanza sintetizo el plan inicial en su orientación global, precisando detalles para la
ocupación del área pública utilizada por cada vendedor, normas de higiene para la venta, necesidad
de amparar stock de mercaderías con factura, además:
Su legalización y participación en el gobierno municipal y el reconocimiento de sus
organizaciones.
El derecho de los vendedores ambulantes a la atención social y de salud.
La necesidad de tratar el problema de su localización en una lógica de ordenamiento
urbano metropolitano, proponiendo la creación de zonas descentralizadas de venta
ambulatoria, la desconcentración del área central y la necesidad de solicitar al gobierno
central terrenos para programas de reubicación.
La creación del Fondo Municipal de Asistencia al Ambulante en los municipios y el derecho
a acogerse a programas municipales de mejoramiento de empleo, comercialización, créditos
y capacitación.
Otras medidas enmarcadas en la lógica de la Ordenanza No 002 fueron:
a. Atención Social para el vendedor ambulante.
Se creó y puso en marcha un Fondo Municipal de Asistencia al Ambulante (FOMA). Como
órgano municipal descentralizado que, con recursos principalmente provenientes de los
pagos que los ambulantes efectúan debía desarrollar acciones de asesoría, capacitación y
promoción para ellos.
b. Servicio de Atención de Salud.
Se implementó un servicio de atención médica bajo tres modalidades:
Mediante una unidad móvil, un programa de atención médica en los lugares de
mayor concentración de vendedores, de Lima Cercado y a nivel metropolitano.
Mediante un consultorio médico permanente en el local del FOMA.
A través de campañas de despistaje de TBC y cáncer.
Se propuso también la construcción de un centro de salud municipal exclusivo
para vendedores ambulantes.
c. Programas de Capacitación.
Se desarrollaron cursos de capacitación para autoridades y dirigentes de organizaciones respecto
a normas y gestión municipal en comercio ambulatorio. Con ello se impulsó su participación en
municipios distritales para promover la creación de comisiones mixtas y fondos de asistencia.
d. Servicio de Asesoría Legal.
Consultorio jurídico en el local del FOMA, con el objeto de asesorar a sus organizaciones
y asociados. Se desarrollaron campañas de regularización de su situación familiar
efectuándose matrimonios masivos para estos trabajadores y actividades deportivas.
Asimismo se decidió promover económicamente al vendedor ambulante. Esta se dio a través
del Programa Metropolitano de Mejoramiento de Empleo (PROME) creado a fines de 1984.
Este programa supo recoger previsoramente las experiencias y avances teóricos que venían
desarrollando algunos centros de promoción no gubernamentales y organismos internacionales,
inició el programa de créditos a vendedores ambulantes y microproductores.
55
Préstamos
Se institucionalizó y extendió la política municipal de promoción empresarial a ambulantes
y micro productores a través de la Caja Municipal de Crédito Popular.
Créditos
Se institucionalizó y extendió la política municipal de promoción empresarial a ambulantes
y micro productores a través de la Caja Municipal de Crédito Popular.
Se ampliaron los volúmenes y número inicial de créditos que ya en su segundo año de
funcionamiento beneficiaron alrededor de 3,500 microempresarios, predominantemente
ambulantes.
Se propuso mejorar el nivel de empleo o ingresos de los microempresarios y contribuir
a fortalecer y hacer más eficiente su gestión económica.
Se inició un programa especial de mobiliario o estandarizado para no menos de 500
vendedores de productos alimenticios consumidos al paso. Consistía en dotarlos de mobiliario
y uniformes y la Creación de un Fondo de Crédito a otorgárseles para su autofinanciamiento.
Se establecieron medidas de atención social al vendedor ambulante:
Sin embargo esta política no fue continuada y la Ordenanza 002 fue dejada en el abandono.
Recién en los últimos años se han desarrollado algunas iniciativas parciales. Por ejemplo la
Municipalidad Distrital de Comas (Lima) promueve el FONTA como mecanismos de ahorro y
apalancamiento financiero orientado a la modernización de los mercados de abastos.
En diciembre del 2004, el PRES organizo un taller de formulación de lineamientos de política
de los gremios más representativos del comercio informal en Lima Metropolitana. En las dos
sesiones de trabajo se pudo apreciar que su desarrollo pasa por:
Solucionar problemas de representación y un mejor conocimiento de las normas y acuerdos
internacionales y nacionales que los protegen.
La capacitación de sus asociados en temas de mercado y gestión, como también temas
relacionados con liderazgo y asociatividad, y asesoría en aspectos legales.
Establecer una política que concilie con los intereses de la ciudad. Los problemas que
ocasionan por la ocupación de la vía pública es tratado por las municipalidades con distintas
políticas que van desde la negociación y firma de acuerdos hasta el enfrentamiento y
desalojo con violencia.
Promover proyectos de formalización, y en el reconocimiento de derecho a la seguridad
social de los trabajadores informales por parte del estado.
Crear mecanismos de dialogo con la municipalidades a partir de la existencia y
cumplimiento de leyes y ordenanzas. Desarrollo de Franquicias y programas de mercadeo
para pequeñas establecimientos como bodegas de abarrotes, librerías, bazares, mercados
de abastos distritales, etc. Con miras a elevar la calidad de sus servicios y nivel de
competitividad frente a la amenaza de los mega centros.
Sin embargo, sus actuales retos los llevarán necesariamente a incorporar estrategias de
innovación tanto productiva como en la gestión, buscando aliados en las instituciones públicas y
privadas que apoyan a estos conglomerados.
Capítulo IV: Iniciativas Municipales en Promoción del Desarrollo Económico Local (DEL)
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
56
Por otro lado, las municipalidades, que en muchos casos no han tenido las capacidades
necesarias para gerenciar los mercados de abastos, deberán asumir con mayor rigor su función
de control y regulación, pues son responsables del abastecimiento y de la calidad de los productos
alimenticios que allí se venden, estableciendo para ello, políticas de promoción que atraigan
compradores al conglomerado empresarial.
VI. LA MUNICIPALIDAD Y SU ROL EN LA PROVISION DE INFORMACION A LOS
EMPRESARIOS LOCALES
‘Para informarme de las actividades de capacitación o de alguna actividad similar, tengo
que acercarme al Mitinci o a COFIDE, que están en San Isidro, a una hora de mi domicilio
y empresa. Esto significa un gasto excesivo en movilidad y tiempo. Que oportuno sería
que encuentre en mi municipalidad información apropiada sobre crédito, capacitación,
asistencia técnica, promoción de productos, asesoría y otros servicios que los empresarios
necesitamos para nuestro mejor desempeño’’.
Esta apreciación la escuchamos en el
¨ Foro Metropolitano La Ley General de la Pequeña
y Micro Empresa: Rol de los Gobiernos Locales»
, organizado por la Municipalidad Distrital
de Los Olivos y PROMDE en 1999 la cual se realizó con el propósito de alcanzar propuestas a la
comisión encargada de la reglamentación de la Ley General de las Pymes. La observación, hizo
reflexionar sobre las dificultades que existen para que los empresarios de provincias, distritos
y en particular de las zonas rurales en el Perú accedan a una información adecuada y oportuna.
Por ello, cobra enorme sentido el que las municipalidades asuman un rol determinante en la
provisión de información específica para la promoción empresarial. Una iniciativa de este tipo
en apoyo a la pequeña y microempresa debe estar orientada no sólo a acercar la oferta de
servicios empresariales (crédito, capacitación, promoción etc.), sino también, asegurar la difusión
del desarrollo tecnológico o científico para potenciar el desarrollo productivo. La información en
este sentido se convierte en un instrumento para la innovación y la competitividad de las Pymes.
57
VII. IMPLEMENTACION DE CIRCUITOS TURISTICOS
El Ejemplo de Acomayo (Cusco Perú)
Acomayo es una provincia ubicada al sur este del departamento del Cusco. Cuenta con 7
distritos: Acos, Acopía, Mosocllacta, Pomacanchi, Rondocan, Sangarará y su capital es Acomayo.
Con una población con poco mas de 30,000 habitantes cuya distribución urbana y rural es de
aproximadamente 50% para cada sector y que se caracteriza por una población eminentemente
joven, pues casi el 40% de su población está compuesta por personas entre los 0 a 14 años de
edad. La principal actividad económica es la producción mayormente de subsistencia de productos
agrícolas, pecuarios y frutícolas con menor importancia.
Los bajos ingresos generados por una producción básicamente de autoconsumo tenía como
consecuencia el empobrecimiento cada vez mayor de las familias debido a los siguientes problemas:
Desempleo creciente, mayormente de la población joven.
Proceso de migración acelerado de la población joven.
Minifundización de las parcelas en las unidades familiares.
Ante esta situación, la Municipalidad Provincial de Acomayo decidió:
Realizar un Plan de Desarrollo Estratégico de la provincia en convenio con otras instituciones
cooperantes.
Identificar los sectores cuyo desarrollo se podría potenciar y erradicar la pobreza de la
provincia.
La actividad turística resultó ser la estrategia comparativamente más novedosa respecto a los
demás sectores. La provincia de Acomayo ofrece un gran potencial para el desarrollo del ecoturismo
o turismo de aventura y de esparcimiento especialmente por sus bellos parajes y ecosistema natural,
con una amplia gama de fauna y flora silvestre, destacándose la presencia de pariguanas, truchas y
el pejerrey. Entre ellos destaca el circuito de las Cuatro Lagunas que se encuentran una a continuación
de la otra. También existe otro circuito turístico de aventura predominantemente, que se dirige a la
Fortaleza de Waqrapukara (Waqra=cuerno, Pukara=fortaleza) en cuyo recorrido se puede apreciar la
presencia de venados, perdices, zorros y hasta pumas.
Paralelo a estos circuitos en toda la provincia se pueden encontrar restos del arte colonial
(Casas Hacienda, Templos, Molinos, Puentes, Acueductos entre otros) y también restos del
proceso emancipatorio encabezado por Tupac Amaru II pues en el distrito de Sangarara se
produjo la batalla del mismo nombre, mientras que el distrito de Acos es cuna de la también
heroína Tomasa Ttito Condemayta, además, en el distrito de Acopía todavía podemos visitar a la
famosa Valeriana Huillca «Valicha» en cuyo nombre es famoso y esta perennizado el huayno más
representativo del departamento del Cusco.
Inspirándose en las experiencias recogidas por el alcalde en una pasantía en España donde
observó las grandes ventajas que ofrece la explotación mancomunada del turismo, la Municipalidad
Provincial de Acomayo dio entonces inicio a la estrategia de promoción de estos circuitos con
los siguientes resultados:
Se organizó el «Primer Encuentro de Concertación Interinstitucional para la Promoción
Turística como Eje de Desarrollo de la Provincia de Acomayo» con la participación de
actores estratégicos del sector público y privado (Asociación de Agencias de Turismo
Capítulo IV: Iniciativas Municipales en Promoción del Desarrollo Económico Local (DEL)
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
58
AATC, Dirección Regional de Industria y Turismo del Cusco DRIT, Cámara de Comercio
Industria y la Producción del Cusco, CARITAS Cusco, IMA Cusco, Instituto Nacional de
Cultura del Cusco INC, Asociación de Guías Oficiales en Turismo AGOTUR, Colegio de
Licenciados en Turismo COLITUR).
Se realizó el «Viaje de Familiarización» con la participación de agencias de turismo,
profesionales guías de turismo, instituciones públicas y privadas y autoridades del
departamento, que realizaron el circuito propuesto y que tuvo una duración de 12 horas,
para lo cual se movilizaron 6 buses y cerca de 10 vehículos pequeños entre combis y
camionetas que transportaban a autoridades, prensa y representantes de instituciones
importantes del departamento.
La Unidad de Promoción del Desarrollo Local realizó una encuesta a todos los asistentes
en donde se les pidió sus sugerencias y observaciones que mejoren y conviertan al final
este circuito en un PRODUCTO TURÍSTICO ALTERNATIVO.
Los efectos inmediatos han sido los siguientes:
Se formó la Mancomunidad Turística de las 4 Lagunas, entre las municipalidades
distritales.
El reconocimiento y la promoción efectiva del Circuito Turístico.
La generación de alianzas estratégicas con instituciones.
Un convenio para el asfaltado de partes de circuito y realización de diferentes proyectos
de infraestructura turística par a el visitante.
Un programa de capacitación y otras acciones que beneficiarán a 150 familias a lo largo
de 10 comunidades.
El impacto de la estrategia en la región ha sido:
Un mejor posicionamiento territorial de la provincia a nivel del departamento que favorece
la atracción de inversiones.
La promoción efectiva de nuevos circuitos turísticos en el departamento que hasta el
momento no habían sido tomados en importancia.
VIII. LA MUNICIPALIDAD Y SU ROL EN EL ASOCIATIVISMO EMPRESARIAL
La Experiencia de Juanjui (San Martin, Perú)
La Provincia de Mariscal Cáceres (capital Juanjuí) se encuentra situada en el departamento
de San Martín. Sus tierras son de aptitud forestal (116,850 has), de protección (1’321,333
has) y en menor medida de aptitud agrícola (10,000 has).
Con una población de 49,798 habitantes, su tasa de crecimiento intercensal es de 6.1%,
una de las más altas del país. El 33.1% de la población habita en las zonas rurales y desarrolla
cultivos permanentes (naranjas, cacao), pan llevar (menestras, arroz, plátano, yuca, maíz)
entre otros (algodón, otros frutales), bajo un sistema semi intensivo y tradicional. Así mismo
existe una explotación indiscriminada de especies maderables y no maderables.
Sus habitantes viven un proceso de lenta recuperación después de largos años de violencia
política y crisis económica ocasionadas por el incumplimiento del cultivo de la coca y de los
59
enfrentamientos armados. Los actores del desarrollo social y económico de la provincia son,
además de los empresarios, la Municipalidad Provincial conjuntamente con la Micro Región
CTAR S/M, Proyecto Especial Alto Huallaga, además, los organismos públicos descentralizados
como: Agencia Agraria, Sector Pesquero, Educación, Salud, Transportes y Comunicaciones, etc.
y organismos privados como la Cámara de Comercio, Industria y Turismo, la Cooperativa
ACOPRAGRO y algunas ONG’s.
La experiencia involucra a los productores de naranja, a quienes se apoyó para su organización,
dando lugar a la Cooperativa Agraria de Citricultores de Juanjuí «COOPACIJ».
Hasta entonces, la carencia de una organización de productores había tenido como consecuencia
el desaliento y la falta de motivación de los productores de naranjas de la zona para afrontar sus
problemas.
El principal problema identificado radicaba en la dificultad para comercializar en
forma directa el producto y capitalizar las ganancias que quedaban en manos de
intermediarios inescrupulosos, de tal forma que los ingresos generados por la
actividad eran muy bajos. A mediados del año 2000, los citricultores afrontaron el
precio más bajo registrado del producto, llegándose a pagar inclusive S/. 1.00 por
cada ciento de naranja, muy por debajo del precio promedio que es de S/. 3.50. El
abuso de los intermediarios llegó a peores situaciones, cuando el pago lo efectuaban
con billetes falsificados y en otras ocasiones, convenciendo al productor comprarle
su producto al crédito, con la condición de ser cancelado luego de su comercialización
en los mercados de Chiclayo y Trujillo para nunca más volver. Así mismo, los
compradores utilizando su propio personal, efectuaban un conteo fraudulento (dos
por uno), aprovechando la ingenuidad del productor.
La estrategia para enfrentar este problema fue la siguiente:
Con el apoyo decidido de la Unidad de Promoción Empresarial de la Municipalidad, un
grupo representativo de citricultores se organizó para constituir una cooperativa que les
permitiera comercializar directamente su producto.
Los resultados de la iniciativa fueron los siguientes:
La elaboración de un estudio de caso.
La conformación legal de la Cooperativa Agraria de Citricultores de Juanjuí.
La concertación con el Ministerio de Agricultura, CARITAS, el proyecto PRA y el Proyecto
Especial Alto Huallaga para comprometer su apoyo a la cooperativa.
Un préstamo de Cáritas Juanjuí de treinta mil nuevos soles, como capital de trabajo para
la comercialización de naranjas.
El compromiso de los socios a garantizar el préstamo con sus propiedades y parcelas de
naranjas.
La elaboración de un Directorio de Clientes en Chiclayo, Chimbote, Trujillo y Piura.
La Comercialización de 192 toneladas de naranjas en 45 días en mercados mayoristas de
Chimbote, Trujillo, Chiclayo y Piura.
La obtención de un precio de compra por el ciento de naranja 6 veces superior al obtenido
hasta ahora.
Capítulo IV: Iniciativas Municipales en Promoción del Desarrollo Económico Local (DEL)
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
60
Los efectos de estos resultados han sido:
El beneficio económico directo de 70 socios de la cooperativa.
La regulación de los precios de compra de la naranja.
El freno al abuso de los intermediarios.
Asegurar una organización que gestione permanentemente a favor de los socios.
La motivación de los socios quienes ahora emprenden actividades para mejorar su gestión
administrativa, económica y financiera, como también el manejo técnico de la post-
cosecha.
El impacto de la iniciativa en la región:
La estabilización de los precios hacia el futuro.
El beneficio económico para otros citricultores no socios de la cooperativa.
La existencia de una organización que gestione los intereses colectivos de los citricultores.
Un avance para una mayor competitividad de la región en una línea de producción
estratégica, con una gran demanda nacional.
61
Capítulo V:
El Plan
Estratégico
Territorial y el
POA en el Eje
de Desarrollo
Económico
63
I. EL PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL O LOCAL
En capítulos anteriores se ha señalado la necesidad de diferenciar los conceptos de municipio
(territorio, localidad) y municipalidad (gobierno local), con el propósito deliberado de precisar
el tipo de gestión que debe realizar todo gobierno local: una gestión territorializada.
Es decir, un enfoque que posibilita a la municipalidad desarrollar una gestión integral de
promoción del desarrollo, enfatizando su condición promotora de capacidades y ampliación de
derechos ciudadanos. Este enfoque territorial en la gestión local posibilita que se trascienda
visiones cortoplacistas y tradicionales que continúan ligando a la municipalidad a una entidad
prestadora de servicios, olvidando su condición de gobierno local.
Esta gestión territorializada de los gobiernos locales requiere del uso de algunas herramientas
y técnicas propias de la planificación participativa como medios que permitan orientar sus
objetivos de desarrollo.
Dentro de ellas, la planificación estratégica es un instrumento socio-técnico que orienta los
procesos de desarrollo local. En su diseño toma en cuenta al conjunto de dimensiones del desarrollo
(ambiental, social, económico, etc.) desde una perspectiva integral y actuando coherentemente en el
acondicionamiento de los diferentes factores necesarios para el desarrollo local.
La necesidad de aplicar la planificación estratégica a un municipio (localidad) responde a los
siguientes propósitos:
a) La reflexión sobre qué modelo de localidad se requiere alcanzar.
b) Abordar un tipo de planificación que permita, en un contexto muy cambiante, la definición
de ejes temáticos fundamentales de desarrollo.
c) La posibilidad de actuar sobre la interrelación entre la municipalidad y su entorno (el
municipio y su contexto).
La planificación estratégica sitúa el marco de referencia dentro del cual debe desarrollarse
la planificación operativa, de manera que actuemos ordenadamente en el proceso de toma de
decisiones a través del tiempo.
La planificación estratégica permite establecer la visión de desarrollo local en un determinado
horizonte temporal, en base al análisis del entorno y del interno a partir de una relación priorizada de
oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades (FODA). Ello permite definir los objetivos
estratégicos y los programas y proyectos que harán posible alcanzar esa visión de desarrollo.
A partir de la determinación de la visión territorial las municipalidades enriquecen su misión
institucional, en función de los retos que le plantee el desarrollo de su localidad en específico
(mas allá de las funciones y competencias que le confiere el marco constitucional.
Los objetivos estratégicos del Plan Estratégico Territorial (PET) posibilitarán entonces el
desarrollo de objetivos institucionales de la municipalidad y éstas, a su vez, se expresarán en
la ejecución de proyectos yactividades específicos que, luego de ser aprobados y financiados,
darán paso a la elaboración del Plan Operativo Anual de los actores locales, lo cual incluye a la
municipalidad.
En América Latina, el PET recibe diversos nombres. Así en Bolivia se denomina Plan Desarrollo
Municipal (PDM) y en Perú Plan de Desarrollo Municipal Concertado (PDMC). De esta manera
los procesos de descentralización y/o desconcentración administrativa que incorporan un enfoque
Capítulo V: El Plan Estratégico Territorial y el POA en el Eje de Desarrollo Económico
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
64
participativo para garantizar una mayor vigilancia y racionalidad de asignación en los recursos
ha previsto como una obligación la formulación de PET.
De esta manera los PET, contribuyen a resolver:
El escaso conocimiento de la realidad local, lo que no permite desconcentrar procesos
decisorios que fomenten la participación en temas vitales de la localidad.
La carencia de inventarios básicos a nivel local sobre el territorio, sus recursos naturales,
bienes y servicios urbanos y rurales (catastros), de estadística sobre población, salud,
educación, comercio, manufactura, agricultura, transporte y comunicaciones, trabajo,
finanzas y otros de utilidad para el Gobierno Local.
El desconocimiento por parte de los actores locales acerca de la visión y misión de la
municipalidad posibilitando un mayor nivel de vigilancia y participación.
La falta de articulación de acciones de corto plazo con el horizonte estratégico local.
II. COMPONENTES BASICOS DEL PET
Los componentes del Plan Local o PET son:
1. VISION DE DESARROLLO:
Entendida como una representación o imagen objetivo de lo que la región o localidad espera
ser y tener en el futuro. Debe ser compartida por los diferentes actores y debe dar cuenta de su
relación con el entorno macro regional y su rol en el país. Generalmente responde a preguntas
tales como: ¿cómo vemos a la región o localidad dentro de un determinado período? ¿Qué
contribución debemos hacer en el futuro a la sociedad? ¿Qué valores necesitan ser resaltados?
2. DIAGNOSTICO
:
Es el análisis de los problemas y potencialidades más relevantes, relacionadas a las materias
económica, social, cultural y ambiental que permitirán formular una propuesta de desarrollo
económico y social.
El diagnóstico debe explicar la situación actual y análisis de los cambios ocurridos hasta el
presente, así como las causas que los originaron y mostrar las perspectivas a futuro, mediante
la proyección de tendencias más significativas con el fin de anticipar situaciones de posibles
dificultades o limites para el desarrollo.
Corresponde en esta etapa del diagnóstico, identificar las oportunidades de desarrollo que se
visualizan para la región o localidad, considerando el entorno, así como las posibilidades reales
de actuación pública y privada en un horizonte de mediano y largo plazo.
El diagnóstico trata de la identificación, caracterización, interpretación y proyección de una
realidad determinada. La obligación de identificar la dimensión local o territorial, significa conocer
a fondo el conjunto de las dimensiones, socioeconómicas, incorporando los enfoques de
medioambiente y género.
El área geográfica de referencia del diagnóstico es la jurisdicción de la municipalidad. Sin
embargo, esta realidad sólo puede ser comprendida a partir de las relaciones que la localidad
establece con entornos próximos y lejanos. Por ello, el diagnóstico local no debe ser entendido
65
como algo lejano con las realidades y cambios que ocurren más allá de los límites físicos de la
localidad.
El diagnóstico territorial no es una relación de debilidades, amenazas, oportunidades y fortalezas
que tiene la comunidad. Debe ser entendido como el producto de la interrelación de estos factores.
Sin embargo, la identificación de fortalezas y oportunidades debe constituirse en la base de
un perfil de la localidad (visión), que aliente procesos de desarrollo. Por ello, es importante que
el diagnóstico no quede como un documento desconocido y sin trascendencia pública.
La información y caracterización.
Supone una amplia base informativa de la localidad, el entorno y su ordenamiento a través de
conceptos o categorías aceptadas o creadas a propósito, tratando de que sea una caracterización
sintética de lo más significativa.
Esta debe hacerse respetando tres niveles o dimensiones:
Descriptivo: identifica, situaciones o fenómenos como nivel de desempleo, tasa de
mortalidad, morbilidad.
Explicativo: identifica causas y factores que intervienen en la producción de los fenómenos.
Por ejemplo, la pérdida de un mercado puede explicar la caída de un sector de la producción.
Evaluativo: Juzga o valora una determinada situación (de acuerdo a determinados
estándares de referencia) lo que permite orientar la acción pública buscando transformarla,
eliminarla, mantenerla, acentuarla o potenciarla. Por ejemplo, se puede juzgar no deseable
el poco acceso al crédito de los pequeños productores o en otro plano, las condiciones de
salubridad de los asentamientos humanos.
Estas tres dimensiones deben estar siempre presentes en un diagnóstico local.
Una enumeración de situaciones por ejemplo, debe estar acompañada de factores explicativos
que permitan actuar efectivamente sobre ellas. Esto último a su vez necesitará de un cuerpo
valorativo que permita situarse frente a la situación en términos positivos o negativos, de
reproducción o de transformación, de reducción o de reforzamiento, etc.
El diagnóstico y el tiempo.
En el diagnóstico se debe tomar en cuenta las tres dimensiones en la que ordenamos el
tiempo: pasado, presente y futuro.
En el presente se busca dar cuenta de las características y de la estructura de la realidad en
el momento en que se realiza el análisis (análisis sincrónico)
En el pasado se busca dar cuenta de la dinámica de las transformaciones que se han ido
sucediendo y que han desembocado en la realidad actual (análisis diacrónico). Esto nos permite
conocer tendencias y fenómenos emergentes e interpretar plenamente los datos del presente.
Por ejemplo, si en una localidad determinada, la actividad de la construcción ocupa al 10%
de quienes trabajan allí, es distinto si 10 años antes esa ocupación era el 5% o el 15%. Esta
consideración nos lleva a afirmar que el análisis debería realizarse siempre tomando en cuenta
la suficiente perspectiva o evolución precedente, sobre una base mínima de 5 años.
La dimensión futura nos permite realizar una proyección de los procesos actuales y de las
transformaciones en curso para construir escenarios de futuro. Esta última dimensión temporal a
partir de los factores que se desarrollan en el presente, son el sustento de las visiones de futuro.
Capítulo V: El Plan Estratégico Territorial y el POA en el Eje de Desarrollo Económico
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
66
Líneas directrices para la elaboración del DIAGNÓSTICO.
Se propone el desarrollo del diagnóstico, tomando en cuenta la obtención de información
sobre los siguientes ítems:
a. Tendencias históricas.
b. Localización y demarcación geográfica. Proceso de urbanización del cercado.
c. Economía.
d. Población.
e. Actores sociales y niveles de asociatividad.
Para cada ítem se deberá establecer la fuente a la cual acudir para encontrar la información,
así como la modalidad de esta. Se sugiere acceder a documentos y/o entrevistas a representantes
calificados, de sectores, proyectos existentes, organizaciones de base etc.
a) Tendencias históricas.
1.1 Establecer históricamente los sectores económicos y productos estrella. Los
principales problemas y potencialidades para su desarrollo. Situaciones restrictivas.
1.2 Establecer en forma cronológica los principales hechos que fueron marcando la
evolución de la provincia. Por ejemplo, en el caso de Cajamarca tenemos:
1860 – 1920. Formación de complejos azucareros en la Costa Norte.
1942. Se cierra la casa Kunse produciendo la desarticulación del canal de comercialización
con la Costa y la Selva.
1947. Inicio de operación de PERULAC. Cambio de cultivo de pan llevar convirtiéndose en
eje principal de producción en la provincia.
1955-1960. Mejoramiento de la carretera Pacasmayo- Cajamarca intensifica y amplia
el intercambio comercial mercado, etc.
En tal sentido, este ejercicio cronológico permite identificar las principales tendencias en
el desarrollo de la provincia, permite además tomar en cuenta determinados eventos
cíclicos o no cíclicos, como los tsunamis, terremotos, climáticos, deslizamientos etc.,
que se pueden haber presentado y que es necesario tomar en cuenta para la proyección a
futuro de la provincia.
b) Localización, demarcación política y otros aspectos generales. Proceso de
urbanización del Cercado.
Ubicación. Limites (establecer si existen litigios, y el estado de estos).
Competencias sobre el territorio (ídem, sobre la propiedad).
Concentración poblacional, y relación urbano-rural; teniendo en cuenta la división política.
Concentración poblacional y zonas de riesgo físico.
Aspectos generales relacionados a la localización (determinación de ventajas).
Conexión: puerto y tejido vial.
Clima. Temperatura. Disponibilidad de agua.
Otros recursos naturales.
Principales actividades económicas relacionadas a los recursos existentes.
Tasa de crecimiento de los últimos 50 años. Poner atención en las dos últimas dos
décadas.
67
Nivel de concentración en la ciudad de actividades productivas (bienes y servicios) y de
residencia.
Concentración poblacional. Caracterizar el fraccionamiento de la ciudad. Grado de inversión
en las dos zonas (% de lotes con servicios, infraestructura, equipamiento).
Relación de la población con el tipo de asentamiento. % de pobladores que viven en AAHH.
Identificar situaciones problema en asentamiento, en zonas de laderas con riesgo físico.
Tratamiento de residuos líquidos y sólidos. Impacto en la contaminación del medio ambiente.
Estado de la vivienda. ( diferenciar de construcciones del centro)
Establecer el déficit de los servicios básicos (agua, energía etc.).
Establecer el déficit del equipamiento de servicios de salud, educación, recreación etc.
Identificar problemas relacionados a la vialidad
Crecimiento de la ciudad y zonas de expansión (reserva de suelo residencial e industrial).
Estado de los instrumentos de gestión: Catastro, Plan Director etc.
c) Economía.
Determinación de los sectores económicos preponderantes:
Pesca.
Agricultura.
Turismo.
Industria.
Comercio (incluye comercio informal).
Identificación de la producción de la localidad en bienes y servicios, las zonas donde se
realizan las actividades y las condiciones en las cuales se desarrollan. ¿Cuál es la producción
principal?, ¿quiénes y cuántos son los productores? (unidades productivas y trabajadores),
¿cuál es el volumen de producción y para qué mercados se destina? ¿Cuál es el nivel tecnológico
de su producción, los insumos que se utilizan, su procedencia, la mano de obra que moviliza?
¿Cómo están organizadas las unidades productivas y sus articulaciones? ¿Cuáles son los
costos de producción? ¿Cuáles son los circuitos comerciales y su articulación? ¿Cuáles son los
principales problemas que tienen los agentes económicos? Identificar potenciales productivos y
de servicios. Desarrollar aspectos cuantitativos y pasar a evaluar.
Tomar en cuenta cinco aspectos:
Soporte físico (infraestructura, equipamiento, servicios).
Servicios a la producción (financieros y no financieros).
Normatividad y Tributos.
Formación de recursos humanos y oferta educativa.
Institucionalidad existente. Instituciones y gremios.
Impacto en el medio ambiente.
d) Población (educación, salud, economía)
Incremento o decrecimiento poblacional, en los últimos 40 años. Establecer la tasa de
crecimiento, tomando en cuenta además la relación urbano - rural.
Identificar la concentración poblacional.
Esperanza de vida. Causas de mortandad y morbilidad.
% de los grupos etáreos (composición poblacional por edades): 1 a 5 años, 6 a 14 años,
15 a 20, 21 a 60.
Capítulo V: El Plan Estratégico Territorial y el POA en el Eje de Desarrollo Económico
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
68
Población económicamente activa (PEA). Concentración de esta en los distritos, por
sectores económicos y género.
Tasa de empleo, desempleo y subempleo.
Niveles de ingreso. Nivel de pobreza (ver en INEI conceptos de pobreza y pobreza extrema)
% de analfabetismo sobre el universo poblacional. % con relación a género y edad.
Tasa de deserción escolar.
Manifestaciones de violencia juvenil. Índice de estos por año, en la última década.
Principales elementos de la cultura de la provincia. Relación de estos y su capacidad para
la consolidación de identidad local.
e) Actores sociales y niveles de asociatividad.
Relación de organizaciones de base. Establecer sus principales objetivos. Principales
proyectos o iniciativas desarrolladas en la última década.
Relación de organizaciones gremiales (productivas) y principales proyectos o iniciativas
desarrolladas en la última década.
Relación de Instituciones presentes en la ciudad y en el entorno, relacionadas con el
desarrollo de la provincia. Establecer sus objetivos. Identificar los proyectos (objetivos,
metas, plazos, presupuesto etc.), con incidencia en la provincia.
Identificar experiencias de colaboración interinstitucional. El estado de las actuales.
Precisar el estado de las iniciativas municipales de concertación local.
3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS:
Son los cambios, modificaciones o efectos que esperamos alcanzar en el mediano o largo
plazo para el logro de la visión. Estos cambios se pueden conseguir a partir de la ejecución de
una serie de acciones. La pregunta central que se debe plantear al momento de formular los
objetivos estratégicos es: ¿Qué deseamos cambiar de la realidad interna o externa en la cual
nos encontramos?
Se basan en la intención de solucionar problemas reales y deben reflejar el impacto en la
población o el espacio territorial, expresándose en términos realistas y factibles de alcanzar y
no como deseos y buenas intenciones o utopías.
4. ACCIONES CONCERTADAS:
Las acciones permiten el logro de los objetivos estratégicos y constituyen la mejor alternativa
de un conjunto de opciones y cursos de acción previamente analizados y evaluados cualitativa y
cuantitativamente; se traducen en actividades y proyectos debidamente priorizados.
III. EL PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL y EL PLAN DE DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL (PDEL)
El PDEL es uno de los componentes del PET. Para ser mas claros, es el eje de promoción
económica del PET. De esta manera, en el diagnóstico para el PET se identificara a los sectores
económicos, los conglomerados empresariales, cadenas productivas y «productos estrella» más
dinámicos y con potencialidad que tienen demanda creciente en el mercado regional, nacional e
internacional.
