Resumen ejecutivo

Los esfuerzos en Latino América y en especial los países de Centroamérica, por impulsar procesos de planificación territorial de una forma integral, han afrontado durante muchos años una serie de contradicciones conceptuales y operativas. Una de ellas (tal vez la más frecuente) es la duplicación y hasta la multiplicación de esfuerzos de planificación, hoy en día ya no se habla de falta de planificación sino en muchos casos de sobre-planificación, siendo el principal nicho territorial para que ocurran estos casos el nivel municipal y de mancomunidad. Tal es el caso de los municipios que conforman la Región Trifinio (Guatemala, El Salvador y Honduras) donde a través de una serie de acciones bien intencionadas y técnicamente adecuadas se han constituido y confluido a nivel local una serie de instrumentos de gestión y para la toma de decisiones, tales como:

• Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal,

• Planes Municipales de Ordenamiento Territorial,

• Planes Municipales de Gestión de Riesgo,

• Planes Sectoriales, Maestros, otros.

Debido al esquema anterior los alcaldes, alcaldesas, funcionarios municipales, funcionarios estatales y sociedad civil no logran acomodan en forma conceptual y operativa, el debido proceso coordinado, por lo que se preguntan: ¿Qué instrumento utilizar? ¿Cómo utilizarlo? ¿Cuál es el mejor? Y ¿Por qué utilizarlo?, estos documentos convierten a los ejercicios participativos, en procesos desintegrados y desmotivados de los factores de desarrollo social y económico.

El proceso de planeación estratégica y de formulación de planes de ordenamiento territorial está aún muy endeble en la Región Trifinio. En cuanto a la formulación de Planes Estratégicos Territoriales, de los 37 municipios de la región, 2 municipios en El Salvador, 7 en Guatemala y 4 en Honduras han llevado a cabo este proceso. Quedando pendientes de formulación 20 planes municipales. Desde el punto de vista metodológico, los planes tienen un enfoque sectorial, sin integración territorial, y conllevan serias imperfecciones técnicas. Más aún, no existe una integración Regional de los planes existentes, lo que limita la formulación de un plan a nivel tri-nacional.

En el aspecto normativo, las acciones propuestas en el proyecto: Fomento de la Cohesión Social e Integración Regional Territorial de municipios fronterizos del Trifinio Centroamericano, se basan en el marco jurídico-legal vigente en los 3 países, en particular las leyes y reglamentos oficiales que rigen la participación social en los procesos de toma de decisión política, de ordenamiento territorial y de políticas de cohesión social. Estos procesos desiguales de planeación y de gestión en la región Trifinio son algunas de las causas más importantes de los desequilibrios en el territorio.

Debido a lo anterior, se busca facilitar que gestores del desarrollo que asumen diferentes roles y responsabilidades, sea en la administración pública, el sector académico, gestión municipal, etc., cuenten con conocimientos para incorporar la gestión territorial de los programas y proyectos de desarrollo a nivel local, municipal y Regional a los principales actores que confluyen e influyen en los distintos territorios. A su vez, desarrollar investigaciones técnico-científicas y sociales sobre el tema, metodologías, prácticas y propuestas orientadas a la reducción de riesgos y desarrollo de las potencialidades, y con ello brindar insumos para mejorar las estrategias y mecanismos de planificación del desarrollo y ordenamiento del territorio en las mismas escalas de intervención.

Esta trabajo es resultado del esfuerzo conjunto entre las Mancomunidades y sus fuerzas vivas inmersas en el sector transfronterizo, que han puesto su atención y esmero, en consignar la información requerida para la realización del Mapeo de Actores Claves de esos territorios. Con dicha información de actores por cada mancomunidad y sus respectivos municipios, se ha logrado integrar y desagregar por multisectores de desarrollo, para luego analizar dicha información de forma objetiva. Los resultados de este documento, son el reflejo de las capacidades y oportunidades con que cuenta la Región Trifinio, Todo esto, encontrado y analizado durante la investigación realizada en un periodo de varios meses, previos a la presentación de este trabajo. Los resultados están en función de diferentes percepciones, como ser las siguientes:

La Región del Trifinio está integrada por tres zonas fronterizas de tres países: El Salvador, Honduras y Guatemala, que abarca un aproximado de 9 mil Kilómetros cuadrados, de los cuales 44.7% corresponden a Guatemala, 15.3% a El Salvador, y 40% a Honduras. La extensión total de la región representa aproximadamente el 13% de la superficie total de los tres países, y aproximadamente un 3% de la población total de los tres países: alrededor de 800,000 habitantes. Se estima una densidad promedio de 89 h/km². Se considera que 70% de la población de la región está asentada en zonas rurales, con un fuerte predominio de condiciones de pobreza relativa (87%) y pobreza extrema (53%), situación que se explica, entre otros factores, por la carencia de activos para la producción, así como por las escasas oportunidades de empleo formal y de generación de ingresos.

La región del Trifinio comprende 45 municipios fronterizos; 22 de los cuales pertenecen a Honduras, y se ubican en los departamentos de Ocotepeque y Copán; 11 municipios pertenecen a Guatemala, ubicándose en los departamentos de Chiquimula y Jutiapa, y 8 municipios se ubican en El Salvador, en los departamentos de Santa Ana y Chalatenango.

En el espacio territorial de la región, existe un área trinacional de conservación con el objeto de restaurar y preservar la biodiversidad y los recursos hídricos y ecológicos de tres cuencas hídricas altamente importantes para los tres países: las cuencas binacionales de los ríos Motagua (Guatemala, Honduras) y Ulúa (Honduras) y la cuenca trinacional del rio Lempa (la de mayor importancia a nivel Centroamericano). A este espacio de conservación conjunta lo denominaron Reserva de la Biósfera Internacional La Fraternidad y comprende un área de 7,541 Km², donde Guatemala aporta el 45% de dicho territorio, Honduras 40% y El Salvador 15%.

La región trifinio posee una gran riqueza en recursos forestales, pero estos se ven reducidos debido a un cambio descontrolado del uso del suelo, el uso de madera como combustible doméstico (leña) por aproximadamente el 50% de la población, y para actividades artesanales. La reducción en los caudales de ríos, en algunos casos ha superado el 70% en época seca.

Habitan en la zona comunidades con valores culturales, expresiones artísticas únicas en la región centroamericana, así como sitios arqueológicos de gran importancia como Copan, en la República de Honduras. Cada uno de los tres países en su zona fronteriza enfrenta el mismo tipo de problemas sociales, económicos y ambientales: pobreza, deterioro ambiental, cobertura inadecuada de los servicios e infraestructuras básicos de salud, educación, articulación sumamente débil de las acciones públicas sin concentrarse en puntos específicos de manera a tener un real impacto a nivel del territorio.

Basado en criterios censales nacionales y de resultados comparativos actuales, se constata un panorama social donde predominan estratos socioeconómicos con extrema pobreza y con altos requerimientos de asistencia social. De acuerdo a lo recopilado, la población y area que comprende cada mancomunidad, es la siguiente:

El crecimiento de la población trae consigo requerimientos de orden social y de gobernabilidad, como el acceso a servicios públicos eficientes (agua, educación, asistencia en salud, vías de acceso, entre otras), que el gobierno municipal debería facilitar y/o propiciar. Por lo tanto las municipalidades y mancomunidades deben crear condiciones para mejorar los ingresos y con ellos satisfacer las demandas de la población.

Los Gobiernos Municipales de la cuenca alta del río Lempa, de los tres países, y con diferentes niveles de dinamismo, las municipalidades han venido organizándose en Mancomunidades, con el objetivo de generar economías de escala, así como de resolver los grandes problemas que limitan el desarrollo de sus municipios. De igual forma, la unión de sus esfuerzos está encaminada a aprovechar las potencialidades naturales que la región presenta, y fortalecer sus capacidades de forma organizada para generar oportunidades de desarrollo económico, social y sostenibilidad ambiental, para los habitantes de cada región.

Producto de lo anterior, entre los años 2003 y 2006,, en la Región Trifinio y especialmente en la Cuenca Alta del Rio Lempa se han organizado y legalizado Seis Mancomunidades y/o Asociaciones de Municipios, entre las cuales:

Con esto, las autoridades municipales y mancomunidades se proponen movilizar esfuerzos y recursos propios, de los gobiernos locales, nacionales, de organismos no gubernamentales y de organismos internacionales. Además incluirán en sus estrategias la convergencia de entidades públicas que operan en el territorio y la participación social en el diseño y la implementación de las mismas, para unificar esfuerzos y promover el desarrollo del territorio del Trifinio.

El Plan de Desarrollo de la Región Trifinio o solo Plan Trifinio, constituye un proceso político de naturaleza única en Centro América, por su enorme contribución a la integración centroamericana, especialmente de Guatemala, El Salvador y Honduras, países que conforman el denominado Triangulo del Norte.

En tal sentido, El MAC es un instrumento de gestión que ayudara a la elaboración y seguimiento del Plan Trifinio, Esta herramienta busca identificar y valorar las relaciones de fuerza entre los actores con respecto al proceso de planificación municipal, mancomunado y Regional.

Para el desarrollo de el MAC integral de la Región Trifinio, se recolecto de cada mancomunidad información de cada uno de los mismos, dando como resultado un inventario de todas las instancias, personas o entidades público privadas, sociedad civil y cada uno de los sectores de desarrollo que funcionan dentro de la región asociada a la mancomunidad. Una vez recolectados los datos básicos de las entidades o actores se les organiza en sectores, subsectores y todos estos en multisectores:

• Multisector productivo

• Multisector económico

• Multisector social

• Multisector r servicios nacionales

A nivel general de todos los municipios de las mancomunidades o/y asociaciones de municipios, se presenta la siguiente matriz que indica la cantidad de actores:

A continuación se elaboran tablas y graficos individuales, que muestran la cantidad de Actores Claves por Multisector en cada uno de los municipios de cada Mancomunidad y/o Asociacion de Municipios.

Después de haber realizado el inventario y haber clasificado a los actores territoriales, es necesario seleccionar a representantes de cada municipio inventariado que conozcan la dinámica de la zona y a las mismas entidades que forman parte del inventario. Luego, consiste en definir a los actores, por su grado de importancia e influencia. Es a través de esta fase que definimos las expectativas de cada uno de los actores, los resultados que ellos esperan de su intervención en el territorio, visión de la entidad y el propósito para lo que será creada, así como también las dificultades que se pudieran presentar desde su intervención, el radio de acción, y los beneficiarios del mismo, el resultado establece el nivel de empoderamiento y la pertenencia e identidad que tiene el actor.

Por ultimo, se valora y clasifica a los actores por cada municipio según un sociograma, el cual se representa el grado de confiabilidad y confianza ante la sociedad, Los resultados obtenidos están de acuerdo a una calificación basada en:

A razón de integrar los sociogramas planteados, se creo un sociograma a nivel de mancomunidad, y se realizan las comparaciones respectivas entre mancomunidades y entre países, exponiendo tablas que contienen los actores claves y estratégicos de cada uno de ellos.

Introducción

Este documento tiene como propósito ofrecer el resultado de un trabajo de investigación en el marco del proceso de elaboración del Plan Integral de Desarrollo Transfronterizo de la Región Trifinio, debiendo considerarse como una primera aproximación, en formato borrador, a ser enriquecido en el proceso de colecta y procesamiento de información durante la segunda y tercera fase de la consultoría.

El Mapeo de Actores Claves que permitió identificar a los diferentes actores del territorio, clasificarlos de acuerdo al desarrollo de sus actividades y categorizarlos de acuerdo a su importancia en el territorio, permitiéndonos además contar con una línea base de actores territoriales que sirva de referencia para el análisis de los procesos institucionales que se generan al interior de los Municipios, con esta herramienta se permite establecer el nivel de interacción social de los actores que convergen en el territorio y a la vez construir una propuesta general de cohesión territorial según los Multi-Sectores de desarrollo Local.

Se espera que este instrumento metodológico propuesto por el nuevo modelo de planificación territorial contribuya a comprender la dinámica de los actores a nivel nacional, trinacional y en forma particular en el margen transfronterizo.

Una vez establecidos estos dos elementos dentro de la direccionalidad del territorio será posible implementar procesos de planificación más acertados que apunten hacia la cohesión social haciendo referencia a la eficiencia y eficacia de los mecanismos establecidos de inclusión social de igual manera a las conductas y apreciaciones de los individuos sobre la equidad, el sentido de pertenencia, la solidaridad, la aceptación de normas de convivencia y la disposición de procesos colectivos. Estos se analizan cuatro de los capitales intangibles que indican lo cultural humano, Social, y político dentro del territorio resultados han sido obtenidos a través un proceso sistemático de investigación propuesto y que contempla seis fases a seguir sistemáticamente las cuales consistieron en la revisión y análisis de documentación pertinente al proceso, levantamiento de información primaria a través de la aplicación de una encuesta rápida para actores institucionales u organizacionales

Comprender la dinámica institucional, los actores del sector social y del sector económico formal e informal de la Región Trifinio, es un proceso complejo y donde se requiere un periodo adecuado de investigación y análisis. El presente documento debe de considerarse como la primera aproximación de los actores a nivel de inventario en particular de las mancomunidades que componen la Región Trifinio, con el propósito de servir de plataforma para las actividades de consulta y verificación.

1. Objetivos de la investigación

1.1 General

• Identificar los Actores Clave para generar procesos de coordinación de espacios de análisis, articulación y gestión sectorial e inter-sectorial, municipal, mancomunados, nacional y trinacional.

1.2 Específicos

• Elaborar el Mapeo de Actores Clave de la Región Trifinio, como un instrumento de planificación territorial, con participación de todos los sectores.

• Identificar los actores claves de mayor peso en importancia, influencia, credibilidad e impacto de sus relaciones con los demás actores y la sociedad en general, para integrar las estructuras territoriales de consulta, socialización y validación del proceso de elaboración del Plan Integral de Desarrollo Estratégico Transfronterizo de la Región Trifinio.

• Facilitar la identificación de Actores para la Organización y fortalecimiento de las estructuras propuestas para fortalecer la cohesión social del territorio trinacional.

• Proponer estrategias de incorporación, consenso y negociación con los actores territoriales que permitan la ejecución de las acciones definidas en el Plan Integral de Desarrollo Estratégico Transfronterizo de la Región Trifinio.

• Generar una base de datos que fortalezca la compresión de la dinámica organizacional, institucional y económica de la Región Trifinio.

2. Marco conceptual y Metodológico del Proceso de Elaboración del Mapeo de Actores Claves de la Región Trifinio y Mancomunidad Trinacional Rio Lempa.

2.1 Marco Conceptual del Mapeo de Actores Calves y Cohesión Social

2.1.1 Territorio

Se trata de un concepto generador a partir del cual se van desprendiendo los diferentes términos aquí analizados, ya sea como aplicaciones de políticas pública: Política territorial –Ordenamiento Territorial- Desarrollo Territorial, como instrumentos de política y planificación (plan de ordenamiento territorial) y construcciones o delimitaciones específicas del territorio (Región).

Hasta ahora las legislaciones centroamericanas vigentes (honduras y panamá) no incluyen una definición explicita de territorio y se orientan directamente hace las definiciones de política pública. Únicamente la propuesta de Ley de ordenamiento y desarrollo Territorial de Guatemala (2008) incluye una definición de territorio Nacional como “el espacio geográfico donde se desarrollan las diferentes actividades (…), comprendido por la tierra firme que se organiza (…) por Regiones autónomas, departamento y municipios, islas, cayos (…), aguas interiores, mar territorial, (…) plataforma continental, zona económica exclusiva y espacio aéreo correspondiente”, concepto que evidentemente se vincula a una noción de soberanía nacional y de territorialidad del estado. En el anteproyecto de ley de Nicaragua, define Territorio como un espacio geográfico de distintas escalas, en El Salvador como a la interacción de la base físico geográfica, constituida por el espacio aéreo, marítimo, continental y subsuelo (…) las actuaciones que la sociedad realiza con el propósito de aprovechar los recursos naturales y sociales y que corresponde a la jurisdicción de la nación, las Regiones y los municipios” de esta definición debe rescatarse la visión más compleja de interacción sociedad –territorio, además del tema de jurisdicción en diferentes escalas.

En todo caso lo anterior es importante para introducir un binomio fundamental en la discusión territorial contemporánea, la relación entre espacio geográfico y territorio. El espacio geográfico justamente hace referencia al sustento espacial sobre el cual el ser humano y una sociedad desarrolla sus actividades y es el campo de estudio por excelencia de la geografía. Efectivamente, la pertinencia del estudio del espacio pasa necesariamente por su relación con el ser humano en un enfoque necesariamente antropocéntrico. En ese sentido el espacio hace referencia sobre todo a las variables físicas que lo caracterizan y que lo diferencian de otro espacio y que por lo tanto condicionan la manera en la que la sociedad puede utilizarlo. De hecho, se han hablado que la Geografía estudia esencialmente las diferencias espaciales, es decir los elementos de la continuidad o ruptura que diferencian un espacio de otro, tales como sus características ambientales (geografía física), la localización de actividades productivas (geografía económica), la organización y administración pública (geografía política), la configuración física y social de las ciudades (geografía urbana) y los elementos de continuidad y homogeneidad dentro del espacio (geografía Regional). En los últimos veinte años las transformaciones globales ha subrayado también la transformación del concepto de espacio físicamente “localizado”, que se sintetiza en la expresión de Castells (1993) que describe la tendencia al “espacio de flujos a sobreponerse al espacio de lugares”.

Ahora bien, para efectos de este estudio se partirá que el concepto del territorio necesariamente incluye el de espacio geográfico, incluyendo sus características ambientales, económicas productivas, sociales, político institucional y urbanas, pero además ligándolo a una noción de pertenencia y aprobación por parte de una sociedad o comunidad.

Todo cambio a principios del presente siglo (XXI), cuando al introducir el enfoque de “multidimensionalidad” del territorio era necesario comprender el “verdadero capital social y humano” que interactúa en un territorio determinado. Cuando surge un nuevo enfoque metodológico en el contexto de la “escuela de planificación orgánica evolutiva” (EPOE)

2 1.2. Ordenamiento Territorial

Esta expresión, que como se indicó antes es originalmente francesa, implica que el territorio puede ser transformado con unos propósitos determinados, muchas veces vinculados a la idea de desarrollo. Resalta entonces el carácter instrumental del ordenamiento territorial en el marco de una política pública con objetivos determinados. La legislación hondureña (2005) define ordenamiento territorial a partir de cuatro grandes características instrumentales: 1/ proceso político administrativo para la gestión del desarrollo sostenible; 2/ modelo de gestión de la visión estratégica del país; 3/ instrumento administrativo para gestionar los recursos humanos, naturales y físico estructurales para su uso integral y equilibrado; 4/ instrumento de gestión socio política. Aquí se hace énfasis en la idea de un proceso administrativo y de gestión que incorpora múltiples dimensiones en pos del desarrollo sostenible.

Los anteproyectos de legislación en El Salvador y en Guatemala (2008) define el Ordenamiento Territorial como una política (El Salvador) y una función de Estado (Guatemala) “que tiene por objeto orientar el marco de referencia espacial, mediante procesos de planificación (…) territorial de manera integral y concertada, para el desarrollo de las distintas actividades humanas en el territorio con énfasis en los asentamientos humanos, las actividades productivas y la protección de los recursos naturales; con enfoque de cuencas, sistema de ciudades, desarrollo económico y socio cultural, teniendo como centro el desarrollo de la persona humana”. Aquí aparece la idea del ordenamiento como una función pública en pos del desarrollo, así como un listado de variables a ser intervenidas por medio de procesos de “planificación”. Además, nuestra propuesta menciona específicamente el rol de las municipalidades como parte de esa función pública. Por otra parte introduce como concepto separado el tema el “desarrollo territorial” más entendido como el “Proceso de cambio progresivo (…) bajo un enfoque de sostenibilidad”. Quiere decir que desde una óptica aparentemente regulatoria, el Estado esperaría organizar o proporcionarle un marco de referencia a ese proceso de cambio.

