Evaluación social y económica de un proyecto productivo en Yaguajay, Cuba

RESUMEN
Resumen
El presente trabajo tiene como Título PROPUESTA DE MEJORAS PARA LA
PRODUCCIÓN DE LÍQUIDOS LIMPIADORES EN LA EMPROVA YAGUAJAY” se
efectuó en el centro de producción “El Modelo” con el objetivo evaluación de un
proyecto para la producción de de líquidos limpiadores en la EMPROVA Yaguajay
y proveer a sus directivos de una valiosa información para la toma de decisiones.
El documento resume el estudio teórico del desarrollo local, los microcréditos y las
técnicas utilizadas por la autora, para el desarrollo de la investigación se realizo
una caracterización de la situación actual del centro de producción de líquidos
limpiadores mediante un diagnóstico. Los resultados obtenidos permitieron definir
el plan de acción y las proyecciones de un proyecto FRIDEL para la obtención del
financiamiento como alternativa de solución para la mejora del mismo.
PROPUESTA DE MEJORAS PARA LA
PRODUCCIÓN DE LÍQUIDOS LIMPIADORES
EN LA EMPROVA YAGUAJAY
INTRODUCCIÓN
1
Introducción
Hoy tiene Cuba la necesidad de realizar inversiones que permitan
acelerar el crecimiento de la economía, para lo cual se requiere de
importantes financiamientos y teniendo en cuenta que los recursos
para inversiones son insuficientes y que además las organizaciones
nacionales y provinciales no son capaces de atender los
requerimientos de todas las localidades, más que en estos momentos
se está atravesando por un período de crisis en la económica
mundial; se hacen necesarios utilizar programas a semejanza de
PDHL (Programa de Desarrollo Humano Local) y el FRIDEL (Fondo
Rotatorio para Iniciativas de Desarrollo Económico Local), como
oportunidades que bien aprovechadas contribuirán al desarrollo de las
localidades, a partir de la utilización de los recursos aquí existentes,
combinando adecuadamente el crecimiento económico del territorio y
el logro de objetivos sociales, lo cual indudablemente permitirá elevar
los niveles de vida de la población.
El desarrollo es un proceso complejo de interacciones que permiten el
continuo crecimiento de una región; desde el punto de vista local en
la experiencia concreta de Yaguajay se pueden destacar
particularidades que han delimitado experiencias basado en el
conocimiento dentro de una economía socialista.
Al ser la Asamblea Municipal el centro real que promueve los cambios,
su autoridad para convocar y propiciar la articula ción de los diferentes
actores alrededor de la formulación e implementación de proyectos se
incrementa favorablemente, poder precisar y despejar los canales de
participación, potencializar la capacidad de los grupos de trabajo
comunitario integrado, facilitar la intervención creciente de toda la
población en el proceso de auto-transformación, según necesidades e
intereses, dando paso a la verdadera gestión democrática.
INTRODUCCIÓN
2
En entrevista realizada a el grupo de proyectos provinciales a fin de
recopilar toda la información de ayuda FRIDEL como parte de los
crédito en divisas dirigido a los actores económicos de ámbito
provincial para desarrollar las potencialidades económicas locales se
determino que la cantera de proyectos provincial solo contaba en esta
modalidad con los proyectos de la EMPROVA del municipio de
Yaguajay.
La Unidad Administrativa de Producciones Varias de Yaguajay
pertenece a la Empresa Provincial de Producciones Varias y en sus
unidades trabajan 5 ramas productivas en ambas monedas con
mayores incidencias en orden de valores las confecciones, la gráfica y
la química.
En la búsqueda de alternativas productivas para garantizar el subsidio
a las producciones en CUC se habilitó un taller para procesar los
residuos de la fábrica electroquímica de Sagua la Grande en Villa
Clara para producir líquidos limpiadores como salfuman, lejía,
limpiador de piscina, aromatizantes, entre otros y fue paralizada por
un periodo de un año por el CITMA por no cumplir los requisitos para
la protección del medio ambiente.
Es por ello que el problema consiste en que el CITMA ha suspendido
la producción de líquidos limpiadores en la EMPROVA Yaguajay
porque no se cumplen las regulaciones medioambientales requeridas.
El objetivo general de este trabajo consiste en la evaluación de un
proyecto para la producción de líquidos limpiadores en la EMPROVA
Yaguajay.
Se logrará a partir del cumplimiento de los siguientes objetivos
específicos:
INTRODUCCIÓN
3
1- Identificar los elementos teóricos y prácticos necesarios para
valorar un proyecto según la metodología FRIDEL.
2- Diagnosticar la situación actual de la producción de líquidos
limpiadores en la EMPROVA Yaguajay.
