Propuesta de nueva estructura orgánica de la presidencia del consejo de ministros

17-10-2008

Se presenta una nueva estructura orgánica de la Presidencia del Consejo de Ministros con el objetivo de consistenciar mejor las condiciones del manejo ejecutivo de la PCM, y a su vez el lograr mejorar el proceso de descentralización logrando un Estado Inteligente donde concurran el gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

Igualmente, implica redireccionar el actual funcionamiento operativo del Estado para orientar la labor ejecutiva única del mismo como para atender también las urgencias de la crisis económica financiera y real existente en el mundo globalizado, para luchar unitariamente contra la inflación y para contener y reducir el sistema corrosivo de la corrupción nacional.

Obviamente, la presente propuesta trata de enfocar la tarea redimensionada del Estado en base a los siguientes considerandos:

a. Fortalecer el proceso de autonomías regionales con la plena asunción de responsabilidades de los gobiernos locales y gobiernos regionales.
b. Desburocratizar el nivel central del Estado.
c. Promover la agilidad institucional del aparato público con las adecuadas coordinaciones de la PCM.
d. Incentivar la decisión oportuna en asuntos de coordinaciones efectivas.
e. Hacer de la PCM una institución servicial a todos los peruanos y sus instituciones.

f. Aumentar el poder concertador e imperativo de la PCM con el propósito de horizontalizar las soluciones de las diversas problemáticas nacionales, regionales y locales.
g. Apoyar las negociaciones para la atracción de capitales externos en cualquier modalidad.
h. Mejorar la competitividad nacional a todo nivel.
i. Racionalizar ligeramente el personal de la PCM con los propósitos de obtener mejoras sustantivas en los propósitos de redimensionamiento de las tareas públicas.
j. Oxigenar a las diversas carteras ministeriales, instituciones de regímenes especiales y otras instancias con las adecuadas coordinaciones.
k. Aumentar la imagen del Estado en aspectos de gestión.
l. Apuntar por la conectividad electrónica, la simplificación y la agilidad con la modernización institucional.
m. Supervisar y fiscalizar operativamente de manera indirecta y directa las labores ministeriales.
n. Evitar la corrupción.
o. Preparar respuestas estatales y nacionales frente a las crisis globales.

En este esquema la función de la PCM tiene que ser una institución emprendedora y adecuarse a los “shocks” que se pueda dar a los gobiernos regionales y a la lucha contra la extrema pobreza aparte de reepotenciar importantes programas que está emprendiendo en Gobierno Central para asistir a las necesidades mas urgentes y sentidas de la población.

Por otra parte, se trata de fomentar y elevar la calidad, con eficiencia la competitividad nacional, requiriéndose de un esfuerzo concertado y ágil de la PCM con toda la institucionalidad pública y privada, encuadrada en ánimos inteligentes y de verdadera manera de organizar y coordinar los aspectos de gestión pública y las políticas promotoras.

La PCM debe erigirse en el portaestandarte de la regionalización y descentralización. Necesitando para ello otro tipo de instancias que hagan creíble, viable y perfectible el proceso descentralizador, queriéndose una estructura orgánica del Estado o quien haga sus veces que actúe como facilitador y no como “entrampador” de las transferencias de competencias hacia los gobiernos regionales y locales.

La PCM debe ser el primer elemento desburocratizador del Estado Peruano, contando para ello con un equipo técnico altamente especializado que permita liderar estas tareas y esfuerzos a lo largo de todo los niveles de decisiones de gobierno.

Las coordinaciones que realice la PCM deberán ser lo más ágiles posible y en lo fundamental deberá ser una “coordinación supervisada, concertada y aplicada”.

La imperatividad que logre la PCM deberá darse dentro de la relación Jefe-Secretario-Pueblo del Presidente de la PCM con cada cartera ministerial.

La atracción de capitales debe permitir contar con instituciones enraizadas en la adecuada gestión y racionalidad pública que permita contar con un proceso agresivo de opinión nacional, a fin de evitar problemas con las comunidades y centros poblados donde se desarrollen nuevas inversiones. La PCM se convierte en el mas grande organismo promotor del estado y adecuadamente concerta con las OPD’s sectoriales para lograr cometidos que beneficien al país. En este trato reciben trato preferencial los gobiernos regionales.

El proceso de redimensionamiento del Estado para poder realizar mejores beneficios a la población debe contar con una estructura orgánica de la PCM con mayores atribuciones que la ley y normas permiten, encontrándose en la necesidad de contar con mayor personal especializado y que adecue a las nuevas funciones de la gestión de la PCM.