A partir de sus orígenes en la planificación territorial francesa después de la Segunda Guerra Mundial, el Aménagement du Territoire, se trasladó como disciplina a través de España o directamente a América Latina como “Ordenamiento” u “ordenación” del territorio.

En los países del subcontinente existe un consenso acerca de su carácter de función pública y justamente ser privilegio del Estado. Esto sin embargo no quiere decir que el Mercado o la misma sociedad civil no hagan ordenamiento territorial en el sentido que sus acciones construyen y reconstruyen continuamente el territorio. Bertaud (2002) es enfático en explicar que en los países con una economía de mercado el Estado tiene posibilidades restringidas de “planificar u ordenar” el territorio ya que sus instrumentos y acciones necesariamente se complementarán de forma coordinada o conflictiva con las prácticas del mercado.

Por ello, otros autores insisten en entender el Ordenamiento Territorial como “la proyección en el espacio de las políticas económicas, sociales, culturales y ambientales de la sociedad” (Gómez, 2004) siendo simultáneamente política e instrumento en pos de un objetivo de desarrollo con sus respectivas implicaciones de cara a la función social de la propiedad (Maldonado, 2002). Quiere decir que el ordenamiento territorial, como el territorio, tiene que ser entendido en función y en relación con las grandes decisiones y actuaciones en materia económica, social o ambiental.

Finalmente, hay que resaltar que la noción de “ordenamiento” no quiere decir que la situación previa al despliegue formal de esta política sea “desordenada”. Se trata de insistir en que hay diferentes ordenes que actúan sobre el territorio, uno de los cuales, tal vez el más articulado, aunque no siempre el más potente es el ordenamiento que hace el Estado.

Sin embargo, esto no niega y mucho menos suprimen las otras capas de ordenamiento que configuran el territorio. De hecho, algunas actuaciones sectoriales desde el Estado mismo han ordenado el territorio históricamente sin ser parte explicita de una política de ordenamiento territorial. (Ordenamiento Territorial En Centroamérica y República Dominicana 2009 G. Berti/C. Ferrufino)

2.1.3. Marco legal e institucional

En un informe sobre ordenamiento y planificación territorial realizado por FUNDEMUCA plantea que en el 2000 no existía en Guatemala la legislación apropiada y ratificada respecto al ordenamiento y la planificación territorial, diez años después, no ha cambiado sustancialmente esta situación

En Guatemala, sin embargo existen leyes que regulan el tema de ordenamiento territorial de manera indirecta y que pueden ser igualmente efectivas, en términos de su implementación e incidencia. Estas disposiciones no están articuladas entre sí, pero además de su dispersión, muchas de ellas ya son obsoletas para enfrentar los avances de las ciencias y las técnicas del ordenamiento territorial, y especialmente para atender el acelerado crecimiento urbano que ha experimentado este país durante los últimos veinte años. Este marco legal/normativo puede clasificarse de la siguiente forma:

a) El marco constitucional, que establece el régimen y la división política administrativa, ambas puntos de partida fundamentales para el abordaje del ordenamiento territorial.

b) Una trilogía de leyes sociales: Código Municipal, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, y Ley General de Descentralización

c) Leyes urbanísticas, que incluyen leyes sobre parcelamientos urbanos, sobre vivienda y asentamientos humanos, urbanismo y construcciones, de registro e información catastral y de impuestos a los bienes inmuebles

d) Leyes ambientales, entre las que destacan la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, el reglamento de estudios de impacto ambiental, la Ley Forestal y la Ley de Áreas Protegidas

e) Leyes sobre el Patrimonio Cultural, que incluyen la Ley General de Protección del Patrimonio Cultural y una Ley Especial Protectora de la ciudad de Antigua Guatemala.

Por otra parte es notable la existencia de una Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República (SEGEPLAN) que justamente busca, entre otros temas, facilitar un nivel de coordinación intersectorial en el ámbito territorial y de planificación urbana dentro de su Unidad de Planificación Estratégica Territorial.

En septiembre de 2007, haciendo uso de la iniciativa de ley que le otorga la Constitución Política, la Universidad de San Carlos de Guatemala presentó a consideración del Congreso de la República un anteproyecto de ley sobre ordenamiento y desarrollo territorial. A partir de ese momento, y a iniciativa del Congreso, se creó una “Comisión Técnica” integrada por un conjunto de instituciones técnicas, académicas, sociales e institucionales con el mandato revisar, observar y mejorar el anteproyecto presentado por el centro de estudios.

El anteproyecto de ley ha sufrido diversas modificaciones como resultado de un prolongado proceso de diálogo y de consulta con distintos actores de la sociedad civil y de la clase política guatemalteca, sin que hasta ahora haya sido posible contar un texto técnicamente consistente que además cuente el respaldo político necesario para su aprobación.

La “última versión” que se conoce permite hacer las siguientes consideraciones sobre la visión de Ordenamiento que se promueve en Guatemala:

a) Desde su formulación se reconoce que el ordenamiento territorial que requiere amplios niveles y espacios de participación pública

b) Establece la necesidad de crear un nuevo marco institucional que asuma la responsabilidad y la rectoría de este tema a nivel nacional, y propone la creación de la “Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial” (DNOT). Sin embargo, la discusión sobre la Secretaría de Estado a la cual esta dirección debe adscribirse aún permanece sin alcanzar consenso

c) Se propone una estructura operativa descentralizada dentro del marco piramidal de los Consejos de Desarrollo en los ámbitos nacional, Regional, departamental, municipal y comunitario.

d) Mantiene un sesgo en su enfoque ambiental y de manejo de recursos naturales pero no define orientaciones concretas sobre la “gestión de riesgos”, un tema fundamental para el territorio guatemalteco

e) Es notoria la similitud con otras leyes de ordenamiento a nivel latinoamericano, notablemente el caso de Uruguay e incluso de las versiones de Ley que se han manejado en El Salvador.

El proceso de estructuración de un marco de intervención en el tema de ordenamiento territorial en Guatemala es todavía muy reciente lo cual no ha permitido una participación activa de los gobiernos locales. A nivel todavía teórico el anteproyecto de ley promueve tres nuevos tipos de intervención:

1) Otorga a los concejos municipales nuevas competencias en el tema de ordenamiento;

2) Propone un nivel intermedio de escala departamental y Regional para facilitar la coordinación entre municipalidades y gobierno central con la posibilidad de dirimir conflictos entre estos dos niveles del Estado;

3) Establece una Dirección Nacional de Ordenamiento como instancia rectora. Las municipalidades tienen un rol fundamental tanto en el ámbito local como en el intermedio lo cual representaría un salto importante en relación a la situación actual, aunque de hecho no se prevea mayor injerencia en el nivel central de toma de decisiones.

Finalmente hay que destacar que la ley prevé aunque no elabora la idea de áreas metropolitanas donde las asociaciones de municipios son indispensables. Después de revisar el marco legal del ordenamiento territorial en Guatemala, la conclusión más importante es que este se encuentra disperso, sin conexión entre sí, y con pocas posibilidades de promover y regular procesos sostenibles de ordenamiento del territorio mientras no se articule en una legislación específica sobre el tema. (Ordenamiento Territorial En Centroamérica y República Dominicana 2009 G. Berti/C. Ferrufino)

2.1.4. Cohesión social

Por sus usos tan diversos, el concepto de Cohesión Social resiste a una definición unívoca. Suele evocar un anhelo de comunidad ante un escenario de globalización y transformaciones profundas, que muchos asocian con una mayor fragmentación social y una pérdida de lazos estables. La reflexión crítica opone la idea de cohesión a la corrosión de la legitimidad y gobernabilidad de los Estados nacionales, la acentuación de las brechas sociales, el surgimiento de identidades autoreferidas, la excesiva racionalización económica y la tendencia, también excesiva, a la individualización y el debilitamiento a lo público. La lista es larga y la invocación puede ser tanto nostálgica (la comunidad perdida) como propositiva (¿Qué hacer?) en este último caso, en nombre de la cohesión social se busca la manera de potenciar la riqueza simbólica del multiculturalismo, las promesas de la sociedad de la información y la difusión del imaginario democrático, con el fin de avanzar hacia sistemas capaces de crear nuevos mecanismos de inclusión social y participación ciudadana.

Los acuerdos de la Unión Europea se traducen principalmente en un conjunto amplio de políticas e indicadores conducentes a reducir la brecha de ingresos y garantizar un mayor acceso al empleo, la educación y los servicios de salud, donde lo vemos absorbidos por otros conceptos como género próximo, equidad, inclusión social y bienestar, el cual no es tan acertado porque la ciudadanía social de las sociedades europeas se da por sentada los derechos sociales y una relación intrínseca entre la inclusión social y la provisión de mecanismos de integración y plena pertenencia a la sociedad. En tal sentido, la cohesión social vincularía causalmente los mecanismos de integración y bienestar con plena pertenencia social de los individuos. Inclusión y pertenencia, o igualdad y pertenencia, son los ejes sobre los que han girado la noción de cohesión social en sociedades ordenadas bajo la égida del estado de bienestar.

Desde el punto de vista sociológico, actualmente puede definirse a la cohesión social como el grado de consenso de los miembros de un grupo social sobre la percepción de pertenencia a un proyecto o situación común; en esta definición el énfasis se ubica en las percepciones y no en mecanismos como lo ve una definición física: cruce de tres variables que relacionan los elementos dados en un conjunto (distancia, integración y fuerza de conexión), donde se entiende como un efecto combinado del nivel de brechas entre individuos y grupos, mecanismos que integran en el sentido de adhesión y pertenencia.

La contribución clásica más conocida y fecunda es la de Emile Durkheim, según Durkheim, cuanto menor es la división de trabajo en las sociedades, mayor es la vinculación de los individuos con el grupo social mediante una solidaridad mecánica, es decir asentada en la conformidad que nace de similitudes segmentadas, relacionadas con el territorio, las tradiciones u los usos grupales. La división social del trabajo que adviene con la modernización, erosiona y debilita tales vínculos, al igual que la creciente autonomía que adquiere el individuo en la sociedad moderna. En este marco, la cohesión es parte de la solidaridad social necesaria para que los miembros de la sociedad sigan vinculados a ella con una fuerza análoga a la de la solidaridad mecánica postmoderna.

Para aproximarse a un concepto más completo y exacto de cohesión social hay que conocer ciertos conceptos básicos para poder diferenciar al mismo.

Capital social, entendido como patrimonio simbólico de la sociedad en términos de la capacidad de manejo de normas, redes y lazos sociales de confianza, que permiten reforzar la acción colectiva y sentar bases de reciprocidad en el trato, que se extienden progresivamente al conjunto de la sociedad. En este sentido, el capital social da cuenta, en buena medida, de un acervo de los agentes sociales que contribuye a una sociedad más cohesionada.

La segunda noción más cercana es la Integración social, entendía como un proceso dinámico y multi factorial que posibilita a las personas participar del nivel mínimo de bienestar que es consistente con el desarrollo alcanzado en un determinado país. La integración de los miembros de la sociedad ha sido concebida como un sistema común de esfuerzos y recompensas, igualador en cuanto a oportunidades y meritocrático en términos de retribuciones.

En ese sentido, la cohesión social se define como la dialéctica entre mecanismos instituidos de inclusión y exclusiones sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía frente al modo en que ellos operan. En este concepto se permite vincular dimensiones de la realidad que por lo general transcurren por carriles divorciados: la política social y el valor de la solidaridad difundido en la sociedad; las sinergias entre equidad social y legitimidad política; la transmisión de destrezas y el apoderamiento de la ciudadanía; las transformaciones socioeconómicas, y los cambios de la interacción social, los cambios socioeconómicos y los cambios en la subjetividad colectiva; la promoción de una mayor igualdad y de un mayor reconocimiento de la diversidad – sea esta de género, etnia o raza-, las brechas socioeconómicas y el sentido de pertenencia, de esta manera plantea su carácter fundamental en un Enfoque Sistémico Del Desarrollo.

Con los términos descritos, la cohesión social es un fin y un medio a la vez. Como fin, es un objetivo de las Políticas Públicas, en la medida que éstas apuntan a que todos los miembros de la sociedad se sientan parte activa de ella, como aportantes al progreso y como beneficiarios de este, en una inflexión histórica caracterizada por cambios profundos y veloces, precipitados por la globalización y por el nuevo paradigma de la sociedad de la información (Castells, 1999), recrear y garantizar el sentido de pertenencia y de inclusión es, en sí mismo, un fin.

La cohesión social es un medio y en más de un sentido, las sociedades que ostentan mayores niveles de cohesión social brindan un mejor marco institucional para el crecimiento económico y operan como factor de atracción de inversiones al ofrecer un ambiente de confianza y reglas claras (Ocampo, 2004). Por otra parte, las políticas de largo plazo que aspiran a igualar oportunidades requieren un contrato social que les otorgue fuerzas y continuidad, y un contrato de tal naturaleza supone de una amplia gama de actores, dispuestos a negociar y consensuar amplios acuerdos. Con tal fin, los actores deben sentirse parte del todo y estar dispuestos a ceder en sus intereses personales en aras del beneficio del conjunto. La mayor disposición de la ciudadanía a apoyar la democracia, a participar en asuntos públicos y espacios de deliberación, a confiar en las instituciones y el mayor sentido de pertenencia a la comunidad y de solidaridad con los grupos excluidos y vulnerables facilitan la suscripción de los pactos sociales necesarios para respaldar políticas orientadas al logro de la equidad y la inclusión.

Para avanzar a una cohesión social cimentada en valores democráticos es fundamental establece un contrato de cohesión social que permita sellar el acuerdo y el compromiso político en torno a ese objetivo y disponer de los recursos económicos, políticos e institucionales que lo hagan viable.

Tomando en cuenta las sinergias entre las interacciones políticas, la disponibilidad de recurso y el entramado institucional indispensables, ya que determinan la gobernanza (capacidad para formular políticas de manera efectiva, logrando la LEGITIMIDAD) y gobernabilidad (entendida como la habilidad del Estado para satisfacer el interés público por encima de los intereses particulares de quienes gozan de diferentes formas y grados de poder) de ese objetivo.

Vemos el contrato como una serie de acuerdos sólidos a cumplir a través de una cooperación comprometida que induce al respeto del otro y de sus intereses cuyas reglas articulan promesas y amenazas creíbles para que cada uno confíe en los otros renegaran la cooperación. Sin modificar las obligaciones tradicionales que asumen los ciudadanos.

Como se ha visto, el sentido del contrato de cohesión social propuesto por CEPAL en el 2000, básicamente, comprender el papel y los deberes del Estado y de los miembros de la sociedad respecto del logro de una cohesión social democrática y apelar al cumplimiento de tales deberes. Claramente, tal noción de contrato tiene un uso metafórico y no un carácter jurídico en sentido estricto.

2.1.5 Metodología

En relación con la identificación y la elaboración del Mapeo de Actores Claves, se consideran las siguientes actividades:

Primer Paso: Definir claramente el objetivo de la intervención y lograr un entendimiento inicial del sistema.

Consiste en tener un claro entendimiento de los objetivos del proyecto en general y del componente en ejecución en particular, el alcance de los temas relacionados y la identificación de los posibles logros. Asimismo, es necesario crear las condiciones necesarias para un generar un buen dialogo entre los actores.

Paso 2: Identificar los actores claves.

Se hace a priori un listado de actores, determinando los beneficiados potenciales de la intervención y, los posibles impactos adversos, los grupos vulnerables existentes, los opositores y aliados, y las relaciones establecidas entre los actores. Se hace una agrupación de actores y entre ellos se seleccionan a los actores clave. Este proceso de identificación de actores puede provenir a partir de la identificación que hacen las personas particulares, de los registros y datos de la población obtenidos de diversas fuentes, de un proceso de auto selección, así como también de la identificación que hacen otros actores.

Para identificar y articular la primera aproximación del listado de actores claves y estratégicos, se propone utilizar el siguiente modelo:

Tabla 1. Modelo Preliminar de Selección de Actores Claves.

Fuente: Groot, Anne Marie. “Stakeholder Matrices – Guidelines”. ICRA Learning Material

La valoración de los actores claves y estratégicos a nivel municipal y departamental se identificará vía construcción de una matriz de evaluación en la que se incluyan criterios de valoración objetivamente verificables y que permitan en definitiva la elaboración de la cartografía correspondiente.

Paso 3: Evaluar los intereses de los actores en relación con la intervención, y los impactos respecto a estos intereses.

Consiste en definir las expectativas de los actores, los beneficios que ellos esperan del proyecto, los recursos que esperan movilizar, y los conflictos de interés de cada uno de ellos respecto del objetivo del proyecto. Este paso se realizará específicamente en la actividad ligada al reconocimiento territorial y social de la cuenca

Paso 4: Evaluar la influencia e importancia de los actores.

La influencia, el peso o fuerza de los actores del sistema puede ser diferente. Algunos de los actores poseerán una importante influencia sobre el resto de actores y sobre el sistema en sí, mientras que la influencia de otros será más limitada. Hay Actores dominantes (alta influencia baja dependencia), Actores Enlace (Alta Influencia, Alta dependencia), Actores Autónomos (baja influencia, baja dependencia) y Actores Dominados (baja influencia, alta dependencia).

La importancia indica la prioridad dada por el proyecto para la satisfacción de los intereses y necesidades de los actores. Se espera que un actor sea importante cuando sus intereses respecto de un proyecto convergen de manera muy cercana con los objetivos del mismo. Se pueden utilizar las siguientes preguntas: ¿cuáles son los problemas que el proyecto busca aliviar, y a que actores afecta?, ¿a qué actores el proyecto da prioridad a sus necesidades, intereses y expectativas?; ¿cuáles son los intereses de los actores que convergen de manera más cercana con las políticas y objetivos del proyecto?

Para analizar la combinación de ambos factores se puede utilizar una matriz como la siguiente:

Figura 1. Matriz de Importancia e influencia de Actores Claves.

Para poder evaluar ambos factores es necesario tener en cuenta también la evaluación del poder y status, los niveles de organización, el control de recursos estratégicos, la influencia informal, y finalmente las relaciones de poder con otros actores.

Paso 5: Establecer una estrategia para la participación de los actores.

Hay que definir que actores deberían participar, de qué manera, en qué fase del ciclo del proyecto, a manera de que contribuyan de la mejor manera al diseño del proyecto. Asimismo se recomienda el uso de una matriz que aclare los roles que jugarán en cada fase del ciclo del proyecto, todos los actores claves. En ese sentido, la matriz puede ser elaborada para cada actor de manera individual, pero también puede ser construida como una matriz resumen considerando el siguiente modelo:

Tabla 2. Modelo para Establecer Estrategias de Actores Claves

Fuente: Gavin, T. y Pinder, C. Impact Assessment and Stakeholder Analysis.

Paso 6: Diseño de sociograma Regional:

Es una técnica que pretende obtener una radiografía grupal, es decir, busca obtener de manera gráfica, mediante la observación y contextualización, las distintas relaciones entre sujetos que conforman un grupo, poniendo así de manifiesto los lazos de influencia y de preferencia que existen en el mismo. Este tipo de relaciones no son necesariamente formales, en la mayoría de los casos son informales. Una corta definición podría referirse a: "Son gráficos o herramientas empleadas para determinar la sociometría (medida de las relaciones sociales entre los miembros de un grupo, entendiendo por grupo aquel conjunto humano cuyos elementos se conocen, se influyen mutuamente y poseen objetivos en común) de un espacio social".