Este análisis, determinara la vocación productiva u «oficios» de la localidad (agroindustria,
agropecuario, turismo etc.), y sus productos «estrella». Este elemento es clave en la determinación
de la VISION pues establecerá la especialización de la economía y su posicionamiento estratégico.
69
Del análisis de los factores internos y del entorno territorial (en particular de las
oportunidades), se identificarán las políticas necesarias para crear el entorno favorable que
promueva la innovación y la competitividad de los sectores económicos y sus productos «estrella».
De esta manera se «aterrizará» con programas y proyectos de soporte al fomento productivo,
al empleo productivo y a la competitividad local. La estrategia contemplara además la organización
de la institucionalidad local para el desarrollo económico (comité local o mesa del desarrollo
productivo, económico, etc.), el cual debe organizarse desde la etapa del diagnóstico. Esta
manera de intervenir para dinamizar la economía local es aplicable a cualquier escala.
A manera de ejemplo, en 1999, la Municipalidad Distrital de Oropesa, en Quispicanchis,
Cusco, definió las actividades económicas con mayores potencialidades: panificación, actividades
agropecuarias y turismo, identificando sus líneas de actuación (políticas) y definido los programas
de soporte necesarios que hagan posible de la institucionalidad local para el desarrollo económico.
El PET y el PDEL no acaban con la elaboración del Documento Plan. Es necesario que los
actores locales conciban al plan como un proceso a manera de ciclo en la cual la gestión de los
recursos, el monitoreo a través de indicadores de proceso e impacto y las condiciones para su
sostenibilidad serán preocupaciones constantes.
De esta manera el ciclo de la planificación estará constituido por las siguientes etapas:
Formulación.
Implantación.
Evaluación y Retroalimentación.
Si comparamos con las prácticas de planificación y los procesos desarrollados en nuestros
países encontraremos que la gran mayoría de estos no han pasado de la fase de formulación.
Ello puede explicarse por lo limitado de la difusión de estos enfoques y herramientas y el
escaso conocimiento de prácticas exitosas sobre el tema.
En el Perú, actualmente existen una serie de iniciativas de promoción económica en los
espacios locales. Estas, en la mayoría de casos están orientadas a la promoción empresarial o
fomento productivo.
El artículo VI de la Ley Nº 27972 (Ley Orgánica de Municipalidades) establece que los GL
son promotores del Desarrollo Local y que estos se desarrollaran a través de Planes de Desarrollo
Municipal Concertado (PDMC), aprobados en armonía con los planes regionales y nacionales.
Por ello los «planes de desarrollo económico local» son el componente económico de los PDMC,
que deben elaborar los gobiernos locales (distritales y provinciales) de forma participativa. Por
lo tanto, toda municipalidad deberá garantizar que los PDMC incorporen la promoción del desarrollo
económico como uno de sus ejes importantes.
Sin embargo, al evaluar las prácticas de formulación de los planes en diversas municipalidades
nos encontramos con lo siguiente:
Las municipalidades y las instituciones de soporte (ONG, etc.) tienen muchas limitaciones
para la formulación de Planes Estratégicos Territoriales, en particular en el Eje económico.
Los planes examinados no establecen la especialización de la economía local y se hace una
reiterada mención a la promoción o desarrollo de la micro y pequeña empresa como
objetivo estratégico.
En muchos de los planes se considera a la MYPE como sector cuya resultado es la
dispersión de los objetivos y las iniciativas, lo que reduce la posibilidad de lograr impactos
Capítulo V: El Plan Estratégico Territorial y el POA en el Eje de Desarrollo Económico
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
70
en la economía local. Ello se traduce en lo poco operativo que resulta para articularlo con
el corto plazo (POAs).
Los PET se desarrollaron sin generar capacidades en los actores locales lo cual ha
imposibilitado su aplicación, ajuste o mantenimiento.
ESTRATEGIA DE PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
I. DETERMINACION DE LA «VISION»: PATRON SOCIO PRODUCTIVO LOCAL
- El Diagnóstico -
Sector Economía
Producto(s) «Estrella»
Recursos disponibles
Ventajas comparativas
Conglomerados. Etc.
II. OBJETIVOS ESTRATEGICOS
(Lineamientos)
A. Factores Endógenos
B. Factores Exógenos
Oportunidades y amenazas que afectan el desarrollo productivo local
Normas Contexto tecnológico Otros
III. PROGRAMAS / PROYECTOS
Ejecución de «paquete» de proyectos concertados para la innovación tecnológica del
aparato productivo e institucional local. Se traducirán en iniciativas locales de empleo
(ILEs), iniciativas de promoción empresarial y competitividad o «marketing» territorial.
IV. ESTRATEGIAS Y DESARROLLO DE OTROS FACTORES
Innovación + Competitividad
Promoción de ventajas y
producción local
Servicios Financieros
y No Financieros
Soporte
Físico ACTIVIDADES
ECONOMICAS
Normatividad
Local
Formación de
Recursos Humanos
Institucionaliza la función y garantiza
la transversalidad de la función de la
gestión municipal
Municipalidad articulada en un
corredor económico
Mesas temáticas y sistemas
de información
Misión: competitividad
UMPE
REDES
MANCOMUNIDAD
VOCACION PRODUCTIVA
«OFICIOS»
DE LA LOCALIDAD
■■
71
IV. PLANIFICACION OPERATIVA MUNICIPAL y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
La planificación operativa tiene por finalidad establecer las características operacionales de
esta relación, es decir, debe posibilitar el aterrizaje del PET en objetivos, actividades y proyectos
de la institución municipal para el periodo anual.
En el Perú, el artículo 53°.- presupuesto de los gobiernos locales de la Ley Orgánica de
Municipalidades, señala que « Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales
como instrumentos de administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme
a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdicción.
El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificación» Sin embargo el Presupuesto
participativo, no deja de ser un componente del POA pues constituye una práctica de participativa de
determinación de las prioridades de inversión de una parte del presupuesto municipal.
El PET y el Presupuesto Participativo (PP) se encuentran estrechamente articulados, toda
vez que se requiere de la definición de la visión del desarrollo y de los objetivos estratégicos
para identificar las acciones que formarán parte del PP.
El Plan Operativo (POA) es el instrumento operativo del PDMC, donde se establecen los
objetivos, indicadores y resultados que deben lograrse en la gestión municipal, a través de la
ejecución de proyectos y actividades enmarcados en la visión, objetivos y programación del PET
y debe constituirse en la expresión de las demandas de la sociedad civil.
Entonces podemos decir, que el POA es:
Para el
gobierno local:
Un instrumento de gestión que permite hacer realidad y efectivizar
la visión estratégica del desarrollo municipal en el mediano y largo plazo.
Para la
sociedad civil
: es el medio a través del cual pueden plantear, efectivizar sus demandas,
y ejercer el control social a los proyectos y recursos financieros destinados para tal efecto, es
decir, que le permite ser parte activa del desarrollo económico de sus localidades.
A continuación se presenta un ejemplo de matriz de la relación PET – POA del eje de desarrollo
económico.
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL (LOCAL) PLAN OPERATIVO ANUAL (MUNICIPALIDAD)
UMPE: posibilita la
capacitación, asesoría,
asistencia técnica,
información, búsqueda de
mercados etc., a partir de
la cooperación público
privada.Concejo: Aprueba
presupuesto, establece
reglamento para el
desarrollo de la
iniciativa.Desarrollo
Urbano: establece las
zonas de protección y
explotación.Otros......
ResponsablesVisión
Económica
Eje
Desarrollo
Económico
Objetivos
estratégicos
Objetivos
Institu-
cionales
Proyectos y
actividades
‘‘Ciudad próspera, con un
puerto moderno, con una
economía dinámica y
articuladora de grandes,
medianas y conglomerados
de micro y pequeñas
empresas, basada en la
metalurgia, la pesca, la agro
exportación, servicios y el
turismo, con rol articulador
con la Macroregión Sur y de
inter.-conexión inter-
oceánica, en el marco de la
globalización’’.
3.1.a.
Apoyo a la
creación de
microempresas
productoras
de conchas
de abanico
1. Actividad
portuaria
2. Metalurgia
3. Pesca
4. Agroex-
portación
5. Turismo
1...........
2...........
3...........
3..1.
Diversificar
la actividad
pesquera
3.1.
Promover
los cultivos
marinos
(maricultura)
Capítulo V: El Plan Estratégico Territorial y el POA en el Eje de Desarrollo Económico
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
72
La visión, del ejemplo presentado en el cuadro, señala con precisión los sectores de la
economía por donde la ciudad basará su desarrollo y establece su posicionamiento competitivo
a lograr. En el mismo, los objetivos estratégicos para el eje Pesca (como actividad extractiva)
nos señala la necesidad de incorporar a esta actividad una estrategia de cultivos marinos para
cuyo efecto la municipalidad ha establecido un objetivo en el POA ligado a este objetivo estratégico.
Nótese que los proyectos propuestos involucran en su ejecución a un conjunto de actores de
los diferentes estamentos de la municipalidad. Por otro lado, la misma propuesta no olvida que
en su desarrollo también participarán otros actores de la sociedad involucrados en el proceso.
V. PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO PARA LA FORMULACION DEL
POA MUNICIPAL EN EL EJE ECONOMICO
Como señalamos, parte de los problemas de gestión de los gobiernos locales tienen que ver
con la forma como formulan los planes y establecen sus estructuras de organización lo que ha
llevado a tener municipalidades sumamente compartamentalizadas, poco productivas y ajenas a
los procesos de desarrollo.
A continuación presentamos una propuesta de proceso de formulación de los planes
institucionales con un enfoque transversal e integrador de la gestión que será fortalecido con la
estrategia COMUDEL que se explica mas adelante.
A) IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS DE GESTIÓN DEL POA
La dirección de planificación debe elaborar y presentar al alcalde una propuesta de los
objetivos de gestión globales del POA en base a:
Objetivos del PET (énfasis en los objetivos relacionados con la promoción del desarrollo
económico local)
Objetivos institucionales del plan estratégico institucional.
Análisis de situación y del entorno.
B) CONSOLIDACIÓN DE OBJETIVOS DE GESTION Y AUTORIZACIÓN PARA SU DESARROLLO
El alcalde debe consolidar los objetivos de gestión globales y autorizar a la dirección de
planificación su desarrollo con la participación de las distintas áreas del gobierno local
(gerencias, direcciones, unidades, etc.). Esto permitirá un mejor diseño de los objetivos
parciales, específicos, proyectos y actividades que deben identificarse necesariamente en
un «taller institucional POA».
C) FORMULACIÓN PARTICIPATIVA DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL O POA
La determinación de objetivos de gestión municipales de promoción económica local, así
como el acondicionamiento de factores de desarrollo económico
obligan a la actuación conjunta
de diferentes áreas y estamentos del gobierno municipal para el desarrollo de proyectos
específicos y actividades en la línea de promoción económica, lo cual determina que la instancia
más adecuada para la formulación de éstas tareas sea un taller institucional que posibilite
un enfoque transversal de la gestión del desarrollo económico local. Para este efecto se
considera el siguiente procedimiento:
C1. TALLER PRELIMINAR INSTITUCIONAL POA.
Participantes: Alcalde, concejales, gerentes, directores, jefes de unidad y funcionarios
ligados al tema.
73
Para este efecto se contempla dos etapas: la organización del taller y el desarrollo del mismo:
Organización del Taller
Para ello la dirección de planificación en coordinación con la gerencia de promoción
económica (dirección, unidad u otra instancia relacionada) debe realizar las siguientes
actividades:
1. Levantamiento de información sobre gestión municipal en la promoción del desarrollo
económico local
Para ello se debe de recopilar los siguientes instrumentos de gestión:
Plan de Desarrollo Municipal del sector económico estratégico.
Balance del Plan Operativo Municipal o Programación Operativa del año en curso
(que concluye), enfatizando las áreas involucradas en el tema de DEL.
Presupuesto Municipal para la gestión anual.
Ingresos en general.
Propuesta de gastos (corrientes y de Inversión de manera general).
Estructura orgánica y cuadro de asignación de personal.
2. Evaluación y análisis de la Información
Evaluación del cumplimiento de los objetivos institucionales enfatizando los
relacionados con el DEL: a partir de la evaluación del cumplimiento de los proyectos
y de las actividades de promoción y desarrollo económico que realizan determinadas
áreas de la municipalidad: formalización, información, promoción etc.
Enfatizar la evaluación a los proyectos estrella previstos en el POA o desarrollados
al margen de la previsión anual.
Evaluación de las posibles sinergias desarrolladas.
3. Análisis del PDMC profundizando sobre sectores, productos «estrella», conglomerados
más dinámicos y potenciales. Es importante revisar planes generados por otras
instituciones. Análisis de los sectores de la economía (dinámicos y/ o con potencialidad)
para afinar vocación productiva local en base a:
Aporte importante al PIB.
Número de empresas y de preferencia Mypes.
Generación de empleo.
Actividades económicas complementarias en el distrito (proveedores por ejemplo)
Sector económico potencial.
Mercado creciente.
Existencia de políticas nacionales de promoción sectorial, etc.
Posibilidad de aprovechamiento de algún patrimonio turístico o cultural local.
Existencia de conglomerados (agrupaciones de unidades productivas ligadas al sector
concentrada en una zona geográfica).
Voluntad política de las autoridades locales de apoyo al sector: agenda política del
alcalde.
Determinación de los sectores estratégicos y potenciales para el DEL (que
participarán en el taller de determinación de demanda actual o insatisfecha).
Capítulo V: El Plan Estratégico Territorial y el POA en el Eje de Desarrollo Económico
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
74
Conocimiento básico y general de la situación de los sectores y/o conglomerados.
Establecer un contacto inicial y una sensibilización a las empresas, instituciones y
miembros de la municipalidad.
Analizar las interacciones entre la municipalidad y los sectores de mayor incidencia
y sus conglomerados.
DESARROLLO DEL TALLER
El taller debe comenzar con un resumen del Plan de Desarrollo Municipal, determinando
prioritariamente la visión económica, la misión de la municipalidad, los objetivos
estratégicos del eje económico y proyectos más relevantes.
Al finalizar el evento se debe contar con:
Análisis de la gestión municipal.
Resumen de informe de ejecución física, financiera y logros alcanzados del PDMC
y POA de la gestión que concluye.
Determinación de objetivos de gestión parciales y específicos en base a los objetivos
generales de gestión.
Identificación de proyectos más relevantes.
Para el eje económico, es necesario identificar las actividades y proyectos con los que
vamos a cumplir los objetivos. Luego del abanico de actividades y proyectos se hace una
priorización de aquellas que se pueden realizar en el corto plazo y que son imprescindibles.
Entre los temas prioritarios que la mayoría de las Mypes o gremios identifica, tenemos:
Fortalecimiento de la asociatividad del conglomerado.
Solución de problemas con la municipalidad: eliminación de barreras burocráticas, etc.
Capacitación, mejora de las capacidades y habilidades de los empresarios,
Articulación con instituciones de servicios empresariales y tecnológicos.
Promoción y búsqueda de mercados, etc.
C2. REUNIÓN DE COORDINACIÓN CON LOS GREMIOS LOCALES O EL COMITÉ DE DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL
Con los productos obtenidos en el taller institucional para la elaboración del POA, el alcalde
y la dirección de planificación deben coordinar los programas, proyectos y actividades más
importantes con los gremios empresariales. El artículo 120 de la LOM en Perú establece que:
«Los empresarios, en forma colectiva, a través de gremios, asociaciones de empresarios, u
otras formas de organizaciones locales, participan en la formulación, discusión, concertación y
control de los planes de desarrollo económico local.» Por esa razón, es necesario desarrollar
con los agentes involucrados una
propuesta del POA
concertada participativamente a través de
un taller con representantes de los distintos sectores funcionales del municipio.
Esta propuesta debe considerar:
1. Proyectos que están para preinversión.
2. Proyectos a considerar para su ejecución en el POA de la siguiente gestión (priorizaciones
del PDMC, perfiles de proyectos disponibles y condicionamientos necesarios para la
formulación y/o ejecución de un proyecto o actividad)
3. Cuadros de recursos disponibles por fuentes de financiamiento.
75
4. Monto del gasto destinado a funcionamiento del Gobierno Local, monto comprometido por
concepto de deudas en gestiones anteriores (sólo en inversiones).
5. Monto total disponible para programas, proyectos y actividades de inversión.
C3. TALLER PARTICIPATIVO PARA LA DETERMINACIÓN DEL POA.
Consta de dos etapas: La preparación del taller y la realización del mismo.
Preparación del taller
Recopilación de información previa (identificada en los puntos 1, 2 y 3 de organización
del taller institucional POA).
Organización.
Convocatoria (ver ANEXO 2, carta de invitación firmada por el alcalde municipal y
ANEXO 3, consideraciones prácticas para la convocatoria).
Preparación de materiales y logística del taller.
Definición de objetivos del taller.
Objetivo: Establecer las demandas insatisfechas y propuestas de proyecto en espera.
Participantes:
Ejecutivo municipal (alcalde y gerencias o directores en pleno).
Concejo Municipal (Comisión de Desarrollo Económico, si existiese).
Funcionarios ligados al tema (máximo 3).
Dos delegados (un hombre y una mujer) por cada organización territorial de base.
Dos delegados por cada organización sectorial estratégica y/o potencial para el DEL
(Asociaciones de productores, comerciantes, informales, transportistas, etc.).
Y como delegados adscritos al taller de consulta social participan:
Dos delegados por cada organización no gubernamental que opera en el municipio.
Representantes de instituciones religiosas.
Otras instituciones.
Desarrollo del taller:
Se realizarán las siguientes actividades:
Informe PDMC – POA y su relación.
El alcalde deberá exponer un informe resumido sobre la ejecución del PDM y del POA de
la gestión que concluye.
Asimismo un resumen sobre los proyectos ya ejecutados del PDM, señalando las perspectivas
del desarrollo local, las metas y objetivos alcanzados a través de la realización de proyectos
y actividades inscritas en el POA, de la gestión que concluye y las sinergias provocadas.
Presentación de la propuesta del gobierno local y de los representantes de los gremios.
Después de una explicación general acerca de las acciones que antecedieron a la
elaboración del POA programado, el alcalde realizará una explicación de los aspectos más
importantes que se han incluido en el referido plan.
Capítulo V: El Plan Estratégico Territorial y el POA en el Eje de Desarrollo Económico
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
76
La explicación se realizará en plenaria, con ayuda de medios audiovisuales, lo más explícita
posible. Para tal efecto, el alcalde debe preparar un resumen completo de los contenidos
del POA que le servirá de apoyo o ayuda memoria durante el desarrollo de la explicación.
La exposición debe mantener un orden lógico que tome en cuenta el trabajo de gabinete
realizado. Este podría ser el siguiente:
Análisis de situación y contexto.
Marco institucional: misión de la municipalidad en relación a la visión económica,
los objetivos estratégicos del eje económico del PDM y los objetivos Institucionales
(generales, parciales y específicos) de desarrollo económico para la próxima gestión.
Áreas funcionales y sus objetivos.
Estructura organizativa del GL.
Programas, proyectos y actividades priorizadas.
Recursos financieros y techos presupuestarios.
Determinación y priorización de proyectos y actividades del POA de la próxima gestión.
Se realiza en trabajo de talleres en grupos temáticos, priorizándose los proyectos
contenidos en el PDM, proyectos de preinversión y los proyectos que están en pre-
cartera (SNIP), para luego realizar la priorización de los proyectos y/o actividades en
plenaria.
Conformación de mesas temáticas de implantación de los proyectos o actividades del POA.
Se trabaja en base a las actividades y proyectos identificados en la etapa anterior. Es
recomendable trabajar en grupos mixtos y establecer compromisos de aportes financieros
y logísticos, no sólo de la municipalidad, sino de los gremios empresariales, las
instituciones y los empresarios de manera individual.
En la plenaria se socializa y se termina de establecer los compromisos en la dotación de
recursos y el financiamiento.
En ella determinamos:
Qué vamos a hacer? .......................................
qué actividad o qué proyecto
Cómo lo vamos a hacer?..................................
procedimiento
Cuánto vamos a hacer?...................................
metas
Qué se necesita?............................................
recursos
Cuánto va a costar?.......................................
presupuesto
De qué se hace cargo la Municipalidad........... aportes del GM
De qué se hace cargo la Comunidad...............aportes comunales
Cuándo lo vamos a hacer?............................
cronograma
(VER ANEXO 6, FORMATO AGENDA).
Conformación de un Comité Mixto de Seguimiento al POA.
Una vez que se establece las mesas temáticas se conformará un comité de seguimiento
al POA, que estará conformado por 5 a 8 personas representativas de la municipalidad,
las instituciones privadas y los gremios empresariales o empresarios.
77
Firma del Acta de Conformidad.
A la conclusión del taller se deberá redactar un acta de conformidad, en el que se inscriban
los nombres de todos los participantes, legitimándose el POA municipal. A partir de ese
momento el POA se convierte en un documento público.
C4. TRABAJO DE GABINETE.
a) Elaboración de fichas técnicas de proyectos y actividades
En función a los objetivos institucionales y a las demandas sociales priorizadas en el
taller, se diseñarán las fichas técnicas que a continuación se presentan tomando en
cuenta, los siguientes aspectos:
Exposición de motivos, se deben consideran aspectos como: justificación, localización,
objetivos, meta y estrategia.
Cronograma, considerando las actividades o acciones, el tiempo estimado y los
responsables.
Requerimientos: humanos, materiales, de servicios, equipos, considerando costos,
cantidad y costos totales.
b) Formulación de fichas técnicas del Plan Operativo
Los diferentes proyectos y/o actividades formuladas en la etapa anterior se consolidan en
programas que generalmente son: Programa de desarrollo económico, Programa de
desarrollo humano, Programa de recursos naturales y medio ambiente; y Programa de
fortalecimiento institucional.
En la formulación de los programas se deben consideran los siguientes aspectos:
La actividad o proyecto.
La meta o producto deseado.
El procedimiento (tareas o trabajos necesarios para la actividad).
El cronograma indicando la fecha de ejecución de cada tarea o trabajo.
El responsable (el área operativa responsable).
Áreas y estamentos vinculados (indicando que otras áreas o qué estamentos
apoyarán el desarrollo de las tareas).
C5. CONSOLIDACION Y DISEÑO FINAL DE LA POA.
La dirección de planificación, es la encargada de la consolidación y diseño final del POA que
será presentado por el alcalde al Concejo Municipal para su respectiva aprobación.
C6. APROBACION DE LA POA FORMULADA PARA LA PROXIMA GESTION.
a) Ordenanza Municipal de aprobación del POA.
Los acuerdos suscritos y puntualizados en la agenda de responsabilidades compartidas y la
propuesta final del POA pasarán a consideración del Concejo Municipal en Sesión Ordinaria,
una vez cumplidos con todos los requisitos técnicos por parte del equipo de planificación.
Su aprobación debe hacerse con participación plena de todos los miembros del Concejo,
el cual al final del debate, emitirá la correspondiente Ordenanza Municipal de la próxima
gestión.
Capítulo V: El Plan Estratégico Territorial y el POA en el Eje de Desarrollo Económico
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
78
El responsable de esta actividad es el alcalde.
b) Acta u ordenanza municipal para la promoción de proyectos ó actividades de desarrollo
económico local (propuesta de Resolución).
El objetivo de la propuesta es que el gobierno municipal determine claramente un
instrumento de promoción del DEL, a través de la asignación del 25% del presupuesto
del gobierno local a proyectos de desarrollo productivo, la generación de empleo y
competitividad del territorio, sobretodo en sectores como el Agropecuario, Industria,
Turismo etc., que debe operativizarse mediante la promulgación de una ordenanza municipal
emitida por el Concejo que brinde el marco legal y jurídico a la propuesta.
C7. DIFUSION Y PUBLICACION DEL POA.
El ejecutivo municipal, luego de la promulgación del POA, en coordinación con los gremios
empresariales, definirá las formas y mecanismos de difusión del POA programado, por los medios
de comunicación del municipio.
Para ello, se debe prever el desarrollo de estrategias de difusión masivas, donde los contenidos
del POA municipal podrían darse a conocer a través de cuatro actividades informativas:
Publicación de la POA.
Elaboración y difusión de cartillas informativas.
Difusión radial.
Difusión en medios escritos.
Esta actividad tiene por objeto que los actores sociales del municipio internalicen la
corresponsabilidad de la gestión municipal y asuman las obligaciones y derechos para el
seguimiento a la ejecución del POA. El responsable de las actividades es el alcalde municipal.
C8. SEGUIMIENTO Y EVALUACION.
Para el seguimiento y evaluación del POA se propone que el comité mixto de seguimiento al
POA asuma las siguientes responsabilidades:
Evaluación trimestral de las mesas temáticas (sobre la base de indicadores, fuentes de
verificación, etc.).
Reformulación de estrategias.
Aplicación de medidas correctivas frente a problemas detectados.
El responsable para el seguimiento del POA es la dirección ó unidad de planificación. Sin
embargo, deberá quedar claro que el comité mixto de seguimiento al POA es un espacio de
coordinación y concertación en el que participan los representantes de los empresarios, de las
Mypes, de la municipalidad y otros actores funcionales del municipio, por lo cual no puede
constituirse en un anexo de la municipalidad.
Este espacio será útil en la medida que los empresarios, gremios, sociedad civil y los otros
actores locales se comprometan y aporten con recursos humanos, financieros y otros.
Se recomienda realizar reuniones (por lo menos dos veces al año) con todos los representantes
funcionales del municipio que estuvieron presentes en el taller participativo del POA, para informar
las actividades programadas y exponer los resultados de estos.
79
ANEXO 1: PROGRAMA TALLER INSTITUCIONAL POA.
1. Presentación de la visión, y objetivos estratégicos del PET:
La visión (sólo del eje económico),
La misión (de la municipalidad en relación a la visión económica) y
Los objetivos estratégicos del eje económico del PET.
2. Análisis de los componentes presentados del PET.
Los objetivos estratégicos determinan los mecanismos o estrategias para
lograr la visión.
Qué otros sectores con potencialidades podrían incluirse en el PET.
Análisis de la demanda presente: aspectos de coyuntura.
Oportunidades (intereses de inversionistas, oportunidades de mercado,
políticas favorables).
Amenazas: políticas, fenómenos naturales, clima etc.
3. Evaluación del POA 2002 en el eje de promoción económica
De la misma manera que se hizo con el Plan Estratégico, se evaluará el Plan Operativo:
Objetivos institucionales (generales, parciales y específicos) de desarrollo
económico. Se evalúa la coherencia con los objetivos estratégicos y los logros.
Actividades y proyectos programados y presupuestados.
Análisis de la gestión municipal.
Una vez identificados (o modificados) los objetivos institucionales es necesario
evaluar como la municipalidad está organizada, los estilos de gestión etc.
4. Taller: Determinación de objetivos.
5. Taller: Formulación de actividades y proyectos.
6. Priorización de actividades y/o proyectos e identificación de áreas y estamentos
responsables y vinculados.
7. Formulación de las fichas técnicas de Plan Operativo:
La actividad o proyecto.
La meta o producto deseado.
El procedimiento (tareas o trabajos necesarios para la actividad).
El cronograma indicando la fecha de ejecución de cada tarea o trabajo.
El responsable (el área operativa responsable).
Áreas y estamentos vinculados (indicando que otras áreas o qué
estamentos apoyarán el desarrollo de las tareas).
8. Establecimiento del COMUDEL: funcionamiento y organización.
Una vez que los funcionarios y autoridades municipales reconozcan la necesidad
de integrar esfuerzos para el desarrollo de los objetivos de promoción económica.
Fechas de reuniones, y lugar.
Responsabilidades al interior del COMUDEL (convocatoria, relatoría, etc).
Capítulo V: El Plan Estratégico Territorial y el POA en el Eje de Desarrollo Económico
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
80
ANEXO 2: MODELO DE CARTA DE INVITACIÓN A REPRESENTANTES
DE LA MYPE Y OTROS ACTORES EN EL ÁMBITO LOCAL
Chosica, .........
Señores:
NOMBRE DEL REPRESENTANTE O CARGO
ASOCIACIÓN
DIRECCIÓN
De mi consideración:
Sirva la presente para saludarlo cordialmente e invitarle a participar del Taller
Participativo para la determinación de los proyectos de desarrollo del
conglomerado empresarial al que Ud., pertenece y que será incluido en el Plan
Operativo municipal del próximo año, a realizarse en (local, auditórium,
ubicación y referencias) el día XX de los presentes, a horas XX (a.m.- p.m).
Al respecto, le informamos que el gobierno local de XX a través de la gerencia
de promoción del desarrollo económico (u otra instancia) tienen como objetivo
dinamizar la economía de la localidad y a escogido a (nombre de la asociación),
para iniciar una serie de acciones de promoción económica de manera
coordinada que tienen como punto de partida la realización de un taller de
identificación de los problemas o demandas del sector al que Ud. representa.
El objetivo de este taller es iniciar un trabajo conjunto entre los empresarios,
gremios, instituciones de apoyo y la municipalidad, en aras de la promoción del
desarrollo económico de nuestra localidad. Para ello, esta primera reunión
consistirá en un taller participativo de determinación de la demanda actual que
culminará con acuerdos operativos y la constitución de un Comité de
Seguimiento que estará conformado por representantes de las instituciones,
asociaciones y el gobierno municipal.
Para cualquier información y para la confirmación respectiva sírvase
comunicarse con el (la) Sr. (a) (ita) NOMBRE DEL RESPONSABLE DEL TALLER,
CARGO, a los teléfonos, e-mail, o a la siguiente dirección XXX.
Agradeciendo anticipadamente su participación aprovechamos la ocasión para
desearle éxitos en sus funciones y agradecerle su aporte al desarrollo de
nuestro municipio.
Atentamente,
NOMBRE Y FIRMA DEL ALCALDE
81
CARACTERÍSTICAS DEL TALLER
Duración mínima: el programa del evento consta de 9 horas totales, el que podrá ser
realizado en una sola jornada o en dos medias jornadas.
Número de participantes: óptimo 30 personas, mínimo 20 y máximo 40 (la composición
de los invitados en la parte de convocatoria)
Lugar, fecha y hora: pueden ser factores determinantes del éxito del taller, algunos
concejos son:
El
lugar
tiene que ser accesible, cómodo, suficientemente iluminado y ventilado para el
horario a realizarse, tener sillas movibles y mesas o paredes lisas para el trabajo de talleres así
como suficientes espacios, no debe haber mucho ruido o agentes que alteren la atención. Se
recomienda el uso de locales cercanos, ya sea de los gremios vinculados o de alguna institución,
esto es muy bueno ya que va generando compromisos por parte de estas contrapartes.
La
fecha
y el
horario
deberán ser consultados previamente en las encuestas o entrevistas
a los diferentes actores. Generalmente los talleres son en la tardes luego de terminada la
jornada de trabajo de los empresarios y en aquellos días en que no hay mucho movimiento
comercial. Por ejemplo, podría ser en dos jornadas a partir de las 5.30 de la tarde los
martes y miércoles por ser los horarios y días de menor venta. También debemos de considerar
que no se cruce con alguna celebración local, feriado nacional o alguna otra actividad que
dificulte el desarrollo del taller.
ANEXO 3: CONSIDERACIONES PRÁCTICAS PARA LA CONVOCATORIA
CONVOCATORIA:
Gremios (Mypes.).- Invitar a dos representantes de los gremios más representativos
y proactivos. Hay que tener cuidado de que sean gremios relacionados con la vocación
productiva del municipio.
Empresarios.- Adicionalmente se sugiere buscar líderes de opinión y representantes
de las diversas «zonas» o subactividades relevantes del municipio. En caso de
existir gremios, también se recomienda invitar a algunos empresarios no organizados
para evitar la parcialización de los gremios. Hay que tener en cuenta que deben ser
empresarios que ya estén trabajando y no potenciales empresarios que luego «se
imaginen los problemas que van a tener».
Instituciones.- instituciones del Estado, Ongs. y/o universidades que trabajen
directamente en el tema, e instituciones privadas de servicios al sector, igualmente
se preferirá a las instituciones que tienen programas específicos y experiencia con el
sector productivo.
Municipalidad.- Es necesario que al menos una persona de la dirección de planificación
(la encargada del seguimiento posterior) esté permanentemente participando del
taller y no como simple observador o personal auxiliar (registro, dotación de
materiales, preparación del break, etc.). Es importante que el número de participantes
de la municipalidad no supere el tercio del total (10) ya que en oportunidades los
trabajadores de la municipalidad han sido muchos más que los empresarios y han
asumido un papel defensivo de la municipalidad desviándose los objetivos del taller.
Capítulo V: El Plan Estratégico Territorial y el POA en el Eje de Desarrollo Económico
83
Capítulo VI:
La Gerencia
Municipal de
Promoción del
Desarrollo
Económico Local
85
En muchos países de América Latina se viene resaltando el rol promotor y facilitador que realizan
las municipalidades en la promoción del desarrollo de la economía local. Esta situación no es casual,
dado que responde a los requerimientos de nuestros países en la lucha contra la pobreza, la generación
de empleo y un mejor posicionamiento competitivo en el proceso de globalización.
En este marco - desde hace algunos años-, un número significativo de municipalidades ha creado
áreas (divisiones, unidades y oficinas) especializadas de promoción empresarial y de empleo. Existen
algunas experiencias de municipalidades que han avanzado en constituir áreas especializadas de
desarrollo económico (Oficialías, Gerencias, Direcciones etc.), sobre la base de concentrar en una
sola dirección las funciones y áreas relacionadas a formalización (licencias y comercio informal),
promoción empresarial, comercial y turismo, abastecimiento (mercados), etc.
Sin embargo, este proceso no es generalizable, pues las condiciones de nuestros países con
localidades rurales tan dispersas, donde la gran mayoría de gobiernos locales cuentan con
administraciones muy pequeñas (uno o tres trabajadores) obligan a pensar en estrategias de
mancomunidad orientadas a la promoción y desarrollo de actividades y proyectos de fomento
productivo. En esas situaciones se tratará de orientar estas actividades a partir de la gestión
de los regidores y el alcalde municipal.