La supervisión a las tareas de las diversas carteras debe implicar el dar mayor vitalidad a las mas altas decisiones de los ministerios de tal manera que las respuestas conjuntas y concretas se den en los menores plazos posibles y de acuerdo a las política económica y social que tiene el país. Toda desviación de objetivos, debe de ser observada por la PCM a fin de estar atentos a las diversas circunstancias que se presenten.

Muchos aspectos de las tendencias de la opinión nacional acerca de sus gobernantes e instituciones tienen que ver con la imagen que se tenga de ellas, siendo ello, una respuesta cultural de los gobernados y de quienes impulsan la tarea gerencial del Estado. Se necesita en consecuencia de afirmar la política del Estado a nivel central y del Estado que ansia descentralizarse con competencias adecuadas. Para ello la PCM establecerá las rigurosidades de la publicística nacional, regional y local en el entendido de que será una tarea titánica imponer nuevos estilo de consumo del gasto público apelando a la transparencia.

En medio de la globalización y las innovaciones tecnológicas, la revolución de las comunicaciones debe llevar a impulsar la supercarretera de la información a pasos agigantados, necesitándose inicialmente que las conectividades electrónicas se den en aspectos sustantivos de la economía e institucionalidad local, regional y nacional. La PCM orientará los programas respectivos al respecto.

Igualmente la PCM debe erigirse en el gran ordenador de las tareas ministeriales que a veces se dejan llevar por el burocratismo o el elefantiásico proceso de gestionar la función pública, por ello, la política económica, espacial, territorial, cultural y social deberán tener un punto de apoyo básico y fundamental en las decisiones que se de dentro de la PCM en relación al país.

Se necesita una PCM que se encuadre dentro de la revolución institucional y sea trasladada al resto de instituciones públicas.

FALENCIAS DE LA ACTUAL ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA PCM (Octubre 2008)

Las falencias de la estructura orgánica de la PCM están en relación directa con los siguientes considerandos:

a. Falta de transparencia en la ejecución de gastos operativos.
b. Debilidad financiera de las operaciones institucionales para el gasto corriente.
c. Sujeción del trabajo institucional a las funciones que le indican de manera indirecta en el MEF.
d. Incapacidad de proponer reformas del Estado concordadas con la descentralización nacional.
e. Presencia de conflictos permanentes con algunos gobiernos regionales y poblaciones provinciales o distritales.
f. No respuesta adecuada a las exigencias sectoriales de los diversos ministerios.
g. Falta de una Plan Nacional de Desarrollo de Corto, Mediano y Largo Plazo que establezcan orientaciones a los gobiernos responsables.
h. Incapacidad del Acuerdo Nacional sobre su utilidad por las personas, gremios e instituciones.
i. Deficiencias de la política nacional del desarrollo social a nivel nacional, regional y local, notándose escasas coordinaciones de rigor.
j. Problemas sobre legales y actuados administrativos con actores diversos: pequeños empresarios, comunidades campesinas, rondas campesinas, comunidades nativas, gremios empresariales de diverso nivel, instituciones públicas centrales en Lima, en las regiones y en las provincias y distritos.
k. Poca respuesta adecuada a las realidades y demandas regionales.
l. Poco análisis antropológico y sociológico de las movilizaciones nacionales y regionales.
m. La aparición o reaparición de fenómenos subversivos coordinados con y sin el narcotráfico.
n. Poca articulación del sistema de defensa nacional en los niveles empresariales internacionales, de seguridad ante lo externo en el campo militar, reducida capacidad del sistema de inteligencia para tomar adecuadas decisiones nacionales. Pocas decisiones para el control y fiscalización adecuada de las inversiones en la Infraestructura Regional Sur Americana – IIRSA.
o. Proselitismo desde el Estado en atender demandas partidarias.
p. Proselitismo desde el Estado en atender demandas inescrupulosas de diversos personajes.
q. La poca respuesta seria ante las cifras de la crisis y la pobreza nacional o regional.
r. Posición “bomberil” de la PCM ante la presencia de diversos conflictos.
s. Falta de una cruzada nacional contra la corrupción.
t. Falencia de la presencia de instituciones que representan la opción de recurrencia del pueblo.
u. Debilidad del Sistema Nacional de Planificación en lo referente a:

