Factores que afectan la productividad del Gobierno Autónomo Descentralizado en Cantón Sucre Ecuador

Análisis de los factores que afectan la productividad en
el GAD del Cantón Sucre
AUTORA: Ing. ANA VALERIA ÁLAVA CEVALLOS
Resumen
La importancia de la transparencia y el acceso a la información pública así como
la elaboración de planes articulados al Gobierno Central, han determinado en
gran medida que las entidades estatales opten por incrementar su productividad,
permitiéndoles mejorar la obtención de ingresos propios o ser acreedoras a
mayores asignaciones presupuestarias para la gestión de obras que satisfagan
las necesidades de la ciudadanía que se mantiene vigilante a su cumplimiento
logrando brindar servicios de mayor calidad. El presente trabajo tiene como
objetivo el análisis de los factores internos y externos que afectan la
productividad en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón
Sucre, mediante el desarrollo de una investigación descriptiva para la cual se
utilizarán métodos cualitativos y cuantitativos, entre las principales herramientas
aplicadas se pueden citar: Análisis de indicadores, método del triángulo de Fuller,
matriz de evaluación de factores internos, matriz de evaluación de factores
externos, matriz FODA y revisión documental. El procesamiento y análisis de la
información se realizó mediante el uso de Microsoft EXCEL. Entre los principales
resultados alcanzados se pueden mencionar: Se analizaron los factores internos
y externos que afectan la productividad del Gobierno municipal del cantón Sucre,
se identificaron los factores internos y externos que determinan la productividad a
través de la revisión bibliografía, se realizó la ponderación de dichos factores y se
evaluó el comportamiento de los indicadores.
Palabras clave:
Productividad, Factores internos y externos, Gobiernos
Autónomo Descentralizados, Administración pública.
INTRODUCCIÓN
En un mundo completamente globalizado, el entorno empresarial que actúa bajo la
premisa de otorgar productos o servicios a sus clientes como objetivo primordial, debe
cambiar su perspectiva para lanzarse hacia la competitividad y supervivencia,
mediante la generación de cambios en el modo de pensar y de hacer las cosas. Por
este motivo, la productividad se ha convertido en un indicador que permite diferenciar
a las empresas, pues su mejoramiento contribuye al reconocimiento a nivel nacional e
internacional, otorgando una mejor calidad de vida a los beneficiarios directos e
indirectos de las actividades inherentes a estas entidades, generando a su vez el
progreso económico-social de un país.
En América Latina y el Ecuador, es evidente presenciar un reducido incremento de la
productividad, esto como consecuencia del lento proceso de modernización en lo que
se refiere a procedimientos técnicos y tecnología, sumándose además la protección a
la pequeña empresa informal que generalmente no posee eficiencia y que perjudica a
las empresas verdaderamente productivas.
Sin embargo, el Gobierno Ecuatoriano está desarrollando un cambio integrador hacia
la denominada matriz productiva, en donde el intelecto y el factor humano prima sobre
el capital, es decir, este modelo busca establecer una estructura que permita
transformar la economía, intensificar la productividad, impulsar la producción nacional
y su consumo proporcionado valor agregado a los productos comercializados, siendo
importante el manejo eficiente de los recursos en la administración pública para el
fomento del sistema.
Para esto, los Gobiernos Provinciales en cumplimiento a los objetivos que el país se
plantea con la industrialización, han elaborado planes articulados a la planificación
nacional logrando que las asignaciones presupuestarias de conformidad con las
competencias de estos gobiernos sean destinadas al apoyo de la causa, considerando
también las necesidades derivadas, permitiendo un control en el manejo de lo público.
Así mismo, los Gobiernos Autónomos Descentralizados se encuentran concatenados a
este sistema que en forma de niveles ejercen presión en los diferentes territorios,
facilitando al ciudadano evaluar el cumplimiento de la ejecución presupuestaria y la
obra pública, orientada a la satisfacción social y el progreso económico que incluye el
incremento de la productividad en la gestión de las instituciones públicas.
Es así que el Gobierno Municipal del cantón Sucre, ha empezado a interesarse por el
manejo fiscal y el incremento de los ingresos tributarios, mediante el incremento de la
productividad en el uso de los recursos dados, para alcanzar estándares óptimos de
ejecución financiera determinados por las herramientas de medición que el Gobierno
Central establece para la gestión pública.