Producto del mapeo y siguiendo el esquema de la investigación – acción – participación (I – A – P) que hace T. R. Villanse (1985), el sociograma representa gráficamente las relaciones sociales y sectoriales de los actores en la dinámica de interrelación y en el marco de un territorio definido (nación, región, departamento, municipio). El sociograma (lo instituyente) confronta la estructura general de los macrosectores, sectores y subsectores de desarrollo, de manera que puede aportar a la investigación una perspectiva de lo que está pasando en el momento presente y por donde pueden decidir los implicados que han de desarrollarse las propuestas de actuación; en síntesis se trataría un instrumento de doble vista: desde arriba se aprecia lo instituido, como una foto fija, desde abajo se aprecian las potencialidades, las posibilidades de transformación. Para cada una de las Regiones se diseñara un sociograma específico, que será integrado en un sociograma nacional.

Figura 2. Sociograma de Actores Claves.

Paso 7: Desarrollo de base de datos y sistema de información geográfica de Mapeo de Actores Claves:

Como parte de la interacción del diagnostico social, se creara una base de datos dinámica que permita la generación de información a través de mapas temáticos que reflejen la interacción de ACTORES – SECTORES – TERRITORIO, evaluando el grado de impacto, pertenencia, identidad y cohesión MUNICIPIO – DEPARTAMENTO – Región – NACION.

Tabla 3. Modelo de Registro de Base de Datos de Actores Claves.

Fuente: IAK – GOPA – GTZ – KFW / Melgar, M. / Nicaragua / 2003

2.2 Marco Referencial de la Región Trifinio y de la Mancomunidad Trinacional Rio Lempa

2.2.1 Información General sobre la Región Trinacional

La Región del Trifinio está integrada por tres zonas fronterizas de tres países: El Salvador, Honduras y Guatemala, que abarca un total de 7,541 Km2, de los cuales 44.7% corresponden a Guatemala, 15.3% a El Salvador, y 40% a Honduras. La extensión total de la región representa aproximadamente el 13% de la superficie total de los tres países, y aproximadamente un 3% de la población total de los tres países: alrededor de 700,300 habitantes.

Figura 3. Contexto centroamericano de la Región Trifinio (Guatemala – El Salvador – Honduras)

En cuanto al relieve del territorio se destacan tres formas principales: Montaña, pie de montaña y zonas planas. Las precipitaciones medias anuales van de 500 a 1600 mm, las temperaturas medias en la zona oscilan entre 150 C y 250 C y la humedad relativa media entre 70% y 88%.

En la región del Trifinio se reconocen cinco zonas de vida que incluyen: El bosque muy húmedo montano, los bosques sub-tropicales templados, secos tropicales y sub-tropicales. Cuenta con importantes extensiones de bosque nublado, un tipo de asociación vegetal que se encuentra solo en las cumbres de las montañas tropicales y subtropicales, clasificado como bosque húmedo montano bajo, con topografía muy accidentada y con vegetación que se ha conservado casi inalterada.

La región del Trifinio comprende 45 municipios fronterizos; 22 de los cuales pertenecen a Honduras, y se ubican en los departamentos de Ocotepeque y Copán; 11 municipios pertenecen a Guatemala, ubicándose en los departamentos de Chiquimula y Jutiapa, y 8 municipios se ubican en El Salvador, en los departamentos de Santa Ana y Chalatenango. La tabla que sigue ilustra esta información:

2.2.2 Áreas Protegidas y Cuencas de la Región Trifinio

En el espacio territorial de la región se sitúan las cabeceras de tres de las cuencas más importantes de Centroamérica: Los ríos Lempa, Motagua y Ulúa, vitales para el abastecimiento de agua de los grandes centros urbanos como el Área Metropolitana de San Salvador, y zonas de producción agropecuaria en los tres países. Habitan en la zona comunidades con valores culturales, expresiones artísticas únicas en la región centroamericana, así como sitios arqueológicos de gran importancia como Copan, en la República de Honduras. Cada uno de los tres países en su zona fronteriza enfrenta el mismo tipo de problemas sociales, económicos y ambientales: pobreza, deterioro ambiental, cobertura inadecuada de los servicios e infraestructuras básicos de salud, educación, articulación sumamente débil de las acciones públicas sin concentrarse en puntos específicos de manera a tener un real impacto a nivel del territorio.

Los niveles de analfabetismo están estimados en un 37% en Guatemala, 33% en El Salvador, y 38% en Honduras. Los problemas de desnutrición en esta región son considerados como graves: al menos uno de cada tres niños/as sufre de desnutrición crónica. La contaminación en mantos acuíferos por parásitos y germen patógenos provoca una alta incidencia de enfermedades gastrointestinales, las cuales son las causas más frecuentes de morbilidad en la región. Las causas de éste tipo de contaminación son múltiples: Desechos sólidos depositados en botaderos a cielo abierto; aguas residuales domésticas vertidas sin tratamiento a quebradas y cuerpos de agua; beneficiado de café artesanal que genera aguas mieles y pulpa; inadecuados sistemas de disposición de excretas.

Figura 4. Mapa de Áreas Protegidas y Cuencas de la Región Trifinio

La región trifinio posee una gran riqueza en recursos forestales, pero estos se ven reducidos debido a un cambio descontrolado del uso del suelo, el uso de madera como combustible doméstico (leña) por aproximadamente el 50% de la población, y para actividades artesanales como ladrilleras, caleras, entre otros, es parte de las causas de deforestación. Por otro lado se percibe una reducción en los caudales de ríos, en algunos casos superando al 70% en época seca, causada por la misma deforestación.

El manejo inadecuado de los suelos provoca también la pérdida de la capacidad productiva, y la erosión del suelo. La dinámica económica de la región está sustentada en cinco actividades productivas: Agricultura, ganadería, turismo, artesanía y comercio. Los principales problemas que enfrentan los productores y comerciantes en relación a estas actividades son: Uso de técnicas inadecuadas; como el monocultivo y el uso de implementos de labranza, que dejan el suelo desnudo y lo pulverizan excesivamente teniendo como resultado la escorrentía y consecuentemente el fenómeno de la erosión y degradación de los suelos, poca o ninguna práctica de conservación de suelos; la fluctuación de los rendimientos; dificultades de acceso a asistencia técnica; difícil acceso al crédito para inversiones o para capital de trabajo; y débil organización de los productores, desaprovechando posibles sinergias: economías de escalas tanto para la compra de insumos como para la comercialización de productos y servicios, los términos de intercambios desfavorables en los mercados, causando una baja rentabilidad.

La “economía informal” constituye una alternativa que la población utiliza para emplearse en la región, para la zona fronteriza de Guatemala se estima que un 60% de la población se emplea en este sector. En El Salvador el índice se calcula en un 55%, mientras que en Honduras el índice ronda el 68%. La migración hacia Estados Unidos es un fenómeno social de grandes magnitudes en la zona, causando desintegración familiar y comunitaria.

La ausencia de una estrategia de acción con una visión integral de la problemática del desarrollo en la región, y de estructura formal de participación social en el diseño y la implementación de las políticas públicas, no permite dirigir la acción pública y la inversión de los escasos recurso públicos de manera que logren un mejoramiento duradero en las condiciones de vida y las oportunidades de desarrollo socio-económico de la población. Los gobiernos locales carecen de instrumentos que les permita dirigir más eficazmente su acción y orientar más eficientemente los recursos financieros, limitados, que tienen.

La Reserva de Biosfera La Fraternidad

En 1987 se constituye la Comisión Trinacional del Plan Trifinio (CTPT), con la firma de los Vice-Presidentes de El Salvador, Guatemala y Honduras, estableciendo un área trinacional de conservación con el objeto de restaurar y preservar la biodiversidad y los recursos hídricos de 3 cabeceras de cuencas hídricas altamente importantes para los tres países: las cuencas binacionales de los ríos Motagua (Guatemala, Honduras) y Ulúa (Honduras) y la cuenca trinacional del rio Lempa (la de mayor importancia a nivel Centroamericano). A este espacio de conservación conjunta lo denominaron Reserva de la Biósfera Internacional La Fraternidad y comprende un área de 7,541 Km², donde Guatemala aporta el 45% de dicho territorio, Honduras 40% y El Salvador 15%.

Dentro de la zona protegida se incluyen diversos ecosistemas naturales como ser bosque nebuloso, bosque de pino-roble (declarado en estado crítico/en peligro por la WWF, 2010), bosque seco (estado crítico/en peligro, WWF 2010), vegetación arbustiva baja, praderas pantanosas, lagos y otros humedales, así como diversos usos de la tierra (agroecosistemas, cafetales, sitios de ganadería, y asentamientos humanos (se estima una población aproximada de 700,000 habitantes en la zona). La matriz del paisaje es una mezcla de bosques de coníferas y sistemas productivos, que comprenden unas 3000 especies de plantas (varias de ellas endémicas de la zona), 280 especies de aves, 98 especies de mamíferos, 50 especies de reptiles y una cantidad aun no estimada de especies de insectos en el área.

Se ha estimado que los bosques del área son refugios para un mínimo de 47 especies amenazadas a nivel mundial, incluyendo al menos 40 especies de plantas, 4 de anfibios, 1 de lagartija, 1 de mamífero y 1 ave. (Salvanatura , 2006). A esta diversidad se agrega la asociada a los Bosques Secos Centroamericanos y el sector de Humedales del Complejo de Güija, dando como resultado una Reserva de la Biósfera que contiene un conjunto de ecosistemas de importancia internacional.

Es importante señalar que esta Reserva de la Biósfera presenta además un rango altitudinal que oscila de los 420 msnm a 2710 msnm, una diferencia altitudinal de 2310 metros. De este modo, en las zonas núcleo existe un sin número de especies endémicas como Pinguicola mesophytica (una planta herbácea carnívora) y Abronia montecristoi (una especie de salamandra).

Los bosques son ruta de migración para cerca de 225 especies de aves y Montecristo en particular es un área crítica para la conservación como hábitat invernal de la especie amenazada Dendroica chrysoparia (chipe caridorado).

En los bosques de la Reserva de la Biósfera Trifinio Fraternidad, se han realizado nuevos reportes de especies de fauna para la ciencia entre ellos: Bolitoglossa heiroreias, Ptychohyla salvadorensis, Abronia montecristoi, Norops heteropholidotus, Geophis fulvoguttatus, Rhadinaea montecristi, Rhadinaea kinkelini. Existen además una gran cantidad de especies amenazadas y en peligro de extinción como: Tillandsia xerographica, Heloderma horridum charlesbogerti, Oreopanax lacnocephalu, Bursera graveolens, Persea steyermarkii, P. oleifolius, Cosmibuena matudae, Exostema caribaeum, Ulmus mexicana, Cedrela odorata, C. salvadorensis, Caiman crocodilus, Crocodylus acutus, Dendroica chrysopharia, Puma concolor, Agouti paca, Cannis latranns, Puma yagouaroundi, Leopardus pardalis, L. wiedii, y Tayassu tajacu (MARN, 2010).

Figura 5. Mapa de la Reserva de Biosfera La Fraternidad

Asimismo existen sitios de interés arqueológico e histórico como el Cerro de las Figuras (Complejo de Güija) y el sitio arqueológico Igualtepeque, así como muchas edificaciones de estilo colonial ubicadas principalmente en los municipios comprendidos en el área. Un ejemplo es el casco de la hacienda Montecristo, ubicada dentro del Parque Nacional del mismo nombre, ubicado en El Salvador, que conserva la mayor parte de los elementos constructivos y de interiores de la época, que constituyen un potencial importante para valorar el patrimonio histórico cultural en la región.

2.2.3 Situación actual de las Mancomunidades / Asociaciones de municipios en la Región del Trifinio Centroamericano.

Como iniciativa de los Gobiernos Municipales de la cuenca alta del río Lempa, de los tres países, y con diferentes niveles de dinamismo, las municipalidades han venido organizándose en Mancomunidades, con el objetivo de generar economías de escala, así como de resolver los grandes problemas que limitan el desarrollo de sus municipios. De igual forma, la unión de sus esfuerzos está encaminada a aprovechar las potencialidades naturales que la región presenta, y fortalecer sus capacidades de forma organizada para generar oportunidades de desarrollo económico, con dignidad y sostenibilidad ambiental, para los habitantes de cada región.

Figura 6: Mapa de Municipios de la Región Trifinio

Producto de lo anterior, entre los años 2003 y 2006, en la Cuenca Alta del Rio Lempa se han organizado y legalizado Seis Mancomunidades de Municipios, las cuales son: En Guatemala: (i).- Mancomunidad Lago de Guija (4 Municipios: Agua Blanca, Asunción Mita, El Progreso y Santa Catarina Mita - del Departamento de Jutiapa), (ii).- Mancomunidad Nor-Oriente (11 Municipios: Esquipulas, Concepción Las Minas, Quezaltepeque, San Jacinto, Chiquimula, Zacapa, Estanzuela, Río Hondo, Teculutan, Usumatlán y San Cristóbal Acasaguastlan), y (iii).- Mancomunidad Copán Chorti (4 Municipios: Jocotán Camotán, Olopa y San Juan Ermita; En Honduras: (iii).- Asociación de Municipios del Valle de Sesecapa, AMVAS (4 Municipios: Concepción, Ocotepeque, Santa Fé, y Sinuapa; del Departamento de Ocotepeque); y El Salvador: (iv).- Asociación de Municipios Cayaguanca (5 Municipios: Citala, Dulce Nombre de María, La Palma, San Ignacio y San Fernando; del Departamento de Chalatenango), y (v).- Asociación de Municipios Trifinio (7 Municipios: Masahuat, Metapan, San Antonio Pajonal, Santa Rosa Guachipilín, Texistepeque, Candelaria de la Frontera y Santiago de la Frontera; del Departamento de Santa Ana).

La mancomunidad / asociación formal y legal entre municipios, se constituye para crear condiciones a la formulación y la búsqueda de objetivos comunes. Tiene por objeto lograr el desarrollo integral sostenible de la región, a través de formulación e implementación de políticas públicas, traducidas en planes, programas y proyectos ejecutados en los niveles municipales, mancomunales y subRegionales.

Para ello, las autoridades municipales y mancomunidades se proponen movilizar esfuerzos y recursos propios, de los gobiernos locales, nacionales, de organismos no gubernamentales y de organismos internacionales. Además incluirán en sus estrategias la convergencia de entidades públicas que operan en el territorio y la participación social en el diseño y la implementación de las mismas, para unificar esfuerzos y promover el desarrollo del territorio del Trifinio.

2.2.4 La experiencia en el fortalecimiento de territorios compartidos, la Región Trifinio (Guatemala – El Salvador – Honduras)

Esta experiencia constituye un proceso político de naturaleza única en Centro América, por su enorme contribución a la integración centroamericana, especialmente de Guatemala, El Salvador y Honduras, países que conforman el denominado Triangulo del Norte.

El proceso en mención, permitió la aprobación conjunta del Plan de Desarrollo de la Región del Trifinio, conocido como Plan Trifinio, el cual surgió de una iniciativa de los tres gobiernos de los países mencionados, para circunscribir el manejo de la reserva “La Fraternidad”, en el marco de un “plan Regional integral de desarrollo del área del Trifinio”.

Este proceso posibilitó la firma del “Tratado entre las Repúblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras para la Ejecución del Plan Trifinio” y su ratificación por los Congresos de Guatemala y Honduras, y de la Asamblea Legislativa de El Salvador. En términos generales, el objetivo fundamental del Plan es “contribuir a la integración centroamericana, mediante una acción conjunta de El Salvador, Guatemala y Honduras, que tiende al desarrollo integral, armónico y equilibrado de la región fronteriza de los tres países”.

El Tratado entre las Repúblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras para la Ejecución del Plan Trifinio” fue suscrito en octubre de 1997 y ratificado por los Congresos de Guatemala (julio de 1999) y Honduras (mayo de 1998) y por la Asamblea Legislativa de El Salvador (marzo de 1998).

En éste, las partes definen el ámbito geográfico de la región y la reconocen como “ área de especial interés de los tres países, que representa una unidad ecológica indivisible, en la que sólo una acción conjunta y coordinada de los tres países, podrá dar una solución satisfactoria a los problemas de sus poblaciones y al manejo sostenible de sus recursos naturales “

El Tratado posibilita el marco legal y la creación de la estructura institucional y éstas permiten:

i) la cooperación transfronteriza,

ii) la gestión conjunta de financiamiento,

iii) la inversión compartida de los tres países, y

iv) el manejo integrado de los recursos naturales.

2.2.5 Caracterización Socioeconómica de la Región Trifinio

La región cuenta con un potencial de desarrollo socioeconómico de carácter Regional- local. Su dimensión cultural, la ausencia de conflictos civiles o alrededor de intereses como la tierra, la existencia de zonas con potencial eco turístico, la presencia de importantes remanentes de recursos naturales que incluyen reservas biológicas y minerales.

Estimaciones con base en las proyecciones estadísticas, establecen que la población de la región es de aproximadamente 670,000 habitantes, con una densidad promedio de 89 h/km². Las mismas estimaciones consideran que 70% de la población de la región está asentada en zonas rurales, con un fuerte predominio de condiciones de pobreza relativa (87%) y pobreza extrema (53%), situación que se explica, entre otros factores, por la carencia de activos para la producción, así como por las escasas oportunidades de empleo formal y de generación de ingresos.

Las tierras en su gran mayoría son semi-áridas y con escasa cobertura vegetal. Sin embargo, predomina la agricultura de subsistencia y actividades relacionadas que constituyen parte de las estrategias de subsistencia de las familias.

Hasta los años 80, esta región se caracterizó por ser un territorio marginado, deprimido y sin esfuerzos sistemáticos de desarrollo por parte de los tres países a los que pertenece; lo que se ha reflejado en los escasos esfuerzos de inversión y dotación de infraestructura básica para el desarrollo en la región.

A partir de mediados de la década de los 90 esta situación ha comenzado a revertirse a través de obras de infraestructura vial de importancia en la zona lo que ha mejorado sustancialmente su conectividad. Sin embargo, los esfuerzos por mejorar la infraestructura vial secundaria, siguen siendo insuficientes para cubrir adecuadamente las necesidades de la mayoría de población pobre de las zonas rurales de esa región. A lo que se agregan las dificultades de comercialización agropecuaria, particularmente de los territorios que pertenecen a Honduras, donde las comunicaciones, la electrificación y la dotación de servicios de salud y saneamiento siguen caracterizándose por bajos niveles de inversión pública.

La precaria dotación de activos y los insuficientes ingresos han incidido en la desnutrición, morbilidad y mortalidad, las cuales se asocian fuertemente a enfermedades infecciosas, respiratorias y parasitarias. Ante la escasa cobertura de agua potable y la ausencia de tratamiento del agua en las zonas rurales, las familias se ven forzadas a consumir agua de pozos y/o ríos, afectados por la contaminación por uso de agroquímicos, por falta de manejo y disposición de desechos sólidos, por falta de tratamiento de aguas negras generadas en las concentraciones urbanas y por la escasa cobertura de servicios de salud y saneamiento.

En términos de educación, el índice de analfabetismo alcanza al 53% de su población, con mayor persistencia en zonas rurales y aún en áreas urbanas de los municipios más alejados de los polos turísticos y de desarrollo en la región.

Las viviendas de la población de la zona se caracterizan por condiciones de vulnerabilidad ambiental e inseguridad ante la presencia delincuencial o situaciones extremas asociadas a cambios climáticos o condiciones ambientales violentas como deslizamientos, inundaciones e incluso condiciones sísmicas. En este contexto se perfilan como población mayormente vulnerable, la población perteneciente a rangos etáreos de niñez y adolescencia, como también población de tercera edad. Por condición de género se perfila a las mujeres en mayor desventaja de acceder a oportunidades de desarrollo (educación, ingresos, empleo, recreación, vida digna, etc.).

