Administración aduanera efectiva para la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional

Autor: Domingo Hernández Celis

Auditoria y control interno | Otros conceptos de administración

10-06-2011

Antecedentes bibliográficos

Se ha determinado la existencia de los siguientes antecedentes bibliográficos:

1) La cultura y el clima organizacional como factores relevantes en la eficacia de la Administración Tributaria . Este trabajo tuvo como objetivo principal destacar la importancia de la cultura y clima organizacional como factores determinantes en la eficacia de la Administración Tributaria. Es muy positivo que las entidades cuenten con la correspondiente infraestructura, luego con normas, procesos, procedimientos, técnicas y prácticas organizacionales y administrativas eficientes; sin embargo si no se cuenta con una cultura y el clima organización adecuados, no se puede facilitar la eficacia de la administración tributaria. La administración tributaria facilita servicios, por tanto, dichos servicios tienen que prestarse en las mejores condiciones y para ello es necesario organizarlos, pero también administrarlos de la mejor forma.

2) La administración efectiva como instrumento para el mejoramiento continuo de una dependencia de la Administración Tributaria . En este trabajo el autor destaca las conceptualizaciones de administración efectiva y los fundamentos del mejoramiento continuo y concluye que llevando a cabo una administración sobre la base de metas y objetivos es factible enmarcarse en un proceso de mejoramiento continuo que permitirá obtener eficiencia, economía y efectividad de los recursos institucionales.

3) Administración: Herramienta para la eficacia empresarial . En este trabajo el autor destaca que la trascendencia de contar con una administración organizada y sistémica que permita planificar, organizar, dirigir, coordinar, controlar y retroalimentar acciones para alcanzar las metas y objetivos empresariales. Se puede contar con infraestructura, incluso organización, recursos y otros elementos; pero, si no existe una adecuada administración no camina nada y menos se logran los propósitos empresariales.

4) El diagnostico de la administración como paso previo para la competitividad en una empresa . Según el autor, todo estudio de la administración de una empresa, que pretenda cambios o desarrollo debe tener un análisis de la situación actual, es decir tiene que identificarse las fortalezas y debilidades, así como oportunidades y amenazas; para luego proponer un salto cuantitativo y cualitativo en los producto y servicios, actividades, recursos hasta alcanzar la competitividad de la empresa. La competitividad es un proceso. La empresa tiene que pasar por niveles de eficiencia, economía, efectividad, productividad, mejora continua hasta llegar a sobrepasar a las empresas de su sector y nivel correspondiente. La competitividad es un mérito extraordinario por que eso implica tener la confianza de los clientes actuales y potenciales.

5) Administración eficiente del Servicio de Intendencia de las Fuerzas Armadas . En este documento el autor reporta la forma como esta organizado, como funciona y que resultados se obtiene de la aplicación de un modelo de administración eficiente en este tipo peculiar de entidades de estado encargada de la logística institucional. Todas las entidades necesitan administrarse convenientemente para obtener los resultados que esperan obtener con los recursos disponibles, para luego sobre esa base buscar alcanzar las metas, objetivos y misión institucional.

6) Dirección y Gestión Efectivas para optimizar el Buen Gobierno de la administración fiscal . Coincidimos el autor cuando hace referencia que es necesario contar con una dirección eficiente y efectiva que facilite las decisiones para el buen gobierno de la administración fiscal; asimismo, indica y compartimos la idea que es necesario disponer de una gestión oportuna que busque la realización de metas y objetivos para de ese modo contribuir con el buen gobierno de la administración fiscal.

7) Administración efectiva de una entidad gubernamental: Caso Universidades Nacionales . En este documento se establece la trascendencia de contar con una administración enmarcada en metas y objetivos; se establece las fases de la implementación de la administración efectiva; los procedimientos de trabajo del órgano de control, los resultados de la puesta en marcha; así como de la incidencia del control en el manejo estratégico de una entidad gubernamental. Para efectos de nuestro trabajo será de bastante utilidad este documento.