Conforme a esta evolución que los Gobiernos Autónomos Descentralizados han sido
sujeto, este trabajo tiene como objetivo analizar los factores internos y externos que
afectan la productividad en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón Sucre, el método a utilizarse será cuantitativo, además se efectuará un análisis
conceptual de la temática a través del tiempo según el criterio de varios autores.
Se empezará por definir los conceptos de productividad, como esta se mide y los
factores que la afectan. En lo posterior se tratará las consideraciones literarias que
expliquen la productividad en la administración pública de manera general y también
específicamente en el Gobierno Municipal del cantón Sucre identificando, ponderando
y evaluando cada uno de los factores que la afectan con la finalidad de efectuar un
análisis de su comportamiento.
DESARROLLO TEMÁTICO
Productividad: Concepto y Origen
De acuerdo al DRAE1, este término representa la “Capacidad o grado de producción
por unidad de trabajo, superficie de tierra cultivada, equipo industrial, etc.”, Y en
1 Diccionario de la Real Academia Española
economía hace referencia a la “Relación entre lo producido y los medios empleados,
tales como mano de obra, materiales, energía, etc.” (Real Academia Española, 2016).
Según Sumanth (1999), el término Productividad emergió por primera vez en un
artículo de Quesnay en el año 1766, a continuación en la Tabla 1 se detallan algunas
definiciones:
Tabla 1 Definiciones de productividad
Elaborado por: Autora
AUTOR AÑO DEFINICIÓN
Kurosawa 1983
Es el resultado final de un complejo proceso social, compuesto por
ciencia, investigación y desarrollo, educación, tecnoloa, dirección de
empresa, medios de producción y organización de trabajadores.
Ernesto 1998
La productividad es el producto final del esfuerzo y combinación de todos
los recursos humanos, materiales y financieros que integran una
empresa.
Graupera 2002 La productividad mide la eficiencia empresarial en el campo técnico.
Troncoso &
Novoa
2005
La productividad es el objetivo prioritario de una empresa y está
íntimamente relacionada con la reducción de costes en la misma, lo que
hace que sea, además, un indicador de la eficiencia técnica dentro de
ésta.
Hernández 2005
La productividad es la capacidad de lograr objetivos y de generar
respuestas de máxima calidad con el menor esfuerzo humano, sico y
financiero, en beneficio de todos, al permitir a las personas desarrollar su
potencial y obtener a cambio un mejor nivel en su calidad de vida
Gutierrez 2006
La productividad tiene que ver con los resultados que se obtienen en un
proceso, por lo que incrementarla es lograr mejores resultados
considerando los recursos empleados para generarlos.
Lucey 2007
La productividad es una expresión de cuán eficientemente los bienes y
servicios están siendo producidos. Es por eso que la productividad se
expresa en unidades sicas o económicas, en las cantidades o los
valores (dinero).
Fleitman 2008
La productividad es hacer más con menos; algo es productivo cuando es
útil o genera un resultado favorable.
Velásquez de
Naime, Carlos &
Guaita
2012
Integracn de las variables gente, tecnología y dinero con el fin de
generar bienes y servicios, que sean beneficiosos para todos los actores
involucrados (empresa, trabajadores, clientes y sociedad), resaltando así
la importancia de lo social
Herrera 2013
La productividad es una medida de capacidad, es la producción entre el
tiempo, es una especie de potencia integral de gente y equipos, que se
consume por un tiempo para materializará la energía, y tiene un costo,
que se convierte en rentabilidad.
Carro &
González
2014
La productividad es un índice que relaciona lo producido por un sistema y
los recursos utilizados para generarlo.
Conforme la revisión realizada a los diferentes enunciados, es claro determinar que las
definiciones de productividad se hallan enmarcadas a las situaciones y acciones que
en el desarrollo de procesos productivos, emprenden las empresas o empresas de
manufactura, sin embargo, en razón de que el tema se encuentra direccionado al
estudio de una organización pública que brinda servicios a la ciudadanía, es necesario
adaptar las definiciones que más se vinculen a la productividad desde este punto de
vista.
Considerando entonces, definir el término como un sistema integrador de factores que
tiene como objetivo generar productos que redunden en beneficios conjuntos y
satisfacción, resaltando la importancia de reducir esfuerzos y aprovechar recursos. Por
consiguiente, la productividad se halla compuesta de las acciones que determinan el
desempeño y la consecución de la planificación estratégica de las organizaciones,
involucrando además el rendimiento como parte descriptiva del esfuerzo aplicado en
las actividades inherentes a cada organización.