3- Evaluación de un proyecto FRIDEL para la producción de
líquidos Limpiadores en la EMPROVA Yaguajay.
La investigación costa de tres capítulos el primero de los mismos se
aborda los conocimientos teóricos que permiten profundizar en los
microcréditos, en el surgimiento de los financiamientos FRIDEL, su
metodología para desarrollar un proyecto.
Capítulo 2 Se ofrece una caracterización general de la EMPROVA
realiza un diagnóstico en la producción de líquidos limpiadores.
Capítulo 3 Se refiere a la evaluación del proyecto realizado por la
entidad para la reapertura de la producción de líquidos limpiadores.
Finalmente se ofrecen las principales conclusiones y
recomendaciones. Así como un determinado número de anexos donde
se recogen las herramientas utilizadas.
El Método de Investigación utilizado es el siguiente:
Análisis de la información disponible en los balances de la entidad
objeto de estudio.
Entrevistas a expertos e involucrados en las diferentes experiencias
de desarrollo local.
Entrevistas a las autoridades locales de la Entidad.
Se consultó bibliografía tanto nacional como extranjera facilitada por
la Facultad de Economía de la Universidad de la Habana, Tesis
confeccionadas por estudiantes de la misma, materiales facilitados
por la SUM Simón Bolívar y trabajos publicados en Internet.
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
4
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
En el presente capítulo de la investigación se identifican los
elementos teóricos y prácticos necesarios para valorar un proyecto
productivo según la metodología FRIDEL.
1.1. Desarrollo local y oportunidades productivas
En este trabajo, el término local adquiere, una connotación de
carácter socio-territorial.
Por localidad se considera un lugar específico o geográfico
determinado que se caracteriza por sus rasgos propios. También se
define la localidad como un espacio puntual dentro de la región o
territorio objeto de estudio1.
Del mismo modo que el desarrollo local depende de la gente que vive
en la localidad, también depende de muchos otros determinantes y
condicionantes que los economistas en general tienden a despreciar o
a juzgar como simples factores externos.
El desarrollo local es un modo de promover el desarrollo que toma en
cuenta el papel de todos esos factores necesarios para convertir en
dinámicas las potencialidades que pueden identificarse al examinar
una unidad socio territorial delimitada.
El desarrollo local como un proceso de crecimiento económico y de
cambio estructural que conduce a una mejora del nivel de vida de la
población local en el que se pueden identificar al menos tres
dimensiones: una económica, en la que los empresarios locales usan
1 Alemán, Alodia, “Desigualdades Territoriales y Desarrollo Local. Consideraciones para Cuba.”
Revista Economía y Desarrollo. Edición Especial. Vol. 136. P -160. La Habana, Cuba. 2004.
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
5
su capacidad para organizar los factores productivos locales con
niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los
mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones
sirven de base al proceso de desarrollo; y finalme nte, una dimensión
político-administrativa en que las políticas territoriales permiten crear
un entorno económico local favorable, protegerlo de interferencias
externas e impulsar el desarrollo local 2.
En la práctica el desarrollo económico local es siem pre un proceso
que supone la formación de nuevas instituciones, el desarrollo de
industrias alternativas, la mejora de las capacidades de la mano de
obra existente para hacer mejores productos, y la promoción de
nuevas empresas3.
En la actualidad tiene gran uso el concepto desarrollo sustentable o
sostenible, que alude al que satisface las necesidades de las
generaciones actuales sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades.
El desarrollo no es un proceso sólo económico, aunque la economía
esté en primer plano, es un proceso social real, político en primer
lugar, en que a partir de la relación de poder se persigue un
reordenamiento de la sociedad en interés y beneficio de las clases
sociales mayoritarias, el pueblo.
Para sustentar un eficiente crecimiento, el gobierno local debe
adoptar una actitud preactiva, favorecedora de la actividad
empresarial que contribuya al desarrollo social, al crecimiento
económico y a la creación de empleo para así lograr que la producción
y el consumo se fundamenten en una nueva conducta de los agentes
2 VAZQUEZ BARQUERO, A. (1988) Desarrollo local. Una estrategia de creación de
empleo.” Pg. 129, Ed. PIRÁMIDE. MADRID.1988
3 BLAKELY, E. (1988) planning local economic development. Theory and practice. Ed. SAGE,
new York. Pg 59.
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
6
económicos, capaces de garantizar el despliegue de todas sus
potencialidades en armonía con la naturaleza.
Uno de los más importantes actores en el proceso estructural de la
economía, es sin duda el componente empresarial. Este utiliza
factores internos y externos que trazan las líneas económicas
(Vázquez, 1998). En los contextos locales, las empresas pueden tener
ventajas competitivas si avanzan en su especialización,
concentrándose en algún aspecto específico tecnológico,
organizacional o comercial y operan en un contexto de cooperación, lo
que ofrece una amplia expectativa de solucionar problemas,
aprovechando sus potencialidades y recursos.
