Vivimos en un mundo caracterizado por una fuerte crisis económica en medio de la globalización que nos afecta. Nuestro país no está ajeno a esta situación, y a pesar de las medidas adoptadas para el control de la legalidad en aras de evitar violaciones y descontrol de los bienes materiales y financieros, el sistema contable sigue siendo afectado por lo antes expuesto. Es por ello que se impone la necesidad del sistema de cuenta única; en este trabajo se hace una evaluación del impacto de su implementación en el municipio Jobabo.
Introducción
En la actualidad el mundo atraviesa una difícil situación Económica y Financiera por lo cuál nuestro país libra una gran batalla por incrementar los sistemas de control, lo que ha permitido la integración de acciones que se realizan para fortalecer la prevención y reforzar la seguridad, pues hoy las ilegalidades y violaciones provocan que se agudice el descontrol de los bienes materiales que administran las entidades que están en manos del pueblo , crea la responsabilidad constante de ir a la búsqueda de mecanismos cada vez más rigurosos con la finalidad de responder a las exigencias de nuestra sociedad.
La construcción del socialismo en Cuba desde sus inicios ha estado matizada por la instauración de mecanismos económicos capaces de asegurar la necesaria correspondencia de las nuevas relaciones de producción de carácter socialista y la necesidad de controlar los recursos que el Estado está poniendo a disposición del pueblo y que estos no sean desviados hacia otro lugar donde la Revolución no pueda disponer de ellos.
El Estado como máximo precursor del control hacia la eficiencia, el 1ro de marzo de 2004 pone en vigor la Resolución No 66 del Ministerio de Finanzas y Precios (MFP), que establece de forma experimental “la aplicación del sistema de Cuenta Única para las operaciones de caja de las actividades presupuestada, subordinada a los Consejos de la Administración y los Órganos Locales de Poder Popular, en lo adelante Cuenta Única”.
Esta Cuenta Única permite a la autoridad presupuestaria antes de ejecutar el pago, comprobar la legalidad del gasto devengado por la unidad contra su presupuesto aprobado y así evitar violaciones de los objetos sociales definidos a las entidades, el empleo de precios diferentes a los aprobados para las transacciones en las que participa el presupuesto como fuente de financiamiento, incurrir en gastos no autorizados y en indisciplinas en materia del presupuesto notificado a cada entidad lo que ha marcado pautas que han originado un control razonable en todas las entidades presupuestadas, ya que este método de control purifica, las compras, pagos y el control oportuno y razonable.
A raíz de la implementación de este mecanismo, surgen también algunas
irregularidades que inciden en la correcta aplicación del mismo,
manifestándose como Problema científico: ¿Cuáles son los factores que
limitan el funcionamiento de la Cuenta Única como mecanismo regulador
del Presupuesto del Estado en el municipio de Jobabo?
Objetivo: Evaluar la eficiencia de La Cuenta Única como mecanismo
regulador del Presupuesto del Estado en el municipio de Jobabo.
Desarrollo
En Cuba el sistema de financiación del presupuesto y su ejecución de caja está marcado por dos etapas o momentos fundamentales en su proceso de aplicación y desarrollo:
• De 1976 a julio de 1997
• Desde julio de 1997 hasta la actualidad- etapa derivada de la reestructuración del sistema bancario.
En ambas etapas, el sistema bancario asumió el papel de agente financiero del Presupuesto, con la diferencia de que en la primera etapa los entes vinculados al presupuesto usaban cuentas de disponibilidades de créditos y, en la segunda etapa, se habilitaron cuentas de fondos (corrientes y de capital).
El esquema establecido antes de 1997 presentaba un conjunto de deficiencias como:
• Los presupuestos no disponían de una cuenta corriente que realmente condicionara el financiamiento de los pagos a las disponibilidades de recursos presupuestarios.
• La información de ejecución de caja se presentaba a las autoridades presupuestarias con una frecuencia mensual, lo cual imposibilitaba la acción oportuna del Sistema Presupuestario.
• Ausencia de un presupuesto de caja que permitiera la prevención de los déficitis temporales.
De lo anteriormente expuesto, se puede concluir que en Cuba no existía un Sistema de Tesorería que administrara los flujos de fondos del presupuesto del estado de forma especializada. Su lugar lo ocupaban un conjunto de normativas y procedimientos que regulaban los procesos de recaudación, asignación y pagos, o sea, un procedimiento de ejecución de caja del presupuesto que se realizaba a través del banco.