Medición de la Productividad.
Desde el punto de vista empresarial, es normal considerar que aquello que puede ser
controlado es de fácil medición, y que aquello que se mide puede mejorarse. La
productividad para su medición puede verse en dos sentidos, la productividad física y
la productividad del valor. “La primera se refiere a la productividad como unidad básica
cuantitativa y la segunda al valor económico creado a través de una serie de
actividades”. (SENA, 2003).
La productividad en las empresas puede ser desagregada por niveles de conformidad
con los objetivos integrales o individuales de las áreas o dependencias, para medirla
es necesario establecer una unidad básica de medición que estará afectada por
diversos factores como la innovación tecnológica, el capital de trabajo, los insumos,
entre otros, expresándose a través de una ecuación como el cociente entre lo
producido y lo empleado. (Urguina & otros, 2008).
Su medición requiere además efectuar una planeación estratégica que determine la
misión, visión, valores, objetivos, tanto de forma individual como colectiva, realizando
su difusión en cada nivel de la empresa para luego establecer controles que permitan
evaluar su cumplimiento a la par que se retroalimentan las acciones del personal.
(Fleitman, 2008).
Es así, que la medición de la productividad evalúa tres ámbitos primordiales: el
económico financiero, el de la gestión del proceso productivo y el de la gestión del
talento humano, en los cuales determina costos y rentabilidad a través del manejo de
razones financieras, aspectos de innovación técnica, tecnológica y desempeño del
personal respectivamente. (Mertens, 1999).
Factores que influyen en la productividad
Para analizar la productividad a profundidad es necesario estudiar una serie de
factores que vuelven complejo la identificación de las variables a intervenir para
mejorarla. (Troncoso & Novoa, 2005). Estos factores afectan en las acciones que
emprenden las empresas, ya sea de manera general o en forma particular, pudiéndose
presentar dificultades que también dependerán del tipo de organización y el entorno en
el que se desenvuelve, ocasionando muchas veces pérdidas como consecuencia de
no hacer frente a los obstáculos a tiempo.
Algunos de estos factores que afectan a las empresas en su productividad son
incontrolables mientras que otros si son controlados por estas, motivo por el cual
deben ser aprovechados y convertidos en oportunidades que generen óptimos
resultados para su desarrollo. (Cruelles, 2013). Sigmund P. Zobel estudió estos
factores y los agrupó clasificándolos en dos grupos (Véase Tabla 2).
Tabla 2 Factores que influyen en la productividad
Fuente: Urguina & otros, 2008
En cambio, Cadenilla & Paredes (2005), definen los factores de la productividad como
elementos determinantes para su comprobación y que a su vez integran el sistema
que la empresa posee para direccionar su actuación en el medio. Así pues, clasifica
estos factores en técnicos, organizativos y humanos.
Los factores técnicos, representan los recursos materiales necesarios para llevar a
cabo los procesos productivos, es decir, que se relaciona estrictamente a los procesos
como elementos de entrada que forman parte del producto final.
Los factores organizativos y humanos, corresponden al establecimeinto de estándares
de interrelación para la integración cultural de las personas que trabajan dentro de una
empresa incluyendo las capacidades requeridas y los anhelos corporativos.
Para García & Galcerán (2015), existen factores tanto internos como externos que
afectan la productividad de la empresa y generan dificultades en su normal
funcionamiento. Y de acuerdo con Prokopenko (1989), estos factores pueden ser
externos (no controlables) e internos (controlables). (Veáse Ilustración 1)
Factores objetivos Factores subjetivos
Relacionados con la centro del trabajo y el equipamiento Administrativos
Métodos de producción Gestión empresarial
Edad u obsolescencia Número de horas de trabajo en relación al óptimo
Grado en el que se utiliza la capacidad de la fábrica Individuales
Energía consumida Ambiente de trabajo
Relacionados con el flujo de bienes Experiencia
Insumos intermedios o aportados Formación
Métodos de control de calidad Tipo de trabajo
Calidad relativa de los productos duración de la jornada semanal
Importancia de cada producto Niveles de ingresos
Precio de cada producto Organización de su trabajo
Producción total Especialización
Situación geográfica
Fase del ciclo económico
Ilustración 1 Modelo integrado de factores de productividad de una empresa
Fuente: Prokopenko (1989)
De modo similar, existen condiciones que pueden ser expresadas como factores que
influyen en la productividad empresarial y que deben ser estudiadas cuidadosamente
para avanzar hacia la competitividad (Veáse Ilustración 2).