Los mayores temores que puedan tener en el territorio las empresas
para invertir, se verán compensados por la complementariedad con
otras que forman parte de él; así las condiciones disponibles permiten
la cohesión del conjunto y su crecimiento (Alburquerque, 1999),
proceso que es alcanzable dadas las posibilidades del conocimiento
local de poner la innovación social4 al servicio de la solución de sus
problemas y los del entorno.
La innovación afecta a todas las funciones y relaciones de la empresa
y a los vínculos entre sistema productivo y espacio. Depende de la
calidad de los empresarios, de la generación y difusión de
conocimientos tecnológicos y en última instancia del entorno social,
político y cultural de la ciudad o región (Vázquez, 1993), donde tiene
también un importante peso la voluntad política, que por sí sola no
determina, pero cataliza todo el proceso.
4 La innovación social se refiere al conocimiento intangible o incorporado a personas o equipos, tácito o codificado-que
tiene por objetivo el aumento de la efectividad de los procesos, servicios y productos relacionados con la satisfacción de
las necesidades sociales. El sistema de innovación social busca la resolución de problemas identificados por los órganos
de gobierno y por la población, funcionando como una red con alto grado de participación, en que estarán presentes
universidades, institutos de investigación, empresas, sindicatos asociaciones de servicios, etc. (Por un sistema de
innovación social, 2004).
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
7
Lograr que en el marco local se puedan gestar relaciones de
intercambio mutuo, requiere lograr una complementariedad, que es
posible con su diagnóstico, la identificación de sus perspectivas y
proyecciones a largo, mediano y corto plazo. Esta tarea debe ser
asumida por cada uno de los actores, generando una dinámica de
cooperación que sustente su gestión en un alto nivel ético y científico,
que le permita trascender las condiciones de un mundo cada vez más
globalizado económica y políticamente pero más contradictorio y
convulso en el plano social.
El desarrollo es un proceso complejo de interacciones que permiten el
continuo crecimiento de un Estado o una determinada región ; desde el
punto de vista local se han reconocido con anterioridad en el presente
trabajo varios conceptos, en la experiencia concreta de Yaguajay se
pueden destacar por su parte una serie de particularidades que han
delimitado experiencias importantes para asumir en las condiciones
cubanas un modelo de desarrollo social basado en el conocimiento
dentro de una economía socialista.
Yaguajay es uno de los municipios medianos de la provincia de Sancti
Spíritus, que se constituye de manera independiente en el año 1871 y
se integra a otros tres municipios: Mayajigua, Venegas ,Perea y
Meneses en el 1976, inicialmente dada las condiciones del entorno: el
escaso desarrollo de los recursos humanos, la lejanía de las
instituciones educacionales de Educación Media y Superior y el
interés del Estado en el desarrollo de estos territorios, se conforman
un conjunto de planes y estrategias de trabajo, entre los que se
destacan el aumento de las capacidades de estudio y las becas para
las diferentes universidades del país, lo que va permitiendo la
formación de personal calificado en el territorio. A pesar de ello y
dada las potencialidades del municipio en sectores importantes como
Salud y Educación, entre otros, como la Industria cañera y la
agricultura, se comienzan a desarrollar ideas a partir de la voluntad
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
8
del Gobierno Municipal y el diputado a la Asamblea Nacional, que dan
pie al surgimiento del Proyecto Yaguajay como colofón superior en la
búsqueda de una integración que permita un desarrollo social basado
en el conocimiento.
El proyecto tiene sus antecedentes en el sector de la salud en el
territorio y comienza a nuclear bajo la voluntad del gobierno y el
diputado nacional del municipio a las diferentes instancias locales y
nacionales, conformando una red a escala territorial que introduce
importantes conceptos para asumir el desarrollo del municipio y
permite el intercambio y flujo de información como base para la
construcción de nuevos esquemas de trabajo. En este sentido se pasa
de concebir un proyecto de salud a un proyecto de desarrollo
socioeconómico sostenible, poniendo énfasis no sólo en el sector
social aislado, sino en el balance real de los sectores sociales y
económicos, en el que juega un importante papel el conocimiento y
con él las instituciones y universidades que se encargan de circularlo
y recombinarlo con el objetivo de buscar conectividad (Lage Dávila,
2005).
El desarrollo del Proyecto, tuvo en su base la participación de los más
importantes sectores sociales del territorio, incorporándose en él de
manera paulatina y bajo la coordinación e integración acertada y
consciente del gobierno, los diferentes sectores productivos,
aportándole una perspectiva interdisciplinaria y multisectorial. Esta
experiencia de integración se fue convirtiendo en un esquem a de
desarrollo a escala local que fue estableciendo conexiones y redes
con diferentes sectores a escala provincial y nacional para establecer
un sistema de trabajo que va revolucionando los estilos y dotando al
desarrollo social del más importante valor agregado, el conocimiento.