El presente capítulo es un enfoque metodológico para la gestión municipal en el fomento
productivo, la generación de empleo y el fortalecimiento del tejido económico local. Se basa en
una propuesta de creación de gerencias de promoción del desarrollo empresarial y empleo o
simplemente gerencias de desarrollo económico local (GDE), la cual evidentemente está orientada
a municipalidades de ámbitos urbanos o predominantemente urbanos.
Esta propuesta debe posibilitar un ajuste en la estructura administrativa municipal, ampliando su
capacidad de respuesta a los nuevos retos que supone dinamizar la economía local; así como de las
nuevas oportunidades y retos del desarrollo territorial, el entorno regional, nacional e internacional.
La GDE al interior de la municipalidad debe ser un actor clave en los procesos de competitividad
de la economía local y regional. Asimismo, en los procesos de planificación estratégica
participativa, esta gerencia es actor clave para la estructuración de los planes estratégicos
territoriales, basados en la identificación, articulación y orientación de las vocaciones productivas
(los oficios de la localidad) y en particular del rol de los conglomerados de las micro y pequeñas
empresas (urbanas y rurales) para la generación de empleo.
A continuación presentamos el modelo de aplicación general que deberá ser adecuado a cada
municipalidad según cada caso en particular.
Como hemos señalado, uno de los requerimientos para promover la economía local será
incorporar en los objetivos institucionales de la municipalidad, objetivos de promoción del
desarrollo económico. Ello derivará en actividades y proyectos de promoción empresarial y
empleo, lo cual requerirá –en lo posible- de un órgano funcional que se encargue de su ejecución.
Las características de la localidad (tamaño, potencial económico, objetivos estratégicos,
etc.) determinarán la característica también del área donde la municipalidad se encargará de
promover el desarrollo económico (Gerencia o jefatura ). Esta área es un órgano de línea cuya
misión es ejecutar las actividades y proyectos orientados al cumplimiento de la misión municipal
relacionada a la promoción y desarrollo de las empresas (en particular aquellas ligadas a su
vocación productiva), la atracción de inversiones y la generación de empleo. Este aspecto debe
posibilitar la concreción de los objetivos estratégicos de los planes estratégicos locales en el
eje de promoción económica local.
Capítulo VI: La Gerencia Municipal de Promoción del Desarrollo Económico Local
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
86
Podemos citar objetivos más específicos de esta área: promoción de iniciativas productivas,
innovación y desarrollo tecnológico, información a empresas, promoción y desarrollo empresarial
(ruedas de negocios, ferias, capacitación, etc.), articulación laboral, formalización, regulación
y control de actividades económicas, etc. Asimismo, en la medida que sus funciones están
ligadas al abastecimiento de la localidad desde una perspectiva promotora de la calidad de los
productos, puede ser incorporado a esta dirección.
Sin embargo, es necesario precisar que -como los objetivos de promoción del desarrollo
económico local son transversales a la gestión municipal-, en la búsqueda de su cumplimiento,
también participarán otras áreas y estamentos de la municipalidad (ver ‘Lineamientos para la
formulación de POAS en el eje económico local’, del mismo autor).
Nuestras municipalidades realizan, desde diversas áreas, intervenciones ligadas a la promoción
comercial. Es desde esas áreas que pensamos debe basarse la construcción de la dirección de
desarrollo económico. A este efecto, consideramos que la estructura de esta dirección deberá
hacerse sobre la confluencia de las áreas ligadas a estas funciones: comercialización, turismo,
licencias, comercio informal, mercados, etc.
La Unidad Municipal de Promoción Empresarial (UMPE)
Desde la OIT se ha impulsado e impulsa las unidades municipales de promoción empresarial
(UMPEs), y en esta última etapa alienta la constitución de Gerencias municipales de desarrollo
Económico, como instancias especializadas de promoción y desarrollo de las empresas.
Tiene como funciones facilitar la buena provisión de servicios empresariales (financieros y
SDE), dinamizando el mercado de servicios empresariales, el desarrollo de proyectos y actividades
relacionadas al mejoramiento de las capacidades empresariales y la generación de empleo.
La UMPE es la denominación genérica de esta área especializada avanzándose en
muchas de muestras municipalidades a constituirse en Direcciones. Para ello, desde las
funciones que la municipalidad tiene respecto a la regulación del comercio y promoción
turística la UMPE podrá derivar en una Dirección de Desarrollo y Promoción Económica
o Dirección de Desarrollo Económico Local, incorporando en la promoción y desarrollo
a los sectores económicos predominantes y con mayor potencialidad. Esta lógica, no
olvida incorporar en el trabajo la atención a los conglomerados existentes, pues estos
son potenciales clusters locomotoras del desarrollo local.
TIPOS DE ACTIVIDADES DE LAS UMPES
PROMOCION
DEL EMPLEO
ASOCIA-
TIVISMO
CONCER-
TACION
DEL
NORMA-
TIVIDAD
GESTION
SOPORTE
FISICO
PROMOCION EMPRESARIAL
CAPACITACIÓN LABORAL
BOLSA DE EMPLEO
PROGRAMA DE EMPLEO
INF. SERVICIOS EMP.
INF. CONSTITUCIÓN
PRODUCCIÓN
PROG. CRÉDITO
CAPACITACIÓN
PROM. AGREMIACIÓN
PROM. SUBCONTRATA/CONSORCIO
COORDIN. INTERINST.
MESA DE CONCERTACIÓN
P. SIMPLE. ADMINS.
PROP. FORMALIZACIÓN
MEJORA INFRAESTRUCTURA
MEJORA SERV. PUBLICOS
87
I. PROCESO DE CREACION DE UNA GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Para el procedimiento de constitución de este órgano de línea, se deben considerar algunos
aspectos que guíen el proceso y permitan que su incorporación dentro de la estructura orgánica
de la municipalidad se base en criterios técnicos racionales que posibiliten respuestas oportunas
y eficientes a las necesidades de los agentes económicos locales.
Como ya se ha dicho, estas unidades orgánicas son denominadas, en el presente documento
gerencias de desarrollo económico local. Sin embargo, de acuerdo a la pertinencia, tamaño de
la municipalidad, recursos financieros disponibles, magnitud de la población meta y otras
características particulares a la misma pueden constituirse como unidades municipales de
promoción empresarial (UMPE).
Considerando estos aspectos, el procedimiento sugerido para cualquiera de las dos alternativas
(Gerencia o UMPE), estará dividido en cinco fases, que son:
1. Exploración
2. Propuesta técnica
3. Sensibilización
4. Constitución
5. Organización e implantación
6. Consolidación
A. Fase de exploración
Objetivo:
Establecer las condiciones previas para la creación de la GDE
Procedimiento
1) Analizar
las posibilidades, necesidades y condiciones socio-económicas y políticas para promover
el proceso de constitución y organización de la GDE. Es muy importante en esta etapa identificar
una clara voluntad política para iniciar el proceso en la alta dirección y el Concejo Municipal. La
creación, organización y desarrollo de actividades de la GDE, requiere determinadas condiciones
que son de vital importancia para su adecuado funcionamiento, éstas son:
Interés y voluntad política: Compromiso de las autoridades locales (Alcalde y regidores),
basado en el convencimiento de que las municipalidades tienen un rol protagónico en el
Desarrollo Económico Local, deponiendo actitudes cortoplacistas que limitan su condición
de gobierno local. Este interés debe expresarse en la oferta electoral del equipo conductor
de la gestión en su relación con el eje de promoción del desarrollo de la economía local,
del Plan Estratégico Territorial (PET) si lo hubiere. En relación a esto último, recordemos
que las municipalidades y los gobiernos regionales están en la obligación de formular su
PET como instrumento orientador del desarrollo integral para el mediano y largo plazo (En
Perú., ley que restituye recursos a los gobiernos locales – Ley No. 27616). A ello hay
que sumarle que éste se convierte en el eje de referencia para la justificación del gasto,
en particular del Foncomun. Asimismo, la LOM N° 27972 establece la misma obligación
y la formulación y desarrollo de un Plan de Desarrollo Económico Local con participación
de los gremios de los productores.
Por otro lado, toda vez que la creación de una nueva área modifica la estructura orgánica
de la municipalidad y requiere del acuerdo del Concejo Municipal, se hace necesaria una
buena justificación (exposición de motivos) para su creación.
Capítulo VI: La Gerencia Municipal de Promoción del Desarrollo Económico Local
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
88
Funcionarios municipales que colaboren con los propósitos de la promoción
empresarial, del empleo, etc.: es necesario que el resto de la administración se involucre
de diversas formas en la generación de procesos de desarrollo local. Esto redundará en la
agilidad administrativa y funcional, así como permitirá los ajustes necesarios en los
instrumentos de gestión (planes, normas, etc.) y en los procedimientos administrativos
a fin de que sean proactivos al desarrollo de la economía local.
Condiciones favorables en el municipio (territorio): Referidas a la existencia de un
tejido empresarial y de instituciones que oferten servicios a las empresas y otras de carácter
público y privado que estén relacionadas con las actividades empresariales y el empleo.
El actor promotor de esta etapa puede ser un regidor, un funcionario municipal o el propio
alcalde, interesado en darle una mayor racionalidad a la aplicación de iniciativas municipales
ligadas a la promoción de las empresas, y en general, a cualquier actividad productiva que
realizan las municipalidades.
B. Fase de propuesta técnica
Objetivo:
Conformar una Comisión Técnica responsable de su implementación.
Desarrollar componentes y elementos clave para la elaboración de una propuesta técnica
para la constitución de la GDE.
Organizar una Comisión Técnica dentro de la Municipalidad, para conducir el proceso
de diseño y constitución de la GDE. Se considera que el alcalde, a partir de los objetivos
del eje de promoción económica del Plan Estratégico Territorial (PET) y el Plan Operativo
Anual (POA), convoca a una reunión de trabajo, donde se constituya una comisión de
trabajo de apoyo bajo su dirección.
En esta comisión descansa la responsabilidad de evaluar la pertinencia y llevar adelante
la formulación de la propuesta técnica para la constitución de una instancia especializada
e incluirla en la estructura organizacional de la municipalidad. Para los propósitos del
presente documento, la comisión será denominada «Comisión Técnica Municipal (COTEM)».
Se determinará un plazo para la entrega de la propuesta.
Objetivo de la COTEM: Formular una propuesta que posibilite la institucionalización de
la función de promoción del desarrollo económico a través de la incorporación en la
estructura orgánica, de una instancia de promoción de empresas y empleo (GDE).
Integrantes del COTEM:
El Alcalde.
Regidor, Presidente de la Comisión de Desarrollo Productivo o similar.
Director Municipal.
Director o responsable de Planificación.
Otros directores relacionados con las actividades económicas del territorio.
Funciones de la COTEM
Analizar propuesta de diagnóstico preliminar (FODA), del territorio y de las empresas.
Listado de demandas insatisfechas, situaciones problemas. Confrontarlas con la
oferta electoral y el Plan Estratégico Local.
Formular propuesta de estructura orgánica y reglamento de organización y funciones
de la dirección, a partir del análisis organizacional.
89
Atribuciones y responsabilidades de la COTEM
Elaborar la propuesta técnica para la constitución de la GDE. Analizará la disponibilidad de
recursos financieros y la incorporación de los requerimientos en el presupuesto municipal.
Efectuar el seguimiento de la implementación de la GDE.
De la duración de la COTEM
La comisión tendrá una duración sugerida de dos meses. Durante el primer mes se contará
con la propuesta técnica la cual se elevará al alcalde y al Concejo Municipal. Al finalizar
el segundo mes la GDE deberá estar implementada.
Procedimiento
1)
Preparar una propuesta técnica para la constitución de la GDE en base a
normatividad vigente
, como instrumento para hacer operativa una política de promoción
del DEL, a través de mecanismos participativos que incluyan a funcionarios municipales,
el Concejo Municipal, autoridades locales, organizaciones de productores y comunitarias,
Ongs y otros actores públicos o privados comprometidos con la problemática del desarrollo
económico local.
La propuesta deberá incluir
:
a
.
Marco normativo
.Ley Marco de Descentralización, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
Ley Orgánica de Gobiernos Locales, Estrategia peruana de lucha contra la pobreza, Lineamientos
de políticas del Acuerdo Nacional (competitividad, promoción de la MYPE, etc.).
b. Propuesta del ámbito geográfico,
cobertura territorial de las actividades de la GDE.
c. Propuesta inicial de diagnóstico económico territorial y Plan Operativo (POA)
,
conocimiento sobre la realidad socio-económica del territorio sobre las cuales la GDE va
a funcionar, prestando especial atención a las necesidades económicas insatisfechas y
las potencialidades productivas en el espacio local. Identificando a los grupos más dinámicos
desde el punto de vista económico y actores privados que pueden participar en la
determinación de objetivos, estrategias y diseño de proyectos conjuntamente con la
GDE, la Oficina de Planificación y el Concejo Municipal.
Los programas y proyectos de dinamización empresarial dependerán del diagnóstico económico
que realice el municipio (territorio), en particular de las actividades económicas. Comprenderá:
cararacterizar la situación económica del municipio:
Establecer las potencialidades de la economía local (recursos disponibles, sectores
económicos, productos «estrella», conglomerados mypes, sectores de la economía
informal, etc.).
Identificar las capacidades locales para hacer viables estas potencialidades.
Establecer las ventajas competitivas del municipio.
Identificar los obstáculos que se pueden oponer al desarrollo económico.
Definir la visión (imagen-objetivo) concertada para el desarrollo económico.
Concertar una estrategia general de desarrollo económico para el municipio:
Fijar la misión que le corresponde a cada uno de los actores para:
Capítulo VI: La Gerencia Municipal de Promoción del Desarrollo Económico Local
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
90
Concretar la estrategia
Lograr los objetivos
Identificar proyectos y actividades para atender las necesidades identificadas, en el
marco de la estrategia general de desarrollo económico, seleccionar los proyectos y
actividades prioritarios.
Establecer compromisos para su ejecución.
Asegurar que estos compromisos logren concretarse.
Se presentan como anexo los principales parámetros para la elaboración del Diagnóstico
de la Economía Local.
La vigencia del Plan Operativo es de un año y tiene como meta ejecutar todas las actividades
propuestas en el mismo. En lo posible el Plan Operativo debe de partir de la formulación del
Plan Estratégico, para articular las actividades y proyectos con objetivos de largo plazo8.
En la gestión del plan para su aprobación se debe hacer énfasis en su fundamentación. Las
actividades o proyectos deben orientarse a la solución de problemas, aprovechamiento
de oportunidades o atención de demandas insatisfechas, las que al final serán identificadas
como obstáculos para el desarrollo. Esto supone que el antecedente que identifica la
actividad o proyecto está relacionado a la identificación del problema. Al finalizar la
actividad o proyecto es necesario evaluar si esta (la identificación) atendió el conflicto,
para lo cual es necesario que se elaboren indicadores de cumplimiento y de impacto.
d.- Determinación de prioridades,
principales tipos de actividades a apoyar, criterios
para mejorar el entorno económico, etc. En el marco del acondicionamiento de los factores
necesarios para el desarrollo de actividades económicas (normatividad promotora, soporte
físico, formación de recursos humanos, servicios empresariales y promoción del territorio
y de las empresas), iniciativas empresariales y explotación de recursos sostenibles.
e.- Propuesta de una estructura para su funcionamiento
, que sea sustentable y
suficiente para que cumpla adecuadamente su misión de interactuar con otros actores
públicos y privados. Se debe considerar en este sentido el grado jerárquico, el tamaño y
la composición de sus áreas funcionales, jefaturas, unidades técnicas necesarias; de
acuerdo a la etapa previa de diagnóstico que permita responder a la realidad y
características de la localidad o territorio.
En esta etapa se
establece el organigrama de la GDE
para determinar las diferentes
áreas de la misma, sus responsabilidades y funciones. La definición precisa de la estructura
de organización es uno de los aspectos importantes en función del logro de los objetivos
trazados y que además se plantea en términos de una adecuada y racional utilización de
los recursos financieros, humanos y logísticos requeridos en el proceso.
También debe delimitarse aquí los niveles decisorios, técnicos-administrativos y operativos;
el desempeño y la coordinación efectiva entre los participantes. Es muy importante
considerar además los niveles de relación y coordinación con otras áreas de la estructura
organizacional (Ejemplo: el área de Rentas).
8 El Plan estratégico solo puede ser concebido como un ejercicio colectivo de los agentes locales, más adelante
se detalla cómo a partir de un Comité de Desarrollo Local o Mesa de Trabajo, puede iniciarse el diseño de este
instrumento orientador para el desarrollo.
91
Con el propósito de desarrollar la propuesta metodológica me permito hacer referencia a
un trabajo del licenciado José Rodríguez Arroyo «La Municipalidad: Estructura,
Organización y Funciones» INICAM, Lima, 1987, que señala lo siguiente: «La
organización es un ordenamiento que establecen
grupos humanos
para tratar de alcanzar
algo de manera colectiva. La organización municipal es el ordenamiento que se establece
para tratar de cumplir con la
finalidad
de la municipalidad».
La organización así entendida comprenderá:
a) Precisar las funciones que le corresponde realizar a la municipalidad, luego dividir el
trabajo agrupando las funciones en unidades orgánicas.
b) Establecer la estructura orgánica municipal teniendo en cuenta el trabajo que le
corresponde a cada unidad, las jerarquías y relaciones de autoridad, los controles, los
grados de delegación, los sistemas de coordinación, etc.
Criterios orientadores.- La organización municipal para configurarse como tal debe
basarse en ciertos criterios orientadores denominados: Principios de Organización. A
nuestro entender los principales son:
Principio de objetivo: Todos y cada uno de los elementos de la organización deben
orientarse a alcanzar determinadas metas y fines de la municipalidad.
La organización
es un todo
, las partes no deben contradecirse entre sí, sino servir al todo.
Principio de especialización: Es conveniente
agrupar
el trabajo según ramas afines
de actividad y asignarlos a una dependencia o cargo para que lo desarrolle con mayor
experiencia y habilidad por la especialización.
Principio de autoridad y jerarquía: En la municipalidad debe existir una clara
línea de mando y autoridad, que partiendo de los mayores niveles, jerarquice la
subordinación a través de los escalones de la organización. Asimismo, cada nivel
jerárquico debe tener la autoridad para cumplir sus funciones.
Principios de flexibilidad y coordinación: La organización debe establecerse sin
rigidez, dado que actúa sobre la realidad y esta es dinámica. Por ello, debe adaptarse
rápidamente a situaciones cambiantes. Uno de los medios que aseguran esta flexibilidad
es el establecimiento de mecanismos de coordinación e información fluida y permanente.
Principio de delegación: Es necesario desconcentrar los niveles mayores, las funciones
y atribuciones que sean convenientes y se asuma en los menores niveles. La delegación
acerca la solución de los problemas al lugar donde se pueden resolver con oportunidad.
Estructura orgánica.- Para que el esfuerzo mancomunado de autoridades, servidores y
vecinos llegue a integrar un conjunto ordenado y sistemático en la municipalidad es necesario
que se establezcan áreas de trabajo especializadas, se definan las funciones básicas, se
creen mecanismos de coordinación y comunicación, y se utilicen métodos y recursos
tecnológicos administrativos adecuados.
Una vez identificadas las funciones básicas se tendrá que precisar la
desagregación
y las
relaciones que se establezcan entre las unidades conformadas. A partir de aquí entramos
en el campo y las formas que asumen las funciones, es decir, la estructura orgánica.
La estructura orgánica indica relación, disposición, estratificación, jerarquía, división del
trabajo, especialización y la forma como se ordenan entre sí las partes de un todo.
Capítulo VI: La Gerencia Municipal de Promoción del Desarrollo Económico Local
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
92
La estructura de una organización municipal es el conjunto de unidades administrativas
que conforman la municipalidad.
Estructuración de las Funciones Municipales:
Naturaleza de las Funciones Municipales.- Antes de definir qué son las
funciones,
debemos explicar su origen. Toda organización tiene una
finalidad.
La finalidad es aquello que la
institución pretende alcanzar en forma permanente. Representa el mandato o razón de su
existencia.
Para tratar de alcanzar la
finalidad
encomendada a la municipalidad, es necesario desarrollar
un conjunto de tareas, actividades y acciones, «
cosas que hay que hacer»
y que permitan
conseguir objetivos para acercarnos a la
finalidad.
Entonces podemos afirmar que las funciones constituyen estas «
cosas que hay que hacer»
para que la municipalidad trate de acercarse a su razón de existencia
(finalidad)
.
Existen funciones generales y funciones específicas. Las funciones generales son enunciados
genéricos, mientras que las funciones específicas son enunciados que establecen campos de
responsabilidades y acciones concretas, comprenden un conjunto de actividades y tareas similares
agrupadas adecuadamente.
Las funciones de una entidad, en nuestro caso de la municipalidad, se agrupan
convencionalmente en relación al propósito que sirvan para el provecho de la organización.
Así tenemos:
DIRECCIÓN
LINEA
APOYO
ASESORIA
CONTROL
CONSULTIVAS
I. FUNCIONES II. OBJETO
Conducir, gobernar la organización.
Ejecutar y realizar, materializar la razón por la cual
existe la organización.
Dar soporte a la organización en bienes y servicios.
Dar consejo y orientación a toda la organización.
Apoyar la dirección en la evaluación y control de
acciones, metas y objetivos.
Participar opinando sobre temas de especialidad.
DIRECCION
LINEA
APOYO
ASESORIA
FINALIDAD
FUNCIONES GENERALES
Y
FUNCIONES ESPECIFICAS
93
A continuación analizaremos las funciones de la municipalidad y presentaremos alternativas
de estructuración de acuerdo a la dimensión y complejidad que ésta presenta.
f.- Preparar el diseño organizacional de la DDE
. Establecerá las funciones de la
GDE, precisando la relación de dependencia y coordinación de cada una de las áreas
respecto a las demás, así mismo se describirán los procesos que se ejecutarán.
El diseño organizacional se formalizará en los siguientes documentos:
a) Reglamento de Organización y Funciones (ROF).
Contiene los objetivos y funciones inherentes de la GDE, su estructura organizacional
(Organigrama), precisando la relación de dependencia de cada una de ellas respecto a
las demás, los medios y canales de comunicación y las instancias de coordinación. El
ROF incluirá:
Los objetivos de la Dirección de Desarrollo Económico.
El Organigrama.
Para este último punto se debe considerar principalmente los siguientes aspectos:
Para las unidades de nivel jerárquico superior:
El nivel jerárquico y relaciones de dependencia.
Los objetivos.
Las funciones.
Las relaciones de coordinación interna y externa.
Para otras unidades:
La relación de dependencia.
Las funciones.
Para el desarrollo de esta etapa se deben considerar elementos referidos a las áreas de
intervención de las DDE, así como los parámetros para el establecimiento de sus funciones.
b) Manual de Organización y Funciones (MOF).
Objetivos del MOF.
Establecer formalmente los procesos que deberán seguirse para la realización de
una operación.
Mostrar en forma clara, metódicamente ordenada y detallada las operaciones que
se ejecutarán en el MOF.
Definir el tiempo de ejecución e identificar al responsable de la ejecución de cada
uno de los pasos que constituyen el proceso.
Reconocer y eliminar actividades sin valor agregado, duplicidad de funciones,
superposición de actividades y mala delimitación de funciones.
De los procedimientos
Define los pasos a seguir para la realización de una tarea específica y forma parte
integrante de un proceso. El MOF establecerá formalmente las normas que deberán seguirse
para la realización de una tarea específica.
Capítulo VI: La Gerencia Municipal de Promoción del Desarrollo Económico Local
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
94
Contenido mínimo del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)
Cada uno de los procesos y procedimientos deberán incluir:
La denominación y objetivo del proceso.
La descripción del proceso y sus procedimientos.
Los diagramas de flujo que permitan seguir con facilidad las fases del mismo.
Los costos de los procedimientos.
g.- Propuesta presupuestal,
de las inversiones iniciales, sus gastos de funcionamiento y de
recursos (humanos, entre otros) para las inversiones a ser promovidas. Para esto será
necesario establecer
los mecanismos financieros. Es decir,
definir las posibilidades de
financiamiento de cada municipalidad, sobre la base de sus propios recursos o por otros fondos.
C. Fase de sensibilización
Objetivo:
Ampliar el concepto de Desarrollo Económico Local y del rol municipal en la
municipalidad y en los actores del municipio.
Procedimiento
1) A partir de este ejercicio participativo para la elaboración de la propuesta técnica que
dará paso a la creación de la DDE, se deberá iniciar un
proceso sostenido de reflexión
continua
sobre su finalidad y características, el mismo que puede ser conducido a
través de seminarios, talleres u otros eventos, o
rientando a los involucrados
sobre:
Al interior de la municipalidad.
El rol de la municipalidad en el Desarrollo Económico Local.
El Programa o eje de desarrollo económico del PET y POA.
El marco conceptual y operativo de la GDE.
La organización y el funcionamiento de la GDE.
Frente a las entidades locales y regionales es necesario:
Ampliar la conceptualización básica del Desarrollo Local para poder cualificar las
expectativas y acciones de las entidades.
Garantizar un marco conceptual y operativo unificado entre las entidades y
organizaciones interesadas en el desarrollo económico local (gobierno regional,
otras municipalidades, instituciones privadas, etc).
Avanzar en la determinación de la organización y el funcionamiento de la DDE.
Estas actividades de orientación y reflexión se realizan a través de talleres, con trabajo
en grupos (garantizando una participación efectiva de los interesados), plenarias y
exposiciones breves de motivación e inducción.
D. Fase de constitución
Objetivo:
Consolidar la estructura y formalizar su incorporación en la municipalidad.
Procedimiento
1)
Elevar la propuesta técnica al Concejo Municipal
. En esta fase su función será la
revisión y discusión de los documentos y la elaboración del Edicto de creación de la GDE.
95
2)
Aprobar el Edicto Municipal
por el Concejo Municipal.
3)
Designar al director y equipo técnico de la GDE
. Una composición típica de este
equipo podría ser: 01 Director, 01 personal experimentado en promoción de empresas
(organización de ferias, información, eventos de capacitación etc.); 01 personal
experimentado en formalización, articulación laboral, etc.
Esto, sin embargo, debe ser producto del análisis previo y de elaboración de perfiles de
funcionarios que respondan a las necesidades particulares de cada municipio.
A efectos de avanzar en la formulación del perfil se ha diseñado una propuesta de perfil
del promotor de la UMPE, desarrollada por el autor en el texto Modelo de Intervención
para la Promoción Económica Local, publicado por el Consorcio PROMDE, en 1999.
«El promotor municipal de desarrollo económico y empresarial será la persona cuyo
entrenamiento permitirá iniciar y consolidar un proceso de institucionalización de la
función del desarrollo económico».
El promotor es un funcionario municipal, capacitado para diseñar y poner en marcha
políticas de promoción empresarial y fomento al empleo. En esta lógica debe posibilitar
que estas iniciativas gocen del más amplio respaldo de las instancias del gobierno local.
Es necesario poner énfasis en la selección del promotor, ya que puede determinar el
fracaso del proceso si los resultados durante el ejercicio no son convincentes para la
municipalidad, pues muchas veces se identifica a la función con el agente que la opera.
¿Que características debe tener el Promotor Municipal?
El promotor, en lo posible, debe ser un funcionario de carrera de la municipalidad que
tenga una calificación coherente con las acciones de promoción del desarrollo empresarial.
Es conveniente que tenga una formación técnica o profesional ligada al desarrollo de las
empresas o a la gestión municipal.
Para este efecto, nos hemos permitido diseñar el perfil ideal del promotor, estableciendo
las siguientes características:
Debido a la gran diversidad de funciones que el equipo técnico tendrá que desarrollar una
vez que la GDE esté funcionando, su selección y posterior capacitación es importante.
5)
Acondicionar la infraestructura de apoyo
. Espacio físico para instalarse, adquirir
equipamiento y muebles de oficina necesarios, así como el apoyo secretarial.
RELACIONALES Capacidad de concertación, de motivar a los demás, de
comunicación de ideas, de trabajo en equipo, de
liderazgo y persuasión.
Capacidad de formular planes y propuestas, de
iniciativa y creatividad.
Visión de largo plazo, construcción de imagen objetivo,
visión de futuro.
Utilización de determinados instrumentos metodológicos.
Capacidad para desarrollar metodologías de
planeamiento participativo, de desarrollar iniciativas
relacionadas al fortalecimiento empresarial:
competitividad, mercado, recursos humanos, etc.
ESTRATEGICAS
TECNICAS
Capítulo VI: La Gerencia Municipal de Promoción del Desarrollo Económico Local
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
96
D. Fase de organización e implantación
Objetivo:
Establecer las actividades iniciales de la Gerencia Municipal de Desarrollo
Económico.
El Comité Técnico Municipal deberá participar durante todo el proceso de implantación para
facilitar el logro de los objetivos planteados.
ETAPAS DE LA IMPLANTACIÓN.
El proceso de implantación podrá considerar las siguientes etapas:
a) Difusión del Reglamento de Organización y Funciones.
b) Orientación, adiestramiento y/o capacitación de los servidores públicos involucrados.
c) Aplicación del plan de acuerdo con la estrategia aprobada.
d) Seguimiento para realizar los ajustes necesarios.
Una vez que esté constituida la GDE hay una fase de un mes en la cual la organización
interna se ajustará, encontrando su forma definitiva y corrigiendo los aspectos logísticos.
En esta fase deberán realizarse las siguientes actividades:
1) Hacer ajustes en el Plan Operativo Anual. Este último deberá considerar:
a.- Los primeros proyectos y actividades de la GDE. Desarrollo de las actividades
inherentes. Provisión de información útil a los empresarios, desarrollo de actividades
que mejoren su desempeño productivo o de gestión etc. Desarrollo y promoción de proyectos
s
eleccionados rigurosamente, con el fin de garantizar, a través de su ejecución, la
transmisión de algunos mensajes fundamentales hacia la población y el entorno económico,
como promoción de empresas, promoción de nuevos productos, desarrollo de mercados,
trabajo en red fortaleciendo las capacidades locales, etc.
b.- Realizar actividades ligadas a dotar a la municipalidad de un Plan Estratégico
Institucional
. Orientadas a consolidar una visión concertada del DEL hacia el mediano
plazo, facilitando la identificación de los roles de la municipalidad, de la GDE y de cómo
lograr su misión.
c.- Preparación de una estrategia para lograr la autosostenibilidad económica
.
En la prestación de servicios a empresas (Información) y de empleo (Bolsa de trabajo),
formalización y atención a los mercados de abasto, etc.
d.- Desarrollo de una estrategia para consolidar el «trabajo en RED».
Con las
entidades relacionadas al trabajo de la dirección, identificando roles, instancias de
coordinación, mecanismos de comunicación, planes de acción conjunta, etc.
e.- Proposición de presupuestos de operación y de las inversiones a ser
promovidas
. Identificando fuentes y mecanismos para su movilización, con participación
de agentes privados.
2)
Organizar los mecanismos para seleccionar las ideas de proyectos
. Con base
en un sistema participativo que recoja los criterios y prioridades establecidos por los
participantes y que considere posibilidades de financiamiento vigentes en el mercado
(Mesa de Concertación).
97
3)
Incorporación de experiencias técnicas
por parte de instituciones y expertos en
el tema, como instrumentos de gestión del desarrollo económico local.
4)
Consolidar información básica para diagnósticos de conglomerados
- Diagnósticos Económicos. - Estudios de Empleo Local.
- Diagnósticos de Conglomerados. - Otros.
5)
Organizar los instrumentos básicos de gestión,
al menos sobre los siguientes rubros:
Archivo técnico legal.
Oportunidades de mercados.
Oportunidades (oferta) de financiamiento.
Oportunidades de formación, capacitación y asistencia técnica.
Oportunidades de intercambio tecnológico.
Esta etapa debería incluir mecanismos de transferencia de esta información a los actores
económicos y otros interesados en el nivel local. Una alternativa podría ser el establecimiento
de un sistema de información sobre servicios a empresas (financieros y no financieros).
Los seminarios-taller de Detección de Iniciativas Locales de Fomento Empresarial pueden
iniciar un proceso de relaciones de confianza entre los agentes locales. Su objetivo es
promover un ambiente propicio para el trabajo conjunto entre la municipalidad, las empresas
y los agentes locales, identificando problemas y alternativas que posibiliten establecer
compromisos a través de actividades o proyectos definidos por los agentes locales.
Para este efecto PROMDE utilizó un método que combina componentes de ZOPP
(Planificación por objetivos) con elementos del método de planeamiento estratégico,
participando el responsable del proyecto como facilitador y el promotor, en todos los casos,
participa animando los grupos de trabajo.
El taller tiene las siguientes características:
a. Duración máxima.- Un día y medio (12 Horas)
b. Número mínimo de participantes.- 25 y un máximo de 50 personas.
c. Participantes.- Empresarios locales, sean estos urbanos o rurales.
Representantes de las instituciones locales o regionales,
públicas y privadas, que oferten servicios financieros o no
financieros a los empresarios.
Autoridades y funcionarios municipales.
d. Seminario taller.- Tendrá la siguiente secuencia:
Taller: La situación del sector empresarial: características notables
Exposición: Visión. Descripción del proceso de plan estratégico.
Trabajo en grupos y plenaria: Construcción de la visión
Taller: Obstáculos para alcanzar la visión
Priorización
Convertir los problemas en objetivos
Taller: Propuestas para enfrentar los problemas identificados.
Priorización de actividades y proyectos.
Elaboración de relatoría y convocatoria a reunión de trabajo de los agentes para poner en
práctica los acuerdos.
UN METODO: LOS SEMINARIOS-TALLER:
DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
Capítulo VI: La Gerencia Municipal de Promoción del Desarrollo Económico Local
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
98
7)
Organizar la administración interna.
8)
Definir y firmar convenios.