Ilustración 2 Factores internos y externos que influyen en la productividad
Fuente: Conferencia Internacional del Trabajo (2007).
Por el contrario, FEMEVAL (2007), agrupa los factores en cuatro categorías: Inversión,
investigación y desarrollo, reglamentación gubernamental, mano de obra. En cuanto a
la inversión, esta dependerá de las necesidades del mercado y se relaciona con la
adquisición de recursos y herramientas, en lo que se refiere a investigación y
desarrollo, se destacan los avances tecnológicos en asuntos procedimentales e
innovacciones; mientras que, la reglamentación gubernamental, son todas aquellas
leyes y normas que regulan el accionar empresarial y que ocasionan un mayor gasto;
y, la mano de obra, que como consecuencia de su desempeño permite controlar y
evaluar la productividad.
Ahora bien, la competitividad y la calidad son el resultado de la productividad que se
ve reflejada en la reducción de costos, que permiten ofrecer productos y servicios con
ventajas en relación a las empresas del entorno, así como enfrentar las diversas
situaciones que aparecen en el mercado, cuyas condiciones pueden ser mejoradas o
de lo contrario empeorase por influencia de los factores exógenos que la sociedad y el
estado determinan. (García & Galcerán, 2015).
De manera que, la empresa maneja factores para elaborar productos o prestar
servicios de los cuales el talento humano es de mayor importancia, en razón de ser las
capacidades de las personas lo que hace posible el desarrollo de un plan, entonces es
necesario estudiarlas y tratar de descifrar sus peculiaridades para establecer
lineamientos que aumenten la productividad. (Cruelles, 2013).
La productividad en la administración pública
Administraciones públicas: Definición
Las administraciones públicas corresponden a aquellas instituciones que ejecutan
actividades financiadas a partir de contribuciones obligatorias establecidas por el
Estado, proporcionadas por los ciudadanos que lo conforman, estas acciones tienen
como finalidad obtener productos o servicios que satisfagan las necesidades de la
sociedad especialmente de los más desfavorecidos, redistribuyendo los recursos y
riquezas sin obtener gananciales. (López, 2011).
La eficiencia en este sector esdada por objetivos públicos de carácter complejo que
implican el análisis de más de una variable de difícil cuantificación resultado de una
diversa intervención pública. (Gutiérrez B. U., 2004). Es por ello que, de acuerdo con
López (2011), “El sector público utiliza un conjunto de factores productivos,
fundamentalmente trabajo y capital, con los que, dado un nivel tecnológico, produce un
conjunto de servicios públicos.”, factores que deben ser manejados eficientemente
para generar la mayor productividad posible.
En las organizaciones públicas mejorar la productividad requiere de utilizar
adecuadamente los recursos para lograr producir en mayor cantidad y con mejor
calidad bienes o prestar servicios atendiendo la demanda social, relacionando
elementos regulatorios que integren de modo eficaz y eficiente los medios para
ejecutar actividades administrativas. (Zambrano Barrios, 2011).
Por esta razón, las instituciones públicas deben efectuar la planificación, control y
análisis presupuestario, ante la importancia que representa el manejo de los recursos
públicos para el crecimiento de la productividad vinculando con esto la calidad a un
menor costo en la producción de bienes o la prestación de servicios. (Mostajo Guardia,
2000). Teniendo en cuenta, que se efectúan las reducciones y designaciones
respectivas a los programas que comprende el plan estratégico de la entidad
priorizando el uso adecuado de los fondos públicos.
De acuerdo con Zambrano Barrios (2011), los productos de las organizaciones
públicas pueden ser de dos tipos: terminales e intermedios. Los productos terminales
son consumidos en el entorno o fuera de él al ser producidos por las instituciones
públicas; los productos intermedios son aquellos generados por la entidades pero, de
consumo interno de ésta, por tal motivo generalmente se ejecutan menos productos
terminales en relación a la cantidad de productos intermedios y así es como se forma
una red de producción.
En cierto modo, el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado expone que es
necesario que la estrategia de endeudamiento público esté alineada con los objetivos
de crecimiento, creación de empleos y bienestar y una estructura del gasto trazada
hacia su cumplimiento ligada a más inversión para incrementar la productividad.