- Plan Nacional de Desarrollo de Corto Plazo.
- Plan Nacional de Desarrollo de Mediano y Largo Plazo.
- Plan Nacional de Competitividad.
- Plan Nacional de Desarrollo Territorial.
- Plan Nacional de Desarrollo Social.
- Plan Nacional de Desarrollo de Fronteras
- Plan Nacional de Inversiones en los diversos horizontes de planeamiento.
- Plan Nacional de Modernización Pública.
- Plan Nacional de Desarrollo Regional.
- Planes nacionales de nivel sectorial.
- Plan Nacional de Desarrollo Marítimo y Aéreo.
- Programa Nacional de inversiones Públicas nacionales
- Programa Nacional de Inversiones Públicas Inter Regionales.
- Programa Nacional de Inversiones Públicas Regionales y Locales.

v. Incapacidad del Estado de dirigir una política de modernización total del mismo y de los aspectos relacionados con el ciberespacio.
w. Incapacidad del Estado de renegociar contratos petroleros y mineros acerca de sobre utilidades que han significado perder ingentes recursos financieros al erario nacional y a los gobiernos regionales. Aquí deben de encontrarse situaciones injustas de corrupción desde el año 1993 y responsabilidades en el Congreso de la República de los año 2003 al 2006 que no evacuaron informe alguno frente a las grandes tendencias del aumento de precios de los hidrocarburos.
x. Inexistencia de una política energética nacional centrada en la matriz energética que priorice el consumo interno.
y. Poco uso y antojadiza forma de apoyar a las inversiones privadas desde COFIDE como banca de segundo piso.
z. Importaciones inadecuadas de granos como el trigo, el arroz y productos perecibles acordes a una sana política de seguridad alimentaria.
aa. Otros temas de importancia.

Todas estas situaciones, del manejo de las políticas económicas, financieras, descentralizadoras, sociales y de impacto político al contar con un modelo excluyente nacional, han exacerbado las contradicciones nacionales en Lima y de esta con las regiones y provincias, elevando el nivel de malestar y convulsiones sociales.

En tal sentido, se necesita de un replanteo de las formas de organizar las tareas y funciones de la PCM acorde no solo a coyunturas sino a estrategias nacionales que apuntalen en mejores condiciones las políticas de gestión nacional.

PROPUESTA DE LA NUEVA ESTRUCTURA ORGANICA

Se proponen los siguientes aspectos en la nueva estructura orgánica de la PCM:

1. Creación de la Dirección Ejecutiva de la PCM, siendo esta dirección la base de la gestión administrativa de la institución, con funciones vice ministeriales que permita la gerencia total. Esta DE es la máxima autoridad general administrativa después del Premier.

Las funciones a desarrollar implican la responsabilidad conductora de toda la estructura orgánica de la PCM.

Por encargo especial esta DE cuenta con un pool de profesionales encargados del Despacho de la Presidencia de la República y de la Coordinación Parlamentaria, en los asuntos de competencia de la PCM.

2. El Órgano de Control Institucional sigue manteniendo sus actuales atribuciones con una participación activa en el apoyo a los entes del nivel central y recomendaciones a oficinas similares de los gobiernos regionales y locales.

3. Las diversas Comisiones y Consejos que dependen de la Presidencia de la PCM deberán repotenciarse de manera efectiva a fin de lograr conductas adecuadas al entorno y a las propuestas de manejo real de la política nacional en sus variados aspectos financieros, sociales, de la reconciliación y asuntos sociales más otros aspectos de la realidad nacional.

Por lo menos en el CIAEF, CIAS, MCLCP deben de participar los representantes de los gobiernos regionales.

El Programa Juntos debe pasar a ser parte de la estructura orgánica descentralizada de los gobiernos locales, contando con mecanismos de supervisión regional. Este programa demasiados costos operativos en su actual funcionamiento.

El Consejo de Reparaciones debe parar a ser parte de una política de Estado a nivel y responsabilidad del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

El Fondo para la Igualdad, debe ser parte del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, aunque hay que rescatar que los ahorros de medidas de austeridad son bastante improbables en las coyunturas de corto y mediano plazo.

La Comisión Multisectorial de Alto Nivel para la Paz, Reconciliación Nacional y Reparación Colectiva, debe de ser una tarea del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

El Fondo para la Reconstrucción del Sur, debe de desaparecer y pasar sus activos y acervo a cargo en su fase normativa del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en tanto que la fase ejecutiva, según las programaciones y presupuestos respectivos deberían ser parte de los programas regulares de corto y mediano plazo de los gobiernos regionales involucrados.

4. La Secretaria General cambia de razón de ser, ahora se dedica al despacho del Primer Ministro, en vista de que ha sido creada la Dirección Ejecutiva de la PCM.