De colaboración con instituciones públicas y privadas.
9)
Fortalecer las organizaciones e instituciones locales.
A través de diversos
mecanismos orientados a fortalecer la cooperación público - privada y la concertación de
actores locales.
10)
Capacitar al equipo técnico.
De la DDE y a técnicos de instituciones y organizaciones
públicas y privadas integrantes de la mesa de concertación y aquellas con las cuales la
futura DDE establecerá relaciones de trabajo. La capacitación de los agentes de desarrollo
y los demás técnicos tendrá que ser un proceso continuo.
F. Fase de consolidación
Objetivo:
Monitorear y ajustar las actividades y ampliar el universo de proyectos y
fuentes de financiamiento.
Procedimiento
1)
Proceso de autoevaluación
le permite revisar la validez de sus opciones estratégicas,
de sus criterios y prioridades. Al mismo tiempo verifica la eficacia de su estructura y
mecanismos operacionales con la finalidad de introducir los ajustes requeridos.
2)
Establecimiento de acuerdos con diferentes fuentes de financiamiento
para
movilizar recursos en apoyo de la inversión productiva. En concordancia con instituciones
de gobierno central u organizaciones privadas se pueden establecer agendas de inversión
compartida que permitan la complementariedad de esfuerzos financieros para apoyar
actividades económicas.
3)
Diversificación de un portafolio de promoción de inversiones,
con proyectos
que atiendan un gran número de beneficiarios y así les permitan ‘palpar’ los beneficios
directos de la DDE, sobre su actividad económica, y otros de carácter más estratégico
con un impacto remarcable en la dinámica económica local y regional.
4)
Diversificación de sus fuentes de financiamiento
a fin de garantizar su
independencia y sostenibilidad económica.
5) Consolidar la relación con las organizaciones empresariales locales en la
lógica de un trabajo focalizado en los conglomerados empresariales ligados a la apuesta
productiva local (VOCACION) que posibilite el desarrollo de mesas temáticas y la
construcción de plataformas de competitividad para estos sectores.
Por : Luis Rojas M. (PROMDE/ INICAM)
Importante: Desde nuestro punto de vista, la promoción del desarrollo económico es
una función transversal al gobierno local, es decir, es una función que compromete a
toda la municipalidad. En tanto, el gobierno local tiene un rol promotor y facilitador del
DEL (Desarrollo Económico Local). Es promotor de las actividades económicas y de la iniciativa
ANEXO N° 01
PARAMETROS PARA LA FORMULACION DE LAS FUNCIONES MUNICIPALES
DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
99
privada sostenible en particular, ya que facilita y promueve el acondicionamiento en el
territorio de cinco factores claves:
Normatividad promotora.
Soporte físico.·Servicios empresariales, encaminado a servicios avanzados a la
producción.
Formación de recursos humanos.
Promoción del territorio y de los productos empresariales.
Sin embargo, tenemos otros factores a desarrollar (Catalina Victory), a los que
denominaremos intangibles (confianza, liderazgo), los cuales son ineludiblemente
necesarios pues posibilitarán la cooperación público-privada para todo proceso de
desarrollo económico.
Por ello, las diferentes áreas y estamentos de la municipalidad tienen responsabilidad
en el acondicionamiento de estos factores.Sin embargo, en lo que se refiere a las
direcciones (unidades) municipales de Promoción del Desarrollo Económico Local,
señalamos algunos parámetros que ayudarán a formular sus reglamentos de
Organización y Funciones. Estos son:
I. PROPONE POLITICAS MUNICIPALES DE PROMOCION Y DESARROLLO DE LA
ECONOMIA LOCAL: A partir del Plan Estratégico Local y la determinación
concertada de la vocación productiva local, se debe posibilitar el establecimiento
de objetivos institucionales municipales a formular en el POA de promoción DEL,
tomando en cuenta cadenas productivas y conglomerados Pymes.
A partir de la determinación de la vocación productiva local se posibilitará el desarrollo de:
a.Iniciativas de promoción y competitividad de los sectores más relevantes de la
economía local (sectores dinámicos y otros con potencialidad) sus productos
estrella y los conglomerados Pymes.
b.Iniciativas locales de promoción al empleo productivo y lucha contra la pobreza.
c.Iniciativas ligadas a la competitividad del territorio (local).
II. PROMOCION Y DESARROLLO EMPRESARIAL A PARTIR DE LA PROMOCION DE LA
COOPERACION PUBLICO PRIVADA. Desarrollo de Instancias de Cooperación (REDES
y MESAS DE CONCERTACION).
Orientando su accionar a las actividades económicas priorizadas en el Plan Estratégico
Local, señalados en el ítem. a) del punto anterior. De esta manera, en forma específica, se
actuará en la ejecución de políticas orientadas, por ejemplo, a la promoción y desarrollo del
turismo, la artesanía, industria metalmecánica, etc.; consolidando las iniciativas
empresariales en pleno desarrollo y promoviendo nuevos emprendimientos en estos sectores
claves.Sin embargo, ello no limita la acción de promoción hacia el conjunto de las actividades
económicas de las cuales se deben de tener políticas y actividades generales.Para este
efecto, es necesaria la identificación de demandas empresariales ligadas a la mejora de su
desempeño competitivo y la institucionalidad público-privada, que actuando en la localidad y
en la región puede ser susceptible de incorporación a programas concertados de fomento
empresarial.Por otro lado, la municipalidad puede articular apoyos para los requerimientos
de los empresarios, facilitando el establecimiento de redes y favoreciendo contactos a nivel
local, regional, nacional e internacional.
Algunos ejemplos de articulación de apoyos:
Actividades de capacitación y/o asistencia técnica.- A partir de la identificación de
conglomerados, de sectores con potencialidad y de la elaboración del diagnóstico
de necesidades de capacitación a estos, podemos establecer alianzas con
instituciones públicas o privadas que puedan permitir desarrollar un programa de
formación que logre mejorar su desempeño.
Ferias de servicios empresariales (financieros y no financieros).- Esta es una forma
de intervenir en la dinamización del mercado de servicios empresariales, acercando
la oferta a la demanda empresarial.
Capítulo VI: La Gerencia Municipal de Promoción del Desarrollo Económico Local
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
100
Rueda de negocios.- A manera de encuentros de intercambio comercial, donde se
posibilita procesos de subcontrata y consorcios. Es común encontrar que muchas
empresas del municipio se encuentran relacionadas sin saberlo. Muchas veces los
productos finales de una empresa son los insumos de los procesos productivos de
la otra.
Encuentros empresa, otras instituciones.
Fomentar encuentros locales de empresarios, autoridades municipales, sectores
del Estado, para el debate y propuestas de políticas de fomento productivo.
Posibilitar el intercambio informativo entre municipalidades y desarrollo de proyectos
comunes. Puede alentar el intercambio comercial a nivel regional. Por ejemplo,
organizar la participación de empresarios de diferentes municipalidades en ferias o
eventos de promoción que se hagan en determinada localidad.
Posibilitar la presencia en el país de expertos extranjeros sobre temas específicos,
y que puedan ser útiles al empresariado local.
Promover la difusión de mejores prácticas empresariales, intercambiando
empresarios exitosos, en la lógica de los encuentros de municipio a municipio.
III. FACILITAR INFORMACION UTIL PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL Y
ATRACCION DE INVERSIONES.
Información para la constitución empresarial.
Información para la formalización empresarial: licencia de funcionamiento, registro
único del contribuyente, obligaciones tributarias, etc.
Información sobre oferta de servicios financieros (crédito, etc.): modalidad, requisitos,
etc.
Información sobre oferta de servicios de desarrollo empresarial: instituciones público-
privadas que ofertan capacitación, asistencia técnica, promoción, etc., estableciendo:
modalidad, condiciones, público objetivo, etc.
Información de la oferta inmobiliaria para localización de la actividad empresarial,
orientando la conformidad de la zonificación (venta, arriendo de terrenos, etc.),
O de la existencia de potenciales recursos a ser explotados.
Información sobre mercados u oportunidades de negocios.
La utilización de los instrumentos de gestión urbana como el Plan Director y el Catastro
brindan una orientación oportuna y de calidad para la instalación de nuevos negocios.
Facilitando información sobre la demanda potencial, la existencia de infraestructura de
servicios etc., datos que son necesarios para reducir los riesgos empresariales.
IV. FOMENTO A LA FORMALIZACION EMPRESARIAL, ELIMINACION DE BARRERAS
BUROCRATICAS PARA EL ACCESO AL MERCADO
La informalidad de las empresas representa una dificultad para su desarrollo, coloca en
condiciones de inestabilidad a sus trabajadores e incide negativamente en la recaudación
fiscal. Sin embargo, el proceso de formalización es visto como algo bastante complejo,
de tal forma que el trámite es generalmente evitado o aplazado por los empresarios,
debido a que estas gestiones son percibidas como barreras burocráticas que generan
sobrecostos y limitan su acceso al mercado.
Lo óptimo será avanzar a que todo el proceso de otorgamiento de la
licencia de autorización de funcionamiento de establecimientos y otras
autorizaciones se desarrolle en una dependencia de la dirección con
características de ventanilla única.
V. APOYO A LA ASOCIATIVIDAD Y FORTALECIMIENTO GREMIAL
Estimular a las empresas de rubros relacionados a constituir redes u organizaciones
empresariales, como asociaciones gremiales, cámaras de comercio, etc.Desarrollo de
foros para presentación de propuestas sobre problemática ambiental, formas de eliminar
problemas de contaminación, etc.
101
VI. PROMOCION DE LA LOCALIDAD (VENTAJAS), DE LOS RECURSOS Y PRODUCCION
LOCAL.
Por un lado, la promoción interna y externa del municipio constituye una herramienta
eficaz para darlo a conocer y crear una disposición favorable hacia ella. Ya sea para
interesar a empresas a instalarse (difundiendo características económicas, tales como
disposición de terrenos para la localización de empresas o conexión vial con otras zonas)
o consolidar un espíritu de pertenencia a las que ya se encuentran localizadas. Por otro
lado, para que la comunidad local conozca lo que las empresas ubicadas en el municipio
tienen para ofrecer y dónde se les puede ubicar.Las ferias y exposiciones que puede
organizar la municipalidad en alianza con los empresarios responden a estas
iniciativas.Existen además, instrumentos de promoción como afiches volantes,
periódicos, páginas Web etc.También resulta útil la confección de un catálogo comercial
donde estén registradas todas las empresas comunales y se distribuya lo más
ampliamente posible.
VII. IMPULSO A LOS PARQUES INDUSTRIALES, MAQUICENTROS Y CENTROS DE
INNOVACION TECNOLOGICA.
Identificando a los conglomerados, sus necesidades y su demanda tecnológica para el
equipamiento del maquicentro.
El Maquicentro es definido como un lugar con equipamiento
mobiliario para la capacitación y asistencia técnica adecuada,
que permite atender el acabado intermedio o final de la
producción del microempresario.
Asimismo, puede orientarse a la promoción de servicios avanzados a la producción
como los CITES, producto del análisis de cadenas de valor o clusters específicos.
VIII. PROMOCION DE LOS PROGRAMAS DE EMPLEO EN ARTICULACION CON EL GOBIERNO
REGIONAL Y NACIONAL
Bolsa de Trabajo o programas de intermediación laboral.
Capacitación para mejorar la calificación del recurso humano y aprovechar la
demanda de puestos de trabajo.
Promoción para la creación de microempresas productivas de bienes y servicios.
IX. PROGRAMAS DE PROMOCIÓN DEL SECTOR INFORMAL
Con el fin de posibilitar el ordenamiento, formalización, mejora de calidad del trabajo y
representación, en particular del comercio callejero.
X. INVESTIGACIÓN, DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y OTROS
Estableciendo la demanda de servicios empresariales y otros que permitan mejorar el
desempeño empresarial y la explotación racional de recursos existentes. En coordinación
con otras instituciones públicas y privadas incidir en la investigación de cadenas de valor
y clusters; y evaluar las condiciones del entorno con el objeto de potenciar los recursos
e iniciativas endógenas (locales).
Capítulo VI: La Gerencia Municipal de Promoción del Desarrollo Económico Local
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
102
ANEXO 02
Ejemplos: ORGANIGRAMAS QUE INCORPORAN A LA UMPE
COMOUNIDAD FUNCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
DIVISION DE FORMALIZACIÓN
DIVISION DE SERVICIOS
EMPRESARIALES
DIVISION DE OPORTUNIDADES
DE EMPLEO
OTROS
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDIA
DIRECCION
MUNICIPAL
DIRECCIÓN DESARROLLO
ECONÓMICO
1
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDIA
DIRECCION
MUNICIPAL
DIVISION DE
MERCADOS
DIRECCION DE
COMERCIALIZACION
DIVISION DE
LICENCIAS
DIVISION DE PROMOCION
EMPRESARIAL
2
CENTRO DE SERV.
EMPRESARIALES
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDIA
DIRECCION
MUNICIPAL
3
103
ORDENANZA MUNICIPAL Nº …………
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD
DE:…………………………………………………………………………
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo a lo establecido por el Artículo 191 de la Constitución Política del Estado,
las municipalidades son órganos de gobierno local, con autonomía política, económica
y administrativa en los asuntos de su competencia;
Que, de conformidad con el Artículo 192 del mismo cuerpo legal, las municipalidades
son competentes para aprobar su organización interna;
Que, la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, considera en su Artículo 3 que
las municipalidades fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y
armónico de las circunscripciones de su jurisdicción.
Que, dentro de la nueva visión de desarrollo de la Municipalidad (dist/prov) …………….de
…………….. se establece que, con el propósito de lograr el bienestar general de los
vecinos, es necesario promover el desarrollo de la economía local, mediante la promoción
de empresas, el fomento del empleo y la racional explotación de los recursos existentes
en el territorio.
Que, para este efecto se hace necesario el diseño de políticas específicas en la promoción
económica y el desarrollo de instrumentos, programas y proyectos de promoción
económico empresarial.
Que, la Municipalidad de……………………………………………..ha suscrito un convenio
de Asistencia Técnica para la creación y operación de una Unidad Municipal de Promoción
Empresarial (UMPE).
ESTANDO LAS ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL SEÑALADAS EN LOS
ARTÍCULOS 35 Y 110 DE LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, EL CONSEJO POR
MAYORÍA DE SUS MIEMBROS.
POR CUANTO:
El Concejo …………………………….., en Sesión Ordinaria celebrada el…………………de
……… con dispensa del trámite de aprobación del Acta, ha dado la siguiente:
ORDENANZA:
Artículo Primero.- Créase la (Gerencia, Jefatura, etc.) de Promoción Municipal de Desarrollo
Económico y del Empleo, e incorpórese a la estructura orgánica de la Municipalidad.
Artículo Segundo.- Apruébase la organización y funciones de la .....(Gerencia o Jefatura)....
e insértese al Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad
........................... de .......................... en la parte que corresponda.
Artículo Tercero.- Deróguese todas las disposiciones municipales que se opongan a la
presente Ordenanza Municipal
POR TANTO:
Mando que se registre, publique y se cumpla.
.......................................
El Alcalde
ANEXO 04
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA CREACION DE LA GERENCIA
MUNICIPAL DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Capítulo VI: La Gerencia Municipal de Promoción del Desarrollo Económico Local
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
104
WProgramar, coordinar y ejecutar las acciones de promoción de la pequeña y
microempresa y el empleo.
WElaborar y actualizar permanentemente el diagnóstico económico del territorio
(Municipio) y de las unidades económicas. Identificar la oferta de servicios financieros
y no financieros para las empresas.
WCoordinar con los sectores del Estado (Agricultura, Industria y Turismo, Trabajo,
etc.) y del sector privado el desarrollo de actividades conjuntas en la promoción del
empleo y la empresa.
WIdentificar los principales obstáculos o problemas que se oponen al desarrollo,
expansión etc., y en general al éxito empresarial, proponiéndose alternativas de
solución para ser ejecutadas por la municipalidad en una estrategia de concertación
con los agentes locales.
WIdentificar los recursos existentes en el territorio, con el fin de establecer sus
potencialidades y promocionar el desarrollo de actividades productivas, turísticas
etc.
WFomentar la formalización de las empresas. Prestar servicios de orientación para la
constitución y/o formalización empresarial.
WOrganizar la provisión de servicios no financieros a las empresas, a través de
programas específicos (capacitación, información, asistencia técnica, asesoría,
promoción, etc.) en alianza con otros agentes del mercado de servicios empresariales.
WIdentificar y desarrollar programas de promoción del empleo. Proponer programas
que mejoren la calificación de los recursos humanos de la localidad para el
emprendimiento.
WFomentar la asociatividad de los productores (bienes y servicios) locales, para mejorar
su competitividad y su incursión en los mercados.
WPromover en los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales los
productos y empresas de la localidad.
WProponer los ajustes normativos (simplificación administrativa para el otorgamiento
de licencias, ordenanzas etc.) y tributarios para contribuir a la creación de un clima
favorable para los negocios.
WHacer propuestas para el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos, de la
infraestructura y equipamiento para la producción.
ANEXO 05
MODELO DE REGLAMENTO DE ORGANIZACION YFUNCIONES DE LA UMPE (A
ADAPTAR PARA LA GDE)
Nota: A continuación se propone un modelo de reglamento de organización y funciones.
Se sugiere por la amplitud de la formulación utilizar lo que fuere necesario según
la realidad que enfrenta la municipalidad:
105
PLAN PRELIMINAR DE DESARROLLO EMPRESARIAL
(Provincia de Bellavista - 1998)
1.Características de la situación actual.
Territorio:
WMigración de regiones vecinas hacia la provincia.
WAreas de producción de hoja de coca abandonadas.
WIncremento de áreas deforestadas.
WPoblación rural mayor que la urbana.
Empresas y economía:
WLa producción de arroz se incrementa.
WLa producción de coca se ha reducido.
WSe inicia producción de café.
WVenta de productos agroquímicos con altos precios.
WComerciantes agrupados en la Cámara de Comercio.
WLos productores agrarios no tienen organización.
WServicios de apoyo a productores agrarios deficientes.
WNo hay organización de Pymes.
WActividad artesanal incipiente.
WProceso de Industrialización primario de arroz.
Desde el punto de vista municipal: Visión deseada.
‘‘La provincia de Bellavista tiene un crecimiento urbano ordenado y cuenta con la adecuada población de servicios
básicos. Asimismo, posee un sector agropecuario-industrial fortalecido y en constante crecimiento, que incentiva
el desarrollo del sector agroindustrial. Existen además, espacios de concertación entre los actores del desarrollo
local y agentes económicos. Esta situación permite una mejora de calidad de vida de la población’’.
ANEXO 06
‘‘PROGRAMA DE DESARROLLO EMPRESARIAL
DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE BELLAVISTA
Rufo Núñez. Responsable UMPE 1998
PROGRAMA DE DESARROLLO EMPRESARIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE BELLAVISTA*
OPlan Preliminar de Desarrollo Empresarial
OAnálisis FODA
OFichas Técnicas de Proyecto o Actividad
OPlan Operativo, 1998
Capítulo VI: La Gerencia Municipal de Promoción del Desarrollo Económico Local
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
106
T ANALISIS FODA
1. Fortalezas:
Extensos valles con tierras aptas para el cultivo.
Población de comunidades dispuestas a trabajar organizadamente.
Abundante agua.
Red de vías de comunicación.
Organizaciones vecinales.
Sistema de interconexión distrital de energía eléctrica.
2. Oportunidades:
Recursos financieros de la AID para apoyar la producción alternativa de la hoja de coca.
Recursos financieros de la AID para capacitación.
Políticas del Mitinci para promocionar las Pymes.
Políticas de gobierno de apoyo al agro.
Convenio con PROMDE.
3. Debilidades:
Proceso de concertación débil.
Sistema de irrigación insuficiente.
Ausencia de liderazgo.
Sector empresarial incipiente.
Redes de comercialización débiles.
4. Amenazas:
Presencia de plagas y enfermedades en el sector agropecuario.
Cambio de políticas de gobierno al sector agrario.
Desastres naturales de sequía, vientos y/o inundaciones.
Misión de la Municipalidad en la Promoción del Desarrollo Empresarial ‘‘Promover el crecimiento del sector
agropecuario e industrial proporcionándole condiciones favorables en infraestructura, financiamiento y tecnología,
así como motivar la organización de Pymes en un esfuerzo concertado con los productores’’
Nombre de la actividad : Programas de coordinación para organización de productores en Pymes – rurales
Responsables : Rufo Núñez (de supervisar)
Juan Pérez (de ejecutar)
A. EXPOSICION DE MOTIVOS
Justificación.- La realización de los programas de coordinación para posible sensibilización a los productores e
incidir en su organización.
Localización.- En la provincia.
Objetivos.- Sensibilizar a productores para organizarlos.
Meta.- 04 programas.
Estrategia.- Reuniones de coordinación y sensibilización.
B. CRONOGRAMA
1. Diseñar políticas municipales de fomento de Pymes. (enero)
2. Generar la Unidad de Promoción Empresarial. (enero)
3. Implementar la UMPE. (enero)
4. Diseñar y ejecutar programas de promoción para la organización de Pymes. (febrero)
5. Inventariar Pymes ya organizadas. (febrero)
6. Diseñar y ejecutar programa de coordinación con organizaciones inscritas. (febrero)
7. Desarrollar reuniones de coordinación y concertación Pymes. (marzo a diciembre)
8. Evaluación de resultados. (marzo a junio)
FICHA TECNICA DE PROYECTO O ACTIVIDAD
107
Nombre de la actividad : Asistencia Técnica a las Pymes organizadas para acceso al crédito.
Responsable : Rufo Núñez (Supervisión)
A. EXPOSICION DE MOTIVOS
Justificación.- Desconocimiento del mecanismo de acceso al crédito.
Localización.- Provincia de Bellavista.
Objetivos.- Elaboración de expedientes con los requisitos necesarios para obtener crédito.
Meta.- De acuerdo al número de Pymes organizadas y registradas.
Estrategia.- Facilitar el acceso de las iniciativas con necesidades de financiamiento a la oferta existente.
B. CRONOGRAMA
1. Concertación con entidades crediticias (abril)
2. Programa de promoción de crédito (abril)
3. Elaboración de expedientes (abril a diciembre)
4. Convenio con AID para apoyo a productos alternativos (marzo)
FICHA TECNICA DE PROYECTO O ACTIVIDAD
Nombre de la actividad : Saneamiento legal de propiedades de Pymes.
Responsable : Rufo Núñez (Supervisión)
A. EXPOSICION DE MOTIVOS
Justificación.- Posibilitar que las Pymes posean documentación saneada de sus propiedades, que les permita
tener garantía necesaria para acceder a la oferta crediticia.
Localización.- Provincia de Bellavista.
Objetivos.- Que las Pymes tengan acceso al crédito.
Meta.- Títulos de Propiedad.
Estrategia.- Concertar con la oferta y la demanda (Pyme) de crédito, así como con las entidades
responsables de saneamiento legal de terrenos.
B. CRONOGRAMA
1. Convocatoria para conformación de comisión mixta (abril)
2. Instalación de Comisión Mixta (COFOPRI-Ministerio de Agricultura) (abril)
3. Empadronamiento (abril)
4. Evaluación de expedientes (abril - mayo)
5. Elaboración de títulos (mayo)
6. Entrega de títulos a propietarios (junio)
7.Inscripción de títulos en Registros Públicos (junio)
FICHA TECNICA DE PROYECTO O ACTIVIDAD
Nombre de la actividad : Formación de Centros de Comercialización de Productos Agrarios.
Responsable : Rufo Núñez (Supervisión)
A. EXPOSICION DE MOTIVOS
Justificación.- A través de los centros de comercialización se colocará en el mercado interno y externo la
producción agropecuaria de la provincia que reportará mayores ingresos a los productores.
Localización.- Provincia de Bellavista.
Objetivos.- Que los productores organicen sus propios canales de comercialización.
Meta.- 04 Expertos técnicos / Centros de Comercialización.
Estrategia.- Motivar a los productores y Pymes sus propios canales de comercialización.
B. CRONOGRAMA
1. Concertación con los productores (junio)
2. Inventario de la demanda en los mercados (a través del SIE) (junio)
3. Asesoramiento en organizaciones (junio)
4. Elaboración de estudio (abril - mayo)
FICHA TECNICA DE PROYECTO O ACTIVIDAD
Capítulo VI: La Gerencia Municipal de Promoción del Desarrollo Económico Local
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
108
Nombre de la actividad : Programa de Capacitación a Productores Agropecuarios - Pymes.
Responsable : Rufo Núñez (Supervisión)
A. EXPOSICION DE MOTIVOS
Justificación.- Necesidad de transferir nuevas técnicas de manejo de la producción agropecuaria.
Localización.- Provincia de Bellavista.
Objetivos.- Que los productores agropecuarios aprendan nuevas técnicas en el manejo de su línea de
producción (arroz, café, porcinos y ovinos).
Meta.- Productores capacitados.
Estrategia.- Celebración de convenios de entidades públicas, universidades e institutos tecnológicos.
B. CRONOGRAMA
1. Identificación de necesidades de capacitación/cuestionarios (marzo)
2. Instalación de Comités de Capacitación (marzo)
3. Elaboración de programa de capacitación (marzo)
4. Organización de eventos (abril- diciembre)
5. Programa de seguimiento (abril- diciembre)
FICHA TECNICA DE PROYECTO O ACTIVIDAD
Municipalidad Provincial de Responsable :
Bellavista Supervisión :
Ejecución : Rufo Núñez
PLAN OPERATIVO 1998
Unidad de Promoción Empresarial
Código
001
002
003
004
005
Programa de
coordinación para
organización de
pro-ductores en
Pymes Rurales
Asistencia técnica
a las Pymes
organizadas para
acceso al crédito
Saneamiento legal
de propiedades de
Pymes
Formación de
centros de
comercialización
de productores
agrarios
Programas de
capacitación a
productores
agropecuarios
(Pymes)
Unidad
04
04
Cantidad
Programas
Pymes
Títulos
Exp. Téc.
Productores
capacitados
META CRONOGRAMACosto
Total 1
X
X
2
X
X
X
X
X
3
X
X
4
X
Proyecto o Actividad
109
Capítulo VII:
Enfoque
Transversal del
Desarrollo
Económico en las
Municipalidades.
Instalación y
Funcionamiento del
Comité Municipal
para el Desarrollo
Económico Local
(COMUDEL)
111
El capitulo esta constituido por dos secciones:
zEl primero, establece los aspectos conceptuales relacionados al Comité Municipal de
Desarrollo Económico Local (COMUDEL).
zEl segundo, establece los aspectos operativos del COMUDEL.
I. ENFOQUE DE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO DE LAS EMPRESAS EN EL
MARCO DE LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
La experiencia del trabajo en la constitución de unidades municipales de promoción empresarial
(en sus diferentes versiones: direcciones, divisiones etc.), revela que el sólo hecho de que una
municipalidad tenga un área especializada no obliga a que el conjunto de la corporación municipal
desarrolle un enfoque transversal para el desarrollo y promoción de las empresas. En muchos de
los casos la corporación actúa al margen y a veces en contra de las políticas de promoción y
desarrollo con las que actúan las UMPEs, debido en particular a la concepción predominante en
los actores locales y en los conductores de las entidades sub nacionales y nacionales.
Municipalidad = administradora de servicios
La concepción del desarrollo local que manejamos y en particular en relación con la dimensión
económica, donde se ubican las iniciativas de promoción empresarial, indica que:
Estos factores son:
Soporte físico: provisión de infraestructura y equipamiento productivo, servicios públicos
adecuados (seguridad, limpieza), energía, etc.
Normatividad promotora: cuerpo normativo local proactivo al desarrollo de los negocios,
procedimientos ágiles y justos para el acceso al mercado de las empresas, tributos adecuados.
Formación de recursos humanos: adecuados al patrón socio-productivo local, desarrollo
de factores intangibles (buenos liderazgos, confianza, etc.).
Adecuados servicios empresariales: para el desarrollo de la innovación y la productividad:
servicios financieros y de desarrollo empresarial (capacitación, información, etc.). Avanzando
hacia servicios especializados de la producción: centros de innovación tecnológica (CITE), etc.
La municipalidad - en tanto gobierno local- debe asumir
un rol facilitador y promotor en el acondicionamiento de
factores necesarios para el desarrollo económico y en
particular del desarrollo y promoción de las empresas,
es lo que llamamos acondicionar el territorio para el
desarrollo de la competitividad local.
Capítulo VII: Enfoque Transversal del Desarrollo Económico en las Municipalidades
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
112
Promoción del territorio y de las empresas: conocimiento y difusión de las ventajas
existentes del territorio y promoción de los productos desarrollados por las empresas.
El marco para el desarrollo de estos factores es el PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL (PDMC)
como un proceso que se inicia a partir del diagnóstico de la economía local, estableciendo:
Una visión compartida de promoción del desarrollo económico, que establece la vocación
productiva (oficio), la especialización de la economía local, etc. En este propósito se
identifica a la MYPE y sus conglomerados y su rol en el patrón socio productivo.
Los objetivos estratégicos de este eje estarán relacionados a este proceso de desarrollo,
de los factores del entorno y al desarrollo de proyectos y programas orientados a alcanzar
la visión de desarrollo local, tomando en cuenta en particular el desarrollo y promoción
de los conglomerados MYPE.
A partir del Plan Estratégico Territorial (PET), la municipalidad debe establecer su misión
institucional, así como los objetivos institucionales ligados a los objetivos estratégicos de
promoción del desarrollo económico del PET y sus respectivos proyectos y actividades.
Para ello, necesitamos adecuar la institución municipal a los nuevos retos que nos
impone el desarrollo local contenidos en el PET.
Es decir, se necesita reorientar los
objetivos institucionales hacia los grandes objetivos de desarrollo de la localidad (para el logro
de los «sueños», hacer posible «la fotografía de futuro», etc.)
Un elemento que abona a un enfoque de esta naturaleza, es la Ley de Restitución de Competencias
y Recursos Municipales en Perú, la cual precisa que para el 2003, las municipalidades podrán
utilizar los recursos del Foncomun a discreción siempre y cuando cuenten con el PET.
A este efecto, las municipalidades necesitan desarrollar:
Una cultura de promoción del desarrollo local a partir de la
determinación de su misión institucional respecto al
desarrollo territorial (que ubique a los alcaldes, regidores,
funcionarios y empleados municipales en un verdadero rol de
servidores públicos).
Una nueva estructura y un sistema de planificación monitoreo
que posibilite institucionalizar un rol proactivo en el desarrollo de
la economía local y en particular de las empresas, así como
evidencie resultados en la localidad.
Instrumentos de gestión para hacer posible el desarrollo de los
factores arriba señalados al que puede llamársele entorno
competitivo local. Así, para cada uno de los factores se hace
necesario desarrollar o realizar ajustes a los instrumentos de
gestión (catastro, plan director, sistema de tratamiento de
residuos sólidos etc.), como soporte físico.
Iniciativas concertadas de promoción y desarrollo de las
empresas y otras iniciativas de Desarrollo Económico Local.
113
El rol de los estamentos de la municipalidad en el Desarrollo Económico Local
Líneas arriba señalamos el rol facilitador y promotor de la municipalidad en el desarrollo de
factores para un entorno competitivo en particular de la actividad empresarial. La municipalidad
en este caso, debe desarrollar un enfoque transversal de promoción del desarrollo económico
local enfatizando el soporte a las empresas de menor escala (Mypes) para lo cual los diferentes
estamentos de la municipalidad delinearán sus roles y sus funciones para este propósito.
VISIÓN
OBJETICOS ESTRATÉGICOS
VISIÓN
MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD
OBJETIVOS ESTRAGICOS
INSTITUCIONALES
El Concejo Municipal:
En la medida que sus funciones como órgano de gobierno (aprueba el Plan, el presupuesto
municipal, define su estructura interna, etc.) plantea las grandes orientaciones por donde
discurrirá la gestión municipal y los recursos con que se contará durante el ejercicio. Asimismo,
el Concejo Municipal a través de las ordenanzas, norma el desarrollo local y puede aprobar
iniciativas promotoras de inversión y generación de empleo.
En el seno del Concejo se debe diferenciar las funciones del alcalde y regidores. Estos últimos son
elementos sumamente importantes en la provisión del cuerpo normativo promotor del entorno
competitivo local. Sin embargo, la figura clave es el alcalde, pues su interés - lo que llamamos
voluntad política - es necesaria, en tanto, signifique respaldo institucional, dotación de recursos, etc.
En la municipalidad encontramos dos
estamentos claramente delimitados:
Concejo Municipal: estamento político órgano
de gobierno.
Ejecutivo Municipal: estamento operativo: línea,
asesoría, apoyo a la gestión etc.
Capítulo VII: Enfoque Transversal del Desarrollo Económico en las Municipalidades
OBJETIVOS
Generales
Parciales
Específicos
ACTIVIDADES Y
PROYECTOS
PLAN ESTRAGICO
TERRITORIAL
PLAN ESTRAGICO
MUNICIPAL
P
O
A
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
114
El Ejecutivo Municipal:
Al interior del ejecutivo municipal, diferentes áreas son claves para la consolidación de una
gestión promotora del desarrollo económico y empresarial.
Sin embargo, y como nos demuestra la realidad actual, estas áreas de la municipalidad no
articulan sus iniciativas para el logro de objetivo los institucionales. Actúan como si estuvieran
organizadas por compartimentos estancos.
La Unidad Municipal de Promoción Empresarial (UMPE)
Desde la OIT se ha impulsado e impulsan las unidades municipales de promoción empresarial
(UMPEs), y en esta última etapa alienta la constitución de direcciones municipales de desarrollo
Económico, como instancias especializadas de promoción y desarrollo de las empresas.
Tiene como funciones facilitar la buena provisión de servicios empresariales (financieros y
SDE), dinamizando el mercado de servicios empresariales, el desarrollo de proyectos y actividades
relacionadas al mejoramiento de las capacidades empresariales y la generación de empleo.