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
9
Toda esta estrategia de desarrollo asumida a escala local por los
diferentes actores y decisores del municipio, ha permitido según
criterios de los propios implicados:
Nuevos estilos y métodos de trabajo que promueven los cambio s
necesarios en la escala local, quedando en mejores condiciones para
conducir un proceso eficiente y efectivo de desarrollo sostenible esa
escala organizar e integrar la información y trazar un camino por el
que marchan la ejecución de proyectos como elemento de un sistema
de dirección y gestión, no vinculando este término solamente a la
cooperación internacional. La estrategia de desarrollo local está
conformada por esos proyectos.
El aprovechamiento de potenciales y oportunidades y el sorteo de
barreras y amenazas, examinando adecuadamente todas las posibles
conexiones que beneficien su desempeño en función del objetivo
principal y con ello, el alcance de la gestión municipal se amplía y
consolida, elevando efectividad y eficiencia.
Al ser la Asamblea Municipal el centro real que promueve los cambios,
su autoridad para convocar y propiciar la articulación de los diferentes
actores alrededor de la formulación e implementación de proyectos se
incrementa favorablemente, poder precisar y despejar los can ales de
participación, potencializar la capacidad de los grupos de trabajo
comunitario integrado, facilitar la intervención creciente de toda la
población en el proceso de auto-transformación, según necesidades e
intereses, dando paso a la verdadera gestión democrática. Las
políticas de apoyo a las microempresas supone el apoyo al
financiamiento (microcréditos), la asistencia técnica, la capacitación.
Cuando se vincula el desarrollo local al microcrédito y la participación
activa de los agentes se potencia la posibilidad de la recuperación
de los créditos, en Cuba el microfinaciamiento vinculado al desarrollo
local difiere del resto de los países pues se parte de un nivel de
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
10
desarrollo que garantiza la educación y la salud por igual a todos los
miembros de la sociedad, no son los niveles de pobreza críticos los
que conllevan a la solicitud del microcrédito como en el resto del
continente, se considera en nuestro país el microcrédito como un
financiamiento complementario al empleado de forma centralizad o, en
apoyo a la política de descentralización que utiliza el estado , en el
siguiente epígrafe se aborda los diferentes conceptos del microcrédito
desde las dos versiones.
1.2 Microfinanzas y oportunidades productivas .
La Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó el año 2005
como Año Internacional del Microcrédito (Resolución 53/197) y
solicitó que la celebración del año sea una ocasión especial para dar
un impulso a los programas de microcrédito en todo el mundo. El
Microcrédito es uno de los instrumentos más conocido de las
microfinanzas, que de acuerdo con varios autores, entre ellos Wong,
puede definirse como aquellas actividades que procuran ofrecer
financiamiento de muy bajo monto y posibilidades de ahorro a
segmentos de bajos recursos5.
Entre estas posibilidades, la mayoría de las instituciones del sector se
han dedicado al microcrédito. El Fondo para la Concesión de
Microcréditos y la Agencia Española de Cooperación Internacional
(AECI), como órgano gestor de esta, definen las microfina nzas
como:...la prestación de servicios financieros (crédito, ahorro,
seguros, intermediación de pagos, transferencias,...) a aquellos
sectores de población que, o bien habitualmente no tienen acceso a
ellos, o no satisfacen adecuadamente sus necesidades.
5 D. Wong: “Estado Actual de las microfinanzas”.
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
11
La mayor parte de la población mundial, no tienen acceso a créditos
de ningún tipo; y esto agrava aún más la situación en los países en
vías de desarrollo donde el porcentaje de esta franja poblacional
llega, en muchos casos, al 90 por ciento. Así, el microcrédito con
financiamiento bancario es un método importante para tener en
cuenta, a la hora de mirar distintas alternativas que remedien el
desequilibrio estructural.
Desde 1997, año en el que se produjo la Cumbre sobre Microcrédito
en Washington, se ha observado un mayor interés sobre las
microfinanzas. Así, se han llevado a cabo muchas iniciativas de este
tipo que dan lugar a un amplio repertorio de modalidades de actuación
en el ámbito institucional, en el terreno operativo e, inclusive, en la
definición y alcance de cada organización.
Hasta el 31 de diciembre de 2002, ya eran 2572 las instituciones de
microcréditos que tenían a 67.06.080 clientes, aunque para el 2003,
las instituciones ya llegaban a 3000 (Grupo Sophia, 2003).