La participación de las municipalidades y de la sociedad civil en proyectos en la zona datan desde inicios de la década de los años 90, cuando aún los países no habían suscrito el Tratado que legaliza la institucionalidad de la zona ante los congresos de los tres países. Sin embargo y en términos prácticos, los municipios y más específicamente sus municipalidades se caracterizan por una baja capacidad institucional en la ejecución de proyectos de desarrollo, en lo que inciden fuertemente procesos de burocratización a los que se hallan sometidos.

También es manifiesta en la cultura institucional de la región, una débil capacidad de cooperación transfronteriza lo que resta eficiencia a la implementación e impacto de programas y proyectos en la zona. Las estructuras ministeriales de los tres países, que se deben a la agricultura en la región, han venido liderando procesos de coordinación con relativo éxito, sin embargo el abordaje sectorializado, limita en términos prácticos, la integralidad de las intervenciones.

2.2.6 Características ecológicas de la región trifinio

En la región del Trifinio coinciden varias cuencas hidrológicas: la del río Lempa, la del río Motagua, y la del río Ulúa. La región cuenta con cinco tipos de bosque: bosque nebuloso, bosque de transición, bosque mixto de roble y pino, bosque seco subtropical y bosque tropical. La región además posee una importante riqueza mineral que incluye metales como cobre y plata y otros minerales como yeso, caolín, bentonita, caliza y travertinos; con muy bajos niveles de explotación. La mayor parte del territorio de esta región se conforma de territorios montañosos. Por su topografía la región es altamente accidentada y deforestada lo que ha llevado a un proceso gradual de pérdida del agua, fuertes niveles de erosión y mayores niveles de vulnerabilidad ambiental y social.

Sus bosques han estado expuestos a una gran presión por el uso y la explotación comercial de sus recursos naturales: agua, tierra, madera; en forma intensiva y sin acciones compensatorias que ayuden a mitigar el deterioro. Se estima que entre el uso con fines comerciales y el uso de leña para actividades domésticas la región sufre la tala de bosques en unas 5 mil Hª anualmente, las cuales no son restituidas. En la zona del Trifinio se presentan las condiciones para una integración “natural”, sobre todo entre Esquipulas y La Palma, Ocotepeque y Metapán; basada en una interacción social, comercial dinámica y sistemática, que puede ser explicada en parte por las condiciones comunes de marginalidad y limitada vinculación de esos territorios con el restos de los territorios nacionales a los que pertenecen; así como también, por la cercanía territorial y las relaciones de interacción de sus pobladores, históricamente establecidas.

2.2.7 La Cuenca Alta del Rio Lempa, el corazón de la Región Trifinio y Mancomunidad Trinacional Rio Lempa.

El área de la cuenca Alta del Río Lempa (CARL) tiene dos grandes áreas de drenaje:

• La primera que nace en Regiones de Olopa-Esquipulas, en el territorio de Guatemala y en Santa Fe, Concepción, Sinuapa y Dolores Merendón y Ocotepeque en territorio de Honduras, y recorre entre los municipios de Citalá, San Ignacio, La Palma, Santa Rosa, Masahuat y Metapán conocida comúnmente como “Rio Lempa Alto” o Subcuenca Lempa Alto.

• La segunda nace en Regiones del departamento de Jalapa, en los municipios de Ipala, Concepción Las Minas y cruza varios municipios de Jutiapa en territorio de Guatemala hasta desembocar en el Lago de Guija, y conocida comúnmente como “Angue-Ostua-Guija”.

Figura 7. Mapa de Cuencas Hidrográficas de la Región Trifinio

Ambas áreas de drenaje siguen su rumbo hasta su confluencia en río Desagüe en territorio de El Salvador, punto en el cual se divide la Cuenca Alta con la Cuenca Media del Rio Lempa. El Territorio de la Cuenca Alta del Río Lempa tiene una extensión de 4,343 kilómetros cuadrados. De los cuales 29.5% corresponden a El Salvador, 11.6% a Honduras y 58.9% a Guatemala (SIT-CARL, 2008), esto hace ver la importancia que la región de Guatemala tiene en la cuenca alta del río Lempa.

En esta región se encuentran áreas de 23 municipios de los departamentos de Jalapa, Jutiapa y Chiquimula de la República de Guatemala; Ocotepeque de Honduras; Santa Ana y Chalatenango, de El Salvador. Es importante indicar que entre los municipios de Guatemala ubicados en los departamentos de Jalapa y Jutiapa existen unos que no pertenecen a la región Trifinio pero si son parte de la Cuenca Alta.

El Balance Hídrico ha demostrado que la cuenca alta del Río Lempa dispone anualmente de 2,273.50 millones de m³ de escorrentía en el Río Lempa. De este volumen el 24% un estimado de 550 millones de m³, proviene de las cuencas en territorio de El Salvador conocido como Trifinio. La diferencia proviene de Honduras 720 millones de m³ anuales y de Guatemala 1,003.50 millones de m³ al año.

Los estudios realizados en la Cuenca Alta del Río Lempa por el Plan Trifinio, indican que las aguas provenientes de Honduras en el ramal Ocatepeque – Citala – Masahuat son de mala calidad, ya que están contaminadas por diferentes usos en Territorio de Honduras y Guatemala. También las aguas provenientes de Guatemala en el Ramal Asunción Mita – Guija, son de mala calidad por estar contaminados por los usos en Territorio de Guatemala. Las aguas de la Cuenca Alta del Río Lempa en Territorio de El Salvador, se considera que son aguas de Buena Calidad.

Dadas las condiciones anteriores, se puede concluir que la Región del Trifinio en Territorio de El Salvador es una Región Estratégica para el país, ya que produce 550 millones de m³ de agua al año, agua que es de buena calidad y que se utiliza en la Cuenca Media del Lempa, para los diferentes usos, tales como abastecimiento de agua potable, riego e hidroelectricidad, contribuyendo a reducir la dependencia que para estos usos se tiene de Guatemala y Honduras, y además asegurando a largo plazo el abastecimiento de agua de buena calidad para el Área Metropolitana de San Salvador. Por lo tanto la importancia del La Sub-Cuenca Lempa Alto, es que está definida como el área de influencia de la Cuenca Alta Del Rio Lempa. (Fuente: El Trifinio y Su Ambiente).

Contexto Geográfico de La Subcuenca Lempa Alto

La Cuenca del río Lempa tiene una extensión territorial de 17,919 kilómetros cuadrados de los cuales 55.1% corresponden a El Salvador, 30.6% a Honduras y 14.3% a Guatemala (SIT-CARL, 2008). La sub-cuenca Lempa Alto tiene una extensión territorial de 1411.1 kilómetros cuadrados de los cuales el 41.88% corresponden a El Salvador, 22.32% pertenece a Guatemala y el 35.80% le pertenecen al territorio de Honduras.

El Río Lempa se origina entre las montañas volcánicas de las mesetas centrales en el municipio de Olopa del departamento de Chiquimula, en Guatemala, a una elevación aproximada de 1,500 msnm. Cruza por el departamento de Ocotepque en Honduras y luego ingresa a El Salvador por el municipio de Citala del departamento de Chalatenango, y desemboca en la planicie costera del océano Pacífico, entre los departamentos de San Vicente y Usulután, en El Salvador. La elevación máxima de la cuenca es 2,805 msnm que se alcanza en las montañas de Honduras.

Los cauces principales de río Lempa tienen una longitud en el área conocida como “Río Lempa Alto” de 107.7 kilómetros, y en el área de “Angue-Ostua-Guija” de 211 kilómetros, ambos hasta el punto de confluencia con el río Desagüe. Y luego desde el río Desagüe hasta la desembocadura del océano pacifico de 275.3 km (SIT- CARL, 2008). En la Cuenca se encuentran varios cuerpos de agua, entre los más importantes el Lago Guija, la Laguna de Metapán, y tres embalses de represas hidroeléctricas.

Ubicación Geográfica

La Cuenca Alta del Río Lempa, define su área de influencia como la parte de la cuenca alta del río Lempa hasta su confluencia con el río Desagϋe. El río Lempa tiene una longitud de 422 km siendo el más largo de Centroamérica con vertiente al Océano Pacifico (SNET, 2004). La cuenca alta del río Lempa (CARL) es trinacional, incluye territorios de Guatemala, Honduras y El Salvador .

La Sub-Cuenca Lempa Alto se origina entre las montañas volcánicas de las mesetas centrales en el municipio de Olopa del departamento de Chiquimula, en Guatemala, a una elevación aproximada de 1,500 msnm. Ingresa a Honduras por el departamento de Ocotepeque entrando a El Salvador por el noreste del departamento de Chalatenango, en el municipio de Citalá y en el departamento de Santa Ana teniendo el punto más bajo en el municipio de Masahuat. La elevación máxima de la sub-cuenca Lempa Alto es 2,717 msnm y la elevación mínima en el punto de Masahuat es de 338 msnm. (Fuente: El Trifinio y Su Ambiente).

Condiciones Climáticas

La cuenca alta del río Lempa por su ubicación en la vertiente del océano Pacífico, presenta variaciones estacionales en el clima, asociadas al movimiento de masas de aire que transportan humedad y calor como parte de la circulación de sistemas de gran escala que emigran y se estacionan cerca del área, como la Zona de Convergencia Intertropical, combinado con a la interacción con los flujos de escala local como las brisas mar-tierra (SNET, 2004).

El clima de la cuenca alta está condicionado también por la orografía, pues con la presencia de cadenas montañosas, una parte de la cuenca alta se localiza a sotavento (atrás), del viento del noreste proveniente del Caribe (Alisios), disminuyendo la inyección de humedad desde el Caribe a las otras zonas en la estación seca. Por lo tanto las lluvias disminuyen mucho más comparadas con cuencas de ríos que desembocan en la vertiente del mar Caribe (SNET, 2004).

El régimen de lluvia presenta una estación seca (de noviembre a abril) y otra lluviosa (de mayo a octubre) bien definidas, ocurriendo durante julio y/o agosto una “canícula” en la cual la lluvia disminuye significativamente en la parte media de la cuenca. En abril se presenta la transición de la época seca a la lluviosa y en noviembre la transición inversa, las lluvias inician en las zonas montañosas, luego en las planicies intermedias y finalmente en la parte baja (SNET, 2004).

Cantidad de Agua

En el área de la CARL existe una importante producción de agua, de acuerdo a estimaciones parciales de la producción se estima que para el drenaje Olopa-Lempa se reciben 23.8 m3/s al nivel de la estación de Citalá (CATIE, 2001), lo que representa un volumen de 653 millones de m3/año al año. Adicionalmente se cuenta el aporte de las subcuencas que drenan al lago de Guija que alimentan a la represa Guajoyo y aportan al cauce del Lempa un volumen de 83 millones de m3 /año (CATIE, 2001). El 80 a 90% de la precipitación promedio anual en la cuenca es recibida durante la estación lluviosa, reportándose 1,850 mm, con un rango promedio histórico para la cuenca alta de 1,220 mm y 2,020 mm (CATIE, 2001). Los puntos de lluvias máximas se encuentran localizados especialmente en los puntos elevados, como el cerro de Montecristo, con precipitaciones anuales que varían desde 1,700 a 2,300 mm.

Los puntos de lluvias mínimas se encuentran en los alrededores del lago de Güija, Atescatempa-Asunción Mita, con láminas que alcanzan los 1,000 a 1,100 mm en los puntos más críticos (ICI-APESA-NORAGRIC, 2000). La evapotranspiración potencial de la cuenca disminuye a medida que aumenta la altitud sobre el nivel del mar. Tieneun rango de un mínimo de 80 mm por mes en zonas elevadas durante la época lluviosa a un promedio mensual máximo de 190 mm en las zonas bajas. Entre los meses de a octubre se genera un superávit de agua en la cuenca que se utiliza entre los meses de mayo y junio para recargar la humedad de suelo. Después de recargar el suelo, el superávit hídrico (la diferencia entre la precipitación y 9 evapotranspiración), presente entre junio y octubre, se convierte en escorrentía superficial, presentando una distribución bimodal, con máximos de precipitación y escorrentía en junio y septiembre. Durante la época seca, la humedad del suelo se aprovecha para evapotranspiración. Existe un defícit hídrico en la época seca, entre noviembre y mayo (CATIE, 2001).

Cobertura y Uso del Suelo

Los principales usos de la tierra identificados en el área de la Sub-Cuenca Lempa Alto se agrupan en las siguientes categorías:

A. Áreas de uso agrícola (24%): presencia predominante de cultivos anuales como maíz y frijol, hortalizas en pequeña y micro-escala y cultivos permanentes como café, pastos bajo riego.

B. Áreas sin manejo temporal (42%): estas áreas son un conjunto de pastos, arbustos, matorrales y bosques caducifolios y coníferas abiertos. Se utilizan parapastos en época lluviosa y en algunas áreas para cultivos anuales, aunque con rendimientos bajos. Hay extracción de leña y madera. Ocurren incendios forestales provocados para el renuevo del pasto.

C. Bosques: coníferas, latifoliados, mixtos, nuboso (29%): Una parte de estos bosques está bajo protección, la otra parte son áreas de propiedad privada. El avance de la frontera agrícola se origina por el cultivo del café, actividades agrícolas anuales y ganaderas; hay ocurrencia de incendios forestales y extracción de leña y madera.

D. Cuerpos de agua y humedales (3%): lagos y lagunas como Guija, Metapán, Ipala, pequeñas lagunetas de invierno y tierras inundables.

E. Áreas construidas (2%): corresponde a los centros poblacionales del área que incluyen las ciudades principales de Esquipulas, Nueva Ocotepeque, Metapán y La Palma, y centros más pequeños como las cabeceras municipales.

2.2.8 Características Generales del Área Protegida Trinacional Montecristo y Reserva de Biosfera La Fraternidad.

Ubicación

El Área Protegida Trinacional Montecristo (APTM) se ubica en la montaña o cerro del mismo nombre, compartida por las repúblicas de El Salvador, Guatemala, y Honduras. Políticamente se divide en los municipios de Metapán en el departamento de Santa Ana, y Citalá en el departamento de Chalatenango, El Salvador; Concepción Las Minas y Esquipulas en el departamento de Chiquimula, Guatemala; Santa Fe y Ocotepeque en el departamento de Ocotepeque, Honduras. Geográficamente el APTM se localiza entre los 88º45’ y 89º50’ de longitud Oeste, y entre los 14º05’ y 15º12’ de latitud Norte. (Méndez 1999).

Extensión Geográfica

Como parte de los estudios del Diagnóstico y del Plan de Manejo Integrado, se han revisado los límites originales de la Reserva Internacional de la Biosfera “La Fraternidad” para la definición de la APTM.

Mapas producidos durante el presente estudio basados en la información facilitada por el PTCARL, indican que el APTM cubre una extensión 13,924 ha. de las que corresponden a El Salvador 4,791 ha. el 34%; a Guatemala 4,677 ha. que representan el 34% del área; y a Honduras 4,456 ha. equivalentes al 32%. La zona de amortiguamiento propuesta cubre una extensión de 28,353 ha. distribuidas así: 6,927 ha. para El Salvador, 17,675 ha. para Guatemala y 3,752 ha. para Honduras

El APTM tiene una extensión menor a la que consideraba en su momento la Reserva de Biosfera La Fraternidad.

Así, según la Declaratoria de la Reserva Internacional de Biosfera “La Fraternidad”, ésta cubre 59,170 ha. y estaba conformada por una zona núcleo (6,042 ha). entre los 1,800 a 2,418 m.s.n.m; un área de amortiguamiento (24,717 ha.) entre los 1,200 a 1,800 m.s.n.m y un área de uso múltiple (28,415 Ha) por debajo de los 1,200 m.s.n.m

La “Reserva de la Biosfera de la Fraternidad” fue declarada en el año de 1987, definiéndose su área núcleo a partir de los 1800 m.s.n.m.

Población

Según análisis preliminares, la población asentada en la APTM propuesta es de aproximadamente 3 mil habitantes distribuidos en 24 poblados. Para la zona de amortiguamiento se superan los 14 mil habitantes, distribuidos en 77 poblados , totalizando los 18 mil habitantes, los cuales se distribuyen así:

Tabla 4. Distribución de población en el APTM Y zona de amortiguamiento (ZA)

Fuente: Consorcio Norplan, Salvanatura,Probioma, Fundación VIDA

*Cantones integrados por 1 o más caseríos

En el APTM la población es eminentemente rural con difíciles condiciones de vida, caracterizada por: altos índices de pobreza, analfabetismo, subempleo, carencia de servicios públicos y saneamiento básico, desnutrición y vías de acceso en mal estado.

Características Pluriculturales

La población de la región proviene en su mayor parte de los primeros asentamientos coloniales, particularmente alrededor de la exploración minera y de la consolidación de Esquipulas como destino religioso. Su cultura y tradiciones aún mantienen fuertes influencias de la cultura española, manifestándose en la religión, el vestuario, la arquitectura y las costumbres familiares.

Para 1871 la población indígena prácticamente había sido absorbida por el mestizaje, a excepción de los chortí que habían reducido su área a Quetzaltepeque, Jocotán, Camotán en Guatemala y parte de Copan y Ocotepeque en Honduras; poblaciones estas ubicadas en la zona del Trifinio , pero fuera del APTM. Aunque para ese entonces los intereses territoriales de las jóvenes naciones centroamericanas se encontraban más marcados en otras Regiones, el área como tal no era objeto de línea fronteriza delimitada, cosa que sucederá hasta las primeras décadas del siglo XX, permitiendo el establecimiento de fuertes lazos comerciales y familiares entre las principales villas. Es en este período que se dan los primeros sembradíos de café, que posteriormente será determinante en la Región.

Al inicio del siglo XX se da el proceso de búsqueda de tierras. Las fincas de café son un factor de expulsión, que a su vez se constituyeron en una de las principales fuentes de trabajo estacional para los campesinos a lo largo del todo el siglo XX. Áreas como la conocida Montaña de las Minas empiezan a recibir sus primeros contingentes poblacionales que avanzan por Metapán, Esquipulas y Concepción las Minas hacia lo que hoy podemos considerar como la zona de amortiguamiento del APTM. Se trata en su mayoría de campesinos ladinos pobres y algunos chortí que ya han perdido su propia cultura o se encuentran en procesos de cambio. En la sección 3.5 (aspectos étnicos y culturales) se describe la situación de la etnia chortí, considerando que el territorio que ocupan está fuera del APTM. La información recabada indica que la presencia de este grupo étnico se ubica una sola una comunidad localizada en la zona de amortiguamiento.

Características Socioeconómicas

Estas características son analizadas en capítulos posteriores. Las escasas opciones económicas, aunadas a la ausencia de flujo de información y de oportunidades empresariales y comerciales, limitan el desarrollo de la región; por ello, y pese a las ventajas comparativas que existen en la zona para lograr un mayor grado de desarrollo socioeconómico, para la mayoría de la población no hay más opción que practicar una agricultura de subsistencia en zonas de ladera sin las debidas técnicas de conservación, lo que va en desmedro de los recursos naturales.

Grandes Descriptores Paisajísticos y de Recursos Naturales

El APTM lo conforma un bosque nuboso que se desarrolla sobre una topografía muy irregular compuesta de pendientes que oscilan entre el 30 y el 45 %. La región del Trifinio se define por las siguientes unidades de vegetación: (i) Bosque Nublado; (ii) Bosque de Transición; (iii) Bosque Mixto de Pino y Roble; (iv) Bosque Seco Sub-Tropical; y (v) Bosque Húmedo Sub-Tropical (Hernández, 1999).

El área del APTM es parte de un complejo de sistemas de drenaje muy importante para la conservación y aprovechamiento de recursos hidrobiológicos, como son los ríos Angue y Lempa; el lago de Güija; la laguna de Metapán; las lagunetas Clara, Verde y Teconalá (PNODT 2004, Catalogo de Espacios Naturales) en El Salvador. Se concluye que el aporte hidrológico del APTM para la cuenca del río Lempa es significativo pues el APTM es parte de la cuenca alta.