La ausencia de la función tesorería impedía, además, hacer previsibles los déficits temporales de caja y, en consecuencia, elegir la alternativa más adecuada para su financiamiento o en caso de superávit, decidir su destino más rentable.
Los déficits temporales en esta etapa eran cubiertos automáticamente por el banco a cuenta de sus disponibilidades y al cierre del ejercicio fiscal registrado como adeudos del Presupuesto Central con el Banco Nacional de Cuba.
A su vez se eliminaron la cuentas de disponibilidades contra la cuales giraban las unidades presupuestadas al ejecutar su presupuesto y se sustituyeron por cuentas de fondo, que en la práctica no son más que cuentas corrientes.
La magnitud de cuentas estaba asociada, además, al criterio de que a través de la información bancaria que se recibía, se facilitaba el control por cada concepto de gasto, al no existir una contabilidad de la ejecución de caja del presupuesto.
Por otra parte, al separarse las funciones de la banca central, de las bancas comerciales, las cuentas del presupuesto mensual quedaban separadas entre el banco central y el de crédito y comercio con relación a lo siguiente:
• En el Banco Central de Cuba, el presupuesto central tenía habilitadas cuentas para recibir los recursos financieros que le correspondían y cuentas que registraban el movimiento de los fondos hacia los diferentes entes vinculados con él.
• En el banco comercial, cada organismo tenia habilitada cuentas de salarios, otros gastos e inversiones, que recibían los fondos asignados por el presupuesto central y a su vez, a partir de estas se transferían los fondos a sus unidades gestoras (unidades presupuestadas).
• En el banco de comercio estaban habilitadas además, las cuentas del presupuesto central que, por función delegada y al nombre de éste, operan las direcciones provinciales y municipales de Finanzas para realizar transferencias corrientes a las empresas del sector público que reciben algún tipo de subvención por parte del presupuesto Central, en correspondencia con la legislación correspondida.
En consecuencia y con el objetivo de complementar el Sistema Presupuestario y de aplicar sistema más eficiente de gestión financiera se opta por el diseño de un nuevo Sistema de Administración Financiera Gubernamental que, basado en la experiencia acumulada por un grupo de países y las particularidades de nuestra economía posibilitara imprimir un mayor grado de transparencia, ordenamiento, organicidad, eficiencia y eficacia a todo el proceso de planificación, ejecución y control de los recursos financieros públicos.
El Sistema de Tesorería en nuestro país está compuesto por el conjunto de instituciones, normas y procedimientos que intervienen en la recaudación de los recursos financieros y en los pagos que configuran el flujo de fondo monetario del sector público, en sus operaciones entre si y con entidades de otros sectores de la economía, así como en la custodia de las disponibilidades que se generen.
A partir de la creación de la Dirección General de Tesorería, se comienza un proceso de reordenamiento y la emisión de los procedimientos técnicos respectivos, así como la coordinación y conciliación de los principales procesos con el sistema bancario, las direcciones provinciales y municipales de Finanzas y Precios, la Dirección General de Presupuesto y la dirección de Finanzas de los organismos y organizaciones con vínculos con el presupuesto del Estado.
En los primeros momentos del establecimiento del Sistema de Tesorería en nuestro país se identificaron tres flujos o procesos principales, que estaban circunscritos a la Tesorería Central como:
• Elaboración del Presupuesto de Caja.
• Asignación de Fondos.
• Pagos de la Tesorería Central.
Un importante hito en el desarrollo de tesorería en Cuba lo constituyó la aprobación de la Cuenta Única de tesorería por la resolución N. 66 de marzo de 2004 del Ministerio de Finanzas y Precios, teniendo como objetivo esencial el establecimiento de mecanismos efectivos de control de la racionalidad y legalidad del gasto, antes de que se ejecuten los pagos evitan la dispersión de los recursos monetarios del estado y respaldan con recursos monetarios necesarios la ejecución presupuestaria.
La cuenta única se estableció en lugar de la cuenta corriente de operaciones del presupuesto municipal. En sus inicios era aprobada por el área de tesorería de la dirección de Finanzas y Precios del Consejo de la Administración del órgano municipal del Poder Popular correspondiente, lo que era denominado también como Tesorería Municipal.
Esta cuenta tiene como objetivo centralizar en ella los ingresos de los recursos financieros correspondientes al presupuesto municipal y realizar todos los egresos a que de lugar la ejecución de dicho presupuesto.
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