La mayor parte de estas organizaciones brindan servicios a los
pobres, pero otras también buscan la rentabilidad del negocio
financiero teniendo en consideración un mercado no alcanzado por las
instituciones tradicionales y buscando llegar siempre a una mayor
cantidad de personas.
Según estos conceptos, los elementos clave de una definición de
microfinanzas son:
- Actividad encaminada a la prestación de servicios financieros.
- El público objetivo de dicha actividad ha de ser personas pobres y
con bajos ingresos y sin posibilidad de acceso a los servicios
financieros.
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
12
- Cantidades muy bajas en las actividades implícitas en los servicios
financieros.
Según plantean Camino y Lara6 estas definiciones han de
complementarse con otros elementos o ideas. La actividad
microfinanciera ha de ir encaminada a la creación de una actividad
microempresarial. Las organizaciones encargadas de la actividad
microempresarial, a pesar de no perseguir el lucro en su actividad,
han de ser financieramente autosostenibles y no depender de
donaciones de la comunidad internacional ni de ningún otro organismo
estatal. Muchas de las instituciones de microfinanzas no son
sustentables desde el punto de vista financiero.
Teniendo en cuenta esto, definiríamos las microfinanzas como:...el
conjunto de actividades financieras y bancarias, tales como crédito,
ahorro, seguros, hipotecas, etc., dirigidas a personas de escasos
recursos y a las que es imposible el acceso a los servicios
financieros, con el objetivo de salir del estado de precariedad en el
que se encuentran mediante la realización y ejercicio de una pequeña
actividad empresarial.
La provisión de servicios microfinancieros debe responder a las
necesidades y posibilidades de las personas a las que están
destinados, para lo que es precisa la utilización de procedimientos
específicamente diseñados para tal fin. Hoy en día conocemos, por
tanto, la existencia de miles de instituciones de microfinanzas que
desarrollan su actividad con una motivación plenamente social, pero
con el conocimiento de que con una rentabilidad adecuada y creciente
conseguirán ampliar su mercado y hacer una entidad financieramente
sostenible.
6 Camino, David. Lara, Juan. Microfinazas y desarrollo en América Latina. El papel de las instituciones
públicas de cooperación.
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
13
Se puede caracterizar las microfinanzas de la siguiente manera:
1. Actúan en un cuadro de pobreza, de exclusión o de dificultad de
acceso a los servicios financieros. 2. Tienen como misión utilizar la
herramienta financiera para un desarrollo justo y sostenible 3. A largo
plazo, buscan incrementar el capital social y la autonomía de los
sujetos y colectivos. (Leonardo Vera, Francisco Vivancos y Luis
Zambrano Sequín, 2002.
Según Vera, Vivancos y Zambrano 2002, las microfinanzas se rigen
por los principios de:
Integralidad: por su articulación a los otros componentes del
desarrollo.
Alianzas estratégicas: entre los diferentes actores involucrados.
Participación en redes: que potencien la capacidad de incidencia.
Innovación: en cuanto a las formas que pueden adoptar los servicios
financieros según los contextos.
Equidad de género: al potenciar el protagonismo de las mujeres.
Sostenibilidad: financiera, social, cultural y medioambiental
Hay investigadores que ven en las microfinanzas una formula para
que combate la pobreza y el desempleo y se crean instituciones
financieras sólidas a largo plazo; mientras el estado asume los
servicios básicos de nutrición, salud y educación indispensables para
combatir la pobreza que no tiene iniciativas microempresariales
(Perez, 2003).
Por otro lado, hay quienes ven en los esfuerzos para ejecutar las
microfinanzas el desarrollo local, justo y sostenible, orientado a la
creación de riqueza y de bienestar para la población local, con una
alta utilización y valorización de los recursos locales. La participación
de la microempresa en los sistemas productivos locales permitiría la
creación de redes empresariales, a través de la cual se incremente su
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
14
eficiencia y participación en el mercado. (Del Castillo Sanchez, Luis;
Pozo R., José, 2004).
Sin embargo, se puede definir que las microfinanzas son un
instrumento neutral, que puede ser usado en todos los enfoques
económicos y políticos, mientras hay quienes esperan paliar la
pobreza con él, otros ven un negocio rentable en apoyo a la economía
de mercado, mientras que otro enfoque ve la posibilidad que tiene
para permitir generar riqueza para el desarrollo local, y ahora un
nuevo enfoque más ambicioso, que aunque adopta la tesis de los
beneficios.