5. El Gabinete de Asesores ahora dependerán de la coordinación de la DE y del Primer Ministro de tal manera que se organizarán los asesores por áreas temáticas y según las necesidades de atender a los entes del nivel central logrando la horizontalidad en el tratamiento de diversos temas, incluyendo la posibilidad de atender a los gobiernos regionales y sus ámbitos respectivos. Se espera con esta propuesta dar respuestas apropiadas y agilizar a toda la institucionalidad pública nacional con una activa presencia sugerente y ordenadora de la PCM.

6. En cuanto a los Organismos Reguladores Autónomos, al contar con OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN y SUNASS se crean dos: El Órgano Nacional Supervisor de Inversiones (OSIPTEL, OSINERGMIN y OSITRAN) y la Superintendencia Nacional de Servicios Públicos (SUNASS). Con ello la respuesta de los organismos reguladores será focalizada en manera simple en un solo lugar en cualquier lugar del Perú.

Las nuevas estructuras orgánicas de los organismos reguladores autónomos, dejan de tener autonomías mal concebidas y se incorporan con presupuesto y acervo de todo tipo a la gestión de los gobiernos regionales.

7. La Procuraduría Pública seguirá siendo la actual con las mismas funciones y atribuciones de ley.

8. Se crea la Dirección General de Imagen Institucional sobre la base de la actual Oficina General de Comunicación Social. El Reglamento de Organización y Funciones dicta con mayor énfasis sus nuevas funciones. Desaparece la Oficina de Prensa e Imagen Institucional.

9. Se crea la Dirección General de Asesoría Jurídica sobre la actual Oficina de Asesoría jurídica elevando el nivel de la actual oficina. Se supone un aumento de las opiniones y asuntos legales en los que se va a desenvolver la PCM en relación al resto de la institucionalidad pública.

10. Se crea la Dirección General de Planeamiento y Presupuesto sobre la base actual de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, elevando el nivel de la actual oficina y con responsabilidades en el planeamiento estratégico, inversiones, modernización, informática y racionalización.

Esta Dirección General es la que se responsabiliza de la modernización electrónica e informática del Estado Peruano, creando para ello la respectiva unidad orgánica.

11. Se crea la Dirección General de Administración, sobre la base de la actual Oficina General de Administración.

12. Se traslada las funciones de la Dirección Nacional de Demarcación Territorial a depender de otra unidad orgánica.

13. Desaparecen la Secretaria de Coordinación y la Secretaría de Gestión Pública, uniformizando nuevos criterios en la creación de cuatros Secretarías:

- Secretaría de Coordinación de Gestión Central
- Secretaría de Coordinación de Gestión Regional
- Secretaría de Coordinación de Gestión Local
- Secretaría de Coordinación de OPD’s

14. Se crea la Secretaría de Gestión Central para tratar los asuntos de las instituciones públicas radicadas en la ciudad capital. A esta Secretaría se adscribe la Dirección nacional de Demarcación Territorial.

15. Se crea la Secretaría de Coordinación de Gestión Regional con el propósito de concertar esfuerzos horizontales y directos con los gobiernos regionales o quienes hagan sus veces.

16. Se crea la Secretaría de Coordinación de Gestión Local con el propósito de concertar esfuerzos horizontales y directos con los gobiernos locales del Perú que son bastantes.

17. Se crea la Secretaría de Coordinación de OPD’s de la PCM con el propósito de retomar los diversos esfuerzos que realizan las diversas entidades que actúan como OPD’s de la PCM. Se espera una revitalización de las diversas instituciones o la fusión o supresión de alguna de ellas.

Para ello, en breve plazo debe redefinirse las funciones de las OPD’s siguientes: CEPLAN, DEVIDA, INDECI, INDECOPI, INEI, IRTP, planteando y evaluando la necesidad de trasladar sus funciones dentro de las estructuras orgánicas de los gobiernos regionales.

La DINI tiene su propia estructura.

18. Se dan los niveles adecuados a las diversas unidades orgánicas, los mismos que estarán dados en el respectivo ROF y MOF así como en diversos documentos de gestión.

19. Se potenciarán las políticas de gobierno cuando el Primer Ministro estreche de mejor manera los vínculos con la Presidencia de la República, dándole así la respectiva consistencia que la Ley indica a las funciones del Primer Ministro.