(Grupo Multimedia Lauman, SAPI de CV, 2016).
Ante todos estos aspectos, es importante mencionar que la administración pública al
satisfacer demandas ciudadanas se encuentra atada a las exigencias cambiantes del
medio y de las personas, de modo que, el recurso humano es un elemento
fundamental que requiere estrategias adecuadas a causa de utilizar alrededor del 75%
del gasto público. (Guerrero & Gómez, 2004).
Servicio
Definición
El servicio es la revolución gerencial de la década; consiste en volcar la institución
hacia las necesidades y expectativas del cliente, tanto interno como externo; es la
estrategia en un mundo globalizado, para preparar las instituciones del sector público.
(Campos, 2000)
A continuación se detallan algunas definiciones importantes del término servicio:
Tabla 3 Definiciones de servicio
Elaborado por: Autora
Características de los Servicios
Casi con total seguridad el crecimiento de empleo en un futuro próximo se producirá
en el área de los servicios que tienen cuatro importantes características que
condicionan la estrategia empresarial y que deben ser considerados en todo momento
(Kotler, 1992):
AUTOR AÑO DEFINICIÓN
Kotler
1992
Para producir un servicio, puede requerirse o no de un producto tangible,
sin embargo, cuando se requieren no hay transferencia de derechos de
esos bienes tangibles durante la actividad o beneficio que una parte
ofrece a otra.
Schroeder
1992
Servicio es algo que se produce y se consume en forma simulnea. Un
servicio, por lo tanto, nunca existe, solamente se puede observar el
resultado después del hecho.
Juran
1993
Un servicio puede proporcionarse a un consumidor, una instalación o a
ambos. Servicio es un trabajo realizado para otros (…) existen porque en
ellos se pueden satisfacer, determinadas necesidades de los clientes.
Chase &
Aquilano
2000
Las operaciones de manufactura, así como todas las demás partes de la
organización, también están en el negocio de los servicios, incluso si el
cliente es interno, dividiéndolos en servicios sicos y servicios de valor
agregado que se suministran a clientes internos y externos de la brica.
Intangibilidad: los servicios son intangibles y a diferencia de los bienes físicos no
pueden ser experimentados por los sentidos antes de la compra así por ejemplo: la
persona que va a una limpieza de cutis no puede ver los resultados antes del
servicio y el paciente de un psiquiatra tampoco puede predecir el resultado final.
Carácter inseparable: Los servicios se producen y se consumen simultáneamente.
Dado que el cliente está presente en la prestación del servicio, la interacción
suministrador-cliente es una característica importante y, tanto el suministrador
como el cliente, afectan el resultado final del servicio.
Variabilidad: Los servicios son altamente variables, ya que dependen de quién los
suministre, cuándo y dónde.
Carácter perecedero: Los servicios no se pueden almacenar para su venta o su
utilización posterior.
Los elementos base del sistema de servucción (Valls, 2009)
1. El cliente o beneficiario: Sujeto activo del servicio, brinda información acerca de
su necesidad, expectativa o deseo. La calidad y precisión de la información son
condiciones necesarias aunque no suficientes de la calidad de servicio prestado,
que además evalúa. Es por ello que la total satisfacción de las necesidades del
cliente es el primer elemento en el sistema de Servucción, este debe sentirse
estimulado y motivado para solicitar el servicio que se vaya a prestar.
2. El soporte físico (Elementos tangibles de la Servucción) Lo constituye el soporte
material necesario para la producción del servicio como instalación constructiva,
accesos, locales, mobiliario, infraestructura general y de equipamiento, tecnología,
piezas componentes y accesorios, materiales útiles, herramientas, medios de
protección, entre otros.
3. El personal: Son las personas empleadas por la empresa para brindar el servicio
acorde a la información del beneficiario de acuerdo a sus conocimientos del
proceso y las habilidades adquiridas. Este personal puede ser de contacto, de
apoyo y de dirección. La atención personalizada al cliente es un punto de suma
importancia en la Servucción; el personal encargado debe ser idóneo y estar
preparado para satisfacer a cabalidad las necesidades de los consumidores.
4. El servicio: Es el resultado de la interacción de los tres elementos de base que
son el cliente, el soporte físico y el personal. Este resultado constituye un beneficio
que debe satisfacer la necesidad del cliente. Es indispensable que se realice una
estrategia interna en la cual se identifiquen todos los puntos a mejorar, comunicar
todo lo que se va a hacer para que todos "halen" hacia el mismo lado, hacia la
consecución del objetivo final.