1.3 Los créditos FRIDEL en Cuba. El caso de Yaguajay.
En el año 1999 se identificó claramente la necesidad de crear un
instrumento de crédito para poder operar en la línea de acción de
apoyo al desarrollo de la economía local, con iniciativas no
asistenciales capaces de movilizar los recursos humanos, técnicos,
naturales y financieros existentes en los territorios locales o
provenientes de la cooperación internacional. Se concordó con el
MINVEC (Ministerio de la Inversión Extranjera y la Colaboración) la
creación de una línea de financiación que apoyara iniciativas de
cooperación con mecanismos revolventes y no solamente a fondo
perdido.
Durante el año 2000 se diseño la p ropuesta de un instrumento de
crédito en divisas dirigido a los actores económicos de ámbito
provincial y municipal interesado en crear empleo, desarrollar las
potencialidades económicas locales e identificar mecanismos de
sostenibilidad de servicios sociales en los territorios donde opera el
PDHL.
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
15
El instrumento, denominado Fondo Rotatorio para Iniciativas de
Desarrollo Económico Local (FRIDEL) fue entonces discutido y
aprobado por el MINVEC.
En el 2001, y una vez que se contaba con una propuesta, se ac ordó
con el recién creado Banco de Crédito y Comercio (BANDEC) las
modalidades operativas para el desarrollo del FRIDEL.
Por último se gestionó con el Banco Central de Cuba la legalización
del instrumento FRIDEL y su integración a las normas crediticias d el
país.
En su aprobación y legalización se determina que la utilización del
FRIDEL está abierta a los actores sociales y económicos de nivel
provincial y municipal y está destinado a todos los sujetos que
legalmente pueden ejercer una actividad económica en el territorio
tanto ya existente como de nueva formación.
La etapa de implementación del FRIDEL comenzó en octubre del
2001. Los retos en esta etapa los constituye la escasa tradición de
programación económica local y como consecuencia, la escasa
costumbre por parte de los actores locales de promover ideas de
empresas y negocios, así como la dificultad de traducir estas ideas en
un plan de negocio a presentarse al banco. Este financiamiento ha
estado operando en las provincias de Pinar del Río, Granma y el
municipio de la Habana Vieja
A partir de esta situación, a través de la modalidad de cooperación
Sur-Sur, el PDHL solicitó a la entidad brasileña SEBRAE (Servicio
Brasileño de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas), en
coordinación con las facultades de economía de las universidades
locales, apoyar la capacitación de los actores sociales y económicos
de los territorios locales en la identificación de ideas de actividades
económicas, en la utilización del FRIDEL proporcionando asistencia
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
16
técnica para la presentación de ideas de negocio y su transformación
en planes de inversión, la identificación de criterios de selección de
las ideas presentadas y el acompañamiento al arranque de la
empresa. Esta consultoría se desarrolló durante el año 2002, en un a
etapa presencial de dos consultores durante tres meses y un
seguimiento posterior; la consultoría ha continuado en el 2003 con la
presencia de un consultor.
Esta herramienta de desarrollo económico local concebida e
implementada en el marco del programa APPI/PDHL-Cuba, facilita la
realización de iniciativas económicas no asistenciales capaces de
movilizar los recursos humanos, técnicos, naturales y financieros
existentes en los territorios locales o provenientes de la cooperación
internacional. Estas iniciativas económicas son seleccionadas con los
criterios de generación de empleo (con énfasis en el femenino),
aprovechamiento de recursos endógenos, encadenamientos
productivos, impacto ambiental positivo, producciones para el
mercado en divisa, autosostenibilidad y su compromiso con la
comunidad.
En apoyo a las actividades económicas con financiamiento FRIDEL
hasta 2003 se han aprobado.
Taller de Industria Local La Orquídea, Municipio Bahía Honda,
Provincia de Pinar del Río: El FRIDEL apoyó la creación de una línea
de producción nueva destinado al mercado de colchones. Se invirtió
en la compra de tecnología y materia prima creándose 11 empleos.
Empresa Agro - Industrial CUBAQUIVIR, Municipio de Los Palacios,
Provincia de Pinar del Río: El financiamient o aprobado está dirigido a
la producción de vegetales de alta calidad mediante una inversión en
tecnología dedicada a casas de cultivo tapadas. Se incrementa la
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
17
producción en más de 160 Toneladas creándose 17 nuevos empleos,
de ellos 12 mujeres.
ARTEX S.A., Municipio de Viñales, en la provincia de Pinar del Río: El
proyecto que se financia consiste en la creación de la Plaza Cultural
de Viñales, donde se erige un centro que promoverá al turismo y a la
población local de servicios artísticos, culturales y de gastronomía.
Con el financiamiento se crean 21 nuevos empleos, de ellos 15 para
mujeres, utilizándose en la construcción y equipamiento y mobiliario
del centro.