El área tiene importancia para la conservación a nivel global, Regional y local debido a sus características naturales ya mencionadas más arriba y a la diversidad biológica de sus ecosistemas. A todo esto hay que agregar que el área es sitio de descanso para las aves migratorias que vuelan entre los hemisferios norte y sur, lo que significa que estos fragmentos de bosque tienen un efecto importante sobre la biodiversidad, mucho más allá de las fronteras centroamericanas, afectando a los ecosistemas del norte y del sur de América.

3. Análisis institucional de la Región Trifinio y la Mancomunidad Trinacional del Rio Lempa

3.1 Análisis de la legislación existente en los tres países (Centroamérica) en materia de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

El proceso de planeación estratégica y de formulación de planes de ordenamiento territorial está aún muy endeble en la Región Trifinio. En cuanto a la formulación de Planes Estratégicos Territoriales, de los 37 municipios de la región, 2 municipios en El Salvador, 7 en Guatemala y 4 en Honduras han llevado a cabo este proceso. Quedando pendientes de formulación 20 planes municipales.

Además, el proceso ha sido técnico, quedando un vacío en la institucionalización, por lo tanto, los planes establecidos no tienen validez como planes rectores, y no tienen una función de instrumento de gestión territorial, empezando por el diseño de la política pública y la orientación de la acción e inversión pública en el territorio. Desde el punto de vista metodológico, los planes tienen un enfoque sectorial, sin integración territorial, y conllevan serias imperfecciones técnicas. Más aún, no existe una integración Regional de los planes existentes, lo que limita la formulación de un plan a nivel tri-nacional.

En cuanto a Planes de Ordenamiento Territorial, en la región Trifinio, los 12 municipios de El Salvador (Asociación Cayaguanca y Asociación Trifinio) disponen actualmente de un Plan Regional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, actualmente se busca la implementación del Plan a través de instalar una institucionalidad formal que promueva la planificación, gestión y control del territorio.

En el aspecto normativo, las acciones propuestas en el proyecto: Fomento de la Cohesión Social e Integración Regional Territorial de municipios fronterizos del Trifinio Centroamericano, se basan en el marco jurídico-legal vigente en los 3 países, en particular las leyes y reglamentos oficiales que rigen la participación social en los procesos de toma de decisión política, de ordenamiento territorial y de políticas de cohesión social. Estos procesos desiguales de planeación y de gestión en la región Trifinio son algunas de las causas más importantes de los desequilibrios en el territorio.

3.1.2. Contexto Jurídico – Legal de los Entes Rectores del Ordenamiento Territorial en los Países que Integran la Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa

El ente rector, es aquella entidad que por delegación del Estado es responsable de la conducción política, regulación, financiamiento, gestión y control del ordenamiento territorial.

Recursos de poder que proporcionan las leyes para el desarrollo efectivo del ordenamiento y desarrollo territorial

• El ente rector tiene el respaldo jurídico administrativo por parte de las instancias del Estado encargadas de ratificar y aplicar la ley.

• El ente rector tiene capacidad de influir en los órganos del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial), en Gobiernos Municipales y actores relevantes de la sociedad civil.

• Al ente rector se le otorgan los recursos financieros para realizar los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial desde el nivel nacional hasta el nivel local.

• El ente rector tiene la capacidad técnica (materiales y tecnología) suficiente para desempeñar los funciones que demanda el ejercicio de la planificación, gestión, vigilancia y regulación del ordenamiento territorial.

• El ente rector tiene capacidad de articular redes y alianzas con actores políticos, institucionales y sociales para dialogar, negociar y concertar intereses sociales, económicos y urbanísticos.

Vulnerabilidades de los procesos de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

• Respaldo jurídico administrativo moderado a las decisiones de ordenamiento y desarrollo territorial desde el nivel nacional hasta el local.

• Capacidad técnica y disponibilidad de recursos financieros insuficientes para conducir los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial.

• Secretarías de Estado administran mayores recursos financieros, cuentan con mayor capacidad técnica y eventualmente tienen mayor capacidad de influencia en el legislativo, el ejecutivo y con los actores sociales más relevantes.

• Gobiernos e instancias locales pierden presencia y capacidad de liderazgo en la conducción política/técnica del ordenamiento territorial ante entidades y actores relevantes que cuentan con mayores recursos de poder.

• Los procesos de modernización y descentralización pública enfatizan en el diseño de instrumentos técnicos (Planes de Ordenamiento), y no en tareas de fortalecimiento institucional que demanda la conducción política, la regulación, el financiamiento, la gestión y el control del Ordenamiento Territorial.

3.2 Análisis comparativo de la administración de políticas de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Marco conceptual de la administración política

La administración política se refiere a la capacidad del ente rector del ordenamiento y desarrollo territorial de:

• Formular, organizar y dirigir la ejecución de la política nacional de ordenamiento territorial;

• Elaborar y poner en marcha planes y estrategias de ordenamiento y desarrollo territorial, que articulen los diversos esfuerzos de las instituciones públicas del Gobierno Central y Municipal, del sector privado, así como de otros actores relevantes;

• Establecer mecanismos participativos y de construcción de consensos;

• Movilizar recursos necesarios para llevar a cabo las acciones de desarrollo y ordenamiento territorial.

Característica de la entidad que ejerce la administración política

• En Guatemala. Se encuentra en discusión técnica y política, fue elaborada por un equipo multidisciplinario que funciona desde adentro de la Secretaria General de Planificación y Programación Económica (SEGEPLAN), lo que pudiera causar un contrapeso hacia temas muy específicos como el urbanismo, plusvalía, medidas impositivas (impuestos), etc.

• El Salvador. Está en discusión técnica y política la propuesta preliminar del documento de anteproyecto de Ley en la Comisión de Municipalismo de la Asamblea Legislativa, este plantea un conjunto de instituciones de la Administración Pública y del Gobierno Local, con competencias diferenciadas en términos de conducción política, ejercicio de la autoridad regulatoria, subsidiariedad, asesoramiento y de apoyo a la acción institucional en materia de ordenamiento y desarrollo territorial.

• En Honduras. El Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial integrado por diversos actores políticos, institucionales y sociales que funciona adscrito a la Secretaría Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia.

Análisis de la administración política

• El Salvador no tienen una Ley General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

• Las entidades rectoras con mayor pluralidad democrática son las de Honduras

• Limitadas competencias de los gobiernos centrales y municipales en materia de conducción política del ordenamiento y desarrollo territorial.

3.3 Análisis comparativo de la fusión regulatoria del régimen sancionatorio sobre ordenamiento territorial

Marco conceptual de función regulatoria

El concepto de regulación del ordenamiento territorial se refiere al ejercicio legítimo del ente rector para asegurar el cumplimiento de la ley.

Característica del ejercicio regulatorio

• Guatemala. El ejercicio regulatorio de los Consejo de Desarrollo Urbano y Rural está limitado al seguimiento de la ejecución y cumplimiento de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo; proponer medidas correctivas a las entidades responsables; y reportar a las autoridades que corresponda, el desempeño de los funcionarios públicos con responsabilidad sectorial en la Nación.

• El Salvador. de acuerdo a la propuesta preliminar de anteproyecto de ley, que es un documento que actualmente está en discusión en el marco de la mesa consultiva interinstitucional; el control de la ejecución de los Planes Directores corresponde a la Autoridad Nacional, con la asesoría del órgano asesor competente en función de su ámbito. En ejercicio de estas facultades, los funcionarios otorgarán las aprobaciones y autorizaciones previstas, e impondrán las sanciones administrativas correspondientes en caso de incumplimiento o violación a las disposiciones de las mismas. El control de la ejecución de los Planes de Desarrollo Urbano y Rural o Esquemas de Desarrollo Urbano de iniciativa municipal y Planes de Ordenamiento Detallado corresponde a los respectivos Municipios o entes descentralizados micro-Regionales, con la asesoría del Consejo Regional pertinente y de la autoridad nacional competente en materia de ordenamiento y desarrollo territorial. El control de los Planes de Ordenamiento Detallado y Esquemas de Desarrollo Urbano de iniciativa nacional corresponde a la Autoridad Nacional competente en función de la materia. La Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS) realiza la vigilancia, control y aprobación de todo lo concerniente a planificación de obras física y desarrollo urbano. La OPAMSS se apoya de un sistema sancionatorio a saber: suspensión de la obra; sanción económica; suspensión de los servicios públicos; demolición de la obra objetada; y clausura de la edificación.

• Honduras. El ejercicio regulatorio del Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial está limitado a dar seguimiento y evaluar el avance del proceso de Ordenamiento Territorial, planteando y canalizando las acciones de aprobación y corrección que procedan, a las entidades protagonistas; actuar de agente de concertación, de arbitraje, de prevención y solución de conflictos en la instancia que le corresponda. Se apoya de mecanismos procedimentales que corresponda: conciliación y arbitraje; trámite administrativo; trámite judicial; e interpretación legislativa o redefinición del marco legislativo.

Análisis del ejercicio regulatorio

• La funciones de regulación para el ordenamiento territorial en El Salvador, Costa Rica y Panamá se acompaña de un fuerte sistema sancionatorio para hacer prevalecer la ley y ejercitar la autoridad regulatoria.

• Los esfuerzos de regulación en Guatemala, Honduras y Nicaragua hacen énfasis a la vigilancia y para sancionar lo hacen a través de procedimientos administrativos/judiciales con las autoridades competentes.

• En Guatemala y Honduras participan en el ejercicio regulatorio actores representantes de gremios sociales y comunitarios.

• El ejercicio de la autoridad regulatoria en Panamá incluye la notificación a los gremios relacionados con la acreditación y certificación del ejercicio de la profesión y de la construcción del que ha cometido la infracción.

• La regulación en Centroamérica están en los ámbitos tradicionales de la planificación de obras físicas y el registro de bienes inmuebles, sin especificar mecanismos regulatorios con enfoque sistémico para el tratamiento de otras problemáticas territoriales/ambientales.

• No existe referencia explícita de mecanismos para fortalecer áreas críticas del ejercicio regulatorio, entre ellas instrumentación técnica/jurídica, capacidades de recursos humanos, comunicación e información al público, tecnología, insumos y financiamiento.

• En el análisis global del ejercicio de la función reguladora se evidencia la progresividad de la delegación del desarrollo y ordenamiento territorial a los gobiernos locales y otros actores no estatales.

• Existe poca referencia de convenios internacionales o bilaterales como marco para fortalecer los procesos regulatorios en materia de desarrollo y ordenamiento territorial.

3.4 Análisis comparativo del financiamiento para el ordenamiento y desarrollo territorial

Marco conceptual de la función de financiamiento.

La función de financiamiento se define como la responsabilidad estatal de establecer legislación que garanticen que las diversas modalidades de financiamiento (público y extra-presupuestario) permitan fortalecer el ejercicio de la conducción política, la regulación, la gestión y el control del ordenamiento territorial.

Marco jurídico que asegura el financiamiento al ordenamiento y desarrollo territorial.

• Guatemala. El Consejo Regional y Departamental de Desarrollo Urbano y Rural tiene financiamiento del Ministerio de Finanzas Públicas para su funcionamiento. Para los Consejos Municipales de Desarrollo, cada Corporación Municipal decide la forma de su financiamiento, considerando la disponibilidad de sus recursos.

• El Salvador. De acuerdo a la propuesta preliminar de anteproyecto de ley, documento que actualmente está en discusión en el marco de la mesa consultiva interinstitucional; el Estado incorporará a sus previsiones presupuestarias los recursos necesarios para hacer frente a las necesidades de planificación derivadas del ordenamiento y desarrollo territorial. El proceso ha considerado que se requiere de una ley especial para el financiamiento del ODT.

• Honduras. No tiene explicitado en la ley los mecanismos de financiamientos en apoyo a los procesos de ordenamiento territorial.

Análisis de la función de financiamiento.

• Se desconoce el porcentaje del financiamiento en materia de ordenamiento territorial con relación a los presupuestos nacionales y municipales

• La delegación de funciones regulatorias, de gestión y control del ordenamiento territorial a los gobiernos municipales, no se acompaña con un flujo adecuado de recursos financieros, humanos y tecnológicos.

• A pesar de los múltiples esfuerzos, en los países para fortalecer y desarrollar el ordenamiento territorial, el financiamiento no figura como un tema central de la agenda pública para asignar y distribuir mayores recursos en esta temática.

3.5 Análisis comparativo de la gestión del ordenamiento territorial a diferentes ámbitos territoriales

Marco conceptual de la gestión del ordenamiento y desarrollo territorial.

Por gestión del ordenamiento y desarrollo territorial se entiende a los procesos de planificación, organización, direccionamiento y control estratégico.

Planificación y gestión del ordenamiento y desarrollo territorial.

• Guatemala. La implementación de la estrategia de Desarrollo Territorial se impulsará a través del Sistema de Consejos de Desarrollo, y que se apoyará en la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, que a la vez, coordina el modelo de gestión territorial a través del: Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET), el Sistema Nacional de Pre inversión (SINAPRE) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Desde agosto de 2006 se cuenta con la Estrategia de Desarrollo Territorial.

El SINPET apoyará la elaboración de Planes Estratégicos Territoriales (PET) y Planes de Desarrollo Municipal (PDM), el resultado del consenso del proceso de planificación participativa en los territorios, se representa en un mapa que es la imagen futura deseada, llamado Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF). De igual manera se elaborará Planes de Desarrollo Urbano (PDU) para: los CEC, los centros mancomunitarios, los centros intermedios y los Regionales, con el objetivo de tener un mayor grado de integración nacional, iniciando y consolidando el Sistema Urbano Nacional para restablecer el equilibrio espacial y reducir el desbalance existente en los niveles de bienestar y desarrollo entre las diferentes Regiones del país. Para atender esta dispersión la estrategia se orienta inicialmente en el área rural, en las mancomunidades, identificando en cada municipio altamente rural, un poblado que se convertirá en centro estratégico comunitario (CEC), el cual sería un lugar poblado que funja como centro natural de confluencia de carácter social, productivo y comercial, y en donde los servicios a proporcionar incluirían salud, educación, abasto, energía, telefonía, seguridad y acceso a Internet. La política prevé que los CEC se apoyen en centros de mayor jerarquía o centros mancomunitarios que ofrezcan los servicios y las instalaciones esenciales para la producción, la comercialización y la distribución de bienes y servicios.

Estos centros también se apoyaría en una red de centros intermedios con una población meta mayor y con radio de atracción de 50 kilómetros. Los centros intermedios complementarían las funciones de los centros Regionales propuestos, con suficiente especialización como para servir al espacio Regional y permitir consolidar los espacios fronterizos circundantes.

Para el logro de estas metas, los CEC deberían establecerse a corto plazo (4 años), para continuar con los centros mancomunitarios a mediano plazo (10 años); lo que permitirá aproximarse a alcanzar las metas de los centros intermedios y Regionales en el largo plazo (20 años). De forma tal que, los territorios rurales puedan levantarse desde su infraestructura productiva para convertirse en entidades económicas viables sin la dependencia de la capital.

• El Salvador. Los instrumentos en apoyo a la planificación y gestión del ordenamiento territorial son los siguientes: a) Planes Directores de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, que establecen las grandes directrices para el ordenamiento y desarrollo territorial del país. En atención al alcance de sus determinaciones podrán ser de carácter Integral o Especial, y en atención a su ámbito podrán ser nacionales, sub-Regionales o de ámbitos específicos adaptados a su finalidad; b) Planes de Desarrollo Urbano y Rural, que tienen por objeto el ordenamiento del territorio de un municipio o conjunto de municipios a través de la zonificación, ordenamiento de usos y programación de actuaciones apropiadas a las características del territorio y las necesidades de desarrollo sostenible; c) Planes de Ordenamiento Detallado: Tienen como finalidad el ordenamiento detallado de un determinado ámbito a fines de la realización de obras o actuaciones que requieren de un ordenamiento detallado para su adecuada integración territorial. La iniciativa de los Planes de Ordenamiento Detallado corresponderá al sector privado, a la Administración Pública o al Gobierno Local, según sea el carácter e iniciativa de la actuación que motiva el ordenamiento. De acuerdo a la ley del AMSS para gestionar el ordenamiento territorial habrá un Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS, el cual contendrá: a) El Esquema Director del AMSS, aprobado por el COAMSS; b) Los Planes Sectoriales de Inversión Pública Municipal y del Gobierno Central (Vivienda, Educación, Salud, Transporte, Agua Potable y Alcantarillado, Energía Eléctrica, Comunicaciones). Desde 2005 se cuenta con un Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Cuyo proceso fue impulsado y con la participación intersectorial, el Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y la Comisión Nacional de Desarrollo(CND).

• Honduras. El proceso de ordenamiento territorial se desarrollará a través de entidades territoriales, entidades o áreas bajo régimen especial, y entidades de integración, que corresponden a entidades vinculadas al régimen municipal y departamental. Las competencias de las entidades públicas para el Ordenamiento Territorial son de carácter normativo y administrativo. Desde 2003 se cuenta con el Programa Nacional de Ordenamiento Territorial.

Las directrices que precisan los lineamientos, las políticas y estrategias fundamentales del ordenamiento territorial estarán contenidas en los instrumentos primarios siguientes: a) EL PLAN DE NACIÓN (PDN): Instrumento técnico político que contendrá la visión compartida y concertada del país que deseamos ser, expresando objetivos sectoriales, compromisos sociales y gubernamentales en un horizonte no menor de veinte (20) años;

b) PLANES MAESTROS SECTORIALES (PMS): Instrumentos rectores de planificación sectorial, subordinados a los contenidos y objetivos del Plan de Nación, al igual que a su horizonte y períodos de ajuste. Señalarán los lineamientos, las políticas, estrategias que se aplicarán en diseño de los planes de cada marco o definición sectorial. Los Planes Maestros Sectoriales serán propuestos por las Secretarías de Estado respectivas, conforme la estructuración sectorial que apruebe el Poder Ejecutivo y serán incorporados en el Plan de Desarrollo Nacional; c) PLANES ESTRATÉGICOS MUNICIPALES (PEM): Instrumentos de la planificación local en el marco de sus competencias que contendrán al igual que los Planes Maestros Sectoriales los objetivos, alcances, políticas, estrategias y plan de acción, los cuales deberán a su vez guardar concordancia con los objetivos y la visión del Plan de Nación y de la planificación directriz sectorial. Serán elaborados por los gobiernos locales en procesos de participación ciudadana; y, d) PLANES ESTRATÉGICOS ESPECIALES (PEE): Instrumentos de planificación multisectorial que por razones de elevada prioridad o especial justificación necesiten realizarse en forma integrada o en aquellas áreas bajo régimen especial con visión de mediano y largo plazo.

Análisis de las capacidades nacionales.

• Existe una complejidad política, financiera y administrativa de las entidades responsables del desarrollo y ordenamiento territorial.

• Las entidades rectoras de los niveles nacionales tienen mayores recursos y poder en comparación con los niveles Regionales, departamentales/provinciales y municipales. Esto limita la capacidad de conducción política de los procesos de ordenamiento territorial desde el nivel Regional al local.

• Se desconocen los análisis actualizados del desempeño de las entidades rectoras y gestoras del ordenamiento territorial, dificultando el diseño y desarrollo de programas de fortalecimiento institucional.

• La presencia de entidades con funciones superpuestas no favorece la integración de estos al desarrollo y al ordenamiento territorial, sino que favorece la competencia y la poca optimización de los recursos.

• Las metodologías y los instrumentos para la planificación territorial son diversas y complejas, y no permiten la toma de decisiones oportunas en los diferentes niveles territoriales.

• La descentralización de la toma de decisiones en materia de ordenamiento territorial favorece los procesos de desarrollo local.

3.6 Análisis comparativo de la participación ciudadana en el ordenamiento y desarrollo territorial

Marco conceptual de la participación ciudadana en el ordenamiento y desarrollo territorial.