8) El nuevo enfoque del sistema de control interno de la Administración Aduanera . En este trabajo el autor formula la propuesta de implantación del sistema de control interno en la administración aduanera, en el marco de los nuevos enfoques internacionales como el Informe americano COSO1 y COSO2, Modelo canadiense COCO, modelo europeo (CADBURY) y otros. El control es parte de la administración efectiva. El control es necesario para evaluar si se están cumpliendo los planes, logrando las metas y objetivos y sobre ello aplicar la retroalimentación y acciones correctivas si fuera el caso. El control es un facilitador de la administración efectiva.

Delimitación de la investigación

Delimitación espacial:

El trabajo de investigación se realizará tomando en cuenta la administración, recaudación, control y fiscalización aduanera del tráfico internacional de mercancías, medios de transporte y personas que se lleva a cabo en la Intendencia de Aduana Marítima del Callao.

Delimitación temporal:

Es una investigación de actualidad. Sin embargo se tomarán como referencia información anterior al año 2008 e información proyectada al año 2011.

Delimitación social

Abarcará a personal de la Intendencia Marítima del Callao.

Delimitación conceptual:

a) Intendencia de Aduana Marítima del Callao.
b) Administración Aduanera efectiva
c) Mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional.

Planteamiento del problema

Formulación del problema

Pese a que no existen muchas quejas hechas públicas en contra el Servicio Aduanero prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao; sin embargo, allí adentro, se sabe que hay deficiencias en tres niveles que competen al Servicio, como es la administración, recaudación; y, el control y fiscalización, el presente trabajo elaborar un análisis de esta situación.

La entidad presta el Servicio Marítimo sin los planes, organización, dirección y control que consideren nuevos enfoques y/o paradigmas administrativos que conduzcan a tener un Servicio eficiente y efectivo, especialmente, si consideramos que pronto entrará en vigencia el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, donde será necesario disponer del mejor Servicio Aduanero de América Latina.

Por otro lado, la recaudación pese a que es buena, sin embargo no es la óptima, por cuanto es necesario disponer de los procesos y procedimientos que permitan recaudar los tributos en los máximos niveles para tener el servicio aduanero en las mejores condiciones. La recaudación incluye la determinación de los tributos y aquí también existe falencias en el recurso humano, los medios informáticos, los procesos y procedimientos de trabajo, que es necesario revertirlos para la mejora del Servicio Aduanero.

En cuanto al control y fiscalización, existe un control previo y concurrente muy deficitario, el personal no está comprometido con el control del Servicio Marítimo. Los jefes de las áreas respectivas no controlan las acciones, funciones, procesos y procedimientos de sus dependientes, lo cual conlleva a que se presenten errores en varios aspectos del Servicio Marítimo. Por otro lado, el control interno posterior es inoportuno y no es tomado en cuenta por quienes son responsables de tomar decisiones, de modo que cualquier falencia en el control no tiene la solución correspondiente.

La fiscalización del Servicio Marítimo es mínima y realizada solamente bajo supuestos de inferencia de muestras no representativas, lo que hace que exista subvaluaciones, cambios de condiciones de bienes afectos por no afectos y cualquier otro artilugio que no facilita tener un Servicio marítimo en proceso de mejora continua y menos aún competitivo considerando el avance que tienen entidades similares en otras partes del mundo.

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Domingo Hernández Celis - domingo_hcarrobayahoo.com

Doctor en economía. Doctor en contabilidad. Magister en auditoria. Contador publico colegiado. Bachiller en ciencias contabilidad. Docente universitario de pregrado. Docente universitario de post grado. Docente de educación superior tecnológica. Docente de educación secundaria. Ex militar de la fuerza aérea del Perú. Ex dirigente cooperativista. Gerente de microconsult-dhc. Asesor de empresas. Consultor de empresas. Lima- Perú.

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