Unidad Básica de Producción Cooperativa Sandino, Municipio de
Sandino, Provincia de Pinar del Río. El crédito tiene por objetivo
incrementar la producción de cítricos cuyo destino es la empresa de
fabricación de jugos y refrescos; se utiliza para rehabilitar el sistema
de riego de la Cooperativa. Con este proyecto se elimina el consumo
de combustible fósil al electrificarse el sistema de riego y creándose 8
empleos, 4 de ellos para mujeres, siendo una de ellas jefa de finca.
En entrevista realizada a el coordinador de proyectos provincial a fin
de recopilar toda la información de ayuda FRIDE L como parte de los
crédito en divisas dirigido a los actores económicos de ámbito
provincial para desarrollar las potencialidades económicas locales se
determino que la cantera de proyectos provincial solo contaba en esta
modalidad con los proyectos de de l a EMPROVA del municipio de
Yaguajay.
En el desarrollo del municipio, la intensa actividad de capacitación
alrededor de los proyectos de innovación tecnológica, que conlleva a
que el capital intelectual de las organizaciones involucradas aumente
de forma significativa, mediante la propia gestión de sus capacidades
en la solución de problemas, nos asegura que el Proyecto Yaguajay,
está dirigido a la búsqueda de un desarrollo local basado en el
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
18
conocimiento, donde el gobierno es el elemento central en el
dinámico como proceso de dirección para la cual utiliza cartera de
proyectos y como modalidad el FRIDEL del cual en el municipio la
empresa de Producciones Varias constituye una de las líneas
directrices en la Estrategia de desarrollo municipal y es la p rimera en
utilizar esta modalidad con tres proyectos.
Los proyectos FRIDEL han presentado limitaciones para su
aprovechamiento y aplicaciones en nuevos negocios entre las cuales
podemos se pueden señalar las siguientes:
1- Existencia de regulaciones que limitan la aplicación de proyectos a
nivel de territorio al ser actividades que están rectoradas por
organismos sectoriales.
2- Las industrias locales se subordinan a empresas provinciales
perdiendo autonomía en los recursos generados.
3- Existencia de dualidad monetaria y las limitaciones de acceso a la
divisa por la población.
4- insuficiente recursos financieros en poder de los gobiernos locales
1.4 La metodología FRIDEL
Un plan de negocios define su empresa con precisión, identifica sus
metas y sirve como currículo de la empresa. Los componentes básicos
incluyen un estado de cuentas actual y pro forma (modelo), una
declaración de ingresos, y un análisis de flujo de efectivo. El plan de
negocios lo ayuda a asignar los recursos de forma apropiada, man ejar
complicaciones imprevistas y tomar buenas decisiones para el
negocio. Un buen plan de negocios es un elemento crucial de
cualquier solicitud de préstamo, porque proporciona información
organizada y específica de su empresa y de cómo pagará el dinero
que le prestaron. Además, informa a los distintos grupos claves sobre
sus operaciones y metas.
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
19
En ello radica la presunción de esta metodología, que presenta un
algoritmo de evaluación cualitativa y cuantitativa para la elaboración
de los Planes de Negocio de los Créditos FRIDEL desglosados en
doce tareas.
Al elaborar el plan de negocios debe tener en cuenta:
1. Directrices definidas por el FRIDEL.
Límite del crédito: Hasta 80 000.00 USD.
Tasa de interés: Hasta 10% de interés simple anual.
Plazo de Pago: Hasta 24 meses.
Período de gracia: Hasta 6 meses.
Inversión de equipos y/o capital de trabajo.
Auto sostenibilidad.
Creación de empleos.
Potencial local.
Operar en divisa.
Los recursos financieros y materiales obtenidos son patrimonio de la
provincia.
2. Garantías que solicita el Banco de Crédito y Comercio y deben
anexarse al plan de negocios.
Comerciales: contratos con clientes.
El Garante.
De suministros: Contrato con proveedores.
En el caso de la agricultura: Riesgo cubierto con póliza de seguro.
Flujo de caja de la empresa en divisa del año anterior.
Objeto social.
El proyecto FRIDEL para su presentación presenta 12 tares
específicas y los anexos correspondientes que se encuentran
comprendidas en Manual para la elaboración de un Plan de Negocios
y se relacionan en:
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
20
TAREA 1 Sumario Ejecutivo.
Esta tarea debe contener las siguientes informaciones:
Sector o actividad de la empresa.
Objetivo del préstamo (Capital de trabajo, inversión en equipos o
ambos)
Préstamo solicitado, tasa de interés y monto del préstamo.
Plazo de pago y periodo de gracia pretendido.
Números de empleos que serán creados (hombres y mujeres)
Ventas totales efectuadas en el último año.
Meta de incremento de producción y venta.
Ganancias totales esperadas con la inversión que se va a hacer
a través del FRIDEL.