Por participación ciudadana se entiende a los procesos de interacción entre población y Estado para la toma de decisiones en formulación, aplicación, vigilancia y evaluación de la política, planes y proyectos de ordenamiento y desarrollo territorial.

Participación ciudadana en:

• Guatemala. Los procesos de participación ciudadana están asegurados a través del Sistema de Consejos de Desarrollo que es el medio principal de participación de la población Maya, Xinca y Garífuna y la no indígena, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca.

• El Salvador. Los procesos contemplan considerar la participación ciudadana en la toma de decisiones para la formulación y evaluación de los planes de ordenamiento territorial. Se promueve la participación ciudadana democrática.

• Honduras. Se promueve la descentralización y la participación ciudadana, la descentralización promueve la toma de decisiones, por parte de entidades territoriales autónomas. Se promueve la participación ciudadana como uno de los ejes fundamentales del Ordenamiento y desarrollo territorial y en su accionar buscará el consenso, el acuerdo, el compromiso equitativo, el derecho a estar informado, y la pronta solución de problemas y conflictos. Se establecen como mecanismos e instancias de participación ciudadana al Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial, los Consejos Departamentales de Ordenamiento Territorial, Redes de Apoyo, organizaciones comunitarias y otras instancias.

Análisis de los procesos de participación ciudadana en el ordenamiento y desarrollo territorial.

• La planeación participativa demanda más esfuerzo técnico a las entidades responsables del ordenamiento y desarrollo territorial les acarrea mayores expectativas.

• Existen algunas resistencias institucionales para ampliar los procesos de participación social al desarrollo y ordenamiento territorial.

• Frecuentemente los procesos de participación ciudadana son politizados y manipulados a conveniencia de los actores políticos, institucionales y sociales.

• Si existen conflictos relevantes entre los miembros y actores políticos, institucionales y sociales el proceso de desarrollo y ordenamiento territorial sufrir distorsiones y retrasos tanto en su planificación, así como en su gestión y desarrollo.

• Los procedimientos participativos necesitan ser adaptados de manera sistemática a las situaciones y necesidades locales.

3.7 Políticas Públicas de ordenamiento y desarrollo territorial

Las principales instrumentaciones de políticas públicas (política, planes, estrategia, programas y normas) que están vigentes en cada uno de los países y que guían los procesos de ordenamiento territorial son los siguientes:

Guatemala.

• Base metodológica del Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Guatemala. 2007.

• Guía de facilitación de la planificación estratégica territorial (PET) y del Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET). Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Guatemala. 2007.

• Guía de Seguimiento y Evaluación de los Planes Estratégicos Territorial y de los Planes de Desarrollo Municipal. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Guatemala. 2007.

• Módulo de seguimiento y evaluación del Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET). Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Guatemala. 2007.

• Estrategia de Desarrollo Territorial para la República de Guatemala. Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET). Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Guatemala. 2006.

El Salvador.

• Propuesta de Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El Salvador. 2007. La cual está en proceso de oficialización.

• Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU).

• Plan Director de Protección del Patrimonio Natural. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El Salvador. 2007.

• Estrategia Regional de Desarrollo Territorial. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano. El Salvador. 2007.

Honduras.

• Política Nacional para el Ordenamiento Territorial. Secretaria de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente. Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión. Honduras. 2003.

• Programa Nacional de Ordenamiento Territorial. Secretaria de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente. Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión. Honduras. 2003.

Consideraciones sobre el impacto del ordenamiento y desarrollo territorial en el desarrollo local.

A continuación se presentan algunas consideraciones sobre los impactos que ha tenido el desarrollo de los procesos de ordenamiento territorial en los países de Centroamérica en el desarrollo local.

Impacto positivo.

• Los países que han ratificado leyes y oficializadas políticas concernientes al ordenamiento territorial han reconocido el rol preponderante de los gobiernos municipales en los asuntos concerniente al desarrollo y ordenamiento territorial en los ámbitos locales, municipales y Regionales.

• Las autoridades locales en el marco de la ley y las políticas regulatorias del ordenamiento territorial han reformulado su visión/misión estratégica del desarrollo local e incorporaron en la misma al ordenamiento territorial como área estratégica de trabajo.

• A nivel local, en muchos casos y con diferencia en los países, los actores políticos, institucionales y sociales lograron conocer su entorno en términos de recursos, las capacidades y los medios, para reformular los objetivos del desarrollo local y obtener escenarios sostenibles.

• Los procesos de diálogo, negociación y concertación en la planeación del ordenamiento territorial mejoró la coordinación inter-institucional, inter-sectorial, y la integración de otros actores que comúnmente no han participado en los procesos de desarrollo local.

• Los planes de ordenamiento territorial a nivel local y departamental/provincial ha comprometido en muchos casos instituciones responsables de programas y servicios públicos y privados relacionados con las áreas sociales, productivas y territoriales/ambiental.

• Los procesos de planificación y gestión participativa a nivel local facilitan la conformación de estructuras municipales para la gestión, desarrollo y sostenibilidad de los procesos de ordenamiento territorial.

• Las estructuras municipales para el desarrollo local ampliaron sus roles y asumen sus funciones en materia de desarrollo y ordenamiento territorial, desarrollando sinergias entre ellos.

• Los planes de ordenamiento territorial a nivel departamental/provincial y Regional contribuyeron a mayor cooperación, sinergias y alianzas intermunicipales, binacionales y trinacionales.

• A nivel local de manera progresiva se hace uso de instrumentos, tecnologías y sistemas de información para la planificación, gestión, desarrollo y vigilancia del desarrollo y ordenamiento territorial.

Impacto negativo.

• Los procesos de planificación, gestión y desarrollo del ordenamiento territorial generan expectativas a nivel local, los cuales se ven frustrados por la poca inversión pública y por la deficiente asesoría y asistencia técnica.

• Distorsiones de formulación en los planes de ordenamiento territorial por politización de los procesos y conflictos de intereses entre actores políticos, institucionales y social

4. Contexto Situacional de las Mancomunidades de la Región Trifinio y de la Mancomunidad Trinacional Rio Lempa

4.1 Conformación de las Mancomunidades

Las Mancomunidades que conforman el trifinio centroamericano, se presentan en la siguiente tabla, donde se exponen las mancomunidades y los municipios que las componen junto a su respectivo departamento y país.

Tabla 5. Mancomunidades de la Región Trifinio

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Las Mancomunidades nacen con la idea de aglutinar en una organización a los municipios de una región, que afrontan problemas comunes, para que en una forma conjunta, se busque el apoyo necesario ante organizaciones gubernamentales así como las no gubernamentales e internacionales, para la solución de dichos problemas y para la promoción de un desarrollo integral del territorio comprendido. A continuación se presentan algunos elementos del para qué? se han conformado dichas Mancomunidades:

• Es una asociación de municipios, es decir, la unión voluntaria de dos o más municipios para el cumplimiento de un fin común.

• Las Mancomunidades son entidades de derecho público a las que los municipios delegan competencias, atribuciones y funciones que pueden ejercerse en forma asociada.

• Por ello, jerárquicamente las mancomunidades siempre van a responder y estar subordinadas a los municipios que la conforman, pues son auxiliares en el cumplimiento de sus fines y se rigen por las mismas leyes que los municipios.

• Constituye un capital patrimonial además de los aportes periódicos para que sea auto sostenible.

• Gestión de proyectos ante órganos gubernamentales y organismos de cooperación internacional.

A continuación se describen las fechas de creación de dichas mancomunidades y sus respectivos fundamentos legales.

Tabla 6. Matriz Resumen de Fechas de Creación de las Mancomunidades

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Objetivos de las mancomunidades

a) Unificar esfuerzos, iniciativas y recursos.

b) Facilitar el acercamiento y el trabajo entre las municipalidades asociadas.

c) Promover e impulsar el desarrollo social, cultural, institucional, ambiental, económico.

d) Promover la descentralización y la modernización de los gobiernos locales.

e) Fortalecer la capacidad de gestión a las municipalidades.

4.2 Ejes de Trabajo

Las Mancomunidades se ha caracterizado por trabajar en el Fortalecimiento institucional municipal, educación, salud, agua y saneamiento, medio ambiente, organización social y participación ciudadana, economía Regional, equidad de género y generación de trabajo, infraestructura vial y social, turismo y protección de recursos naturales y culturales, energía y telecomunicaciones, gestión de riesgo y ordenamiento territorial, entre otras.

4.3 Visión

Las Mancomunidades son un territorio posicionado estratégicamente, que impulsa de manera sostenible y equitativa el desarrollo socioeconómico y ambiental a nivel intermunicipal, en estrecha articulación interinstitucional pública y privada para el fortalecimiento de la gestión del estado, bajo un contexto de seguridad, justicia y respeto a la cosmovisión de la población.

4.4 Misión

Las mancomunidades serán instancias que formulan ejecutan, gestionan y promueven proyectos de beneficio social, que permiten consolidar los municipios y promover el fortalecimiento territorial, político y autósostenible, así como, lograr la descentralización del estado hacia los municipios mancomunados como medio de superación social y desarrollo integral de los habitantes de la región.

4.5 Población

La mayor parte de la población de la región (76.7%) vive en medio rural con sus clásicas características de dispersión y aislamiento. La estructura de asentamientos urbanos, por su parte, es relativamente débil y poco integrada.

En la zona eminentemente rural con difíciles condiciones de vida, se caracteriza por: altos índices de pobreza, analfabetismo, subempleo, carencia de servicios públicos y saneamiento básico, desnutrición y vías de acceso en mal estado.

Tabla 7. Distribución de Población por Mancomunidades

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

4.6 Cultura e Identidad

Uno de los principales capitales intangibles que le dan originalidad y fortalecen la identidad nacional de los pueblos es la cultura, vista esta, como la esencia e idiosincrasia de cada uno de los territorios entre estos se destacan su religión, mitos, creencias, tradiciones, costumbres, fiestas populares, bailes típicos, comidas, bebidas típicas, conocimiento populares y desde luego su evolución misma, sus etnias y mestizajes, cada uno de estos elementos recogen su propia cosmovisión desde los diferente pueblos con una misma mirada.

La población tiene su origen, en su mayor parte, en asentamientos que datan de la época colonial. Su cultura y costumbres tradicionales están - fuertemente influenciadas por la cultura española de esa época, como la profunda tradición católica, la arquitectura y las costumbres familiares. La mayor parte de la población es de carácter rural, que concentra sus actividades en labores de producción agrícola, parte en comercio y en algunas manifestaciones de artesanías de tejidos, cestería, cuero y madera. En la época prehispánica, el área estuvo ocupada por indígenas de las tribus pipiles y de la civilización Maya-Chortí.

En una parte de los departamentos de Chiquimula (Guatemala), Ocotepeque (Honduras) se encuentra asentado el único grupo indígena que conserva lengua, costumbres y valores propios, que es el Chorti, aunque el idioma predomínate es el español.

Cada uno de los municipios que conforman las Mancomunidades, tienes sus propias fechas de celebración, siendo las fiestas de cada santo patrón las de mayor relevancia. En su mayoría los habitantes de la región profesan la religión católica, también hay presencia de iglesias evangélicas, principalmente en el área rural.

Dentro de sus costumbres principales se practican el juego del trompo y las canicas, celebraciones de las posadas en el mes de diciembre, el vuelo de barriletes en octubre y noviembre, desfiles, concursos de bandas musicales, el siquín del 1º. de noviembre y la fiesta de mayo para despedir al verano.

En estos territorios resalta la literatura popular, cuentos, poesía, leyendas, mitos e historia de hechos sobrenaturales y las creencias de cada lugar en particular; distinguiéndose escritores que han publicado y difundido sus diversas creaciones.

Estos territorios tienen mucha historia que contar, de aquí han nacido muchas personalidades, y sobre los nombre de los sitios y en especial de los municipios, proceden en sus orígenes de advocaciones religiosas y de vocablos indígenas, como por ejemplo, el nombre de Ocotepeque que significa “En el Cerro de los Ocotes”, por estar situada en un extenso valle cubierto de pino; Sinuapa que en lengua Maya Xomolt Significa” En Lengua de los Canarios” de estos eran utilizadas las plumas para vestimenta de los Mayas, El municipio de Santa FE le cambiaron el nombre original de El Jute, la cual es una planta nativa; y al municipio de Concepción le Pusieron ese nombre en honor a la Inmaculada Concepción de María.

En El Salvador, Se dice tradicionalmente, que el lago de Güija se formó por las grandes erupciones de los volcanes de San Diego, La Isla, Masatepeque y El Desagüe, cuyas lavas obstruyeron el curso natural de los ríos Angue, Ostúa y Cuzmapa, que anegaron las poblaciones de Azacualpa y de Güijat con su consiguiente abandono y destrucción. Güijat es un toponímico proveniente de Güija, que significa “aguas rodeadas de cerros”

En particular la Basílica de Esquipulas y la imagen del Cristo Negro convierte a la región en un centro de peregrinaje para el catolicismo en Mesoamérica, producto de la fusión de las culturas aborígenes de la región chortí con la presencia española. El caso de la veneración de la imagen del Cristo Negro es un marcando el proceso de fijación de un mestizaje espiritual y cultural. La iglesia del municipio de Santa Fe fue construida en 1891, este edificio cuenta con dos campanas traídas de Italia en el año 1934, conservándose en buen estado. La identidad de cada población se va perdiendo poco a poco, principalmente, por la adopción de modas y costumbres extrajeras que inducen al cambio de vestimenta, forma de expresión, comportamiento, respeto y buenos principios.

4.7 Salud

En forma resumida, se presentan algunas de las condiciones de salud y de servicio en el territorio de las mancomunidades.

Las principales causas de morbilidad y mortalidad de la población tienen que ver con las deficientes condiciones ambientales sanitarias y la insuficiencia de servicios de agua potable y alcantarillado. En efecto, las dos principales causas son infecciones y parasitosis intestinales, teniendo también alta incidencia infecciones respiratorias, anemia y efectos de desnutrición. La esperanza de vida al nacer, es, en promedio, de 2 a 3 años menos que las medias nacionales.

Pese a que hay algunas instituciones trabajando en la región en aspectos de promoción y protección social, los servicios que se ofrecen y la cobertura son muy restringidos.

A pesar de que cada año se plantean e implementan nuevos programas y proyectos enfocados a mejorar las condiciones de salud de la población, los esfuerzos no han sido suficientes para satisfacer las necesidades existentes, ya que por la accesibilidad y la distancia, el área rural se ha visto más afectada por los problemas de salud.

Aproximadamente la mitad de las viviendas de toda la región de la mancomunidad Trinacional cuentan con el servicio de agua domiciliaria, siendo mayor en las zonas urbanas. A pesar de ello los servicios de abastecimiento de agua, en su mayoría, no le dan ningún tratamiento previo para potabilizarla. Igualmente, los habitantes que no cuentan con servicio domiciliario tienen que abastecerse de ríos u otras fuentes cercanas a sus domicilios.

En El Salvador, el equipamiento social de salud, cuenta un solo hospital Regional (Chiquimula) y varios centros y puestos de salud permiten una cobertura de atención de alrededor del 40% de la población de la región de estudio. Ttambién opera un pequeño hospital privado y una clínica-hospital del Instituto Salvadoreño del Seguro Social

En el sector, guatemalteco, en especial Concepción Las Minas, debido a su colindancia al sur con 12 comunidades salvadoreñas y al flujo de alrededor de 400,000 visitantes salvadoreños que pasan el Municipio en su peregrinaje hacia Esquipulas, se ha formado un denominado “Cordón Fronterizo en Salud”. Esta iniciativa la coordinan las autoridades de salud de los dos países para prevenir enfermedades transmitidas por vectores, agua y alimentos, SIDA, inmuno-prevenibles y rabia; esto con el objeto de evitar que las enfermedades se propaguen en Guatemala. Como fruto de esa coordinación se obtuvo la cooperación de la Unión Europea para la ejecución del Proyecto de Apoyo y Protección en Salud (PAPS) que se ejecuta con buenos resultados.

La infraestructura de salud del municipio de Concepción Las Minas consiste en un centro de salud en la cabecera municipal, además un puesto de salud y 7 centros comunitarios todos ubicados en la zona rural, además de servicios de apoyo de vigilantes de salud y voluntarios en varias comunidades. La infraestructura de Salud para el municipio de Esquipulas consiste en un centro y 3 puestos de salud, todos ellos en la zona de influencia.

En el sector hondureño hay centros de salud pública en las cabeceras municipales de Ocotepeque, uno en San José de la Reunión, también en la aldea El Mojanal y en la cabecera municipal de Santa Fe. También en el casco urbano de Ocotepeque se cuenta con clínicas privadas. Según el boletín epidemiológico de enfermedades del Departamento de Estadísticas de la Secretaría de Salud en los dos municipios la mayor incidencia de enfermedades ocurre en el estrato de población comprendido entre los menores de uno a cuatro años, siendo las principales enfermedades las gastrointestinales y las infecciones respiratorias agudas (IRA).

4.8 Educación

Aproximadamente un tercio de la población total, es analfabeta; aunque en algunas zonas estos índices pueden ser aún más altos. La mayoría de los poblados del área cuentan con centros educativos, pero las necesidades económicas de los hogares condicionan la presencia o ausencia de los educandos en dichos centros.

En el caso de El Salvador, el Ministerio de Educación reporta que un 73% de los niños de 4 a 12 años no asisten a la escuela; principalmente porque desde temprana edad los padres les incorporan en las actividades productivas a fin de agregar más ingresos al núcleo familiar, sacrificando su educación; por ello se reporta en el sector un nivel de analfabetismo del 37% entre la población de 10 años o más. Esta situación no está cuantificada para los otros países, pero todo indica que se viven situaciones muy similares.

Para el sector salvadoreño según el Ministerio de Educación en el municipio de Metapán, y referido a las escuelas ubicadas en el APTM y zona de amortiguamiento, la población que asiste a los 6 centros escolares asciende a 325 niños, quienes son atendidos por 9 maestros. Para el municipio de Citalá se reporta una población estudiantil de 342 niños distribuidos en 3 escuelas de los cantones de Los Planes, Gualcho y Talquezalar, este último dentro del APTM

En el sector guatemalteco se reportan tasas de analfabetismo del 12% al 16% en los municipios de Concepción Las Minas y Esquipulas, respectivamente, siendo las más bajas a nivel de los tres países. En el área rural de Esquipulas funcionan 52 centros educativos de nivel primario y 7 de nivel pre-primario. Dentro de la APTM se reporta, según lo indicado por la Municipalidad, una escuela primaria en el caserío Plan de la Arada; en la zona de amortiguamiento se reporta que hay 8 escuelas primarias y 4 de pre-primaria. Para el municipio de Esquipulas la población estudiantil es de 841 alumnos.

En el municipio de Concepción las Minas, según la Oficina de Coordinación técnica administrativa del Municipio, en el APTM y zona de amortiguamiento se registra 7 centros educativos, con una población de 485 alumnos, atendidos por 19 maestros.

En el área urbana del municipio (fuera de la APTM y su ZA) funcionan: 1 instituto oficial de educación básica, 1 escuela oficial de primaria que funciona en 3 jornadas, 1 escuela oficial de pre-primaria primaria que atiende en dos jornadas, 1 centro de atención integral, 3 hogares comunitarios para niños, seis colegios privados.

Los niveles de educación en el área rural de Guatemala son incompletos pues las personas generalmente abandonan la escuela para dedicarse a la agricultura. Hay, además, un grupo considerable de personas que no asiste a la escuela.

Para el 2005 se registraron un total de 83,794 alumnos inscritos en todos los niveles (hasta el nivel diversificado), en donde el 49% son hombres y el 51% son mujeres. El territorio cuenta con un total de 1,069 establecimientos educativos funcionando en jornadas matutinas, verspertinas y nocturnas, en donde el 43% se ubican en los municipios de Zacapa y Chiquimula. El 24% del total de establecimientos están ubicados en las áreas urbanas y el 76% en el área rural. El total de docentes es de 3,540; el 72% es el sector público y el 28% del sector privado.