Todo esto, lo que se plantea pude verse en un cierto horizonte de planeamiento, donde puede destacar dentro de la importancia nacional de la estructura orgánica lo siguiente:

La creación del Instituto Nacional de Planificación, que puede encargarse como institución especializada de las siguientes instituciones, unidades orgánicas o sistemas:

- del CEPLAN de la PCM
- de la Secretaría de Coordinación de Gestión Regional de la PCM
- de la Secretaría de Coordinación de Gestión Local de la PCM
- de la Dirección General de Programación Multianual del MEF
- del Sistema Nacional de Inversión Pública del MEF
- del Sistema Nacional de Endeudamiento del MEF

El INP así concebido, diseñaría su propia organización y funcionamiento, recuperando así la función planificadora del Estado Peruano.

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

Se propone la siguiente estrategia:

Primero: Aprobar el Titular del Pliego la nueva Estructura Orgánica. Esta propuesta deberá ser aprobada y concertada entre los diversos agentes participantes de la PCM de la actualidad.

Segundo: Iniciar un proceso de implementación con la formulación de la nueva Estructura Orgánica en por lo menos el ROF, el MOF y los diversos documentos de gestión diversos como el CAP, el PAP y el PUP, logrando el financiamiento respectivo a partir del año 2009.

Tercero. Implementación de la Estructura Orgánica en Diciembre del 2008, con el traslado de personal especializado que pudiera estar en los diversos sectores ministeriales, logrando así el ahorro de recursos.

Cuarto. Descentralizar a la PCM creando OPD’s en las grandes macrorregiones o en los actuales gobiernos regionales, solo para recabar información y procesarla acorde a las nuevas exigencias nacionales de las regiones.

CONSIDERACIONES QUE PERMITEN ELABORAR LA PROPUESTA DE NUEVA ESTRUCTURA ORGANICA DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

1. La actual PCM parece algo parecido a un ex Ministerio de la Presidencia sin capacidad ejecutiva y meramente con el establecimiento de mecanismos de coordinación que muchas veces no son efectivos para la sociedad. Esto se conseguirá con unas unidades ejecutivas de línea de alta nivel de coordinación y reenrumbamiento de las tareas actuales de algunos ministerios.
2. Acerca de algunos órganos de las OPD’s deberán ser transferidos a los gobiernos regionales de preferencia a fin de evitar centralismos en Lima teniendo una pequeña representación central en Lima adscritos bajo la PCM. En el caso del INEI, INDECOPI, IRTP pueden formarse oficinas macro regionales en cinco regiones por ejemplo o en todo caso depender de los gobiernos regionales..
3. Para ser más efectivos, por parte de la PCM, se recomienda que dirija o participe activamente en el diseño, formulación, transferencia y ejecución de todos aquellos programas sociales que tengan que ver de manera efectiva en la lucha contra la pobreza.
4. Una de las comisiones a formar será aquella relacionada con el endeudamiento público externo y su participación activa en los fondos que gestiona y controla la APCI (Agencia Peruana de Cooperación Internacional) como lo son los directorios de los diversos fondos generales de contravalor, ganando así el espacio necesario y suficiente que permitan co-dirigir al aparato público nacional.
5. En cuanto a los órganos reguladores autónomos se plantea la simplificación de todos ello en dos: Organos Nacional Supervisor de las Inversiones y una Superintendencia Nacional de Servicios Públicos. En unos 06 meses directa o indirectamente los gobiernos regionales deberán ser los nuevos gerentes de estos organismos proveyéndose para ello, una abierta descentralización o una fuerte desconcentración institucional.
6. La Dirección General de Imagen Institucional será la que ejecute todas las tareas de promoción de apoyo a la gestión estatal y de la propia PCM.
7. Se establecen mismos niveles jerárquicos para las Direcciones Generales de Imagen Institucional, Administración, Asesoría Jurídica y de Planeamiento y Presupuesto.
8. Los brazos especializados actuantes y ejecutivos de la PCM serán las Secretarías de Coordinación de Gestión: Nacional. Regional y Local, conjuntamente con una Secretaría que se encargue de monitorear y actuar con todo el peso autoritativo sobre las OPD’s diversas existentes.

Para todo ello en las diversas Secretarías de Coordinación se establecerán la Agenda Mínima de Trabajo en los siguientes temas de naturaleza obligatoria a cumplir:

1. Apoyo a las iniciativas legislativas del Congreso.
2. Apoyo a las iniciativas legislativas de los Gobiernos Regionales y Locales.
3. Endeudamiento externo.
4. Cooperación técnica internacional.
5. Política económica.
6. Política social y lucha contra la pobreza
7. Política Energética
8. Política de Modernización

La PCM puede crear fondos de inversión regionales o macro regionales con el fin de agilizar la inversión pública del Estado Peruano (pueden llamarse Fondos de Desarrollo).