Si es empresa agrícola, área de cultivo utilizada actualmente y
expansión de área cultivada a través del FRIDEL.
TAREA 2 Descripción de la Empresa.
Debe realizar una presentación clara del negocio. Esta tarea debe
contener:
Nombre de la empresa.
Nombre comercial.
Dirección.
Teléfono
Correo electrónico
Organismo de la Administración Central del Estado al que se
subordina.
Forma social.
Representante legal.
Misión.
Constitución legal de la empresa.
Fase en que se encuentra la empresa (embrionaria, en
expansión, estable, reposicionamiento)
Impacto económico, político, social y medio-ambiental.
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
21
TAREA 3 Clientes.
Solo las empresas orientadas al consumidor son capaces de crear y
no solamente productos, las empresas existen para satisfacer las
necesidades de sus clientes, para ello se necesita definirlos
claramente, conocer sus necesidades y cuánto están dispuestos a
pagar para satisfacer esas necesidades. Datos detallados demuestran
un buen estudio de mercado, base para un negocio exitoso; ideas
vagas trasmiten inseguridad para cualquier acción inversionista.
TAREA 4 Productos.
El producto es la piedra angular de la estrategia, su situación es
condicionante para la actuación con las restantes variables. El
concepto producto no se circunscribe a la realidad física del bien o
servicio, sino que recoge el conjunto total de beneficios que ofrece al
consumidor.
Se Realiza un análisis de las tres estrategias siguientes:
1. Estrategia de reducción de costes
Esta estrategia requiere un análisis detallado del proceso de
fabricación y de distribución del producto. Fundamente si la
logrará mediante:
La eliminación de productos.
La reducción de variedad de productos.
Actuaciones sobre el proceso de producción y/o
distribución.
2. Estrategia de mejora de producto.
La mejora del producto es cualquier alteración de sus atributos
físicos o de su envase. Puede mejorarse mediante los siguientes
elementos:
Adición de complementos al producto base.
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
22
Mejora de valores.
Mejora de estilo.
3. Estrategia de desarrollo de línea de productos.
Se refiere a la posibilidad de ofertar productos que se adapten en
mejor medida a las necesidades de cada cliente.
El cliente debe sentir que está percibiendo un beneficio
significativamente mayor que el ofrecido por otra formas
concurrentes de satisfacer la misma necesidad básica.
TAREA 5 Proyección de Ventas.
El primer problema que surge y que va a condicionar todo el proceso
para el análisis de factibilidad económica de una acción inversionista
es la previsión de las ventas.
Se pueden utilizar varios métodos para llegar a un estimativo
razonable. Cualquiera sea el que se utilice debe trazarse una meta
realista. En la práctica estos criterios no se dan de forma aislada,
debe considerar la mezcla de los que resulten pertinentes para lograr
un buen estimativo.
La descripción mensual de esa proyección, el consolidado anual y
final y el incremento con relación al año anterior debe quedar
claramente explícita.
TAREA 6 Análisis de la Competencia.
Siempre hay que tener presente esta filosofía Si no existen
competidores, no existe mercado.
El concepto de mercado está en íntima relación con el de
competencia. Productos que cumplen la misma función para los
consumidores son productos que compiten. La competencia la
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
23
constituyen aquellas empresas que actúan en el mismo mercado y que
satisfacen la misma necesidad del cliente.
Toda empresa enfrenta algún tipo de competencia:
De forma directa: Productos y servicios similares.
De forma indirecta: Productos o servicios altern ativos que
satisfacen las mismas necesidades.
TAREA 7 Política de Precios.
El precio es la única que provoca una reacción inmediata sobre los
ingresos. Tremenda importancia.
El análisis debe estar dirigido a:
Los precios diferenciales.
Los precios competitivos.
precios para línea de productos.
Puede ocurrir que la intervención del estado en la economía provoque
que algunos productos tengan sus precios fijados o autorizados por el
estado. En estos casos se deberán cumplir con los precios fijados .
El cliente debe sentir la sensación de que está pagando un precio
justo por producto o servicio. Se debe estar seguro del beneficio que
espera obtener con el precio al cual está dispuesto a vender.
TAREA 8 Marketing.
Para vender, no es suficiente ofrecer un producto a un precio atractivo
a través de un canal de distribución bien estructurado, es preciso
además dar a conocer la oferta, poner de manifiesto sus cualidades
distintivas y estimular la demanda a través de acciones promociónales
apropiadas. Esto exige acciones de comunicación donde los objetivos
son el hacer saber y el hacer valer, apoyándose en los diferentes
Capítulo 1. Desarrollo local, oportunidades productivas y factibilidad.
24
medios de comunicación de marketing. Para su estrategia de
promoción tenga en cuenta estos medios. Ellos son:
Publicidad
Promoción d