La UMPE es la denominación genérica de esta área especializada avanzándose en
muchas de muestras municipalidades a constituirse en Direcciones. Para ello, desde las
funciones que la municipalidad tiene respecto a la regulación del comercio y promoción
turística la UMPE podrá derivar en una Dirección de Desarrollo y Promoción Económica
o Dirección de Desarrollo Económico Local, incorporando en la promoción y desarrollo
a los sectores económicos predominantes y con mayor potencialidad. Esta lógica, no
olvida incorporar en el trabajo la atención a los conglomerados existentes, pues estos
son potenciales clusters locomotoras del desarrollo local.
ACTIVIDADES
ECONÓMICAS
ENFOQUE TRANSVERSAL DE LA PROMOCIÓN ECONÓMICA
EN LA MUNICIPALIDAD
Nivel Político
(Alcalde - Regidores)
Otras áreas UMPE
Órganos de Línea Formación de
Recursos Humanos
Normatividad Local
Promotora
FACTORES A ACONDICIONAR
EN EL TERRITORIO
Alta Dirección
(Alcalde - Director Municipal)
Órganos de
Asesoría
(Planificación y
Presupuesto)
Órganos
de Apoyo
(Rentas,
Administración)
Soporte
Físico
Promoción Territorial /
Empresarial
Servicios Financieros y de
Desarrollo Empresarial
115
II. EL COMITE MUNICIPAL DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL - COMUDEL
En este escenario, se considera necesario la constitución de un espacio de coordinación
entre los diferentes agentes de las áreas del ejecutivo municipal y del estamento político
(concejales), con el fin de posibilitar el involucramiento integral de la corporación municipal para el
logro de los objetivos de desarrollo económico, en particular de las empresas de menor escala.
¿Qué es el COMUDEL?
Es un espacio de coordinación municipal, que se reúne
periódicamente para evaluar y ejecutar los objetivos del gobierno
local orientados al desarrollo y promoción del desarrollo económico
con énfasis en la promoción y desarrollo de las Mypes, contenidos
en el Plan Operativo Anual y el presupuesto de la municipalidad,
éste a su vez ligado a los objetivos estratégicos del Plan Estratégico
del Territorio (PET).
Como sabemos el POA, es el instrumento orientador del corto plazo de la municipalidad. Se
trata de monitorear la ejecución del POA en el eje de promoción económica en particular del
desarrollo empresarial.
En la fase de formulación del POA municipal (julio – diciembre), el COMUDEL debe ser la instancia
que afine el diseño de los objetivos institucionales y los proyectos y actividades del POA.
¿Qué función cumple?
Monitorear el POA en el eje de promoción del DEL en particular las actividades de promoción
de las Mypes.
Establecer los lineamientos de política institucional orientados a liderar la Mesa de
Concertación por el Desarrollo Económico Local o Lucha contra la Pobreza, así como, en
las estrategias de concertación con los gremios empresariales en el desarrollo de proyectos
y actividades ligadas a este eje.
¿Quiénes lo integran?
Esta comisión deberá estar integrada por representantes de los estamentos de la
municipalidad involucrada en la promoción del desarrollo económico local.
- Político: alcalde, comisiones de regidores encargadas del fomento productivo,
planificación y presupuesto.
- Ejecutivo municipal: director municipal, director de planificación y presupuesto,
director del área especializada de promoción y desarrollo empresarial, director de
administración tributaria, director de desarrollo urbano, director de servicios
comunales o los que haga sus veces.
Es recomendable que la presida el alcalde o la persona designada por él. La responsabilidad
operativa recaerá en el director municipal o el que haga de sus veces. El director de
planificación y el responsable de la UMPE se harán cargo del monitoreo del plan.
Capítulo VII: Enfoque Transversal del Desarrollo Económico en las Municipalidades
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
116
¿Qué condiciones se requiere para el adecuado funcionamiento del COMUDEL?
Voluntad política, es necesario que se tome una decisión al más alto nivel (Concejo
o alcaldía) para su instalación.
Compromiso de participación de los funcionarios del más alto nivel de la
municipalidad, (Alcaldía, directores y regidores).
Coordinación interna especialmente entre direcciones divisiones y oficinas que
ejecuten actividades relacionada con el tema.
Credibilidad ciudadana frente a sus autoridades y funcionarios.
III. PROCEDIMIENTO PARA LA IMPLEMENTACION DEL COMUDEL
Debemos entender la implementación del Comité Municipal de Desarrollo Económico Local,
como un proceso que deberá promover el responsable de la UMPE, y que estará bajo la asistencia
técnica y monitoreo del área de planificación y la dirección municipal.
Este proceso se inicia mucho antes del taller de instalación propiamente dicho, y no terminará
en el desarrollo del mismo, sino que continuará en la medida de la utilidad e importancia que se
le dé a este espacio.
A continuación se detallarán las etapas para la implementación:
A. Diagnóstico de la municipalidad
Es necesario hacer un reconocimiento de la organización municipal en su rol de promoción del
desarrollo económico local y promoción empresarial. Para ello, se debe de recopilar los siguientes
instrumentos de gestión:
Plan Estratégico Territorial, o Plan de Desarrollo Local *
Plan Operativo Municipal del año en curso, que priorizando los planes de las áreas que
trabajan el tema de DEL.
Presupuesto municipal.
Estructura orgánica y cuadro de asignación de personal.
Estos documentos servirán para el análisis llegando a determinarse:
Si hay coherencia entre el Plan Estratégico Territorial y el Plan Operativo
Municipal, es decir, si este último recoge y aplica los objetivos estratégicos.
Constatándose si existen actividades y proyectos programados que beneficien directamente
a los sectores, productores y conglomerados evidenciados en el PET, o estén orientados
a capitalizar inversiones o generación de empleos o emprendimientos según las
oportunidades del entorno y las potencialidades locales lo permitan.
Identificar las áreas de la municipalidad que desarrollan el tema de DEL en la
municipalidad, es decir, aquellas que tienen que ver con los factores condicionantes del
territorio (ver página 1), y las actividades programadas para este efecto. Este trabajo
se apoyará en el ROF, y en el Plan Operativo (de acuerdo a las actividades y proyectos
programados por cada área).
117
Identificar los proyectos y actividades más significativas sobre promoción
económica, en especial aquellos que están orientados a los conglomerados empresariales
de los sectores económicos más dinámicos y emergentes.
Evaluar el Plan Operativo de la UMPE, si las actividades y proyectos están dirigidos
a estos sectores y si se pueden concatenar a los proyectos de las otras áreas. Por
ejemplo, si la Unidad de Obras está programando la construcción de un camino rural que
permitirá el transporte de productos agrícolas de una comunidad alejada; la UMPE podría
organizar capacitaciones técnicas, o créditos a los agricultores para mejorar la calidad
de los productos o aumentar la producción.
B. Sensibilización a las autoridades, a través de reuniones de trabajo
Luego de la determinación de las áreas y estamentos que conformarán el COMUDEL se
identificarán a los (las) autoridades y funcionarios (as). Este es el momento en el que se inicia
una labor de sensibilización. Para ello, se deberán realizar reuniones donde se expondrá la
problemática de la municipalidad y los motivos que propiciaron su creación.
Se sugiere la exposición en una Sesión de Concejo en la que se comprometa la voluntad de
los regidores y el alcalde y se establezcan compromisos para la realización del taller. Sin embargo,
es preciso aclarar a las autoridades municipales que la implementación del COMUDEL no es
simplemente una actividad consistente en un taller, sino que es un espacio que se inicia con el
taller, de manera que su compromiso va más allá de brindar las facilidades logísticas y la
voluntad política para la permanencia de este espacio.
Asimismo, una sustentación para la instalación del COMUDEL, es que sus acciones no generan
costos adicionales y que más bien apunta a desarrollar un proceso sinérgico en el interno municipal,
y que las actividades ya planificadas tendrán un mayor impacto en el desarrollo local.
De igual manera se recomienda tener un acercamiento a los órganos del ejecutivo municipal,
para lo cual se deberán programar reuniones de trabajo.
C. Taller de implementación
Una vez sensibilizado a los posibles integrantes del COMUDEL y de haber obtenido el
compromiso de llevar adelante el taller de instalación, se inicia las actividades preparatorias:
Convocatoria.
De preferencia solicitar al alcalde que dirija los memorandos de invitación a los funcionarios
y regidores involucrados en el tema. Estas invitaciones deben ser hechas por lo menos con
cuatros días de anticipación, con el fin de que los funcionarios coordinen sus agendas. El número
de participantes no deberá sobrepasar las 15 personas (salvo en municipalidades muy grandes).
Adecuación del local.
Un local amplio y ventilado, adecuado al número de personas que asistirán, con sillas movibles,
una mesa de trabajo y una pizarra o superficie (pared) plana.
Preparación de materiales.
De ser posible se recomienda alcanzarles una
carpeta
con algún material bibliográfico que
no sea muy extenso. Adicionalmente se podrían adjuntar:
Los planes de trabajo de las áreas involucradas,
Capítulo VII: Enfoque Transversal del Desarrollo Económico en las Municipalidades
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
118
Un resumen del Plan Estratégico (si no lo hay algún documento de diagnóstico
reciente), prioritariamente determinando la visión económica, la misión de la
municipalidad, los objetivos estratégicos del eje económico y proyectos más
relevantes.
Una lista con los nombres de todos los participantes (invitados), con sus respectivos
cargos y direcciones de oficina (sí es que la municipalidad no está integrada en un
mismo local.
Papel para escribir suficiente.
Los materiales para los talleres
:
Papelógrafos.
Plumones para pizarra.
Plumones gruesos de papel .
Tarjetas de colores.
Tijeras.
Goma, maskingtape (cinta de papel engomada).
Otros.
D. El taller de instalación del COMUDEL
Objetivo del taller
Lograr el compromiso de las diferentes áreas y estamentos de la municipalidad en el
desarrollo de políticas de promoción de la economía local: la promoción del empleo, el
desarrollo empresarial y competitividad local.
Programa del taller:
HORARIO
10 MIN Presentación del taller Conocimiento de los objetivos del
evento
Contraparte local
RESPONSABLEOBJETIVOTEMA
15 MIN Presentación de los
participantes
Contraparte local
50 MIN Exposición: Rol de la
Municipalidad en el DEL
y promoción a la Mype.
Sensibilizar a las diferentes áreas de la
municipalidad sobre la necesidad de
desarrollar desde la municipalidad
políticas de desarrollo de la economía
local: la promoción del empleo, el
desarrollo empresarial y atracción de
inversión.
Contraparte local
15 MIN Preguntas y respuestas
de los presentes
Aclarar los aspectos conceptuales y
operativos presentados
Contraparte local
40 MIN Presentación de la visión,
objetivos estratégicos en el
eje económico del Plan
Estratégico - Discusión
Colectivizar los elementos claves
del documento Plan Estratégico
Territorial para el eje de promoción
económica.
Contraparte local,
Oficina de
Planificación y
UMPE.
119
La conducción del taller estará a cargo de un facilitador. Las etapas previas de convocatoria,
establecimiento de horarios, preparación de materiales y adecuación del local serán compromiso
de los promotores de las UMPEs. Mencionaremos a continuación algunas pautas para la realización
del taller:
Presentación del taller
Se podría considerar ceder la palabra al alcalde para dar la bienvenida a los participantes e
inaugurar el taller.
El funcionario C.L. (o el promotor) deberá presentar claramente los objetivos del taller y
el programa del evento, especificando los horarios de inicio y término, los horarios de los
refrigerios o recesos, e indicando algunas modificaciones como cambio de local, etc.
Se recomienda copiar en un papelógrafo el programa de manera que todos los participantes
puedan observarlo, asimismo, incluir un programa dentro de la carpeta de los participantes.
Este es el momento en el que se establecen modificaciones finales de horarios, etc., y
compromisos de asistencia, permanencia y puntualidad.
CLAUSURA
60 MIN
10 MIN
Presentación del POA
2002: Objetivos
Institucionales ligados a la
promoción económica con
sus respectivas
actividades y
proyectosDiscusión
IDEM documentos POA Contraparte local,
Oficina de
Planificación y
UMPE.
RECESO
60 MIN Taller: Rol de los
estamentos y áreas de
la municipalidad en el
desarrollo del eje de
promoción del desarrollo
económico.
Reconocimientos de los actores de
la gestión municipal del rol en el
POA.
Contraparte local
20 MIN Priorización de
actividades a desarrollar
en el eje de promoción del
POA.
Acuerdo entre los estamentos
sobre las actividades más
importantes y urgentes
Contraparte local
40 MIN Determinación de
compromisos de los
estamentos de la
municipalidad y de las
instituciones de apoyo.
Establecer el aporte de las diferentes
áreas y de los estamentos para el
cumplimiento de las actividades
(incluye el aporte de las
contrapartes)
Contraparte local
30 MIN Funcionamiento de la
comisión.
Determinar organización mínima.
Carácter coordinador de la alta
dirección. Constitución de
subcomisiones para cada actividad.
Fechas de reuniones
10 MIN
Contraparte local
Capítulo VII: Enfoque Transversal del Desarrollo Económico en las Municipalidades
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
120
También es importante la presentación de los materiales incluidos en la CARPETA DE
PARTICIPANTE: trípticos, separatas, boletines, etc.
Presentación de los participantes
Son muchas las dinámicas que pueden desarrollarse, la elección dependerá del tiempo
disponible, a continuación algunas recomendaciones:
Debido a que todos son funcionarios municipales que se conocen, se recomiendan dinámicas
cortas, que impliquen movimiento y que permitan visualizarse los nombres y las áreas.
Recomendamos el uso de tarjetas de colores que pueden ponerse como panel y quedarse
en la pared durante el desarrollo del taller.
Por ejemplo:
presentación con tarjetas.
Dinámica:
A cada participante se le entregan tres tarjetas de diferentes colores y un plumón,
indicándole que característica poner en cada tarjeta de acuerdo a los colores. Se hace
hincapié para que el tamaño de la letra sea grande y TODOS LO PUEDAN VER.
Transcurrido algunos minutos se pide a los participantes que salgan para adelante,
se presenten y coloquen sus tarjetas en el papelote. El facilitador o el promotor
podrían comenzar (como ejemplo) dibujando previamente una estructura orgánica,
coloreando y resaltando las áreas invitadas, luego se reparte tarjetas a los
participantes y se les pide que pongan su nombre y su cargo y la ubiquen en la
estructura orgánica. Esto permite una visualización de los estamentos, áreas y
funcionarios vinculados, determinar los que están participando y los ausentes.
NOMBRE AREA/ CARGO UNA VIRTUD
MARIA CASTILLO DISCIPLINADA Y
ALEGRE
DIRECTORA DE
COMERCIALIZACION
JUAN CASTRO TRABAJADOR
COMISION DE DESARROLLO
/ REGIDOR PRESIDENTE
Planif +
Presupuesto
COMISION
DEL
ALCALDE
CONCEJO MUNICIPAL
DR. MUNICIPAL
Luisa Lane -
Directora
Manuel Galvez -
Presidente
DIRECCIÓN DE
DESARROLLO
ECONOMICO
Ana Gonzales -
Directora
DIRECCIÓN
DE SERVICIOS
DIRECCIÓN DE
DESARROLLO
URBANO
Jesús Quispe
Jefe de Obras Isabel Moráles
Jefe de UMPE
121
Exposición: Rol de la municipalidad en el DEL y la promoción a la Mype
Se hará una exposición dinámica, abierta a preguntas e intervenciones usando los medios
expositivos disponibles en la municipalidad: transparencia, multimedia, papelógrafos, pizarra o
la combinación de estos medios (recomendable). Entre los sub - temas tenemos:
El Rol de la municipalidad, enfatizando el rol municipal de promoción económica.
El desarrollo económico local (DEL)
El enfoque del desarrollo económico, la importancia de la planificación.
Factores de acondicionamiento del territorio para el DEL/ ámbitos de intervención de la
municipalidad
Areas y estamentos municipales que trabajan el tema económico.
Para mayor información incluimos una separata y la presentación en power point y algunas
transparencias sobre los temas.
Presentación de la visión, misión y objetivos estratégicos del PET
Es importante que en la etapa de diagnóstico de la municipalidad se recopile y analice el Plan
Estratégico del Territorio, si no hubiese, podría trabajarse con algún documento de diagnóstico
económico en el que se indique los sectores, conglomerados más dinámicos y potenciales. Es
importante revisar planes generados por otras instituciones y tener mucho cuidado de la fecha
en la que se elaboró el instrumento (verificar si la información es aún válida).
Sería conveniente presentar los siguientes criterios en un papelógrafo o en una
transparencia:
La visión (sólo del eje económico),
La misión (de la municipalidad en relación a la visión económica),
Los objetivos estratégicos del eje económico,
Luego se discutirá si la visión, la misión y los objetivos estratégicos son pertinentes y
adecuados para la promoción económica. Aquí algunos puntos en los que podría incidir la
reflexión:
La visión detalla los sectores económicos más (no la escala) potenciales (con futuro) y
dinámicos, que dan trabajo a la población (mayor cantidad de PEA), que generan gran
cantidad de ingresos, entre otros.
Los objetivos estratégicos determinan los mecanismos o estrategias para lograr la visión.
Qué otros sectores con potencialidades podríamos incluir en el PET
Como producto de esta análisis breve, se pueden hacer algunas modificaciones, precisiones
o añadiduras al «PET presentado»
VARIANTE SIN PET
En caso de no existir el PET ni diagnóstico económico, tendremos que programar un taller de
COMUDEL de cuatro horas más. Lo que se haría es «construir» un bosquejo o una aproximación
a un plan de desarrollo del eje económico. Para tal efecto, se realizarán talleres en los tiempos
determinados:
Capítulo VII: Enfoque Transversal del Desarrollo Económico en las Municipalidades
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
122
Producto de esta etapa tendremos:
+ 4 horas
DURACION OBJETIVOTALLER
Identificar los sectores y conglomerados
más dinámicos y con futuro, y cuáles
ventajas comparativas tiene el territorio
para el desarrollo de estas actividades
económicas.
7 0´ + 10´ Identificación de potencialidades (Fortalezas
y Oportunidades)
- Presentación del taller (conceptos) 10´
- Trabajo de talleres o plenaria 45´
- Presentación de los trabajos de talleres,
discusión y síntesis 15´
50´+ 10´ Determinación de la visión económica
del territorio
- Presentación del taller (conceptos) 5´
- Trabajo de talleres o plenaria 30´
- Presentación de los trabajos de talleres,
discusión y síntesis 15´
Identificación en base a las
potencialidades de:
- ¿Qué queremos tener? Y
- ¿Qué queremos ser (posicionamiento
/ reconocimiento)?
60´+ 10´ Determinación de los obstáculos
(Debilidades + Amenazas)
- Presentación del taller (conceptos) 5´
- Trabajo de talleres o plenaria 30´
- Presentación de los trabajos de talleres,
discusión y síntesis 15´
- Priorización 10´
Determinación de las debilidades y
amenazas que impiden alcanzar la visión,
es decir, los problemas o situaciones
negativas que debemos de superar. Luego
de tener la lista, hay que subrayar aquellos
que podemos decidir (endógenos) y los
que atañen a la municipalidad directamente
(priorización)
50´+ 10´ Determinación de objetivos estratégicos
- Presentación del taller (conceptos) 5´
- Trabajo de talleres o plenaria 30´
- Presentación de los trabajos de talleres,
discusión y síntesis 15´
Determinar que podríamos hacer
para eliminar los obstáculos.
La visión, y los objetivos estratégicos
del eje económico, con los que se
rabaja las siguientes etapas del taller.
Presentación del POA 2006: Objetivos institucionales ligados a la promoción económica
De la misma manera como se hizo con el Plan Estratégico, se recopilará el Plan Operativo, se
extraerán y analizarán los objetivos institucionales (generales, parciales y específicos) de desarrollo
económico, así como las actividades y proyectos programados y presupuestados para cumplir los
objetivos, esto permitirá identificar los órganos de línea vinculados al EJE ECONOMICO (etapa previa).
Esta información se presenta al auditorio y se evalúa la coherencia con los objetivos
estratégicos. De no guardar coherencia se puede re-direccionar los objetivos orientándolos a
los sectores estratégicos y a la eliminación de los obstáculos identificados. Es importante la
presencia de regidores y el alcalde para que se puedan establecer los compromisos durante la
modificación del presupuesto.
123
Taller: Rol de los estamentos y áreas en el desarrollo del eje de promoción económica
y empresarial
Una vez identificados (o modificados) los objetivos institucionales es necesario evaluar como
la municipalidad está organizada para su desarrollo. En un breve taller a manera de presentación
las diferentes áreas y estamentos presentarán sus principales funciones en la promoción
económica y empresarial, señalando sus principales actividades y proyectos para el año. Asimismo
indicando la necesidad de apoyo de las otras áreas o estamentos para llevarlas a cabo.
En esta parte se podría usar la estructura orgánica para visualizar las áreas que participan.
Los datos solicitados son:
Nombre del área
Rango
Principales funciones de promoción económica
2 ó 3 principales proyectos o actividades programados anualmente
Taller: Priorización de actividades y/o proyectos e identificación de áreas y
estamentos responsables y vinculados
Una vez que todas las áreas han identificado sus principales actividades, el pleno identificará
aquellas actividades que cumplan los objetivos institucionales identificados en el punto 5. De no
existir ninguna actividad que cumpla con los objetivos se evaluará la reprogramación del POA de
la municipalidad y la inserción de al menos dos o tres proyectos o actividades que permitan
cumplir con los objetivos planteados.
Sin embargo, también se deben evaluar las actividades ya planificadas y de ser necesario
redireccionarlas.
Una vez identificadas las actividades se procederán a trabajar en talleres (por grupos)
planes operativos en donde se establezcan:
e. La actividad o proyecto.
f. La meta o producto deseado.
g. El procedimiento (tareas o trabajos necesarios para la actividad).
h. El cronograma indicando la fecha de ejecución de cada tarea o trabajo.
i. El responsable (el área operativa responsable).
j. Areas y estamentos vinculados (indicando que otras áreas o qué estamentos apoyarán el
desarrollo de las tareas).
También se puede aprovechar en solicitarles que canalicen sus demandas a la contraparte
local de PROMDE y las alianzas con otras instituciones que se piensan desarrollar.
E. Establecimiento del COMUDEL: funcionamiento y organización
Una vez que los funcionarios y autoridades municipales hayan reconocido la necesidad de
integrar esfuerzos para el desarrollo de los objetivos de promoción económica (el Plan Operativo
integra varias áreas para la ejecución de actividades) se procederá a preguntarles si desean
contar con un espacio de coordinación y monitoreo de las actividades y proyectos del «Plan». De
ser positiva su respuesta será el inicio del Comité Municipal de Desarrollo Económico Local (u
otro nombre que le dé la municipalidad).
Capítulo VII: Enfoque Transversal del Desarrollo Económico en las Municipalidades
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
124
Debiéndose acordar:
Cronograma de reuniones, y lugar.
Responsabilidades al interior del COMUDEL (convocatoria, relatoría, etc.).
Fecha de la próxima reunión y agenda.
Es importante establecer si están debidamente representadas todas las áreas y estamentos
vinculados a la promoción económica. De existir un área ausente o una autoridad o funcionario
clave, se acordará un mecanismo para invitarlo a participar e integrarlo desde la primera reunión
del COMUDEL. También es necesario que uno de los funcionarios involucrado en el proceso
realice una relatoría del evento que pueda ser alcanzada al alcalde, regidores, directores y a
todos los otros miembros del COMUDEL.
F. Seguimiento y evaluación del plan por parte del COMUDEL
Evaluación trimestral del plan. (sobre la base de indicadores, fuentes de verificación etc.).
Reformulación de estrategias,
Aplicación de medidas correctivas frente a problemas detectados.
125
Capítulo VIII:
Instrumentos
Básicos de Gestión
Municipal para la
Promoción
Empresarial
127
GOBIERNO LOCAL E INSTRUMENTOS DE GESTION DE GESTION
Introducción.
Los instrumentos de gestión son aquellas herramientas normativas y técnicas que se utilizan
en la vida diaria de una municipalidad y sirven para que la gestión municipal se desenvuelva en
forma ordenada, eficiente y transparente tanto a nivel institucional como en el espacio local.
Para el caso específico de las funciones de promoción del desarrollo económico local, estos
instrumentos perfeccionan la gestión de los programas de promoción empresarial, del empleo,
posibilitan la cooperación interinstitucional en el nivel local y permiten armonizar las relaciones
de cooperación entre los tres niveles de gobierno.
Los principales instrumentos de gestión tradicionales utilizados por las municipalidades en la
organización interna de la gestión son los siguientes:
El Reglamento Interno del Concejo (RIC) es el instrumento normativo interno del Concejo
Municipal. Precisa las competencias otorgadas por la ley, el ámbito de las atribuciones
de sus miembros, el desarrollo de las sesiones y el funcionamiento de las comisiones de
trabajo. Es aprobado mediante Edicto Municipal.
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) es el instrumento normativo de gestión
institucional en el cual se precisan la naturaleza, finalidad, competencias, estructura
orgánica de la municipalidad, las funciones y composición de cada uno de sus órganos.
Incluye el organigrama.
Manual de Organización y Funciones (MOF) es el instrumento normativo de gestión
institucional que describe la estructura, objetivos, funciones principales de cada
dependencia y delimita la amplitud, naturaleza y campo de acción de la misma. Precisa
las interrelaciones jerárquicas y funcionales internas y externas de la dependencia.
Asimismo, determina los cargos dentro de la estructura orgánica y las funciones que le
competen.
Cuadro para la Asignación de Personal (CAP) es el instrumento de gestión que prevé los
cargos o puestos de trabajo que una municipalidad (grande, mediana o pequeña) requiere
para su normal funcionamiento en un periodo de tiempo determinado.
Manual de Procedimientos Internos (MPI) es el instrumento normativo de gestión
institucional que especifica los pasos a cumplir en el ejercicio interno de las diligencias
municipales.
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), es el instrumento normativo de
gestión institucional que establece, detalla y especifica los pasos que deben seguirse
cuando se ha iniciado un proceso administrativo.
Plan Operativo Institucional (POI).
Texto Único Ordenado de Tasas es el instrumento normativo de gestión institucional
(obligatorio sólo para las municipalidades provinciales) que detalla todos los pagos que
los vecinos realizan por la prestación de servicios que brinda la municipalidad (establecida
por la primera disposición transitoria del Decreto Legislativo No. 776, Ley de Tributación
Municipal).
Capítulo VIII: Instrumentos Básicos de Gestión Municipal para la Promoción Empresarial
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
128
Entre los documentos de gestión para la toma de decisiones con la participación de los
ciudadanos tenemos a los:
Plan de Desarrollo Municipal Concertado que, según la Ley de Municipalidades 27972,
debe responder a los principios de participación, transparencia, gestión moderna y rendición
de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, especialización de las funciones,
competitividad e integración. Participan en su elaboración los consejos de coordinación
provinciales y distritales. Es un proceso educativo, de participación y consulta establecido
por la ley.
El Presupuesto Participativo es otro de los instrumentos de gestión que formulan, aprueba
y ejecuta el uso de los recursos municipales en concordancia con los planes de desarrollo
concertados. La municipalidad regula la participación vecinal según las atribuciones que
les confiere el artículo 197 de la Constitución Política.
Cada uno de estos instrumentos son importantes en la medida que ayudan a hacer operativas
las funciones administrativas y de gestión de las municipalidades. Algunos son imprescindibles
para la gestión municipal y son aplicables de acuerdo al tamaño de las municipalidades como es
el caso del ROF y del MOF o del CAP o por ejemplo de los planes de desarrollo municipal
concertado y presupuestos participativos. Otros instrumentos se irán creando y utilizando de
acuerdo a su desarrollo y capacidad para asumir mayores responsabilidades.
INSTRUMENTOS DE GESTION Y DESARROLLO ECONOMICO
En la medida que estas nuevas funciones de promoción del desarrollo económico se
institucionalicen, será necesaria la elaboración de nuevos instrumentos de gestión, que a
continuación detallamos:
En primer lugar, la UMPE debe contar con un «
PLAN OPERATIVO»
, es decir, un número de
actividades y proyectos de los objetivos de promoción económica que tenga el POA municipal y
que realizará la unidad durante el año. Para su elaboración se debe tener en cuenta la estructura
del plan operativo de la municipalidad, que generalmente tiene los siguientes datos ubicados en
una matriz: objetivos, actividades, metas, acciones, cronograma, recursos, presupuesto,
responsables e indicadores de impacto.
Estas actividades o proyectos deben estar dirigidos a generar un entorno favorable para el
desarrollo de emprendimientos económicos, atraer nuevas inversiones, generar puestos de trabajo,
etc. Por lo tanto, es necesario que estén orientados a los sectores económicos más competitivos
de la localidad. Esto último nos lleva a concentrar los esfuerzos en aquellos sectores productivos
con mayor potencial humano y mercados dinámicos.
Por otro lado, la UMPE necesita saber quiénes son sus clientes: identificación de las empresas
locales, dónde están ubicados los conglomerados productivos y cuáles son los potenciales y
problemas. Por ello, el segundo instrumento con que debe contar la UMPE es el
DIAGNÓSTICO
EMPRESARIAL
. Generalmente el trabajo de la UMPE está concentrado en Los conglomerados de
pequeña y microempresa, sin embargo, es necesario establecer relaciones con las medianas y
grandes empresas y de éstas con la Pyme (procesos de cadenas de valor «clusters» y
subcontrata).
El primer paso para el diagnóstico empresarial es el
DIRECTORIO EMPRESARIAL.
Este se
puede elaborar tomando las bases de datos de rentas y de la oficina de licencias y catastro de
la misma municipalidad, y de otras fuentes como el registro de patentes del estado, etc.
129
También se deben conocer las instituciones públicas y privadas que brindan servicios de soporte a
las empresas. Para esto se debe preparar un directorio de instituciones que oferten servicios
empresariales (financieros y no financieros). Durante la elaboración de este documento se recomienda
que, además de la ficha de información, se realicen entrevistas con los representantes de estas
instituciones, con el fin de establecer lazos para futuras alianzas estratégicas.
La UMPE además debe contar con un ARCHIVO TECNICO LEGAL, que recopile toda la información
técnico-legal orientada al fomento productivo (D.L. N° 705, ordenanzas de comercialización,
mercados, ornato, etc.) y un FLUJOGRAMA de procedimientos de trámite de licencia de
funcionamiento, así como de otros procedimientos requeridos por las diversas instituciones
relacionadas con la formalización.
A continuación desarrollamos con mas amplitud algunos de estos instrumentos:
DIRECTORIO DE OFERTA DE SERVICIOS
El directorio facilita y agiliza la búsqueda y entrega de información requerida por los sectores
empresariales de la localidad y permite una articulación oportuna de los especialistas en la
solución de los problemas puntuales a partir de la capacitación, asistencia técnica, créditos, etc.
Es necesario que los Promotores de las UMPES identifiquen en lo posible a la institucionalidad
que presta servicios empresariales, a fin de que pueda establecer posibles alianzas a favor de
las empresas locales.
Para este efecto es necesario:
Identificar la oferta de servicios existente a nivel local, regional o nacional a partir de las
Instituciones, empresas o personas que provean servicios empresariales de información,
financiamiento, asesoría, asistencia técnica, consultoría, formación y comercialización.
Se debe de elaborar una base de Datos de la Oferta de Servicios a partir de una ficha
técnica. Identificar la oferta de servicios existente a nivel local, regional o nacional a partir de
las Instituciones, empresas o personas que provean servicios empresariales de información,
financiamiento, asesoría, asistencia técnica, consultoría, formación y comercialización. Construir
la Base de Datos de Servicios Empresariales.
¿Que función cumple el Directorio?
a) Facilita la búsqueda y entrega de información requerida por los sectores empresariales.
b) Permite una articulación oportuna de la oferta de los servicios de desarrollo empresarial
para una adecuada solución de los problemas empresariales.
c) Permite a los empresarios evaluar y seleccionar a las instituciones que les brinden los
servicios de capacitación, asistencia técnica, créditos, etc.
A continuación se presentan los formatos para recoger información. De la misma manera
que el directorio empresarial es conveniente incorporar estos datos en un programa informático.
Proporcionar los criterios técnicos, que ayuden al área municipal de promoción empresarial,
en la construcción, administración y actualización de información, útil para el desarrollo de
iniciativas de soporte a las empresas y en particular de las pequeñas y microempresas de la
localidad.
Capítulo VIII: Instrumentos Básicos de Gestión Municipal para la Promoción Empresarial
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
130
Los gobiernos municipales como instancia promotora del desarrollo de la localidad deben
contar con este instrumento que permita:
Brindar la orientación e información oportuna a las demandas del sector empresarial de
la localidad.
Desarrollar otros instrumentos de gestión más especializados en la promoción del desarrollo
económico y empresarial: diagnóstico económico territorial, por ejemplo:
Desarrollar iniciativas de promoción empresarial a partir de la información contenida
en el directorio.
Proveer información a la oficina sobre las empresas locales para el desarrollo de los
proyectos y actividades de promoción empresarial y otros (agiliza las convocatoria, etc.).
Nos da información básica sobre el tipo de empresas del territorio en cuanto a:
número, tamaño, sector, género, etc.
Permite identificar conglomerados y corredores comerciales posibilitando el desarrollo
de actividades dirigidas a determinados sectores.
Identifica a las empresas medianas y grandes, con lo cual facilita la identificación de
posibles mecanismos de asociativismo vertical. Por ejemplo, Subcontratación y
Consorcio.
DEL PROCEDIMIENTO
La ejecución de las actividades y tareas deben ser establecidas por un plan y deben ser
asumidas de manera compartida con las diversas áreas y personas de la municipalidad.
Este instrumento puede elaborarse a través de la acción directa de la UMPE o por una
consultoría externa, pero lo que tendrá que definir para ello son los términos de referencia de lo
que se requiere como Directorio.