En el Municipio de Ocotepeque de Honduras, de acuerdo con datos de la Dirección Departamental de la Secretaria de Educación, en el sector hondureño de la zona de amortiguamiento hay 6 escuelas rurales, con igual número de maestros, para una población de 613 alumnos en total. En cuanto al municipio de Santa Fe, cuenta con 2 escuelas primarias o centros básicos en El Mojanal y El Olvidito, ambas dentro el APTM, y tres ubicadas en la zona rural. También hay una en el casco urbano de la cabecera municipal, siendo la población escolar de 310 niños.

Las cifras de la población estudiantil son bajas pues hay registrada una alta deserción escolar. La Secretaria de Educación reporta, como consecuencia, un nivel de alfabetismo del 35%, muy similar a El Salvador.

4.9 Seguridad

A nivel general, se cuenta con el apoyo de la policía nacional civil y fuerzas armadas, también se han hecho muchos planes para la mitigación de la violencia en general, que no siempre toman en cuenta la opinión de la población. El combate de estos flagelos se debe tratar desde lo profundo de la situación del municipio y la raíz de los problemas, con programas para el rescate de los valores, principalmente en la juventud.

Sin embargo, existen graves problemas en el territorio como: muertes violentas, violencia intrafamiliar, disparos con armas de fuego, accidentes en rutas principales y falta de aplicación del reglamento de tránsito. Además del incremento de asaltos y robos en zonas peatonales y en buses del servicio urbano y extraurbano. Otros problemas trascendentales son el narco tráfico y consumo de estupefacientes, así como el tráfico y posesión de armas, inclusive de alto calibre, donde los cuerpos policiales y judiciales son vulnerables a la corrupción, a las amenazas y al involucramiento de sus miembros en actividades delictivas, que hacen tener poca credibilidad por parte de la población.

4.10 Economía

La población presenta elevados niveles de pobreza: se estima que más del 60% de los residentes en el área carece de los medios para satisfacer sus necesidades básicas, hecho que las sitúa en condiciones de pobreza extrema.

Esta situación es producto de varios factores, entre los que se destacan - la estructura de propiedad de los medios de producción, los sistemas de tenencia de la tierra y los bajos niveles de ocupación de la fuerza de trabajo

El suelo agrícola es escaso, a esto se añade que en la región predominan suelos de origen volcánico con partículas que no presentan una coherencia fuerte, lo que les hace susceptibles a la erosión. El desarrollo tecnológico de la actividad agrícola es lento. Las productividades son, en general, menores que los promedios nacionales.

La producción pecuaria es fundamentalmente bovina de doble propósito (leche y carne), porcina y de aves de corral, Si bien en los últimos años algunos productores pecuarios han alcanzado un mejor grado de tecnología, el hato ganadero ha venido decreciendo desde la década de los 60 debido a las sequías y problemas de comercialización

Mancomunidad de Nororiente

Este territorio se encuentra estratégicamente ubicado en el territorio nacional, conectado con los puertos: Puerto barrios y Santo Tomás de Castilla hacia el océano atlántico, y a Centroamérica por las fronteras con Honduras y El Salvador; con altas potencialidades para el desarrollo agropecuario, forestal, turístico, artesanal, minero, comercial, industrial y de prestación de servicios en general.

El componente económico se ve afectado por diversos factores; la subutilización del recurso humano, escasa participación y organización comunitaria, poco acceso de las mujeres a los medios de producción, falta de sostenibilidad en el manejo de recursos naturales y falta de industrialización de la materia prima, entre otros.

El potencial económico de la Mancomunidad de Nororiente está compuesto por el capital humano, recursos naturales, captación de divisas y remesas, aeropuertos locales, ecoturismo, vías de comunicación, fronteras, recurso hídrico y áreas boscosas y protegidas.

La población económicamente activa en la Mancomunidad de Nororiente representa el 32.6% del total de la población (92,994 habitantes), de los cuales, el 70.9% son de sexo masculino, mientras que el 29.1% restante son de sexo femenino; dedicándose principalmente a actividades productivas de carácter comercial, industrial, agrícola y del sector informal.

Mancomunidad la Guija

El capital económico de la mancomunidad lago de Güija, está representado por, la producción agrícola, pecuaria, la pequeña y mediana empresa de comercios y servicios generales, así como pequeña y mediana industria.

En la Mancomunidad se cuenta con áreas de explotación de melón; asimismo con 2 unidades de riego en Asunción Mita y Santa Catarina Mita, y con sistemas de mini riego en El Progreso y Agua Blanca.

La pequeña y mediana empresa predomina en la industria de calzado, específicamente en los municipios de Santa Catarina Mita y Asunción Mita y la industrialización de leche en Asunción Mita.

La Mancomunidad se comunica con El Salvador, en Asunción Mita por el Sitio las Flores y La Vieja Angüiatú; y en Agua Blanca por Santa Bárbara, los que le permite introducir su producción a nuevos mercados. Posee muy buenas vías de comunicación, característica que le permite contar con medios de transporte urbano y extraurbano.

El territorio también cuenta con variedad de turicentros entre los que se pueden mencionar: en el Municipio de El Progreso, Turicentro Guantepeque, Parque Infantil El Progreso, La Isla de la Fantasía y Laguna de Retana; en el Municipio de Santa Catarina Mita, Turicentros Valle Escondido, Las Vegas, Polideportivo, Río Ostúa; en el Municipio de Agua Blanca, Laguna de Ipala y Laguna Obrajuelo; y en el Municipio de Asunción Mita, Turicentros en lago de Güija, Mongoy, Atatupa y La Vegona.

Existe sólo una central hidroeléctrica en operación, que es la de Guajoyo, integrada al Sistema de Interconectado de El Salvador, y que toma aguas del Lago Güija.

Asociación de Municipios Trifinio

En la Asociación Trifinio cuenta con áreas de explotación de cemento, cal, café, granos básicos y ganadería. Se tiene la presencia de la pequeña, mediana y gran empresa, específicamente en el municipio de Metapán y en el resto de municipios también se tiene la presencia de servicios financieros y el turismo (Hoteles, Hostales, Restaurantes y Turicentros).

La Asociación se comunica con Guatemala, en los municipios de Candelaria de la Frontera, Santiago de la Frontera, San Antonio Pajonal y Metapán, con la República de Honduras el municipio de Metapán, los que les permite introducir sus producciones a nuevos mercados. Posee muy buenas vías de comunicación, característica que le permite contar con medios de transporte urbano y rural.

Mancomunidad Cayaguanca

La actividad económica que se desarrolla en este territorio se concentra en cinco sectores económicos que han sido categorizados de la siguiente forma (artesanal, turístico, comercial productivo y financiero) esta actividades se desarrollan en dos áreas territoriales la “rural y la urbana” con características desiguales en relación a los medios de producción.

El sector de desarrollo de la región Cayaguanca responde a la artesanía (ornamental y utilitaria) la producción de Miel de abeja, Las Asociaciones de productores que se enfocan en el procesamiento de la leche y finalmente la producción agrícola orgánicos y no orgánicos (productos hortícolas, repollo, papa, legumbres, Aguacate hass entre otros cultivo) estas actividades en un gran porcentaje son para la subsistencia familiar.

En el Sector financiero la modalidad que se ha implementado ha sido la caja de crédito pero en ocasiones con muy malas experiencias sin embargo otras han sido muy provechosas y han facilitado el acceso financiero a los campesinos/as de montaña adentro, en este sector es evidente que se carecen de medios generadores de recursos para dinamizar en escalas mayores la actividad económica del territorio.

Con respecto a los municipios que conforman la Asociación de Municipios de Cayaguanca del Departamento de Chalatenango, del total de la población (31,593 habitantes), el 34.6% se encuentra en pobreza extrema.

Asociación AMVAS

La topografía del departamento de Ocotepeque es bastante irregular. La zona centro se encuentra asentada sobre el Valle de Sesecapa, por lo que cuenta con algunos terrenos planos que se dedican al cultivo de las hortalizas principalmente cebolla, fríjol y jícama. También se presentan un relieve montañoso quebrado, que forma parte de la Sierra del Merendón, con pendientes que van del 15 a 70% de inclinación; otro sistema montañosos que atraviesa la zona es la Montaña de Montecristo, que forma parte del sistema orográfico guatemalteco- hondureño.

Cuenta con una excelente red de recursos hídricos , por contar la mayor parte del territorio en zona montañosa que pertenece a la cordillera del Merendón entre los principales ríos se encuentran Lempa ,Quilio, Tulas , El Salitre, Aparejito, Guiajiala, El Obraje todos estos ríos son alimentados por muchas quebradas siendo afluentes del río Lempa, utilización del potencial hídrico es muy mínimo porque hay Comunidades que tienen problemas con aguas para el consumo humano por no contar con los recursos económicos para realizar los proyectos, además no se cuenta con proyectos de irrigación, que ofrezcan alternativas de producción

La mayor parte de los habitantes se dedican a la agricultura principal mente al cultivo de granos básicos Maíz, Fríjol el siguiente rubro que se cultiva en el municipio es el Café y en tercer lugar se siembran hortalizas cultivando cebollas, tomate, chile, sandia .En menor escala se desarrollan actividades productivas de cultivos y transformación de caña de azúcar. La participación de la mujer en actividades productivas de cultivo es limitada pero se destaca el comercio, panaderías, elaboración de tortillas que abastecen el casco de Ocotepeque. En cuanto a la avicultura, esta es una actividad que se realiza por las mujeres con fines de comercialización, utilizando estos recursos económicos que adquiere para ayuda a la manutención de la familia y para comprar otros artículos de uso familiar, y relacionado con la actividad pecuaria, los habitantes se dedican específicamente a la ganadería en pequeña escala, en los rubros de producción de leche y ganado de engorde.

Del total de la población (28,892 habitantes) de los municipios que conforman la Asociación de Municipios del Valle de Sesecapa (AMVAS), en el Departamento de Ocotepeque, el 35.7% es pobre mientras que el 20.4% se encuentra bajo condiciones de pobreza extrema.

4.11 Recursos Naturales

Existe diversidad de ecosistemas en el territorio, sobresaliendo los recursos naturales; bosque de coníferas, latifoliados y mistos, áreas boscosas y áreas protegidas, nacimientos de agua, ríos, riachuelos, caídas de agua y lagunas. Además la variedad de flora y fauna enriquecen la diversidad natural de la Mancomunidad, con sus distintos contrastes entre aridez y áreas de montaña.

El Territorio lo conforma un bosque nuboso que se desarrolla sobre una topografía muy irregular compuesta de pendientes que oscilan entre el 30 y el 45 %. Es parte de un complejo de sistemas de drenaje muy importante para la conservación y aprovechamiento de recursos hidrobiológicos, como son los ríos Angue y Lempa; el lago de Güija; la laguna de Metapán; las lagunetas Clara, Verde y Teconalá, entre otros.

El área tiene importancia para la conservación a nivel global, Regional y local debida sus características naturales ya mencionadas y a la diversidad biológica de sus ecosistemas. A todo esto hay que agregar que el área es sitio de descanso para las aves migratorias que vuelan entre los hemisferios norte y sur, lo que significa que estos fragmentos de bosque tienen un efecto importante sobre la biodiversidad, mucho más allá de las fronteras centroamericanas.

Un problema latente en el territorio lo constituye el uso irracional e insostenible de los recursos naturales, especialmente del uso inadecuado del recurso hídrico y la degradación de la biodiversidad ambiental de manera incontrolada.

Mancomunidad la Guija

El territorio de la Mancomunidad del Lago de Güija cuenta con 191 cuerpos de agua, entre ellos 28 ríos; 33 riachuelos, 123 quebradas, 6 lagunas y 1 lago. Según datos del MAGA y del Mapa del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del CONAP 2001, la cobertura boscosa del territorio Lago de Guija es de 775.81 Km2.

Dentro de la Mancomunidad del Lago de Guija se encuentran: el volcán Tahual, volcán Suchitán, volcán Ixtepeque, volcán y laguna de Ipala, lago de Güija, y cerro las Víboras.

Asociación de Municipios Trifinio

En el territorio de la Asociación de Municipios Trifinio se encuentran los siguientes recursos naturales: Bosque Nebuloso trifinio, bosque tropical subseco San Diego y La Barra, Lago de Guija y La Laguna de Metapán entre otros.

Asociación AMVAS

En la región occidental de Honduras hay muchas áreas protegidas y parques nacionales, para el caso, en el Municipio de Sinuapa se encuentra la mayor parte de la Reserva Biológica Güisayote.

4.12 Saneamiento Ambiental

La infraestructura de saneamiento básico es insuficiente, aunque todas las cabeceras municipales de las zonas guatemalteca y salvadoreña y parte de la hondureña tienen conexiones de agua a domicilio (no toda es potabilizada).

El alcantarillado lo tienen solamente parte de las cabeceras municipales (11 en la zona Guatemalteca, 1 en la salvadoreña y 3 en la hondureña). La cobertura de servicios de agua y eliminación de excretas a nivel Regional es baja, apreciablemente menor que las medias nacionales.

Mancomunidad de Nororiente

La contaminación ambiental por desechos líquidos, sólidos y gaseosos, pone en riesgo la salud de los habitantes en el territorio de la Mancomunidad, principalmente generada en las áreas de producción agrícola intensiva y de sobrepoblación, en sectores suburbanos y urbanos de los once municipios que la conforman.

Cabe resaltar en este caso, la carencia de sistemas adecuados para el tratamiento de desechos líquidos y sólidos en gran parte del territorio, así como la falta de cultura y educación ambiental por parte de los habitantes.

Mancomunidad la Guija

En los cuatro municipios que conforman la Mancomunidad del Lago de Guija, no existe tren de aseo municipal, para la extracción de basura, sólo se cuenta con servicios privados que no proporcionan un manejo de desechos sólidos, los cuales ascienden a 5,909.35 toneladas al año, correspondiente a las 4 cabeceras municipales (Asunción Mita, Santa Catarina Mita, Agua Blanca y El Progreso).

Asociación de Municipios Trifinio

En los siete municipios que conforman la Asociación de municipios Trifinio, existe tren de aseo municipal, en el municipio de San Antonio Pajonal existe una compostera para desechos orgánicos, con capacidad de 25 toneladas diarias, el manejo de desechos sólidos de la asociación Trifinio, ascienden a 14205.80 toneladas al año, correspondiente a los siete municipios (Metapán, Masahuat, Santa Rosa Guachipilín, Texistepeque, Candelaria de la Frontera, San Antonio Pajonal, Santiago de la Frontera)

4.13 Participación Ciudadana

Guatemala

La población en la Mancomunidad de Nororiente se describe como una sociedad poco participativa, de baja incidencia en la toma de decisiones, con el riego de la pérdida de sus valores humanos, cívicos, morales, culturales, éticos, políticos, etc. Así también la identidad cultural, aunado el poco compromiso en el desarrollo social y la conservación del medio ambiente. Las mismas condiciones de exclusión padecen la Mancomunidad de La Guija.

La gestión del desarrollo debe darse desde un enfoque participativo e incluyente, con la articulación armónica de hombres y mujeres en la sociedad, integrados al trabajo institucional público y/o privado, en los esfuerzos de la cooperación nacional e internacional, para buscar, mediante el esfuerzo conjunto y desde un esquema de ordenamiento territorial, la satisfacción de las necesidades prioritarias de la población, propiciando en ambiente de seguridad y justicia social, para elevar los niveles de competitividad y desarrollo igualitario.

El Salvador

En la República de El Salvador no existe una verdadera participación ni representatividad de actores claves de desarrollo, lo cual se manifiesta en la imposición caprichosa de proyectos que no satisfacen las verdaderas necesidades territoriales-sociales.

Honduras

En Honduras y muy especialmente en la zona occidental, la precariedad es la misma, solo que en los últimos tiempos se está fortaleciendo en el tema de incidencia política y en descentralización y autonomía municipal, esto principalmente por las reformas legislativas y la presencia de organizaciones de la cooperación internacional.

5. Aplicación y Resultados del Mapeo de Actores Claves de la Región Trifinio y la Mancomunidad Trinacional Rio Lempa

5.1 Aplicación del Mapeo de Actores Claves

5.1.1 Inventario de actores

Como primer paso operativo del MAC y del programa trabajo de campo y gabinete. Se localizan y se establecen los actores que funcionan en su territorio, se recopila información de cada uno de los mismos, dando como resultado un inventario de todas las instancias, personas o entidades público privadas, sociedad civil y cada uno de los sectores de desarrollo que funcionan dentro de la región asociada a la mancomunidad, previamente se define el objetivo del programa a desarrollar, sus intereses y las experiencias previas en otras instancias, en algunos casos se visito a las entidades para conocer un poco más de la labor que las mismas tienen en su territorio y su campo de acción; en dicho inventario se recopila desde datos básicos de la institución (nombre, dirección, teléfono) así como las acciones que tienen los mismos como entidad, dicha recolección se realizo en los municipios que conforman las mancomunidades como primera fase.

Una vez recolectados los datos básicos de las entidades o actores se les organiza en sectores, subsectores y todos estos en multisectores:

• Multisector productivo

• Multisector económico

• Multisector social

• Multisector r servicios nacionales

Según Melgar y Maier, la función de clasificar por MULTISECTOR es el de organizar a los representantes de la sociedad civil organizada y no organizada, conjuntamente con los delegados del gobierno de manera que centrando una sinergia, permite la identificación de problemas sectoriales y subsectoriales así también la identificación de posibles soluciones a través de un proceso de planificación…. Y agruparlos según la tabla siguiente:

Figura 8. Tabla Modelo para Clasificación según Multisecto, Sector y Subsector.

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

La Aglutinación por conglomerados o multisectores, facilita la organización de los actores que integraran la mesa cada uno por sus funciones, acciones y espacio que ocupan en el territorio, a la vez, a través del mismo observamos parte de la dinámica del territorio ya que a través del mismo observamos que multisector es el que predomina en la zona.

5.1.2 Resultados Obtenidos

A nivel general de todos los municipios de las mancomunidades o/y asociaciones de municipios, se presenta la siguiente matriz que indica la cantidad de actores y su respectivo grafico:

Tabla 8. Matriz de Cantidad de Actores Claves por Municipio según Multisector.

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Grafica 1. Cantidad de Actores Claves por Municipio

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

De los 1299 actores de la Región Trifinio, algunos de estos se repiten dentro de los municipios de cada mancomunidad, y uno que otro se repiten dentro de las mancomunidades de cada paiss. De igual manera se presenta el porcentaje de actores que intervienen los territorios de las mancomunidades y asociaciones de municipios.

Grafica 2. Porcentaje de Actores Claves por Multisector

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

A continuación se presentan la cantidad de Actores Claves por Multisector en cada uno de los municipios de cada Mancomunidad y/o Asociacion de Municipios:

Mancomunidad de Nororiente

Tabla 9. Cantidad de Actores por Municipio de la Macomunidad de Nororiente

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Se puede observar que Esquipulas tiene mayor cantidad de actores y que Estanzuela es el que tiene menos. Sin Embargo, se observa a Chiquimula, Quezaltepeque y concepción de las minas, con actores en el área productiva y que es el menos asistido por las instituciones del gobierno. El sectoe de servicios nacionales es el que más actores tiene en conjunto.

Según la grafica que se presenta a continuación, podemos observar una alta presencia de servicios nacionales y de infraestructura social en el territorio en el cual un alto porcentaje es de consejos comunitarios y sociedad civil organizada en la región, así como asociaciones de asistencia enfocada a grupos específicos de la población como asistencia a la niñez, discapacitados, y de salud.

El otro segmento importante en el territorio es el de Servicios Nacionales donde entidades de salud, planificación, economía, seguridad alimentaria y ciudadana, órganos de justicia, obras sociales, se hacen presentes en el territorio con bastante representación.