La productividad del Gobierno Municipal del cantón Sucre
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Sucre es una entidad
pública encargada de administrar los recursos destinados por parte del Estado para el
desarrollo cantonal, este órgano administrativo es presidido por el Alcalde que junto al
pleno Municipal, conformado por los concejales, norman las acciones de los habitantes
dentro del territorio, así mismo cuenta con un sistema interno de trabajo dividido en
sectores como son: Nivel de conducción superior, nivel asesor, nivel de apoyo y
operativo que de forma interrelacionada ejecutan estrategias encaminadas a la
búsqueda de mayor rendimiento y satisfacción de las expectativas ciudadanas.
Actualmente la Municipalidad cuenta con un Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial proyectado al año 2019, que se encuentra articulado a los objetivos del Plan
Nacional del Buen Vivir, a la planificación nacional, a las competencias y funciones
que determina el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización y en donde se define objetivos de desarrollo, de los cuales se
derivan metas que orientan la inversión pública en el marco del cumplimiento
estratégico de la planificación territorial para generar el progreso del cantón y la
satisfacción de las necesidades ciudadanas.
Para evaluar la consecución de estas metas, la Secretaria Nacional de Planificación y
Desarrollo ha diseñado un sistema denominado SIGAD2, que es una herramienta
informática capaz de calcular el índice de cumplimiento de metas, en relación al Plan
Nacional del Buen Vivir y el Plan de Desarrollo de cada Gobierno Autónomo
Descentralizado, de acuerdo con el Séptimo criterio Constitucional para la asignación
de recursos.
Actualmente para el periodo fiscal 2015, el Gobierno Municipal presenta un índice de
cumplimiento del 85%, resultado de la ejecución programática que corresponde a los
Planes Operativos anuales realizados por cada dependencia Municipal. En
complemento a esta evaluación, de manera anual cada empleado público efectúa el
llenado del formulario de evaluación de desempeño que dispone el Ministerio de
Trabajo y en el cual se establecen indicadores de gestión del puesto, conocimientos,
competencias técnicas, competencias universales, trabajo en equipo, iniciativa y
liderazgo que van enlazados a la planificación sirviendo como herramienta de control y
direccionamiento para el alcance de las metas.
RESULTADOS
Factores que afectan la productividad del Gobierno Municipal del cantón Sucre
El Gobierno Municipal utiliza mecanismos para evaluar su productividad, sin embargo,
es imperante evaluar y analizar una serie de factores externos e internos que pueden
afectar este indicador, para identificar estos factores se ha tomado como referencia los
aspectos señalados en la revisión documental, consideraciones que datan de las
circunstancias que se presenta en las empresas o empresas de manufactura, razón
por la cual, se procederá con la adaptación de estos factores conforme el servicio que
brinda la entidad y en el marco de los elementos base de la servucción, planteándose
lo siguiente:
Banco de factores internos y externos.
2 Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Tabla 4 Factores internos y externos que afectan la productividad del Gobierno Municipal del
cantón Sucre
Elaborado por: Autora
Ahora procedemos a elaborar la Matriz de Evaluación de Factores Externos, esta
matriz permite evaluar la capacidad de respuesta de la entidad frente a factores
externos, primero se ponderan los factores, en este caso mediante el método del
triángulo de Fuller, luego se asigna una calificación de 1 a 4 a cada uno de los factores
determinantes de la productividad con el objeto de indicar si las condiciones que
presenta la institución responden con eficacia al factor, donde 4 = una respuesta
superior, 3 = una respuesta superior a la media, 2 = una respuesta media y 1 = una
respuesta mala. Por último se multiplica el peso de cada factor por su calificación para
obtener una calificación ponderada que determina el total ponderado y veremos cómo
se comporta cada uno de los factores según la calificación dada de conformidad con el
criterio de afectación.
MATRIZ 1. Matriz EFE
Elaborado por: Autora
El resultado que muestra la matriz es de 2,74 puntos, lo que significa que la entidad
responde de manera eficiente a los factores del entorno, sin embargo debería
aprovechar mucho más las oportunidades que este le brinda e incrementarlas
convirtiendo los puntos negativos en positivos, y así lograr las metas y objetivos
propuestos.