Etapas para construir el Directorio
1. Determinación de la necesidad real del Directorio.
2. Recopilación de información previa.
3. Diseño de la hoja de registro de información básica.
4. Aplicación de la hoja de registro.
5. Sistematización de la data recolectada.
6. Archivo ordenado las hojas de registro.
7. Presentación del Formato Directorio.
8. Actualización y Mantenimiento de la data informativa.
Procedimiento para la construcción del Directorio.
1. Coordinación en el Interno Municipal
Es necesario difundir la idea de la construcción del Directorio, como una estrategia municipal
de apoyo al empresariado y al desarrollo local. Para ello, se tiene que identificar a las áreas
municipales que tienen un acercamiento con instituciones que prestan servicios empresariales
financieros y de desarrollo empresarial.
131
2. Organización del Grupo Impulsor del Directorio
Se trata de establecer compromisos con las diversas oficinas en el desarrollo del Directorio.
El grupo debería estar liderado por la Unidad Municipal de Promoción Empresarial (UMPE).
Es necesario se formule un plan operativo para determinar responsabilidades y la programación
de las actividades que conlleven al resultado propuesto, La construcción del Directorio.
(Ver
Anexo 1- Formato «Plan de trabajo para la elaboración del directorio de oferta de
servicios empresariales»)
.
3. Recopilación de información preliminar en el interno municipal.
Se debe recopilar la información dispersa generalmente que se encuentra en las oficinas
municipales, sobre institutos y asociaciones que se dedican a actividades de capacitación,
asistencia técnica, créditos. A partir de lo cual se puede diseñar el mapeo de instituciones
oferentes de servicios empresariales cuya utilidad práctica se tendrá en el paso 5.
4. Diseño de la Hoja de Registro de información básica.
En esta etapa se diseña los formatos especificando en tipo de información útil de la institución
que presta servicios a los empresarios locales. Este formato debe solicitar información clara y
precisa, no se emite juicios de valor sobre los servicios ni sobre las instituciones.
(Ver Anexo
2: Hoja de Registro 1- Servicios de desarrollo empresarial; Hoja de Registro 2-Servicios
financieros).
5. Aplicación de la Hoja de registro.
Trabajo de campo, realizada por encuestadores que previamente capacitados por la municipalidad,
estas personas podrían ser estudiantes de las universidades de las facultades de administración o
similares cuyo quehacer futuro estará vinculado a las actividades empresariado local.
La información solicitada debe ser precisa y sin juicios de valor, es una ficha de registro y no
una encuesta de opinión ello debe tenerse en cuenta.
Es necesario que la municipalidad otorgue una credencial a cada uno de los registradores
esto les otorgara mayor seriedad y confianza al momento de la aplicación de la aplicación de la
hoja de registro.
6. Sistematización de la data recolectada.
Esta etapa se puede realizar utilizando recursos electrónicos o manualmente ello no será
impedimento para alcanzar la meta del Directorio.
La Plataforma de Registro es una matriz diseñada en base a la data a obtener de la aplicación
de las Hojas de registro, debe contener tantos indicadores como los solicitados.
La consistencia técnica de la data registrada, es un proceso de control de calidad de la data,
se realiza a través de métodos estadísticos de selección de una muestra aleatoria, que confirma
la data no registrada.
Luego se procede a la migración de la data de las hojas de registro 1 y 2, información de las
instituciones que prestan los servicios empresariales.
(Ver Anexo 3).
7. Archivo ordenado de las hojas de registro.
Por lo general las fichas luego de sistematizada la información que contienen, son destruida,
pero es necesario saber si esta contiene datos o información que ha sido contemplada en el
Capítulo VIII: Instrumentos Básicos de Gestión Municipal para la Promoción Empresarial
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
132
Formato Plataforma de Registro, se hace necesario mantenerla como un anexo de respaldo,
organizándolas por orden numérico o alfabético.
8. Presentación del Formato Directorio.
Finalmente, culminado el proceso de migración de data, se evalúa aleatoriamente la
consistencia de la misma y se levantan las observaciones si las hubiera, terminado este proceso
se puede decir que ya se cuenta con una Matriz Directorio.
9. Actualización y mantenimiento del Directorio.
Los procesos de innovación tecnológica y de nuevas metodologías hace que las empresas o
instituciones prestadoras de estos servicios se incrementen en numero y por competencia del
mercado alguna desaparezcan, también existen los cambios del directorio institucional.
¿Quiénes usan en la municipalidad el Directorio?
Este instrumento de apoyo a la gestión empresarial debe estar administrado por:
a) La Comisión Municipal de Promoción Empresarial o la más interesada en el tema.
Instancia política de la municipalidad, encargada de la promoción empresarial, y en especial
al desarrollo de la economía local, de las capacidades humanas y de la potencialidad de
los recursos locales.
b) La Oficina de Promoción Empresarial. Instancia municipal eminentemente técnica,
encargada de promover sinergias locales en favor del desarrollo de las empresas locales,
manifestándose a través de una adecuada y oportuna información acerca de los servicios
que ofertan las instituciones de la localidad y de la región. Este servicio de administración
de la información, directorio de la oferta de servicios de desarrollo empresarial y financiero,
además les permitirá tener un mayor protagonismo en la localidad.
c) Las oficinas de Relaciones Publicas y de Orientación al Contribuyente. Estas
oficinas, por su permanente contacto con la más alta instancia del poder municipal y
acercamiento con el público, deben contar con la información actualizada de las instituciones
relacionadas con el quehacer empresarial y el desarrollo económico local.
Paralelo a este instrumento es conveniente desarrollar un Directorio de asociaciones y gremios
empresariales que puede posibilitar el trabajo más focalizado.
En cuanto a las fuentes de donde obtener la información son diversas. Es importante
comenzar a recopilar información más a la mano como: la Base de la Oficina de Licencias
o Rentas de la municipalidad. Sin embargo, muchas veces esta no es muy real ni tampoco
muy dinámica especialmente cuando el sistema no está informatizado. Otra fuente es la
Base de Datos de la SUNAT. Paralelo a ello se puede recoger información de los empresarios
en las actividades que realiza la UMPE, a continuación se presenta un Formato de Ficha de
Levantamiento de Información.
Es preciso aclarar que para que la información sea usada de manera eficiente ésta debe de
hacerse a través de un programa informático (usualmente en Access o Visual Fox). En caso de
no contar con los recursos tecnológicos y en el caso de municipios pequeños o con pocas
Empresas se podría cargar una base de hasta 50,000 empresas y trabajar algunos datos.
133
Capítulo VIII: Instrumentos Básicos de Gestión Municipal para la Promoción Empresarial
INSTITUCIONES QUE OFRECEN DE SERVICIOS FINANCIEROS
Fecha: ___________
FICHA DE DATOS
I. DATOS DE LA INSTITUCION
1. Razón Social : __________________________________________
2. Fecha de Creación : __________________ Nº RUC: _______________
3. Servicios Financieros que brinda:
Crédito Pymes Carta Fianza
Leasing Descuento (facturas, letras, etc.)
Otros Específicar: ________________________________
II. DATOS DE LA OFICINA
Av. / Jr. / Calle Nº Distrito
Dirección : ______________________________/________/___________________
Teléfono : __________________ Fax: ______________________
E-Mail : ______________________________________________
Responsable del Area :
Apellidos / Nombres Cargo
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
III. SERVICIOS FINANCIEROS (Llenar una ficha por cada línea de servicio o de líneas de crédito)
Nombre del servicio/línea: ______________________________________________________________
Fuente de Financiamiento: ______________________________________________________________
Destino del crédito: Cap. Trabajo Infraestructura
Activo Fijo Pre-inversión
Requisitos:
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Modalidad:
a. ___________________________________________________________________________
b. ___________________________________________________________________________
c. ___________________________________________________________________________
d. ___________________________________________________________________________
Beneficiarios: Pequeña Empresa Microempresa
Sector:
a. __________________________________________________________________
b. __________________________________________________________________
Especificaciones: Venta Anual Activo Fijo Trabajadores
Pequeña Empresa
Microempresa
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
134
INSTITUCIONES Y PERSONAS QUE OFRECEN
SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL (NO FINANCIEROS)
LINEA EN SOLES
Tasa de Interés (anual/mensual) Comisiones (anual/mensual)
Montos Cap.de Trabajo Activo Fijo Infraestructura Fianza
Máximo
Mínimo
Plazos Cap.de Trabajo Activo Fijo Infraestructura Fianza
Máximo
Mínimo
Períodos de Gracia Cap.de Trabajo Activo Fijo Infraestructura Fianza
Máximo
Mínimo
I. DATOS DE LA INSTITUCION
1. Razón Social : __________________________________________
2. Fecha de Creación : __________________ Nº RUC: _______________
II. DATOS DE LA OFICINA
Av. / Jr. / Calle Nº Distrito
Dirección : ______________________________/________/____________________________
Teléfono : __________________________ Fax : ___________________________________
E-Mail : __________________________________________________________________
Responsable del Area :
Apellidos / Nombres Cargo
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
135
I. Tipo de infraestructura con que se cuenta
a. Aulas
b. Talleres
c. Laboratorios
d. Auditorios
e. Otros
Nº Capacidad
Capítulo VIII: Instrumentos Básicos de Gestión Municipal para la Promoción Empresarial
I. Tipo de Servicio
a. Capacitación Gestión Empresarial
Motivacional
Tecnología Productiva
Otros: ________________________________
_____________________________________
Modalidad: ____________________________________________________________
Costo del Servicio: ______________________________________________________
b. Asistencia Técnica Especificar: ___________________________
_____________________________________
_____________________________________
_____________________________________
Modalidad: __________________________________________________________
Costo del Servicio: ____________________________________________________
c. Consultoría / Asesoría Especificar: ___________________________
_____________________________________
Modalidad: __________________________________________________________
Costo del Servicio: ____________________________________________________
d. Empleo Oferta y Demanda
Bolsa de Trabajo (Colocaciones)
Otros: ________________________________
______________________________________
Modalidad: __________________________________________________________
Costo del Servicio: ____________________________________________________
e. Otros: ______________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Modalidad: __________________________________________________________
Costo del Servicio: ____________________________________________________
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
136
III. Nº de personas en la institución
El instrumento de gestión recoge información sobre las empresas de la localidad. Esta
herramienta se debe construir poniéndose énfasis en las de menor escala y de los sectores más
dinámicos y potenciales hacia los que va focalizado el trabajo.
Utilidad:
e. Proveer información a la oficina sobre las empresas locales para el desarrollo de los
proyectos y actividades de promoción empresarial y otros. P.e., agiliza las convocatoria,
etc.
f. Nos da información básica sobre el tipo de empresas del territorio en cuanto a: número,
tamaño, sector, género, etc.
g. Permite identificar conglomerados y corredores comerciales posibilitando el desarrollo
de actividades dirigidas a determinados sectores.
h. Identifica a las empresas medianas y grandes, con lo cual facilita la identificación de
posibles mecanismos de asociativismo vertical. P.e., Subcontrata y Consorcio.
Paralelo a este directorio es conveniente desarrollar un directorio de asociaciones y gremios
empresariales que puede posibilitar el trabajo más focalizado.
En cuanto a las fuentes de información son diversas. Es importante comenzar a recopilar
información más a la mano como: la Base de la Oficina de Licencias y Rentas de la municipalidad;
sin embargo, muchas veces, esta no es muy real ni tampoco muy dinámica, especialmente
cuando el sistema no está informatizado. Paralelo a ello se puede recoger información de los
empresarios en las actividades que realiza la UMPE, a continuación se presenta un formato de
ficha de levantamiento de información.
ARCHIVO TECNICO LEGAL
CONCEPTO
El Archivo Técnico Legal, es un instrumento de gestión que permite la recopilación, archivo,
análisis y sistematización de la información útil para el desarrollo de iniciativas locales de
promoción empresarial.
El ATL contiene dos secciones:
a) Sección Técnica: contiene información sobre procedimientos administrativos, tributos
municipales y no municipales de las empresas, reglamentos y otros documentos de utilidad para
el área de Promoción Empresarial, referido tanto a la gestión municipal como a la gestión de las
empresas.
OTROS
CONSULTORES PERS. APOYO
DIRECTORIO EMPRESARIAL
137
b) Sección Legal: contiene las normatividad nacional (leyes, decretos, etc.), regional y local
(ordenanzas) que afectan (promoviendo, regulando o controlando) el desarrollo de la economía local.
UTILIDAD
Permite organizar y proveer un sistema de información a los empresarios locales y a la
comunidad en general.
Mantiene a los funcionarios municipales encargados de la promoción empresarial informados
y actualizados sobre los procedimientos y las leyes que afectan la actividad económica
(local, regional y nacional).
Brinda al promotor municipal empresarial el soporte legal para realizar propuestas
normativas y sustentar proyectos.
A continuación establecemos un formato y el detalle de algunos documentos básicos del ATL,
indicando la utilidad en términos de información contenida y la fuente donde ubicarlos.
Capítulo VIII: Instrumentos Básicos de Gestión Municipal para la Promoción Empresarial
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
138
Documento Contenido Donde encontrarlo
Normatividad Nacional
1. Ley 27972: ‘‘Ley Orgánica de
Municipalidades’’.
2. Decreto o 776: Sobre Tributos
Locales.
Ley 27180 modificatorio del
Dec. 776.
Decreto modificatorio.
Establece:
Funciones y competencias de la municipalidad en relación con el DEL en lo relativo a;
promoción a la Mype comercial, organización de ferias de productores, regulación del
comercio formal e informal.
Establece conceptos como ‘‘tasa’’ y ‘‘licencias’’.
Establece que impuestos debe recaudar la municipalidad.
Contiene un punto específico sobre simplificación de procedimientos en
municipalidades.
Que tiene por objeto la promoción de la competitividad, formalización y desarrollo de las
micro y pequeñas empresas para incrementar el empleo sostenible, su productividad y
rentabilidad, su contribución al PBI, la ampliación del mercado interno y las
exportaciones y su contribución a la recaudación tributaria.
Que establece rol de gobiernos locales en la Licencia de Funcionamiento y el
acondicionamiento de Parques Industriales.
Ley de Reforma Constitucional delCapitulo XIV del Titulo IV, sobre Descentralización.
Ley de Bases de la Descentralización.
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
3. Ley 27444: Ley de
Procedimientos
Administrativos Generales.
Ley N° 28015de Promoción y
Formalización de la Micro y
Pequeña Empresa (Art. 1°).
Ley que modifica la Ley Orgánica deGobiernos Regionales N ° 27867 pararegular la
participación de los alcaldesprovinciales y la sociedad civil en losGobiernos Regionales y
fortalecer elproceso de Descentralización y Regionalización.
Ley N ° 27680.
Ley N ° 27783.
Ley N ° 27867.
Ley N ° 27902.
Secretaría General o Asesoría Legal de la
Municipalidad.
Archivo Normas Legales EL
Peruano.www.editoraperu.com/normas
Diskett PROMDE.
Archivo Normas Legales El
Peruano.www.editoraperu.com/normas
Diskett PROMDE.
Archivo Normas Legales El
Peruano.www.editoraperu.com/normas
Decreto Supremo N°036-2003-PCM. Cronograma de transferencias para el año 2003 a gobierno regionales y locales de
fondos, proyectos y programas sociales.
IDEM.
IDEM.
IDEM.
IDEM.
139
Aprueban Directiva del Sistema Nacionalde Inversión Pública para los
gobiernosRegionales y Gobiernos Locales. Resolución Directoral.
Normatividad de otras
municipalidades
7. Ordenanza 002/1984 – Lima.
Promoción y Formalización mediante beneficios tributarios.
IDEM.
IDEM.
IDEM.
IDEM.
No. 007-2003- EF/68.01
Ley 28056.
DS 171-2003- E.F
Instructivo 001 – 2004 – EF776.01
Normatividad Local
6. Ordenanzas de
Comercialización, formalización,
sobre promoción empresarial y
otras de la misma municipalidad.
Marco del Presupuesto Participativo.
Reglamento Presupuesto Participativo.
Para el proceso de planeamiento del desarrollo concertado y presupuesto
participativo.
Las normas de la misma municipalidad que atañen a las empresas en
general, ya sean estas promotoras o reguladoras.
Regulación y Promoción del Comercio Ambulatorio.
Municipalidad.
8. Ordenanza 173/1998 - Lima.
ALGUNOS DOCUMENTOS QUE FORMAN PARTE DEL ARCHIVO TECNICO
Tramites empresariales nacionales
1. Flujograma de Constitución de Empresas.
Flujograma para obtención del RUC
Flujograma para otros trámites en la SUNAT: cambio de
categoría o régimen, suspensión / reinicio de
actividades etc.
Regímenes de Tributación Nacional.
Cronograma de pagos a la SUNAT.
Requisitos para constituir una empresa.
Procedimiento, costo y tiempos para constituir una empresa.
Tipos de personería jurídica.
Requisitos, procedimiento, costos y tiempos para
obtención del RUC y otros trámites.
Obligaciones según el Régimen Tributario.
Ley de Sociedades.
TUPA SUNAT y TUPA Municipalidades.
Consultoras y Ongs vinculadas al tema.
TUPA SUNAT.
Código Nacional Tributario.
Capítulo VIII: Instrumentos Básicos de Gestión Municipal para la Promoción Empresarial
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
140
Documento de Acuerdo Nacional y Lucha contra la Pobreza.
Lineamientos.
Tramites Municipales
Flujo grama para obtener la Licencia de Funcionamiento:
provisional u definitiva.
Flujo grama para duplicado y cancelación de la LMF.
Requisitos, procedimiento, costos y tiempos para obtención de
la Licencia de Funcionamiento y para los otros trámites sobre
la misma.
TUPA de cada Municipalidad.
Otros tramites;
Autorización para ocupación de vía pública.
Autorización de Anuncios.
Licencia para construir.
Autorización para el transporte público de vehículos.
menores y colectivos, etc.
Requisitos, procedimiento, costos y tiempos para obtención
cada uno de estos documentos.
Plan Director Achurado con los principales
conglomerados empresariales.
Permite identificar las zonas de mayor movimiento comercial.
De tener la bonificación provee información sobre que tipo de
negocios están permitidos en cada sector.
Plan Estratégico Territorial. Diagnóstico Económico Local.
Vocación Productiva. Identifica actividades económicas
predominantes.
Objetivos Estratégicos.
Proyectos y Programas de DEL.
Procedimientos para su elaboración.
Directiva para la Formulación de POAS y Presupuesto
Municipal.
TUPA de cada Municipalidad.
Municipalidad.
Municipalidad.
Archivo Normas Legales.
Archivo Normas Legales.
141
Como se puede observar en la tabla anterior, actualmente existen sitios web que permiten
obtener la totalidad de las normas de manera gratuita a través del INTERNET. La siguiente es la
dirección electrónica de suscripción gratuita www.editoraperu.com/normas
En esta dirección electrónica se encuentra un buscador que permite obtener la totalidad de
las leyes a través de los siguientes parámetros:
Sector: que emite la norma.
Tipo de dispositivo: Ley, Ordenanza, Decreto, Resolución, etc.
N° Norma.
Sumilla.
Fecha de publicación en el Diario Oficial.
Por ejemplo la lista anterior se realizó buscando en sumilla: «Municipalidades», por lo que se
consignó todos las normas legales referidas a municipalidades durante un periodo de tiempo
determinado.
FICHA DE REGISTRO ATENCION MYPE
1. Nombre del Recurrente:............................................................................................
2. Nombre de la Empresa:............................................................................................
3.Dirección:...............................................................................................................
E-mai:....................................... Teléfonos:.............................................
4. Cargo en la Empresa:..............................................................................................
5. SOLICITO:
- INFORMACION ( ) Sobre:..............................................................
- ASESORIA ( ) Sobre:..............................................................
- OTRO ( ) Sobre:..............................................................
Especificar:............................................................................................................
............................................................................................................................
6. HIZO ALGUN RECLAMO: SI ( ) NO ( )
7. RESUMEN DE LA ATENCION SOLICITADA / CONCLUSIONES
............................................................................................................................
............................................................................................................................
8. ..................................................... ............................................
Nombre del Funcionario Firma del Funcionario
Capítulo VIII: Instrumentos Básicos de Gestión Municipal para la Promoción Empresarial
143
Capítulo IX:
Diagnóstico y Plan
Participativo de
Conglomerados
MYPE
145
I. QUÉ SON LOS DIAGNÓSTICOS ECONÓMICOS PARTICIPATIVOS DE
CONGLOMERADOS MYPES?
Para la municipalidad, es un instrumento de gestión que permite caracterizar los conglomerados
e identificar los procesos, y nos permite mejorar la capacidad de intervención de la municipalidad
a través de la UMPE en la promoción de las micro y pequeñas empresas.
¿Qué son los conglomerados y por qué trabajar con ellos?
Definimos como Conglomerado económico al
conjunto de unidades económicas localizadas
geográficamente en una determinada zona que,
tienen cierto grado de especialidad y
complementariedad y han establecido relaciones de
cooperación.
En el Perú uno de los ejemplos más usados es Centro Comercial Gamarra, en La
Victoria, donde existen confeccionistas, fábricas de textiles, de hilos y demás
insumos, comercializadores de telas, y otros insumos. Empresas que dan servicios
intermedios como bordado, remallado, tiendas y galerías comerciales tanto
mayoristas como minoristas, etc.
También existen instituciones que brindan servicios de desarrollo empresarial y
técnico como asistencia técnica, capacitación (Ongs, organismos del Estado) y
otras que brindan servicios financieros. De igual manera podemos observar que
los empresarios están asociados en gremios y existen instancias de coordinación
entre los gremios empresariales, las instituciones y el gobierno (local, regional y
Nacional).
En PROMDE alentamos el trabajo con conglomerados, ya que las políticas y
proyectos de desarrollo aplicados a un conjunto de pequeñas empresas, ubicadas
en una zona geográfica de concentración tienen más efecto que las políticas
orientadas al desarrollo de pequeñas empresas aisladas, además, de permitir el
uso más racional de los recursos.
Por otra parte, estás empresas agrupadas en un mismo ámbito geográfico tienen
muchas ventajas:
Concentración de la demanda.
Posibilidad de asociativismo horizontal.
Concentración de los proveedores.
Mayor factibilidad de hallar instituciones de apoyo especializadas.
Servicios generales que posibilitan una economía de escala, etc.
Capítulo IX: Diagnóstico y Plan Participativo de Conglomerados MYPE
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
146
¿Para qué desarrollan las UMPEs* los diagnósticos económicos y los planes
participativos de conglomerados?
Porque este método les permite:
Promover un ambiente propicio para el trabajo conjunto entre la municipalidad,
las empresas, los gremios y los agentes locales.
Posibilitar el desarrollo racional del Plan Operativo Anual de la UMPE, y de otras
áreas de la municipalidad, dirigido a promover un sector económico y su(s)
conglomerado(s) específico(s), capaces de producir impactos en el mediano
plazo.
Involucrar a los empresarios, las instituciones públicas y privadas y los vecinos
en la planificación y la concertación, mejorando la imagen y la percepción de la
municipalidad como una institución democrática y promotora del DEL.
Posicionar el trabajo de la UMPE dentro de la municipalidad y entre los empresarios.
¿Cuáles son las ventajas de la aplicación de este método frente a otros métodos
de diagnóstico tradicionales?
Promueve y/o fortalece la asociatividad empresarial.
Promueve la concertación y el establecimiento de compromisos de los diferentes
actores (instituciones – municipalidad - empresas) a fin de facilitar el cumplimiento
de los objetivos de desarrollo del sector.
Al involucrar a la misma población objetivo en el proceso de toma de decisiones,
y en la ejecución de las actividades y proyectos, se evitan problemas de
comunicación, coordinación y conflicto de intereses.
La elaboración y ejecución de un Plan Operativo de corto y mediano plazo permite
que la planificación aterrice en actividades concretas y focalizadas en beneficio
de los empresarios del sector.
La información proviene directamente de la población en estudio.
Integra a otras áreas de la municipalidad al trabajo de promoción del desarrollo
económico.
Compromete recursos de otras áreas de la municipalidad, de instituciones y de
los mismos empresarios para la ejecución de actividades y proyectos.
Mejora la imagen de la municipalidad, pasando de una institución generadora
de problemas y trabas a ser una institución facilitadora y promotora del
desarrollo del sector.
Es un proceso relativamente sencillo de realizar y que demanda el uso de
pocos recursos.
Fortalece la democracia local tanto en los niveles interinstitucionales como al
interior de los gremios empresariales.
Facilita procesos de planificación participativa, como los presupuestos
participativos obligatorios.
147
II. ¿Cómo se desarrollan los Diagnósticos y Planes Participativos MYPE?
En esta guía detallaremos el método de aplicación, pauteando cuatro pasos.
La identificación del conglomerado con el que se trabajará, para ello se tendrá en cuenta
factores como: concordancia con la vocación productiva, interés del gobierno local y de
los empresarios por impulsar un proceso concertado de desarrollo.
Desarrollo del diagnóstico que tiene dos componentes: levantamiento y análisis de
información inicial y el diagnóstico participativo elaborado en el taller.
Formulación del Plan de Promoción y Desarrollo del Conglomerado, que contendrá el primer
Plan de Trabajo Concertado a Corto Plazo (1 año) y la instalación de una Comisión Mixta.
Asistencia Técnica para la ejecución del Plan de Promoción y Desarrollo.
A. SELECCION DEL CONGLOMERADO EMPRESARIAL
Esta etapa es una de las más importantes ya que el propósito de los talleres es que al
finalizar se obtenga un Plan de Trabajo de promoción del conglomerado. Para ello, será necesario
evaluar su relación con los objetivos estratégicos del municipio, en tanto afirme la especialización,
la vocación productiva o el oficio de la localidad.
Uno de los factores a considerar para la selección del conglomerado es la pertenencia a un
sector económico dinámico y potencial:
Sector económico estratégico:
es decir que forme parte de la vocación productiva de
la localidad:
Aporte importante al PBI.
Número de empresas y de preferencia Mypes.
Generación de empleo para los vecinos.
Actividades económicas complementarias en el distrito (proveedores, por ejemplo).
Sector económico potencial:
Mercado creciente
Existencia de políticas nacionales de promoción sectorial, etc.
Posibilidad de aprovechamiento de algún patrimonio turístico o cultural local.
Existencia de conglomerados e interés por desarrollar el Diagnóstico y Plan de
Promoción y Desarrollo con la municipalidad
(agrupaciones de unidades productivas
ligadas al sector, concentradas en una zona geográfica).
Voluntad política de las autoridades locales de apoyo al sector:
agenda política
del alcalde.
Para IDENTIFICAR EL CONGLOMERADO con el que se va a trabajar, podemos recurrir a diversas
fuentes:
Información de catastro, comercialización, rentas, etc.
Capítulo IX: Diagnóstico y Plan Participativo de Conglomerados MYPE
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
148
Diagnósticos económicos.
Información de los gremios y asociaciones.
Información de las instituciones.
A este nivel es necesario determinar qué cadenas productivas intervienen o están vinculadas
con los conglomerados y qué eslabón(es) de la(s) cadena(s) productiva(s) abarcan.
Por ejemplo:
Para el sector de artesanía tenemos a grandes rasgos la siguiente cadena productiva:
Producción
MP/ insumos
Producción
Transformación
artesanal
Comercialización Consumidor
ABCD
Tenemos que un conglomerado podría ser únicamente B, si los artesanos sólo transforman la
materia prima en productos artesanales, pero podría ser que también vendan sus productos es
decir el conglomerado sería B y C.
También podemos tener un conglomerado (mayormente comercial) que forme parte de
varias cadenas; por ejemplo, el corredor comercial del Jr. De la Unión es el eslabón de
varias cadenas productivas: de confecciones, de calzado, etc.
Posteriormente es necesario hacer un mapeo para ubicar bien las zonas, cuadras o manzanas
en las que se localiza el conglomerado.
También, es recomendable consignar en el mapa:
Instituciones públicas o privadas locales de apoyo al conglomerado (las que se encuentran
en la misma zona geográfica y las que no).
Centros de investigación y desarrollo, como las Universidades, institutos Tecnológicos etc.
Centros de producción avanzada como maqui centros, CITES etc.
Instituciones financieras de acceso al sector.
B. LEVANTAMIENTO DE INFORMACION Y DIAGNOSTICO PRELIMINAR
Una vez identificado el conglomerado debemos hacer un diagnóstico o reconocimiento inicial
para determinar:
Situación general del conglomerado:
número de comerciantes, distribución de género,
empleo generado, servicios básicos, accesibilidad, etc.
Identificación de las tendencias y características individuales de las unidades
económicas:
sostenibilidad de los negocios, calidad del trabajo, beneficios sociales y laborales,
servicios demandados, etc.
Niveles de asociatividad y representatividad,
tipos de acciones (políticas) que
desarrolla respecto al estado y a su población objetivo.
149
Identificación de factores necesarios para su desarrollo,
en particular evaluar aspectos
relacionados a los servicios, la normatividad y las acciones y servicios de la municipalidad.
Demandas de capacitación y asistencia técnica para su desempeño
Levantamiento de Información Básica
En un primer momento se levanta información básica que sirve para tener un mayor
conocimiento del conglomerado y preparar las encuestas y talleres. Este proceso permite el
involucramiento de la municipalidad y el conglomerado. Para esta etapa se utiliza la Ficha
Informativa Básica para el Levantamiento de Información (anexo 1), la cual es llenada mediante
observación directa, indirecta y revisión de fuentes secundarias.
Con esta información se obtiene el Nº total (o aproximado) de unidades económicas informales
(puestos, stands, etc.) que servirá para determinar la muestra de las encuestas, así como otra
información general:
Nombre del conglomerado, ubicación, zonificación, etc.
Descripción de la actividad económica que realiza (comercio, producción, etc.) y sus
principales productos,
Nº (exacto o aproximado) de unidades económicas que lo componen,
Grado de formalidad/informalidad,
Gremios o asociaciones empresariales existentes,
relación con la municipalidad (percepción desde la municipalidad),
Dotación de servicios generales,
Historia del conglomerado, procedencia mayoritaria de los conductores, tendencias, etc.
Adicionalmente, se revisa otras fuentes secundarias: informes, diagnósticos previos,
documentos diversos, empadronamientos, etc.
Desarrollo y Aplicación de Encuestas
El diseño de la encuesta se hace a partir de los parámetros del diagnóstico identificados líneas
arriba. Para ello se usa o adapta el Formato de Encuesta a Conductores Informales (Anexo 2).
La aplicación y análisis de las encuestas permitirá obtener información de corte cuantitativo
sobre:
Distribución de los conductores y trabajadores del conglomerado Mype, según sexo,
edad, anterior ocupación, ingreso y sus respectivos cruces.
Caracterización de la actividad económica, distribución de principales giros, ingresos,
régimen tributario.
Servicios con los que cuentan las MYPE del conglomerado; servicios básicos,
complementarios y sociales.
Condiciones laborales, beneficios laborales, e indicadores de trabajo decente, procedencia
de los trabajadores.
Calificación de los servicios básicos y de las acciones y servicios municipales.
Uso, acceso y necesidad de servicios empresariales.
Breve caracterización de eslabones precedentes y posteriores de la cadena productiva (a
ser profundizada en las entrevistas).
Capítulo IX: Diagnóstico y Plan Participativo de Conglomerados MYPE
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
150
Acerca de las asociaciones empresariales y la apreciación que tienen los asociados y no
asociados sobre éstas.
Realización de entrevistas a los dirigentes gremiales y líderes de opinión
Estas tienen como objetivo profundizar en la extracción de la información, sin embargo, para
cada conglomerado será diferente. A continuación algunos temas que se tocarán en la entrevista:
Sobre los niveles de agremiación: motivos que los llevó a agremiarse, problemas, prácticas
democráticas o autocráticas de la asociación, transparencia y representatividad de la
gestión, principales dificultades y logros.
Cultura empresarial de los comerciantes, principales capacidades y habilidades adquiridas,
demandas de capacitación.
Demandas referidas a la mejora de la calidad del trabajo (trabajo decente), protección
social, etc.
Relación con la municipalidad (nueva y antiguas gestiones), demandas en cuanto a ocupación
espacial, tributación, servicios, fiscalización y control.
Información adicional
Adicionalmente, es necesario tener información sobre:
Las instituciones que brindan servicios empresariales y de desarrollo tecnológico
(universidades, Ongs, tecnológicos etc.), los servicios que prestan y las modalidades, el
interés en iniciar un proceso de planificación conjunta.
Las diferentes áreas de la municipalidad que tienen vinculación con el conglomerado
a efectos de reconocer su relación con ella en tanto regulación, control, promoción etc.,
y la disposición al trabajo coordinado.
Se plantea tener entrevistas con las autoridades y funcionarios municipales de las áreas que
trabajan directa o indirectamente con el conglomerado. También se recomienda cruzar esta
información con la recogida por los líderes empresariales.
Producto de este proceso se determinará con qué actores se comenzará el trabajo, se
recomienda trabajar con los representantes de las instituciones y gremios que demuestren una
actitud proactiva, nunca es conveniente forzar a «todas» a iniciar el proceso ya que en muchos
casos resulta hasta contraproducente y termina por dividir al grupo.
La experiencia enseña que una vez que el proceso se inicia y se comienza a ver los primeros
resultados, aquellos actores que al inicio eran más incrédulos se suman al proceso y se convierten
en los primeros colaboradores.
Esta etapa permitirá:
Determinación de los actores con los que se inicia el proceso de diagnóstico.
Conocimiento básico y general de la situación del sector y conglomerados y
determinación de sus principales problemas.
Establecer un contacto inicial y una sensibilización a las empresas, instituciones y
miembros de la municipalidad.
Conocer las interacciones entre la municipalidad y el sector (y sus conglomerados).