A continuación a través de la Matriz de Evaluación de Factores Internos, se procederá
a ponderar y evaluar de igual manera que en la matriz EFE, este instrumento permite
determinar las falencias de respuesta interna relacionada a los factores que afectan la
productividad dentro de las áreas funcionales de la institución y además ofrece una
base para identificar y evaluar las relaciones entre factores.
FACTORES INTERNOS FACTORES EXTERNOS
Ingresos y Egresos Municipales Económicos
Calidad y satisfacción Demográficos y sociales
Atención al usuario Mecanismos estatales
Equipos, maquinaria, mobiliario y materiales Políticas y estrategias
Infraestructura Reglamentación Gubernamental
Tecnología, investigacn y desarrollo Participación Ciudadana
Estructura orgánica y Recurso Humano Asignacn presupuestaria
Competencias del personal Alianzas estratégicas
Métodos Organizativos Financiamiento
Estilo de direccn Control y vigilancia estatal
Ordenanzas, reglamentos y manuales Localización geográfica
Planeación estratégica Situación política
Producto Necesidades básicas insatisfechas
Ambiente de trabajo Brechas de desigualdad
FACTORES EXTERNOS PONDERACIÓN CALIFICACIÓN TOTAL
Económicos 0,07 3 0,21
Demográficos y sociales 0,09 3 0,27
Mecanismos estatales 0,03 2 0,05
Políticas y estrategias 0,08 2 0,16
Reglamentación Gubernamental 0,08 2 0,16
Participación Ciudadana 0,06 3 0,19
Asignación presupuestaria 0,08 3 0,24
Alianzas estratégicas 0,04 4 0,18
Financiamiento 0,04 4 0,18
Control y vigilancia estatal 0,06 3 0,19
Localización geográfica 0,04 2 0,09
Situación política 0,08 3 0,24
Necesidades básicas insatisfechas 0,12 3 0,35
Brechas de desigualdad 0,12 2 0,23
TOTAL 1,00 39 2,74
MATRIZ 2. Matriz EFI
Elaborado por: Autora
El resultado obtenido es de 2,37 puntos lo que significa que la entidad presenta
favorables factores internos que le otorgan ventajas en su entorno, y le permiten
minimizar sus debilidades con el objetivo de alcanzar las metas propuestas, sin
embargo los puntos internos son muy frágiles, razón por lo cual es necesario generar
estrategias que fortalezcan y mejoren estas condiciones.
De este modo, se han determinado los factores clave que afectan la productividad del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Sucre, evaluación que
servirá de base para el análisis de organizaciones similares y a través de la cual se
han identificado las falencias y prioridades estratégicas que direccionan la aplicación
de planes de mejora, en este sentido la evaluación considera los elementos
primordiales del sistema de servucción sin los cuales los programas o proyectos que
son ejecutados por las entidades públicas serán factibles, detallándose en lo señalado
como han sido manejado en pro de la eficiencia Municipal.
Ahora bien, la ponderación efectuada se considera la base para categorizar los
factores, como resultado del análisis de cada uno de ellos, estableciendo así
amenaza, oportunidades en el caso de los factores externos; y fortalezas, debilidades
en lo que respecta a los factores internos, como se detalla a continuación:
FACTORES INTERNOS PONDERACIÓN CALIFICACIÓN TOTAL
Ingresos y Egresos Municipales 0,11 2 0,22
Calidad y satisfacción 0,10 2 0,20
Atencn al usuario 0,10 2 0,20
Equipos, maquinaria, mobiliario y materiales 0,03 2 0,06
Infraestructura 0,03 1 0,03
Tecnología, investigación y desarrollo 0,06 1 0,06
Estructura orgánica y Recurso Humano 0,07 3 0,21
Competencias del personal 0,08 3 0,24
Métodos Organizativos 0,06 2 0,13
Estilo de dirección 0,07 2 0,14
Ordenanzas, reglamentos y manuales 0,06 3 0,17
Planeación estratégica 0,08 4 0,31
Producto 0,10 3 0,31
Ambiente de trabajo 0,04 2 0,08
TOTAL 1,00 32 2,37
Matriz 3. Matriz FODA
Elaborado por: Autora
Es así que, realizando un análisis conforme los totales ponderados de las matrices,
nos indica que la entidad pública se ve afectada en gran medida por las debilidades
internas que se presencian en el personal, procesos y equipos, que de manera general
no poseen las características necesarias para cumplir con las expectativas de los
usuarios al momento de brindar los servicios, pues la infraestructura, el ambiente
laboral y los empleados son la imagen clara que apoya las acciones encaminadas al
manejo de los recursos públicos.