151
C. PREPARACION DEL TALLER PARTICIPATIVO DE DIAGNOSTICO Y FORMULACION DEL PLAN
Organización del Taller
La UMPE designará a uno o más funcionarios encargados de las fases previas y de la organización
del taller. Sin embargo, es necesario que el trabajo de recopilación de información y el taller lo
realice el equipo de la UMPE a fin de colectivizar el método y los resultados del taller, que derivarán
en el Plan de Trabajo con el conglomerado en el que todos apoyarán. Entre las características que
debe tener la persona encargada de dirigir al grupo(para equipos de más de una persona) están:
Persona sociable y extrovertida.
Facilidad de establecer alianzas.
No tener problemas al interior de la municipalidad, en especial con las áreas involucradas.
De preferencia que conozca el trabajo con empresas, en especial con el conglomerado o
similares.
Convocatoria
Es importante la etapa de selección de los participantes (invitados) ya que, como se verá mas
adelante, el taller tiene como número óptimo de participantes 30 personas; de las cuales, la mitad
deberán ser empresarios (en lo posible representantes de gremios empresariales o líderes de opinión
calificados). Eso indica que la convocatoria no puede ser masiva sino dirigida, y realizarse como
mínimo dos semanas antes del evento (reconfirmar dos o tres días antes). También es recomendable
realizar una reunión de coordinación previa (media hora) con los principales líderes gremiales y de
opinión, en la que se les presenta el proceso de planificación que se quiere iniciar con el taller,
enfatizándose en sus objetivos y los resultados a obtener (del taller). Ver anexo 3: Carta de Convocatoria.
Recordemos una vieja regla (R. de la Flor)
INVITAS A 3
CONFIRMAN 2
ASISTE 1
Concejos para la convocatoria
Gremios Empresariales.- Invitar a uno o dos representantes de los gremios más representativos y
proactivos. Hay que tener cuidado de que sean gremios específicos del conglomerado.
Empresarios.- Adicionalmente se sugiere buscar líderes de opinión y representantes de las diversas
«zonas» o subactividades del conglomerado. En caso de existir gremios, también se recomienda
invitar a algunos empresarios no organizados para evitar la parcialización de los gremios. Hay que
tener en cuenta que tienen que ser empresarios que ya estén trabajando y no potenciales empresarios
que luego «se imaginen los problemas que van a tener».
Instituciones.- Instituciones del Estado y universidades que trabajen directamente en el tema, e
instituciones privadas de servicios al sector, igualmente se preferirá a las instituciones que tienen
programas específicos y experiencia con el sector.
Municipalidad.- Una vez identificadas las áreas se invitará al responsable del área (funcionario de
más alta jerarquía), quien es el que tomará decisiones, y a representantes de la comisión de regidores
pertinente. Es necesario también que al menos una persona de la UMPE (la encargada del seguimiento
posterior) esté permanentemente participando de los talleres y no como simples observadores o
personal auxiliar (registro, dotación de materiales, preparación del refrigerio, etc.). Es importante que
el número de participantes de la municipalidad no supere el tercio del total (10) ya que en oportunidades
los trabajadores de la municipalidad han sido muchos más que los empresarios y han asumido un
papel defensivo de la municipalidad desviándose los objetivos del taller.
Capítulo IX: Diagnóstico y Plan Participativo de Conglomerados MYPE
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
152
Lugar, Fecha y Hora de Realización
La selección del lugar, fecha y hora pueden ser factores determinantes del éxito del taller,
algunos consejos son:
4 El
lugar
tiene que ser accesible, cómodo, suficientemente iluminado y ventilado para el
horario a realizarse, tener sillas movibles y mesas o paredes lisas para el trabajo de talleres,
así como suficientes espacios, no debe haber mucho ruido o agentes que alteren la atención. Se
recomienda el uso de locales cercanos, ya sea de los gremios vinculados o de alguna institución,
esto es muy bueno ya que va generando compromisos por parte de estas contrapartes.
4 La
fecha
y el
horario
deberán ser consultados previamente en las encuestas o entrevistas
a los diferentes actores. Generalmente, los talleres son en las tardes luego de terminada la
jornada de trabajo de los empresarios y en aquellos días en que no hay mucho movimiento. Por
ejemplo, el taller de diagnóstico con restaurantes en la Municipalidad de Surco se realizó en
tres jornadas, a partir de las 5:30 de la tarde, los martes, miércoles y jueves, por ser los
horarios y días de menor venta. También debemos de considerar que no se cruce con alguna
celebración local, feriado nacional o alguna otra actividad que vincule al sector o a la municipalidad.
Preparación de materiales y logística del taller
Una vez identificado el local y la fecha del evento se debe de tener en cuenta:
Material para la convocatoria.-
Carta de invitación personalizada de preferencia firmada
por el alcalde, y algún material promocional del taller (tríptico) con los objetivos y el programa
del evento.
Carpetas para participantes-
No es obligatorio acercarles materiales a los participantes
pero es recomendable dotarles de información sobre el sector, sobre los servicios de las
instituciones y los que ofrece la UMPE y las otras áreas de la municipalidad. También hojas en
blanco y lapiceros.
No hay que olvidarse de asegurar la alimentación de los participantes: refrigerios y
almuerzos.
Materiales para talleres
Una pizarra acrílica como mínimo
Plumones para pizarra, un estuche
Plumones gruesos, tres cajas de colores negro o azul
Papelógrafos, 30 unidades
Maskingtape delgado, 2 unidades
Tarjetas de 5 colores, 600 (100 de 4 colores: amarillo,
celeste, rosado y verde y 200 blancos)
UHU, 2 unidades
Hojas en blanco, 100 unidades
Materiales para la presentación
153
D. REALIZACION DEL TALLER PARTICIPATIVO DE DIAGNOSTICO Y FORMULACION DEL PLAN
Objetivos del taller
El taller deberá permitir (facilitar) un espacio para:
Conocer y reconocer a los gremios, los empresarios y las instituciones del sector y del
conglomerado.
Dar a conocer a la UMPE sus funciones y servicios, y mejorar la imagen de la municipalidad.
Hacer un diagnóstico inicial que permita mejorar la capacidad de intervención de los
diferentes actores en la promoción del desarrollo de la Mype.
Elaborar un plan de desarrollo del sector incluyendo un plan operativo a corto plazo.
Establecimiento de un comité mixto de promoción al conglomerado, el que se
encargará de ejecutar las actividades del Plan de Trabajo, este comité estará integrado
por empresarios, funcionarios de la municipalidad (promotores) y algunos representantes
de las instituciones públicas y privadas.
Características
Duración mínima: el programa del evento consta de 10 horas totales, el que podrá ser
realizado en una sola jornada (más una hora de almuerzo) o en dos medias jornadas de 5 horas.
Número de participantes: óptimo 30 personas, mínimo 20 y máximo 40 (ver la
composición de los invitados en la parte de convocatoria).
TIEMPO MATERIALESTEMA
10 min
METODO
PROGRAMA DEL TALLER
Primer día
30 min
INAUGURACIÓN
Palabras de bienvenida del representante
de la UMPE.
Inauguración a cargo del Alcalde.
Introducción
Presentación de los objetivos del taller y la
programación.
Presentación de los participantes y los
facilitadores y nivelación de expectativas.
EXPOSICION
“Descripción de la Metodología”
“Presentación de los resultados de las
encuestas y la primera etapa del Diagnóstico”
Conformación de los grupos.
TALLER
“Arco Iris Relacional”
Explicación.
Trabajo en grupos.
Plenaria y discusión.
20 min
60 min
I. Presentación
dialogada.Dinámicas
de presentación.
II. Exposición con
ayuda audiovisual.
Dinámica de familias
o números.
Trabajo de talleres en
grupos y posterior
plenaria de presentación
de los resultados y
discusión.
I. Pizarra acrílica,
plumones, tarjetas,
cinta pegante.
II. Pizarra o rotafolio,
plumones, tarjetas,
cinta pegante.
Papelotes con formato
prediseñado (1 por
grupo), tarjetas (10 de
c/color/grupo de
colores rosado para
negativo y celeste para
positivo, plumones,
cinta pegante.
Capítulo IX: Diagnóstico y Plan Participativo de Conglomerados MYPE
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
154
Trabajo de talleres en
grupos y posterior
plenaria de
presentación de los
resultados y discusión.
Papelotes (2 por grupo),
tarjetas de color blanco
(3/per), plumones, cinta
pegante.
TALLER
“Construcción de la Visión del
Conglomerado”
Explicación.
Trabajo en grupos.
Plenaria y discusión.
80 min
70 min
15 min PRIMER RECESO
Papelotes (4 por
grupo), tarjetas de
colores 1 y 2, (3/per/
color) plumones, cinta
pegante.
TALLER
“Determinación de las potencialidades del
Conglomerado” (Fortalezas y oportunidades)
Explicación.
Trabajo en grupos.
Plenaria y discusión.
Trabajo de talleres
en grupos y
posterior plenaria de
presentación de los
resultados y
discusión.
CORTE DEL DIA O ALMUERZO (90 min. No incluido en las 10 horas del taller)
TIEMPO MATERIALESTEMA
70 min
METODO
PROGRAMA DEL TALLER
Segundo día
60 min
30 min
15 min
TALLER
“Determinación y priorización de los
principales obstáculos que impiden llegar
a la Visión” (Debilidades y amenazas)
Explicación.
Trabajo en grupos.
Plenaria y discusión.
Trabajo de talleres en
grupos y posterior
plenaria de presentación
de los resultados y
discusión.
Papelotes (4 por grupo),
tarjetas de colores 3 y 4
(3/per/ color), plumones,
cinta pegante.
TALLER
“Conversión de los problemas en
objetivos, y priorización”
Explicación.
Trabajo en grupos.
Plenaria y discusión.
TALLER
“Identificación de las actividades y
proyectos realizables para cumplir los
objetivos, y priorización de las
actividades a realizar en el corto plazo”
Plenaria y priorización de actividades y
proyectos.
SEGUNDO RECESO
TALLER
“Elaboración del Plan de Trabajo
Concertado a Corto Plazo (1 año)”
Explicación.
Trabajo en grupos de acuerdo a la priorización.
Plenaria y establecimiento del Plan Operativo.
Determinación de 2 o 3 actividades iniciales
(compromisos).
Trabajo de talleres en
grupos y posterior
plenaria de
presentación de los
resultados y discusión.
Plenaria de
identificación, discusión
y priorización de
proyectos y actividades
del plan de mediano
plazo.
Trabajo de talleres en
grupos y posterior plenaria
de presentación de los
resultados, discusión y
aprobación de las
actividades,
procedimientos, metas y
fechas programadas para
las actividades.
Papelotes (2 por grupo) ,
tarjetas de color blanco
(2 /pers), plumones,
cinta pegante.
Papelotes tarjetas de
color (2 /pers),
plumones, cinta
pegante.
Formato de priorización.
Papelotes (2 por grupo –
formato POA), tarjetas
de color (2 /pers),
plumones, cinta pegante.
Formato de Plan
Operativo.
80 min
155
CLAUSURA DEL EVENTO
30 min “Conformación del Comité Mixto de
Desarrollo del Conglomerado”
Descripción del Comité y sus funciones.
Conformación, selección de personas.
Establecimiento de lugar y fecha de
primera reunión y primeros
compromisos.
Mostrar las funciones
del Comité Mixto y
agregar según
sugerencia.
Por votación escoger a
los representantes,
cuidando de que estén
representados todos los
actores.
Pizarra y plumones.
Metodología del taller diseñada por Luis M. Rojas Morán
10 min
DESCRIPCION DE LA METODOLOGIA DEL TALLER
El método usado en el taller es el método LENSS, que se basa en la combinación del método
ZOPP (Planeamiento por Objetivos) y algunos componentes del Método de Planificación Estratégica.
Los facilitadores
Se recomienda dos facilitadores, que pueden ser los funcionarios, asesores
locales y el promotor (co-facilitador). Adicionalmente, el promotor deberá
participar al interior de los talleres.
Se necesita también un ayudante para repartir materiales, para las
inscripciones y preparación del refrigerio.
Debemos tener en claro que el propósito de este taller no es que los
empresarios aprendan la metodología, sino que la apliquen para extraer
información y armar el plan de desarrollo; por eso, cuando un concepto no
es claro, más que correcciones al método o a la redacción se debe buscar
hacer ACLARACIONES de fondo a la idea o concepto que quieran expresar.
Actitud del facilitador tiene que ser proactivo y concertador.
El facilitador no deberá tomar posición ni hacer juicio de valor.
Todas las ideas son válidas (no hay idea mala). Por lo tanto, no se pueden
censurar las ideas de los participantes.
Cuando haya dos posiciones se resolverá democráticamente por votación
Si hay ideas repetidas deberán considerarse ambas aunque sean
superpuestas
Una idea por tarjeta, si hay una tarjeta que contenga dos ideas se le pedirá a
la persona que las escribió que las transcriba en dos o tres tarjetas según
corresponda.
Capítulo IX: Diagnóstico y Plan Participativo de Conglomerados MYPE
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
156
Acerca del Proceso
La planificación es un procedimiento que permite organizar y orientar un proceso de desarrollo
ya sea de una empresa, un territorio, etc. Es un proceso de toma de decisiones que une la
situación presente con una situación futura.
En nuestro caso diremos que se va a planificar el desarrollo de un determinado conglomerado
económico perteneciente a un territorio (ámbito local), este conglomerado, que será el sujeto
de la planificación tiene inicialmente:
Una situación actual o inicial, que será el punto de partida del proceso, con
características tanto positivas y negativas propias del conglomerado, así como también
oportunidades y amenazas del entorno. Para poder graficar mejor esta situación es
necesario realizar un DIAGNOSTICO, en este caso se hará usando el método FODA.
Una SITUACION DE FUTURO: «VISION» a la que queremos alcanzar como producto de
la planificación. Es decir, debemos tener en claro hacia dónde queremos ir, qué
queremos lograr y qué queremos tener. La visión es, en sí, el sueño colectivo, es el
conjunto coherente de principios y aspiraciones del conglomerado basado en la
evaluación de la realidad del entorno y de las propias capacidades.
La característica del pensamiento estratégico es su capacidad de proyectarse y saltar al
futuro, y desde allí construir un puente con el presente, diseñando el recorrido que nos permita
unir ambos. Este recorrido constituiría los objetivos y los Proyectos de Desarrollo.
Pensar y planificar estratégicamente supone proyectarnos al
futuro y tender un puente con el presente. Desde allí,
podemos diseñar el camino que nos lleve al éxito.
A partir de una situación dada, el pensamiento estratégico:
Crea posibilidades de futuro.
Hace viables esas posibilidades de futuro.
Los pasos a seguir son:
1. Identificación y caracterización de las relaciones del conglomerado con los actores:
la municipalidad (diferentes áreas y estamentos) y con otras instituciones y gremios.
2. Determinación de las potencialidades, del sector.- Primera parte del diagnóstico:
Fortalezas y Oportunidades.
3. Construcción de la Visión del Conglomerado.
4. Determinación de los obstáculos que impiden llegar a la Visión.- segunda parte del
diagnóstico: Debilidades y Amenazas.
157
Para el caso del conglomerado empresarial se tiene una situación actual que podemos
describir: características internas de las empresas que pueden ser positivas o negativas,
características debido a la ubicación y accesibilidad, situación del mercado y los proveedores,
leyes y normatividad del sector, características de nuestros competidores, etc.
Para evaluar todos estos componentes tenemos que hacer un DIAGNOSTICO. Luego, nos
proyectamos al futuro, qué queremos que nuestro conglomerado y nuestras empresas sean y
tengan dentro de un horizonte temporal determinado (3, 5, 10 años). Es decir, construimos un
FUTURO DESEABLE, COHERENTE Y VIABLE: LA VISION. Una vez establecido ese futuro
construiremos un puente desde ese futuro anhelado hacia el presente que hemos diagnosticado.
Ese puente está construido por eslabones de una cadena, cada eslabón son pasos o pequeños
trechos con una característica clave: son pasos direccionados hacia la visión (direccionalidad).
Nosotros diremos que esa direccionalidad son los OBJETIVOS ESTRATEGICOS que pautean y
encaminan los pasos que son los proyectos y actividades de un PLAN OPERATIVO.
Capítulo IX: Diagnóstico y Plan Participativo de Conglomerados MYPE
DIAGNOSTICO VISION
Para hacer COMPETITIVO nuestro conglomerado empresarial es necesario:
Partir de LO QUE TENEMOS
VENTAJAS COMPARATIVAS
(lo que disponemos en el momento)
Avanzar hacia LO QUE QUEREMOS
VENTAJAS COMPETITIVAS
(lo que necesitamos a futuro para competir)
Es importante pensar
en:
¿Cómo somos?
¿Dónde estamos?
¿Cuáles son nuestras
Potencialidades?
¿Cuáles son los
obstáculos?
¿Qué nos falta?
Para proponer:
¿Que queremos ser?
¿Hacia donde vamos?
¿Que hacer?
¿Cómo conseguirlo, con
quién y con qué
recursos hacerlo?
¿Cuándo hacerlo?
¿Cuáles son los
obstáculos
¿Qué nos falta?
OBJETIVOS ESTRATEGICOS PLAN DE
TRABAJO
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
158
Diagnóstico usando el análisis FODA
Como se explicó anteriormente, la primera parte del taller constituye el diagnóstico, el
método usado es el análisis FODA.
FODA son las siglas de
FFortalezas
OOportunidades
DDebilidades
AAmenazas
Este método se basa en el análisis de los factores y situaciones del objeto de estudio, esto es:
Los factores del interno (Fortalezas y Debilidades) y
Las situaciones del entorno (Oportunidades y Amenazas)
El siguiente cuadro explica brevemente algunos factores considerados en el interno y en el
externo del sector.
El análisis FODA permite establecer relaciones entre los factores
¿Qué Fortalezas internas tengo para aprovechar las Oportunidades del entorno?
¿Qué Debilidades tengo que superar para aprovechar las Oportunidades?
Calificación del Recurso Humano:
Empresarios y directivos.
• Personal.
Tendencia al cambio de los empresarios, cultura
empresarial, etc.
Posicionamiento de las empresas en los
mercados.
• Recursos:
• Financieros.
• Tecnológicos.
• Infraestructura
Ubicación (posicionamiento del sector por la
ubicación).
Relaciones estratégicas con otros agentes.
Formas de asociativismo (vertical y horizontal).
• Accesibilidad.
Cantidad y calidad de información que cuentan,
mecanismos de información y promoción.
Solvencia económica del sector.
Demanda de terceros por los productos que produce el
sector (clientes actuales y potenciales) (p. ejemplo:
crecimiento demográfico, turistas, migraciones, lealtad
del cliente, etc.).
Políticas nacionales que beneficien o perjudiquen al sector.
Tendencias económicas, tendencias de demanda (por
ejemplo: modas, nuevos descubrimientos, etc.).
Competencia y productos complementarios.
Existencia y situación de los proveedores de servicios
(empresariales, tecnológicos, etc.).
Relación y existencia de proveedores de insumos
(mercado de insumos, de bienes de capital, maquinaria,
accesibilidad y cercanía de estos, insumos sustitutos,
etc.).
Calidad y cantidad de los servicios municipales que
infieren en la prestación de servicios por parte de las
Empresas (servicio de limpieza pública, seguridad,
promoción, etc.).
Imagen y posicionamiento del municipio dentro del
sistema de ciudades.
Oferta laboral (calificada o no calificada).
FACTORES DEL INTERNO
(Fortalezas y Debilidades)
SITUACIONES DEL EXTERNO
(Oportunidades y Amenazas)
159
Acerca del Procedimiento del Taller
Al comenzar el taller es importante explicar brevemente el método que se va a usar, incidiendo
en el proceso y los resultados a obtener.
1. Arco Iris Relacional
Está técnica permite caracterizar la relación del conglomerado con diferentes actores, uno
de ellos la municipalidad. Se trabajará en dos grupos:
1. Grupo 1: evaluará las relaciones del conglomerado con las diferentes áreas y estamentos
de la municipalidad, escribiéndolos en tarjetas diferenciadas y colocándolos en la matriz ARCO
IRIS, según sea positiva o negativa la relación.
2. Grupo 2: de la misma manera que el grupo 1 evaluará la relación del conglomerado con
las diferentes instituciones con las que se vincula, además de la municipalidad: bomberos,
gobierno regional, sectores, Ongs, financieras, etc.
Se sugiere que en esta parte los funcionarios de la municipalidad trabajen en el grupo 2 a fin
de dejar a los empresarios en libertad de expresar sus ideas acerca de la municipalidad y sus
funcionarios. También se sugiere tomar nota, en la plenaria, de las razones por las cuales ubican
a las áreas o instituciones en el lado positivo o negativo.
La matriz de Arco Iris se elabora en papelote y tiene la siguiente conformación:
ARCO IRIS RELACIONAL MUNICIPAL
2. Determinación de las Potencialidades del Conglomerado
En esta primera etapa se realizará una parte del análisis FODA: determinación de Fortalezas
y Oportunidades del conglomerado. Este taller permitirá explorar las tendencias del sector, del
conglomerado y de sus unidades productivas.
Hay que tener en claro que estamos hablando de un conglomerado empresarial específico,
por lo tanto:
Factores del Interno.-
Son todos aquellos que se pueden manejar y dependen de las
decisiones del mismo conglomerado.
Capítulo IX: Diagnóstico y Plan Participativo de Conglomerados MYPE
CONGLOMERADO
Areas de la municipalidad que
afectan POSITIVAMENTE
Areas de la municipalidad que
afectan NEGATIVAMENTE
UMPE
Rentas
Comisión
Regidores
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
160
Características generales de las unidades productivas (empresas individuales).
Características o procesos debido a la ubicación (accesibilidad, seguridad, recursos).
Características de los gremios y del conglomerado como conjunto de empresas (dinámicas
empresariales).
Características, aptitudes, valores y capacidades de los empresarios y dirigentes.
Factores del Entorno.-
Son todos aquellos que no se pueden manejar pero que son
determinantes para el desarrollo del conglomerado:
Contexto político y normativo local, regional y nacional.
Situación, características y tendencias del mercado.
Situación y características de la competencia, proveedores e industria complementaria.
Megatendencias internacionales.
Innovación tecnológica y servicios de desarrollo empresarial y de la producción.
3. Construcción de la Visión
Como dijéramos antes, para iniciar la planificación necesitamos construir una imagen de la
situación que queremos lograr. Es decir, tener en claro hacia dónde queremos ir, qué queremos
ser, y qué queremos tener.
La planificación estratégica debe partir de la formulación del gran objetivo,
«Visión»,
que se
requiere lograr en el largo plazo; es decir, fijar el norte hacia donde dirigir todos los esfuerzos
a nivel local. Para lo cual, los principales actores locales deben debatir y definir la idea matriz
En el taller...
Se organizan los grupos de trabajo con máximo 8 ó 9 participantes y mínimo de
5 por grupo, se recomienda separar el trabajo, es decir un(os) grupo(s) trabajan
fortalezas y el (los) otro(s) debilidades. Se les entrega tarjetas de colores
diferenciados a cada grupo, plumones suficientes y se les pide que escojan a un
relator. De ser posible, se sugiere que haya siempre una persona del equipo de
la UMPE en cada grupo, la que tendrá una labor motivadora para que todos
participen y organizadora de la presentación, pero no sustituirá al relator. Esta
labor muchas veces la asumen los representantes de las instituciones que brindan
servicios, sin embargo hay que no terminen absorbiendo el grupo.
A esa imagen o fotografía de lo qué queremos
ser y tener en el futuro como conglomerado se
le llama: VISION.
161
o el propósito fundamental que se desea obtener, a través de la ejecución de la estrategia básica
del plan. La Visión debe ser innovadora, para romper la inercia actual y lograr un cambio cualitativo
a futuro.
La Visión se construye a partir de:
La «Cultura interna»: los valores y las normas de las relaciones internas, los esquemas
mentales, los tipos de liderazgo y políticas internas.
Las «Competencias básicas»: los servicios brindados, los productos generados, los recursos
humanos y sus capacidades, el uso de la tecnología, los sistemas y gerencia de trabajo.
El «Posicionamiento» en la sociedad: la imagen que se pretende consolidar ante los clientes
y ante la sociedad, la red de relaciones, las conexiones, las alianzas, la asociatividad.
Los «Recursos»: patrimonio, generación, captación, capacidad de inversión.
En el taller...
Luego de una breve explicación inicial y la determinación del tiempo en que vamos a
planificar nuestro Plan de Desarrollo del Conglomerado (recomendado 5 a 7 años), se
inician los trabajos de talleres con los mismos grupos anteriores. A cada grupo se le
pide que trabaje la visión del conglomerado, y dependiendo de la capacidad de
abstracción del grupo se le puede pedir que presenten la visión redactada, de lo contrario
se les pide solamente ideas generales de componentes sueltos; y en plenaria se
ensayaría, de ser necesario una redacción de la Visión que integre los componentes de
todos los grupos. Esta etapa es importante ya que determinará el rumbo del Plan,
recomendamos en un primer momento dejar a los participantes explorar y soñar con los
posibles escenarios futuros y sólo si es necesario (si la imaginación falla) motivarlos
con preguntas.
4. Determinación de los obstáculos que se oponen a la Visión
Esta parte es la conclusión del diagnóstico, es decir la determinación de las características
y factores negativos que influyen en el conglomerado: Debilidades y Amenazas. Sin embargo, la
variante que se aplica es que este diagnóstico de condiciones y factores negativos lo dirigimos
respecto de la visión (gran objetivo de desarrollo). Para ello, se necesita hacer una abstracción
de la Visión, tener muy en claro cada una de sus metas e ir comparando con la situación actual,
es decir ver qué nos falta o qué obstáculo existe para que esa situación detallada en la visión
no sea una situación real en este momento.
Por ejemplo, leamos un fragmento de la visión formulada por los empresarios hoteleros
VISION DEL CONGLOMERADO TURISTICO HOTELERO DE CAÑETE
En el 2003, el sector turístico (Restaurantes Turísticos y Hoteles, Hostales y Hospedajes)
de la provincia de Cañete, se habrán constituido en un gremio empresarial con
personería jurídica, legalmente formalizados y categorizados. Brindarán una oferta
diversificada y de buena calidad de servicios turísticos, acorde a los demandantes del
mercado nacional e internacional y a sus recursos y riquezas culturales, históricas y
arqueológicas. Contarán con el apoyo del ...». (2)
Capítulo IX: Diagnóstico y Plan Participativo de Conglomerados MYPE
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
162
Si analizamos esta parte de la visión podríamos extraer las siguientes ideas:
Debilidad gremial
YNo hay concertación de todos los establecimientos para poder dar una
respuesta.
YDesunión de los empresarios.
YNo hay un gremio representativo de toda la provincia.
YGremios aislados y no representativos.
OBSTÁCULO/ PROBLEMA O DIFICULTAD A SUPERARVISION
... se habrá constituido en
un gremio empresarial con
personería jurídica...
Y de esta manera se trabaja con toda la Visión.
En el taller...
Recomendamos trabajar los obstáculos en talleres, sin hacer diferencias entre
debilidades y amenazas y trabajando toda la visión. Posteriormente, en la plenaria se
irá identificando cuáles son debilidades (internas y manejables) y cuáles amenazas.
Una vez terminado el trabajo de talleres, cuyo tiempo no debe pasar de 20 minutos, se
procederá a hacer un resumen, juntando las tarjetas que expresen ideas similares y de
ser necesario reformulando el obstáculo identificado, posteriormente se hará la
pregunta: ¿Cuáles de estos obstáculos estamos en posibilidad de enfrentar en el
corto y mediano plazo? Incidiéndose en aquellos de responsabilidad de los
empresarios, de sus gremios, de la municipalidad y las instituciones presentes. Esto es
para ir vislumbrando los objetivos a los que vamos a iniciar el plan.
5. Identificación de los Objetivos Estratégicos
En esta parte del taller se tiene que convertir los obstáculos o problemas identificados en la
etapa anterior, en objetivos (grandes lineamientos de trabajo). Los objetivos estratégicos deben
ser pocos pero integrales y lo suficientes para transformar la situación actual en la visión.
Para ello, nos preguntamos: ¿Qué debemos hacer para eliminar los obstáculos? Usualmente
al responder esta pregunta se identifican objetivos generales y específicos. Estos objetivos
generalmente están orientados a:
Proveer los factores necesarios para el desarrollo del sector
(normatividad promotora,
dotación de soporte físico, provisión de servicios empresariales y tecnológicos, promoción de
las empresas y sus productos, oferta educativa y de formación empresarial, etc.).
Promover cambios internos en el mismo conglomerado y sus unidades productivas,
como por ejemplo el fortalecimiento de la asociatividad o la mejora de los diseños de los
productos, etc.
Los objetivos tienen que vincularse no solamente al trabajo de las empresas sino a la misión
que cumplirá la municipalidad con respecto al Plan, así como las otras instituciones de apoyo.
En esta etapa es necesario revisar las potencialidades que tenemos, ya que no solamente se
construyen objetivos para eliminar los obstáculos sino para potenciar las fortalezas y aprovechar
las oportunidades.
Siguiendo con el ejemplo anterior:
163
OBJETIVOOBSTACULO
Fortalecer la Asociación de Hoteles
y Hospedajes de la Provincia de
Cañete.
YProporcionar espacios y
medios para la asociatividad.
YSensibilizar a los empresarios
sobre la necesidad de un
gremio.
Debilidad gremial
YNo hay concertación de todos
los establecimientos para poder
dar una respuesta.
YDesunión de los empresarios.
YNo hay un gremio
representativo de toda la
provincia.
YGremios aislados y no
representativos.
VISION
... se habrá constituido en
un gremio empresarial con
personería jurídica...
6. Determinación de las actividades y proyectos del corto (1 año) y mediano plazo
Esta es la primera etapa de la construcción del Plan de Trabajo. Una vez que se determinan
los objetivos (generales y específicos) se identifican las actividades y proyectos con los que
vamos a cumplir tales objetivos.
Luego del abanico de actividades y proyectos, se hace una priorización de aquellos que se
pueden realizar en el corto plazo y que son imprescindibles para el inicio del cambio.
Entre los temas prioritarios que la mayoría de gremios identifica tenemos:
Fortalecimiento de la asociatividad del conglomerado.
Solución de problemas con la municipalidad.
Capacitación y mejora de las capacidades y habilidades de los empresarios.
Articulación con instituciones de servicios empresariales y tecnológicos.
Promoción y búsqueda de mercados.
Mejoras internas de las empresas.
7. Elaboración del Plan de Trabajo a corto plazo
Se trabaja en base a las actividades y proyectos identificados en la etapa anterior. Es
recomendable trabajar en grupos mixtos y establecer compromisos de aportes financieros y
logísticos, no sólo de la municipalidad, sino de los gremios empresariales, las instituciones y los
empresarios de manera individual (con la convocatoria, por ejemplo).
Con el
Plan de Trabajo
determinamos:
¿Qué vamos a hacer?
........ qué actividad o qué proyecto
¿Cómo lo vamos a hacer?
........ procedimiento
¿Cuánto vamos a hacer?
........ metas
¿Cuándo lo vamos a hacer?
........ cronograma
¿Qué se necesita? .
....... recursos
¿Cuánto va a costar?
........ presupuesto
¿Cuánto vamos a aportar los actores?
....... financiamiento (aportes)
Capítulo IX: Diagnóstico y Plan Participativo de Conglomerados MYPE
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
164
FORMATO DE PLAN DE TRABAJO
OBJETIVO:
En esta etapa lo más importante es el establecimiento de compromisos:
8. Conformación del Comité Mixto del sector
Una vez que se establece el Plan de Trabajo, se conformará un comité de coordinación, el que
estará conformado por un número de entre 5 y 8 personas representativas de la municipalidad,
las instituciones p-p y los gremios empresariales o empresarios. La determinación será por
votación.
E. EJECUCION DEL PLAN DE PROMOCION Y DESARROLLO DEL CONGLOMERADO
Participación en las reuniones del Comité Mixto
Al finalizar el taller de diagnóstico se establecerá la fecha de la primera reunión y,
posteriormente, un cronograma de reuniones. Mayormente se establecerán reuniones ordinarias
(fijas) que pueden ser cada 15 ó 20 días y reuniones extraordinarias de acuerdo a la necesidad,
especialmente cuando se avecine alguna actividad puntual. En este espacio, se planificarán y
coordinarán las actividades establecidas en el Plan Operativo. De ser necesario, el Plan se
ampliará o completará.
Las actividades de la municipalidad, dirigidas a la promoción del conglomerado (actividades
o proyectos que están en el POA municipal) son presentadas en este espacio, a fin de
comprometer a los empresarios. Debe quedar claro que este Comité es un ente de coordinación
y concertación en el que participan los representantes de los empresarios, de la municipalidad
y de los oferentes de servicios, no puede constituirse en un anexo de la municipalidad o un
esfuerzo solamente de la UMPE.
Este espacio será útil en la medida que los empresarios se comprometan y comiencen a
aportar con recursos humanos, financieros, etc.
También se recomienda realizar reuniones con todos los empresarios (asambleas) con el fin
de informar las actividades programadas y exponer los resultados de éstas.
En el taller...
Una vez identificadas las actividades y/o proyectos, se trabaja en los grupos de
trabajo (a cada grupo le corresponde una o dos actividades. El plan operativo
tendrá que ser de corto plazo (máximo un año), priorizándose las actividades
factibles de realizar y que generen resultados. En la plenaria se socializa y se
termina de establecer los compromisos en la dotación de recursos y el
financiamiento.
E F M A M J J A S O N D
ACTIVIDADES O
PROYECTOS METAS PROCEDIMIENTO
(tareas o trabajos)
CRONOGRAMA 2002 RECUR-
SOS
PRESU-
PUESTO
FINANCIA-
MIENTO
165
La labor de los promotores, aparte de formar parte del Comité, también es facilitar y moderar
la reunión, tratando de establecer consensos por medios democráticos. Asimismo, el promotor
monitoreará el desarrollo de los POAs del conglomerado.
Asistencia Técnica y ejecución del Plan de Trabajo
En la medida que algunas actividades serán realizadas exclusivamente por los empresarios y
sus gremios o las instituciones públicas y privadas, la labor de la UMPE (con la asesoría de la
contraparte local) es asistir técnicamente al Comité, ayudando a establecer objetivos e identificar
estrategias, brindando apoyo logístico, etc.
Recuerden que este proceso es muy dinámico y recién comienza
cuando termina el taller...
Capítulo IX: Diagnóstico y Plan Participativo de Conglomerados MYPE
167
Anexos
Capítulo X:
Anexos
169
Anexos
Anexo 1.
COMENTARIO A LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES (27972)
y DESARROLLO ECONOMICO (LR)
La Ley Orgánica de Municipalidades 27972, al incorporar como una de sus funciones la
promoción del desarrollo económico local, ofrece un marco legal a iniciativas promocionales del
desarrollo económico realizadas desde la década anterior por un creciente número de
municipalidades en el Perú. Esta nueva competencia implica una gran oportunidad para que la
gestión municipal supere la simple prestación de servicios y se articule directamente con la
promoción de políticas y programas orientados a crear riqueza y generar empleo, y por esta vía
contribuir a la superación de la pobreza y promueva la competitividad territorial.
Esta ley, que tiene pocos años de vigencia, reconoce por primera vez el rol de las municipalidades
en la promoción del desarrollo local de carácter integral En este marco, el Artículo VI señala que
los gobiernos locales promueven el Desarrollo Económico Local con énfasis en las empresas de
pequeña escala (Mypes). Señala también este artículo que ésta se hará a través de planes de
desarrollo económico local aprobados (por el Concejo Municipal) en armonía con los planes de
mayor jerarquía y otros de nivel local.
Nos parece clave que la LOM señale que el Desarrollo Económico Local debe realizarse a
partir del diagnóstico y el Plan de Desarrollo Económico. Estos planes se harán con la participación
(en la formulación, discusión y fiscalización) de los empresarios a través de sus organizaciones
(Art. 120).
Asimismo, la LOM al establecer que la municipalidad se dote de determinados instrumentos
de gestión como los directorios empresariales, etc., obliga al desarrollo de otros instrumentos
necesarios para la promoción empresarial.
Aunque la LOM no lo señala, la Mype debe ser entendida como una escala (tamaño) de los
sectores existentes en los ámbitos locales (pesca, artesanía industria etc.), distinguiendo en
particular a la pequeña actividad rural, incorporando además las unidades económicas de la
economía informal. Esta apreciación está presente en la Ley de Competitividad de la Mype.
Por otro lado, señalamos que cuando se habla de planes de Desarrollo Económico Local, se
establece que es la parte del Plan Territorial Local o Plan de Desarrollo Municipal Concertado
del eje de desarrollo económico (visión, diagnóstico, objetivos estratégicos del eje económico, etc.).
La ley establece competencias en cuanto al fomento del turismo sostenible. Así mismo, la
promoción de la diversificación de la currícula educativa, incorporando temas locales, permitirá
orientar la educación según la vocación productiva de la comuna.
En su Artículo 79° de Organización del Espacio Físico y del Suelo se hace referencia a las
funciones municipales sobre habilitación de parques industriales. En relación a ello creemos
necesario discutir esta estrategia e instrumento de promoción a la Mype, pues a raíz de la
experiencia (salvo Villa El Salvador) no se evidencian resultados positivos en el resto del país.
Sin embargo, es importante que desde el planeamiento urbano de las ciudades se considere
espacios para el desarrollo de centros empresariales, maquicentros, campos fériales, etc. Por
otro lado, la LOM y la Ley de la MYPE, olvidan a las estrategias que desde la vivienda productiva
hoy desarrollan un sinnúmero de empresas de este tipo.
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
170
El Artículo 86° Promoción del Desarrollo Económico Local, señala la necesidad de flexibilizar
y simplificar procedimientos para las autorizaciones de funcionamiento. En este renglón,
consideramos que la licencia de funcionamiento debe ser considerada como un instrumento
para formalizar y promover a las empresas, para lo cual se hace necesario eliminar aquellas
barreras que limitan el acceso o permanencia de éstas en el mercado.
Más adelante, es su artículo 141, establece competencias adicionales de las municipalidades
rurales, en la lucha contra la pobreza y la generación de empleo. Sin embargo, no señala nada
sobre su rol en el desarrollo de estrategias o políticas de competitividad, lo que sesga a las
municipalidades a trabajar sólo políticas de lucha contra la pobreza relacionadas al tema de
apoyo social.
Sin embargo, y reconociendo grandes avances en la LOM, ésta no cumple con establecer con
claridad cuál es el rol de la municipalidad en la promoción del desarrollo económico local, sesgándose
hacia aspectos relacionados a la promoción de las Mypes, dejando de lado aspectos relacionados
al empleo (el acceso a los servicios) y a la competitividad local (aunque ésta es mencionada por
lo menos en una oportunidad).
171
Anexos
EL CONGLOMERADO DE COMERCIANTES DE
ABASTOS INFORMALES DEL ‘‘MERCADO MAYORISTA VINOCANCHÓN’’
DESCRIPCION DEL PROCESO:
El Diagnóstico al Conglomerado de Comerciantes de abastos del Mercado Vinocanchón se
realizó en los meses de febrero y marzo del año 2003. Las coordinaciones internas se realizaron
con la Departamento de Desarrollo Económico – PROMDE, que tiene como una de sus
responsabilidades de la Administración del mercado. Para el desarrollo del diagnostico se conto
con la asistencia técnica de la ONG CEC Guamán Poma de Ayala (Contraparte del Programa
PROMDE en Cusco para ese año). El cronograma de trabajo fue el siguiente:
Anexo 2
CASO DE APLICACIÓN DEL METODO DE DIAGNOSTICO Y PLAN DE
CONGLOMERADOS EMPRESARIALES
Actividad programada en
el Plan Operativo del
Departamento PROMDE.
La encuesta se aplicó a
81 personas (N = 1160).
El taller se realizó con la
participación de 31
personas (29 comerciantes
y dos funcionarios
municipales).
Identificación del
Conglomerado.
Levantamiento de
información general y
primer contacto con
los comerciantes.
Encuesta a los
comerciantes.
Taller de Diagnóstico.
Entrevistas con
dirigentes.
Policarpo Ccorimanya – Alcalde
Porfirio Urquizo – Director del
Dpto PROMDE.
Porfirio Urquizo – Director del
Dpto PROMDE.
Angel Paullo – Guamán Poma.
Porfirio Urquizo – Director del
Dpto PROMDE.
Angel Paullo – Guamán Poma.
Porfirio Urquizo – Director del
Dpto PROMDE.
Angel Paullo – Guamán Poma.
3ra. sem.
enero.
4ta. semana
enero y 1ra.
febrero.
2da. y 3ra.
semana
febrero.
4ta. semana
de febrero.
Actividad Personas con las que
se coordinó
Fecha Observación
La Municipalidad Distrital de San
Jerónimo cuenta desde hace 4 años con un
departamento de Desarrollo Económico
destinado a la promoción de sectores y
conglomerados económicos. En este marco
la municipalidad ha iniciado la construcción
(infraestructura) del Mercado. Para la
primera etapa contó con el apoyo financiero
de la Agencia Española de Cooperación
Internacional.
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
172
I. DATOS GENERALES
1.1. Descripción general del conglomerado.-
EL conglomerado en estudio está constituido por comerciantes del Mercado Minorista
Vinocanchón, ubicado en el distrito de San Jerónimo, provincia de Cusco. El mercado viene
prestando servicios desde hace más de 30 años, y es el principal espacio de intercambio comercial
del distrito, teniendo como área de influencia a toda la provincia del Cusco.
El conglomerado ocupa un terreno cercado concedido por la municipalidad y que está ubicado
entre las calles Lima, Clorinda Matto, Romeritos y R. Castilla. Desde hace 3 años a pedido de
la municipalidad provincial del Cusco el mercado aloja a 255 comerciantes mayoristas. Si bien,
esta situación al inicio era percibida por los comerciantes minoristas como una amenaza por la
posible competencia de los mayoristas, con el tiempo los resultados han sido positivos. Así se
puede comprobar que la presencia del mercado mayorista ha dinamizado a la parte minorista,
permitiendo atraer más clientes y abaratar los costos de la mercadería.
El mercado minorista, tiene 1160 puestos fijos de lunes a viernes (los sábados y
domingos también vienen vendedores de las comunidades campesinas llegando a sobrepasar
los 1500 puestos de venta minorista).
Cuenta con infraestructura de servicios de restaurante bastante deteriorada. También
hay una zona equivalente a ¼ del área que corresponde a la moderna infraestructura que
fue construida con apoyo financiero de la cooperación internacional hace 3 años atrás. En
esta zona que cuenta con servicios y puestos con todas las condiciones sanitarias debidas
se ha reubicado desde hace más de un año a los vendedores de carnes. Sin embargo,
como esta infraestructura moderna se encuentra en la parte posterior existe una buena
parte que no está siendo ocupada (solo los domingos con la llegada de los feriantes se
ocupa esta zona). Por lo tanto un buen porcentaje de la infraestructura se mantenía
ociosa. El resto de los comerciantes (verduras, abarrotes), que son el grupo más numeroso
de los comerciantes minoristas, se ubica en sus propios puestos con balais (cajas grandes
de madera), sobre piso de tierra. Si bien se encuentran dentro del perímetro del mercado
no cuentan con infraestructura adecuada ni autorización municipal respectiva.
Zona de expendio de carnes – nueva infraestructura
173
Anexos
1.2. Tamaño y crecimiento
Este mercado tiene su nacimiento, todavía cuando prestaba sus servicios en la plaza de
armas de San Jerónimo hace mas de 30 años, por necesidad fueron reubicados al local que
actualmente lo ocupan, el mismo que funcionó solo los domingos como mercado dominical, hasta
la llegada de los comerciantes mayoristas, en abril del 2000. En un estudio realizado por la
municipalidad de San Jerónimo en 19999, se detalla que la cantidad de comerciantes hasta el
momento era de 584 comerciantes, menos de la mitad de lo que tiene el mercado hactualmente.
Esto indica que el mercado ha crecido rápidamente (más del 40% en los últimos 4 años), ello
se debe principalmente a la llegada de los comerciantes mayoristas. Sin embargo, este
crecimiento tan grande y no previsto ha generado desorden.
1.3 Servicios Básicos y Públicos10.-
a) agua.- el mercado cuenta con servicio de agua por horas, los puestos de carnes ubicados
en las nuevas intalaciones cuentan ya con servicio de agua y desague. Los puestos de
comidas en las instalaciones antiguas no cuentan con este servicio.
b) Luz eléctrica.- el mercado cuenta con alumbrado público. Algunos puestos haninstalado
conexiones clandestinas desde los postes o desde viviendas cercanas
c) Teléfono.- se cuenta con dos teléfonos públicos
d) Limpieza Pública.- servicio brindado por la municipalidad, que ha recibido una baja
calificación en el grado de satisfacción por parte de los comerciantes. Al parecer el
servicio no se da abasto por lo grande y desordenado del lugar.
e) Accesibilidad.- tiene muy buena accesibilidad (pistas de acceso asfaltadas), cuenta con
zona de carga y descarga para la parte mayorista. A pesar de ello, los días domingos la
gran concentración de clientes y de camiones hacen colapsar esta infraestructura. La
parte minorista que aún no tiene infraestructura moderna se encuentra totalmente
desordenada y tuburizada, siendo difícil el paso. También se detectaron ambulantes en las
puertas lo que constituye un riesgo de seguridad.
Menos de 1 año 4%
De 1 a 2 años 28%
De 2 a 5 años 14%
De 5 a 10 años 18%
Más de 10 años 36%
XII. Total 100%
Cuadro 2.1: Distribución de los puestos según
su Tiempo de Funcionamiento
XI. Tiempo de Funcionamiento
Fuente: encuesta
9 Dato extraído del Libro deMejores Prácticas Municipales en Desarrollo Económico, Programa PROMDE (INICAM-
SWISSCONTACT – MITINCI – OIT), 1999 (págs 61-67)
10 Información extraída de las encuestas, ficha informativa y de la observación del trabajo de campo de la consultora
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
174
II. CARACTERISTICAS DE LOS COMERCIANTES
2.1. Distribución según género y edad
Casi la totalidad de comerciantes (96%) son mujeres. En cuanto a los rangos de edad, el
67% de los comerciantes tienen entre 21 a 40 años, y el 26% tienen entre 41 a 60 años.
En cuanto a la distribución de los/las comerciantes según su ocupación anterior tenemos
que el 32% eran amas de casa, el 18 % provienen de la educación superior y el 16% se
dedicaba al agro.
2.2. Distribución según su lugar de residencia.-
El 78% de los comerciantes habitan en el mismo distrito (San Jerónimo) el 21% proviene
de la misma provincia y el resto 1% no dio respuesta. Esta cifra nos indica que el Mercado es
una importante fuente de empleo de los pobladores de San Jerónimo. Si consideramos que la
población total del distrito es de 22,350.00 háb. y que el 78% de los comerciantes del mercado
minorista (sin considerar mayoristas y feriantes de sáb. y dom.) es decir 904 comerciantes
viven en San Jerónimo, tenemos que el Mercado Vinocanchón brinda empleo al 4.0 % del total
de la población. Es importante resaltar que la cifra es mayor si consideramos a los feriantes que
son mayormente de las comunidades campesinas rurales del distrito, algunos comerciantes
mayoristas, estibadores y a los trabajadores, con lo que aumenta el porcentaje de empleo generado
por el mercado11.
Cuadro 2.2: Distribución de los comerciantes
según su género y edad
Rango de edad Femenino Masculino Total
Menor de 20 5% 1% 6%
De 21 a 40 65% 2% 67%
De 41 a 60 25% 1% 26%
Mayor de 60 1% 1%
XIII. Total 96% 4% 100%
Fuente: encuesta
Residencia %
Mismo distrito 78%
En la provincia 21%
Ns/Nr 1%
XIV. Total 100%
Cuadro 2.3: distribución de los comerciantes
según su domicilio
Fuente: encuesta
11 Datos de la población han sido extraídos del Libro Mejores Prácticas Municipales en DEL, que contiene un
estudio elaborado por la municipalidad de San Jerónimo y Guamán Poma de Ayala.
175
Anexos
Otro dato a considerar es respecto al lugar de nacimiento de los comerciantes, en ese
sentido, tenemos que el 79% de los comerciantes han nacido en el departamento del Cuzco, de
los cuales la mayor parte (61% del total) son originarios de la misma provincia de Cuzco.
III. CARACTERISTICAS ECONOMICAS DE LOS/LAS COMERCIANTES Y DEL
CONGLOMERADO
3.1. Distribución de los comerciantes según su giro
Por los resultados hallados en las encuestas, el giro mayoritario es el de verduras (40%)
seguido por abarrotes, comidas y bebidas y bazar, éstos 4 rubros suman el 75% de los productos
que se comercializan.
Lugar de Nacimiento %
Misma provincia 62%
Mismo departamento 17%
Otro departamento 19%
Ns/Nr 2%
XV.Total 100%
Cuadro 2.4: distribución de los comerciantes
según lugar de nacimiento
XVI . Giro
%
Verduras 40%
Abarrotes 14%
Comidas y bebidas 11%
Bazar 10%
Carnes rojas 7%
Especería 4%
Frutas 4%
Carnes blancas 3%
Lácteos y embutidos 3%
Carrizos 2%
Flores 1%
Pescado 1%
XVI I . Total 100%
Cuadro 2.5: Distribución de los comerciantes sen su giro
Fuente: encuesta
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
176
3.2. Distribución de los/las comerciantes según sus ganancias neta aproximadas
Como dijéramos en el punto 2.1 casi la totalidad de los/las comerciantes son mujeres, por lo
tanto no se pueden sacar conclusiones sobre diferencias en el ingreso según género como se
hizo en Ferreñafe. De los valores mostrados en el cuadro sólo el 31% tienen un ingreso mayor
al mínimo vital (S/ 410)12.
Según un estudio económico realizado por el Centro Guamán Poma de Ayala de Cusco, en el
año 2000 el Valor Bruto de la Producción era de S/. 4´897,611.00, cifra que demuestra el
gran movimiento comercial/económico del mercado.
3.3. Percepción del Desarrollo de los Negocios y del Conglomerado
Para tener una idea del crecimiento individual de los negocios y del conglomerado se realizó
en la encuesta una pregunta sobre la percepción que los/las mismos(as) comerciantes tienen.
Para darnos una idea del crecimiento de los negocios de manera individual fueron consultados
sobre su nivel de ventas con respecto a otros años anteriores. El 64% mencionó que las ventas
son menores que en otros años, el 19% que las ventas son iguales, y sólo el 12% reconoció
una mejoría en las ventas.
En cuanto a la percepción del desarrollo del Mercado, no obstante la negativa opinión actual
de su negocio, el 78% considera que el mercado a crecido por la llegada de los comerciantes
mayoristas, el resto piensa que el conglomerado está igual o no se ha desarrollado Cabe recordar
que en éste mercado se realizaron obras de infraestructura moderna, variable que también
debemos de considerar como mejora.
Rango de Ingresos Femenino Masculino Total
Menor a S/ 105 25% 1% 26%
De 105 a 410 40% 3% 43%
De 410 a 1,500 25% 25%
Mayor a 1,500 4% 4%
Ns/Nr 2% 2%
XVIII. Total 96% 4% 100%
Cuadro 2.6: Distribución de los comerciantes según sus ingresos
Fuente: encuesta
Opinión de sus ventas Femenino Masculino Total
Menor que otros años 60% 4% 64%
Igual 19% 19%
Mayor 12% 12%
Ns/Nr 5% 5%
Total 96% 4% 100%
Cuadro 2.7: Percepción de los/las comerciantes sobre el
Crecimiento de sus negocios
12 Ingreso mínimo vital al 15 de enero del 2003.
177
Anexos
El siguiente cuadro se observa un consolidado de los cuadros anteriores, donde nos damos
cuenta que casi la mitad de los comerciantes (49%) piensa que las ventas han disminuido,
pero que el conglomerado ha crecido. Una explicación a esta paradoja es que muchos de los/
las comerciantes suelen ser bastante pesimistas al informar sobre sus ingresos y ganancias
por el temor a represalias tributarias, por lo que los datos de las utilidades y ventas en este
estudio solamente deben ser tomadas como referencial, ya que los datos fueron recogidos en
las encuestas.
Menor 7%
Igual 15%
Mejor 78%
XIX. Total 100%
Cuadro 2.8: Percepción de los/las comerciantes sobre el
Desarrollo del Mercado
Desarrollo del conglomerado
Vista de los comerciantes del mercado, sección de abarrotes, sin infraestructura
Cuadro 2.9: Percepción de los/las comerciantes sobre el
Desarrollo del Mercado
Menor 6% 9% 49% 64%
Igual 1% 3% 15% 19%
Mayor 1% 11% 12%
Ns/Nr 2% 3% 5%
XX. Total 7% 15% 78% 100%
Crecimiento Menor Igual Mayor Total
conglo/ventas
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
178
IV.EMPLEO Y CONDICIONES LABORALES
4.1. Empleo Generado
El promedio de trabajadores por puesto, incluyendo el conductor, es de 1.38, es decir que en
los 81 puestos encuestados se encontraron 31 personas trabajando (además de los conductores),
de estas 31 personas que son empleadas 26 (84 %) son mujeres, 16 personas son familiares
del conductor (52%) y 12 son menores de edad (39%).
De la estadística anterior podríamos decir que los 1160 generan un total de 1600 empleos,
un dato importante es que de habría 172 trabajadores menores de edad. Según el dato alcanzado
por la municipalidad se tiene un aproximado de 1702 comerciantes.
Un dato importante es que de los 16 trabajadores familiares solamente uno es remunerado
y su remuneración es variante oscilando entre 40 a 80 soles semanales de acuerdo al nivel
de venta.
4.2. Condiciones laborales, beneficios sociales y servicios requeridos
En cuanto a la relación de horas y días de trabajo el siguiente cuadro muestra que el 79% de
los comerciantes trabaja más de 8 horas diarias los 7 días de la semana (el 38% trabaja más
de 10 horas al día).
En cuanto a los beneficios laborales tenemos que casi la totalidad (97 %) no cuenta con
ningún tipo de protección. Tampoco se encontró ningún trabajador con AFP.
Cuadro 2.11: Cantidad de horas diarias y días de trabajo de los
comerciantes y sus empleados
< a 8 horas 2 3 10 10
8 horas 3 1 21 21
9 horas 1 7 7
10 horas 1 13 13
XXI. > horas 38 38
XXII. Total 5 6 89 100
Días < 6 días 6 días 7 días Total
Horas diarias
Cuadro 2.10: Empleo generado
Total Empleo generado Total Porcentaje
Total empleos en 81 puestos 31 38 %
Total trabajadoras mujeres 26 84 %
Total trabajadores familiares 16 52 %
Total trabajadores menores de edad 12 39 %
Fuente: encuesta
179
Anexos
El siguiente cuadro muestra que el 54% de los trabajadores ganan de 105 Nuevos Soles a
Mil 500 Nuevos Soles mensuales, trabajando de 8 a 12 horas diarias, los 7 días de la semana,
dentro de éste porcentaje figura el 16% que trabajan 12 horas diarias y ganan menos de 410
soles mensuales, trabajando los 7 días de la semana.
V. NIVELES DE ASOCIATIVIDAD
Si bien, a la fecha de la encuesta no se tenía una asociación única, se sabe (por datos de la
municipalidad) que la mayoría de los comerciantes se encuentran agrupados en asociaciones
(informales) por giros o por comunidades. En el mercado minorista se tiene 39 asociaciones
(10 correspondientes a comunidades campesinas). La parte mayorista si tiene una Asociación
que agrupa a los comerciantes mayoristas. También existen otras asociaciones como las de
taxistas, estibadores y otros servicios complementarios.
En el cuadro 2.14 proporcionado por la municipalidad nos muestra la cantidad y variedad de
Asociaciones que están registradas por el Departamento de Desarrollo Económico que tiene a su
cargo la municipalidad.
Cuadro 2.13: Cuadro comparativo de horas y días de trabajo
respecto a la ganancia (utilidad) neta aproximada
Cuadro 2.12: Beneficios laborales
Beneficios Total
Ninguno 97
Salud 2
Salud y vida 1
XXIII. Total 100
Fuente: encuesta
2 días
Menos
de
S/ 105
1%
1%
Horas
de
trabajo
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
15
7 días
Menos
de
S/
105
1%
2%
3%
5%
5%
6%
22%
De
105
a
410
1%
2%
2%
10%
4%
4%
16%
39%
De
410
a
1,500
2%
7%
2%
1%
3%
7%
1%
1%
24%
Mayor
a
1,500
1%
2%
3%
Ns
/
Nr
1%
1%
5 días
De
105
a
410
1%
1%
De
410
a
1,500
1%
1%
Total
4 días
De
105
a
410
1%
1%
Ns
/
Nr
1%
1%
6 días
Menos
de
S/
105
1%
1%
1%
3%
De
105
a
410
1%
1%
2%
Mayor
a
1,500
1%
1%
1%
3%
8%
3%
25%
8%
14%
7%
29%
1%
1%
100%
Total
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
180
Cuadro 2.14: Asociaciones de comerciantes del Mercado Vinocanchón
registradas por la Municipalidad
RELACION DE ASOCIACIONES DEL MERCADO VINOCANCHÓN
MERCADO MINORISTA VINOCANCHÓN
1 Asoc. de Comerciantes Minoristas sección 15 No tengo 15
granos dominicales Virgen de Nieves datos
2 Asociación de Ganaderos en Carnes Rojas Josefina Quispe de Atayupanqui 42 42
3 Asociación de Comerciantes de Queso del Altiplano Reyna Condori Fuentes 12 18 30
4 Asoc. las Palmeras de los Servidores de Triciculos de Carga SJ Federico Sanchez Barrios 12 11 23
5 Comerciantes de la Comunidad de Angostura 0
6 Comerciantes de la Comunidad de Araycalle - Anyarate 0
7 Comerciantes de la Comunidad de Cachupata 0
8 Comerciantes de la Comunidad de Conchacalle Ubaldo Chipana Achahui 35 35
9 Comerciantes de la Comunidad de Corao 0
10 Comerciantes de la Comunidad de Huacoto Jaime Flores Bellota 0
11 Comerciantes de la Comunidad de Pillao Matao 0
12 Comerciantes de la Comunidad de Suncco 0
13 Comerciantes de la Comunidad de Tipon 0
14 Comerciantes de la Comunidad de Uspabamba 0
15 Comerciantes de Carrizos Dolores Quiroga 0
16 Comerciantes de Comidas y Jugos Gabriela Maxdeo de Quispe 0
17 Comerciantes de Condimentos Froilán Quispe Cusi 18 18
18 Comerciantes de Flores «Los Claveles» Catalina Cruz Huaranca 32 32
19 Comerciantes de Lechón y Tamales Cristina Ttino Flores 0
20 Comerciantes de Menestras Justina Apumayta Escalante 10 13 23
21 Comerciantes de Mercachifles Julia Delgado Torres
22 Comerciantes de Panes Graciela Quispe 0
23 Comerciantes de Pescados Congelados y Mariscos Eliza Tapia Candia 0
Frescos
24 Comerciantes de Plantas Hornamentales Alejandro Alata Limpia 0
25 Comerciantes de Pollo y Pescado Zoila Cano Olmedo 13 13
26 Comerciantes de Pollos Frescos Balvina Gallegos 0
27 Comerciantes de Ropa hecha Diaria Santiago Gamarra 25 25
28 Comerciantes de Ropa hecha Dominical Augusta Mamani de Cutipa 30 30
29 Comerciantes en Abarrotes Celia Usca 36 7 43
30 Comerciantes en Caldos Jerónima Borda Espinoza 30 30
31 Comerciantes en Muebles Justina Choquevilca 0
32 Comerciantes en Pollos «bebe» Aurelio Madani 0
33 Comerciantes en Tubérculos (papas) Senobia Puma Atayupanqui 29 30 59
34 Comerciantes Minoristas de Granos Domingo Pari Miramira 16 16
(Virgen de Copacabana)
35 Comité de taxistas Mercado Vinocanchón SJ Demetrio Olivera Quispe 0
zona Ramón Castilla
36 Comité Sindical de Frutas Jaime Paucar Carita 30 30
37 Sección Manufacturados y Chiflerías Julia Flores Sinchi 30 30
38 Sindicato de Trabajadores de Verduras Margarita Usca Flores 126 126
39 Sindicato de Trabajadores en Venta de Carnes Rojas Vito Huaman Conza 32 32
Total 541 111 652
TotalNº ASOCIACION PRESIDENTE
Nº INTEGRANTES
Diarios Dom
181
Anexos
Según los de la encuesta se tiene que el 88% de los comerciantes pertenecen a alguna
asociación.
Otro dato importante es que más del 60% de comerciantes asociados, considera que el
gremio al que pertenece, lo representa apropiadamente. Sin embargo, en el taller los comerciantes
mencionaron que el hecho existe problemas de organización por no haber una única representación
del mercado o un ente que los coordine. Es decir si bien cada asociación tiene un buen grado de
reconocimiento entre sus miembros en cuanto a la defensa de sus intereses y la coordinación
con la municipalidad, las asociaciones no coordinan entre ellas ni establecen mecanismos de
coordinación y cooperación (trabajan aisladamente). Recién a raíz del Taller de Diagnóstico se
ha creado el Comité Mixto al que pertenecen los presidentes o representantes de las asociaciones
y que posibilitan la coordinación, planificación y ejecución del plan de desarrollo. Debemos
mencionar que estas experiencias de asociatividad ha sido una pieza clave para la aprensión del
plan de desarrollo y la conformación del Comité.
MERCADO MAYORISTA VINOCANCHÓN
1 Asociación de Estibadores del Mercado Mayorista Cecilio Cavides Gutiérrez 75 75
2 Asociación de Taxistas zona Llocllapata Nicolás Gutiérrez Suarez 20 20
3 ACCOPAC Efraín Salas 80 80
4 Asociación Mercado Mayorista Vinocanchón Nº 01 Ciriaco Villacorta 150 150
5 Asociación de Estibadores Marcelino Valencia Luis Andía Sárate 35 35
6 Comité de Transporte de Cargas Alejandro Bellota Escobedo 0
Total 360 0 360
TotalNº ASOCIACION PRESIDENTE
Nº INTEGRANTES
Diarios Dom
¿Asociado? %
No 12%
Si 88%
XXIV. Total 100%
Cuadro 2.15: Nivel de Asociatividad
Fuente: encuesta
Representatividad %
No 29%
Si 61%
Ns/Nr 10%
Total 100%
Fuente: encuesta
Cuadro 2.16: Representatividad de las
asociaciones de comerciantes
Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local
182
VI. RELACION DEL CONGLOMERADO CON LA MUNICIPALIDAD Y
OTRAS INSTITUCIONES
6.1. Calificación de los servicios y acciones prestadas por la municipalidad
En cuanto a las acciones de control y la dotación de permisos en general la municipalidad
recibe un buen calificativo en la encuesta. Esta información sin embargo, difiere bastante de los
resultados del Arco Iris relacional del taller, en el que los comerciantes mostraron su descontento
con la Policía Municipal quienes a decir de los comerciantes los maltrataban al momento del
cobro de la SISA y y no hacían el control de pesos y medidas. Las acciones represivas y de
control que realiza la municipalidad son: impones multas, decomiso de mercadería en mal estado
y dudosa procedencia e inspecciones sanitarias, estas últimas al parecer son insuficientes.
También los comerciantes dijeron que no se realizaba el control canino respectivo.
Es importante resaltar que en cuanto al otorgamiento de permisos y el pago de tasas y
derechos (los comerciantes pagan la SISA), estas han recibido buenas puntuaciones, lo que
nos da a entender que el problema es con la forma de cobranza (actitud de los policías municipales).
En cuanto a los servicios de limpieza pública si bien tiene un 51% de aceptación, en el
taller los comerciantes dijeron que no están implementados tachos de recojo públicos, la limpieza
de los SSHH era deficiente y que las labores a los alrededores no era eficiente. En este punto
debemos aclarar que los comerciantes también se organizan y con la ayuda de los Bomberos
suelen realizar campañas de baldeado.
En lo que respecta al mantenimiento e infraestructura, vemos que un 73% considera
como inexistente este servicio, ello se debe a que desde hace más de 3 años se ha estancado la
construcción del mercado (infraestructura moderna).
Otro dato importante es la percepción sobre las actividades de promoción (capacitación,
ferias, etc) las que reciben un alto porcentaje de opiniones que esta actividad no es realizada.
Ello se debe a que si bien la Municipalidad tiene un Departamento de Desarrollo Económico, no
fue hasta la realización del taller que esta oficina inició un trabajo concertado con los comerciantes.
Anteriormente el departamento realizaba actividades pero con muy poca cobertura y publicidad
(es importante detallar que esta unidad tiene muy poco presupuesto operativo). Sin embargo,
Cuadro 2.17: Opinión sobre servicios y acciones que realiza la municipalidad
Servicios y Acciones Municipales Buena Regular Mala No lo realiza Total
Acciones de control y represivas 53% 28% 9% 10% 100%
Otorgamiento de Licencias, permisos 45% 27% 13% 15% 100%
Cobranza de tasas y derechos 40% 30% 28% 2% 100%
Inspecciones sanitarias 27% 7% 0% 66% 100%
Dotación de servicios básicos 27% 35% 19% 19% 100%
Limpieza pública 51% 32% 6% 11% 100%
Seguridad ciudadana 29% 16% 10% 45% 100%
Capacitación y asistencia técnica 15% 11% 0% 74% 100%
Ferias y promociones comerciales, publicidad 15% 13% 0% 72% 100%
Reubicación, reordenamiento 42% 29% 17% 12% 100%
Mantenimiento de infraestructura, equipamiento, etc, 11% 14% 2% 73% 100%
Fuente: encuesta
183
Anexos
los comerciantes reconocen la labor de esta oficina y la valoran como positiva. También se
observa una buena relación y reconocimiento con el nivel político (regidores, alcalde).
AL ser preguntados sobre la calificación de la gestión municipal casi la mitad de los
comerciantes expresaron su conformidad con la gestión calificándola como buena, y el 40 % la
calificaron como regular.
6.2. Servicios Complementarios
Solamente el 36% accede a servicios de agua y desagüe al puesto (comida, carnes de res,
de pescado, etc.).
En lo que respecta a los servicios básicos, de infraestructura y equipamiento del local, las
respuestas de los comerciantes encuestados dan como resultado que más del 75% acceden a
servicios de infraestructura como SSHH, Zona de carga y descarga y estacionamiento, faltando
implementar el almacén frigorífico (pedido del 59% de comerciantes) con mayor razón si se
trata de vendedores de carnes u otros productos perecederos. Entre los servicios
complementarios solicitados están y la guardería, botiquín de primeros auxilios, cafetería o
restaurante, para los visitantes, ya que hay servicio de menú al puesto para los trabajadores
del mercado.
Opinión %
Buena 49%
Regular 40%
Mala 10%
Ns/Nr 1%
Total 100%
Cuadro 2.18: Calificación de la
Gestión Municipal
Servicios Accede No accede Necesita Ns/Nr Total
SSHH 78% 0% 0% 22% 100%
Cafetería, Restaurante 13% 9% 56% 22% 100%
Comida por delivery 60% 7% 11% 22% 100%
Botiquín 1ros auxilios 11% 5% 62% 22% 100%
Seguridad interna 75% 0% 3% 22% 100%
Limpieza de local 75% 0% 3% 22% 100%
Servicio de estiba 77% 1% 0% 22% 100%
Almacén Frigorífico 5% 14% 59% 22% 100%
Zona de carga/descarga 76