POSITIVO NEGATIVO
FACTORES
INTERNOS
FORTALEZAS
Planeación estratégica
Producto
Estructura orgánica y Recurso Humano
Competencias del personal
Ordenanzas, reglamentos y manuales
DEBILIDADES
Infraestructura
Equipos, maquinaria, mobiliario y materiales
Tecnología, investigación y desarrollo
Ambiente de trabajo
Métodos Organizativos
Estilos de dirección
Calidad y satisfaccn
Atención al usuario
Ingresos y egresos Municipales
FACTORES
EXTERNOS
OPORTUNIDADES
Necesidades básicas insatisfechas
Demográficos y sociales
Situación política
Económicos
Asignaciones presupuestarias
Alianzas estratégicas
Financiamiento
Control y vigilancia estatal
Participación Ciudadana
AMENAZAS
Mecanismos estatales
Localización geográfica
Políticas y estrategias
Reglamentación Gubernamental
Brechas de desigualdad
Partiendo de esto, también es importante considerar que el Gobierno Municipal, debe
efectuar una actualización que le permita estar a la vanguardia y determinar las
verdades necesidades de sus dependencias con el objetivo de mejorar los procesos
que se llevan a cabo en la prestación de servicios administrativos, que a su vez
redunden en mejores sistemas de captación de recursos, recuperación de cartera y
atención al usuario, evitando demoras y buscando siempre el bienestar social en
articulación a la planificación, teniendo en cuenta que deben responder a las
demandas ciudadanas, que implican la satisfacción y mejoramiento de las condiciones
de vida.
CONCLUSIONES
1. Se logra analizar los factores internos y externos que afectan la productividad
del Gobierno Municipal del cantón Sucre, identificando estos factores tanto
externos como internos, considerando el ejercicio administrativo de la entidad
pública.
2. Posterior a esto, se ponderó los factores mediante la elaboración de las
matrices EFE3 y EFI4 dando a conocer por medio de los resultados, si la
entidad responde de manera eficiente a las fluctuaciones causadas por los
factores que afectan la productividad.
3. El uso de la metodología, también permitió evaluar cuantitativamente los
factores para establecer las falencias provocadas tanto por los factores
externos como internos, mismos que obstruyen el desarrollo óptimo de los
servicios públicos proporcionados por el Gobierno Municipal del cantón Sucre.
4. Del mismo modo, se logró analizar cada uno de los factores a través de la
matriz FODA, siendo los más significativos en el contexto externo las
necesidades básicas insatisfechas y los factores demográficos y sociales,
cuestiones que figuran como oportunidades y como amenazas: los
mecanismos estatales y la localización geográfica.
5. De manera similar, se establecieron debilidades y fortalezas, entre las cuales
destacan la infraestructura, equipamiento y tecnología, así como la planeación
estratégica y el producto respectivamente.
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Valls Figueroa Wilfredo. (2016, octubre 20). Factores que afectan la productividad del Gobierno Autónomo Descentralizado en Cantón Sucre Ecuador. Recuperado de http://www.gestiopolis.com/factores-afectan-la-productividad-del-gobierno-autonomo-descentralizado-canton-sucre-ecuador/
Valls Figueroa, Wilfredo. "Factores que afectan la productividad del Gobierno Autónomo Descentralizado en Cantón Sucre Ecuador". GestioPolis. 20 octubre 2016. Web. <http://www.gestiopolis.com/factores-afectan-la-productividad-del-gobierno-autonomo-descentralizado-canton-sucre-ecuador/>.
Valls Figueroa, Wilfredo. "Factores que afectan la productividad del Gobierno Autónomo Descentralizado en Cantón Sucre Ecuador". GestioPolis. octubre 20, 2016. Consultado el 3 de Diciembre de 2016. http://www.gestiopolis.com/factores-afectan-la-productividad-del-gobierno-autonomo-descentralizado-canton-sucre-ecuador/.
Valls Figueroa, Wilfredo. Factores que afectan la productividad del Gobierno Autónomo Descentralizado en Cantón Sucre Ecuador [en línea]. <http://www.gestiopolis.com/factores-afectan-la-productividad-del-gobierno-autonomo-descentralizado-canton-sucre-ecuador/> [Citado el 3 de Diciembre de 2016].
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