Grafico 3. Porcentaje de Actores por Multisector, Macomunidad Nororiente

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

En cuanto al multisector económico por la ubicación estratégica de la región ha tenido un desarrollo comercial valioso a través del turismo, alto porcentaje de la población se dedica a actividades encaminadas al turismo, es por ello que este sector se ve compuesto en gran parte por entidades dedicadas al mismo, también está compuesto por una fuerte captación de divisas y remesas, ya que esta es la fuente principal de ingreso de la población por familiares que les envían de los Estados Unidos de Norteamérica y España entre otros, es por ello que se cuenta con entidades bancarias fuertes en la región, así también, cooperativas de ahorro y crédito.

Por último tenemos el segmento productivo donde está la concentración de importantes procesos de producción de los sectores primario (producción de materia prima y agricultura) y terciario (servicios), con cierto grado de desarrollo productivo industrial y agroforestal.

En la región destacan las empresas productoras y exportadoras bananeras, las portuarias, las turísticas, las fincas agroindustriales con cultivos no tradicionales, la minería, la producción de cemento, entre otras.

Mancomunidad Lago Guija

Tabla 10. Cantidad de Actores por Municipios, Mancomunidad Lago Guija

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Grafico 4. Porcentaje de Actores por Multisector, Mancomunidad Lago Guija

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Asociación de Municipios Trifinio

Tabla 11. Cantidad de Actores por Municipio, Asociacion Trifinio

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Es bastante la diferencia entre los multisectores de infraestructura social en comparación a la infraestructura económica y productiva, este elevado número deactores en el tema social, se manifiesta en mayor medida en los municipios de Metapan y Candelaria de la Frontera.

Grafico 5. Porcentaje de Actores por Multisector, Asociacion Trifinio

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Mancomunidad Cayaguanca

Tabla 12. Cantidad de Actores por Municipio, Mancomunidad Cayaguanca

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

En esta mancomunidad es manifiesta el involucramiento de actores en el sector de infraestructura social. Esto es de mayor forma, en el municipio de San Ignacio, es notorio que san Ignacio también es cubierto por el mayor número de actores en el campo productivo.

Grafico 6. Porcentaje de Actores por Multisector, Mancomunidad Cayaguanca

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Mancomunidad Maya Chorti

Tabla 13. Cantidad de Actores por Municipio, Mancomunidad Maya Chorti

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Los municipios de esta mancomunidad no se miran tan abandonados por la presencia institucional en el tema social y de servicios, sin embargo es notoria la ausencia de infraestructura productiva y económica.

Grafico 7. Porcentaje de Actores por Multisector, Mancomunidad

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Asociación de Municipios AMVAS

Tabla 14. Cantidad de Actores por Municipio, Asociacion de Municipios ANVAS

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

En esta asociación de municipios del valle de Sesecapa (AMVAS), es donde se observa mayor número de actores en el sector de la producción en comparación a las demás mancomunidades en Hoduras. Particularmente se observa una gran cantidad de actores que intervienen el sector social, e igual que las demás mancomunidades, existen gran cantidad de servicios nacionales con orientaciones mal coordinadas.

Grafico 8. Porcentaje de Actores por Multisector, Asociacion de Municipios ANVAS

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Mancomunidad Guisayote

Tabla 15. Cantidad de Actores por Municipio, Mancomunidad Guisayote

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

En los municipios que corresponden a esta mancomunidad, los cuales se encuentran relegados de toda actividad productiva y económica, son los municipios mas pobres en la zona de honduras, sin embargo en los últimos anuales, se ha observado cierto crecimiento, mas bien debido al alza del café, el cual es uno de losmedios de vida de estas poblaciones. En cuanto a los servicios nacionales ahí presentes, no estimulan ningún crecimiento sustantivo, a pesar de ser los actores de mayor presencia en todas las reuniones convocadas.

Grafico 9. Porcentaje de Actores por Multisector, Mancomunidad Guisayote

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Mancomunidad del Valle de Sensenti

Tabla 16. Cantidad de Actores por Municipio, Mancomunidad Valle de Sensentí

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

En la región de esta mancomunidad potencialmente activa económica y productivamente, la cual tiene muchas tierras aptas para la agricultura y el pastoreo, no son aprovechadas al máximo, posiblemente por falta de fuentes crediticias y asesoría técnica, y esto mas, teniendo ahí un centro de investigación agrícola reconocido nacional e internacionalmente. Sin embargo, el mayor número de actores con presencia en el territorio, es siempre el de servicios nacionales.

Grafico 10. Porcentaje de Actores por Multisector, Mancomunidad de Sensenti

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Mancomunidad Erapuca Norte

Tabla 17. Cantidad de Actores por Municipio, Mancomunidad Erapuca Norte

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Estos municiios casi olvidados, todos pertenecientes a esta mancomunidad, es posiblemente los que tengan menos actores entre otras mancomunidades, y es la que los multisectores de tipo social y de los de servicios nacionales, se acercan ambos al limite de 20 actores por cada uno. Aquí es notoria la poca participación y legitimitad de los actores.

Grafico 11. Porcentaje de Actores por ultisector, Mancomunidad de Erapuca Norte

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Mancomunidad MANCORSARIC

Tabla 18. Cantidad de Actores por Municipio, Mancomunidad MANCORSARIC

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

En la región de la Mancomunidad MANCORSARIC, la cual se presta mucho al turismo, el comercio y la producción tecnificada, se observan la indiferencia de actores en infrestructura productiva y en los servicios nacionales, en cambio, existe una sobre evolución de actores en el campo económico y social, que discrepan entre municipios.

Grafico 12. Porcentaje de Actores por ultisector, Mancomunidad MANCORSARIC

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Consejo Intermunicipal del Rio Higuito

Tabla 19. Cantidad de Actores por Municipio, Consejo Intermunicipal Rio Higuito

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

La mancomunidad del Rio Higuito, se conforma de varios municipios, de los cuales Santa Rosa se encuentra dentro de la región Trifinio, Según la tabla es notoria la poca presencia de entidades que promuevan ekl desarrollo productivo, y mucho menos las cadenas de producción, por lo que la mayoría de la poblacion dedica mayores esfuerzos en exportar sus productos en bruto a otras cuidades. En estos sitios se prolifera el comercio formal e informal, y hay sobre abundancia de servicios municipales y nacionales que centralizan sus acciones en Santa Rosa.

Grafico 12. Porcentaje de Actores por ultisector, Consejo Intermunicipal Rio Higuito

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

5.2 5elección de actores

Después de haber realizado el inventario y haber clasificado a los actores territoriales, es necesario seleccionar a representantes de cada municipio inventariado que conozcan la dinámica de la zona y a las mismas entidades que forman parte del inventario, donde a través de talleres se les informe sobre el proceso y se les capacite para su función. En este momento se selecciona, a los actores de mayor accionar en cada uno de los municipios, a través de criterios propuestos en la siguiente tabla, Cada entidad o actor tiene que cumplir con la mayoría de los criterios de la lista de criterios preestablecida, teniendo como resultado un listado o primer filtro de actores que tiene injerencia en el territorio.

Tabla 20. Criterios para la Selección de Actores

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

5.3 Evaluación de intereses e impacto de los Actores respecto a su intervención

Esta etapa consiste en definir a los actores, por su grado de importancia e influencia. Es a través de esta fase que definimos las expectativas de cada uno de los actores, los resultados que ellos esperan de su intervención en el territorio, visión de la entidad y el propósito para lo que será creada, así como también las dificultades que se pudieran presentar desde su intervención, el radio de acción, y los beneficiarios del mismo, el resultado establece el nivel de empoderamiento y la pertenencia e identidad que tiene el actor. Lo anterior se logra mediante la recolección de datos unificados en una boleta de captura en la que se vacía la información de cada actor, a través de visitas directas. (Ver en anexo1: Boletas de Captura).

5.4 Evaluación de confiabilidad e impacto de los actores sociogramas municipales

Después de la recolección de datos que se hizo en los municipios seleccionados, se valoró y clasifico a los actores según un sociograma, el cual se representa el grado de confiabilidad y confianza ante la sociedad, Los resultados obtenidos en los punteos en cada una de las entrevistas, se van clasificando de acuerdo a una calificación basada en:

A. Alto impacto/ alta confiabilidad

B. Alto impacto/ baja confiabilidad

C. Bajo impacto/alta confiabilidad

D. Bajo impacto/baja confiabilidad

5.4.1 Sociograma

La información es vaciada en un grafico que permite visualizar que entidades o instituciones tienen alta, mediana o baja confiabilidad, así como su grado de impacto (alto, medio o bajo). Esta fase nos proporciona de manera grafica los punteos más altos obtenidos de los actores en el mapeo. En cada uno de los municipios de cada mancomunidad o asociación de municipios se diseño un sociograma específico, de donde se obtuvieron a la vez los Actores Clave llamados a integrar la mesa.

5.4.2 Resultados Obtenidos

Mancomunidad de Nororiente

En esta fase pudimos observar cierta debilidad en cuanto al conocimiento del rol de las Mancomunidades en algunas de las entidades del territorio. Así también se noto una baja intervención de parte de algunas entidades de servicios nacionales; alto porcentaje del multisector social, debido a la presencia en el territorio de ONG´s y otras instituciones; Débil presencia del sector productivo, debido a que en su mayoría los terrenos cultivados están en manos de transnacionales. Lo cual nos arroja los primeros argumentos de trabajo, para las mesas de dialogo. A continuación se presentan los siguientes Sociogramas por municipio:

Figura 9. Sociograma, San Cristobal, Mancomunidad de Nororiente

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 10. Sociograma, Teculutan, Mancomunidad de Nororiente

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 11. Sociograma, Rio Hondo, Mancomunidad de Nororiente

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 12. Sociograma, Estanzuela, Mancomunidad de Nororiente

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 13. Sociograma, San Jacinto, Mancomunidad de Nororiente

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 14. Sociograma, Quezaltepeque, Mancomunidad de Nororiente

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 15. Sociograma, Chiquimula, Mancomunidad de Nororiente

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 16. Sociograma, Concepcion de las Minas, Mancomunidad de Nororiente

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 17. Sociograma, Esquiulas, Mancomunidad de Nororiente

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

El proceso de conformación de la Mesa multisectorial de Diálogo permitió un conocimiento más exacto de todas las instituciones público privadas que actúan en el territorio de la Mancomunidad de Nororiente, esto da como resultado:

• El Multisector de Infraestructura productivo necesita fortalecerse ya que se caracteriza por su poco involucramiento en instancias como esta.

• La escasa información que manejan en el territorio respecto a los principales ejes de trabajo para el que fue creada la Mesa.

• La fuerza productiva masiva se concentra más que todo en el municipio de Teculutan y Rio Hondo, Zacapa.

• El multisector económico y básicamente el sector Turístico fortalecido, se encuentra básicamente en el municipio de Esquipulas

• La Mancomunidad de Nororiente a través de esta estructura organizada, dinamiza un proceso para la mejora de acciones en el territorio con el fin de optimizar la gestión municipal y sus recursos.

Los llamados a conformar la instancia de dialogo son los que obtuvieron punteo más alto tanto en confiabilidad como en impacto estos da como resultado 46 instituciones en la que hay 9 entidades del sector Económico, 21 de la infraestructura social, 14 entidades de Servicios nacionales y 2 del multisector productivo. Se selecciono un segundo grupo de actores, con punteos medios, para complementar a los actores elegidos. En la misma se agrupan 33 actores más que complementarán dicha selección.

Asociación de Municipios Trifinio

En el caso particular de la Región Trifinio el Sociograma expresa en el nivel superior, las instancias de mayor influencia e importancia en relación a las actividades de beneficio para la población la cual se encuentra conformada por setenta y uno (71) actores claves, organizaciones e instituciones que operan a través de programas y proyectos de desarrollo que orientan sus acciones a la activación de la economía, la asistencia social, y la administración pública con un grado de alta influencia en el territorio.

En el nivel intermedio se observan treinta y seis (36) actores claves en total que se encuentran relacionadas realizando actividades que activan en mayor grado, las actividades que promueve el estado, en el nivel en el Mancomunidad se realizan grandes inversiones, tanto a nivel del gobierno central, gobierno local e instituciones u organizaciones no gubernamentales que en el intento de cumplir con los establecimientos administrativos, en cuanto al cumplimiento de metas u objetivos, realizan una intervención sectorizada y unilateral local con orientación a la ejecución de proyectos de infraestructura, por otra parte se encuentra actores institucionales que se dedican al fortalecimiento de las capacidades locales y el empoderamiento de las organizaciones de base, asimismo se encuentran actores que se dedican a dinamizar la producción y comercialización de productos.

En este nivel se observa la limitada capacidad de organizaciones de base para funcionar a nivel de cooperativas, que promuevan la reinversión en el sector de la economía, ya que la mayoría de estas entidades se encuentran inactivas, sin coordinar actividades con otras organizaciones financieras, en este sentido se debilita este rubro que es de vital importancia para activar la producción y movilizar los estándares de vida de la población.

Este Sociograma, es una evidencia que pueden encontrarse en el territorio, diferentes actores realizando acciones que intentan impulsar un mismo sector o multisector de desarrollo.

Figura 18. Sociograma, Metapan, Asociación de Municipios Trifinio

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

En este sociograma correspondiente al municipio de Metapan, al igual que los demás sociogramas de los municipios de la mancomunidad del Lago Guija, la tendencia de la concentración de actores es hacia la parte superior izquierda, eso significa que a pesar de ser pocos los actores que intervienen, tiene un buen grado de confianza e impacto ante la sociedad.

Figura 19. Sociograma, San Antonio Pajonal, Asociación de Municipios Trifinio

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 20. Sociograma, Santiago de la Frontera, Asociación de Municipios Trifinio

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 21. Sociograma, Texistepeque, Asociación de Municipios Trifinio

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 22. Sociograma, Masahuat, Asociación de Municipios Trifinio

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 23. Sociograma, Santa Rosa Guachipilin, Asociación de Municipios Trifinio

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 24. Sociograma, Candelaria de la Frontera, Asociación de Municipios Trifinio

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 25. Sociograma General, Asociación de Municipios Trifinio

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Mancomunidad Lago La Guija

En el caso particular de la Mancomunidad Lago de Güija el Sociograma expresa en el nivel superior, las instancias de mayor influencia e importancia en relación a las actividades de beneficio para la población la cual se encuentra conformada por treinta y nueve (39) actores claves, organizaciones e instituciones que operan a través de programas y proyectos de desarrollo que orientan sus acciones a la activación de la economía, la asistencia social, y la administración pública con un grado de alta influencia en el territorio.

En el nivel intermedio se observan cuarenta y seis (46) actores claves en total que se encuentran interrelacionadas que activan en mayor grado, las actividades que promueve los municipios, en el nivel de la Mancomunidad se realizan grandes inversiones, tanto a nivel del gobierno central, gobierno local e instituciones u organizaciones no gubernamentales que en el intento de cumplir con los establecimientos administrativos, en cuanto al cumplimiento de metas u objetivos, realizan una intervención sectorizada y unilateral local con orientación a la ejecución de proyectos de infraestructura, por otra parte se encuentra actores institucionales que se dedican al fortalecimiento de las capacidades locales y el empoderamiento de las organizaciones de base, asimismo se encuentran actores que se dedican a dinamizar la producción y comercialización de productos.

Otra condición que ha permitido evidenciar este Sociograma, es precisamente que, lo que implica que pueden encontrarse en el territorio, diferentes actores realizando acciones que intentan impulsar un mismo sector o multi sector de desarrollo.

Figura 26. Sociograma General, Mancomunidad Lago La Guija

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Mancomunidad Cayaguanca

En el caso particular de la Región Cayaguanca, las instancias de mayor influencia e importancia en relación a las actividades de beneficio para la población son sesenta y ocho (68 actores claves), entre organizaciones e instituciones que operan a través de programas y proyectos de desarrollo que orientan sus acciones a la activación de la economía y la asistencia social, con un grado de alta influencia en el territorio.

En el nivel intermedio se observan (49) actores claves en total que se encuentran relacionadas en la ejecución de actividades en mayor grado promovidas por el estado, en el nivel local con orientación a la ejecución de proyectos de infraestructura, por otra parte se encuentra actores institucionales que se dedican al fortalecimiento de las capacidades locales y el empoderamiento de las organizaciones de base, asimismo se encuentran actores que se dedican a dinamizar la producción y comercialización de artesanía.

En el nivel bajo se observa la limitada capacidad de organizaciones de base para funcionar a nivel de cooperativas, que promuevan la reinversión en el sector de la economía, ya que la mayoría de estas entidades se encuentran inactivas, sin coordinar actividades con otras organizaciones financieras, en este sentido se debilita este rubro que es de vital importancia para activar la producción y movilizar los estándares de vida de la población.

Otra condición que cabe mencionar es que en los Municipios, tanto a nivel del gobierno central, gobierno local e instituciones u organizaciones no gubernamentales se realiza una intervención sectorizada y unilateral, en el intento de cumplir con los establecimientos administrativos o al cumplimiento de metas u objetivos.

Figura 27. Sociograma San Fernando, Mancomunidad Cayaguanca

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 28. Sociograma Citala, Mancomunidad Cayaguanca

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 29. Sociograma La Palma, Mancomunidad Cayaguanca

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 30. Sociograma San Ignacio, Mancomunidad Cayaguanca

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 31. Sociograma Dulce Nombre de Maria, Mancomunidad Cayaguanca

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Asociación de Municipios AMVAS

En el caso particular de la en la Asociación de Municipios del Valle de Sesecapa AMVAS el Socio grama expresa en el nivel superior, las instancias de mayor influencia e importancia en relación a las actividades de beneficio para la población la cual se encuentra conformada por cincuenta y ocho (58) actores claves, organizaciones e instituciones que operan a través de programas y proyectos de desarrollo que orientan sus acciones a la activación de la economía, la asistencia social, y la administración pública con un grado de alta influencia en el territorio.

En el nivel intermedio se observan cuarenta y dos (42) actores claves en total que se encuentran relacionadas realizando actividades que activan en mayor grado, las actividades que promueve el estado, en el nivel local con orientación a la ejecución de proyectos de infraestructura, por otra parte se encuentra actores institucionales que se dedican al fortalecimiento de las capacidades locales y el empoderamiento de las organizaciones de base, asimismo se encuentran actores que se dedican a dinamizar la producción y comercialización de artesanía.

En este nivel se observa la limitada capacidad de organizaciones de base para funcionar a nivel de cooperativas, que promuevan la reinversión en el sector de la economía, ya que la mayoría de estas entidades se encuentran inactivas, sin coordinar actividades con otras organizaciones financieras, en este sentido se debilita este rubro que es de vital importancia para activar la producción y movilizar los estándares de vida de la población.

Otra condición que ha permitido evidenciar este Socio grama, es precisamente que en los Municipios, se realizan grandes inversiones, tanto a nivel del gobierno central, gobierno local e instituciones u organizaciones no gubernamentales que en el intento de cumplir con los establecimientos administrativos, en cuanto al cumplimiento de metas u objetivos, realizan una intervención sectorizada y unilateral, lo que implica que pueden encontrarse en el territorio, diferentes actores realizando acciones que intentan impulsar un mismo sector o multisectorial de desarrollo.

Figura 32. Sociograma Ocotepeque, Asociacion AMVAS

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 33. Sociograma Sinuapa, Asociacion AMVAS

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 34. Sociograma Santa Fe, Asociacion AMVAS

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 35. Sociograma Concepcion, Asociacion AMVAS

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 36. Sociograma General, Asociacion AMVAS

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 37. Sociograma San Fernando, Erapuca Norte

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 38. Sociograma La Encarnacion, Erapuca Norte

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 39. Sociograma San Jorge, Erapuca Norte

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 40. Sociograma Dolores Merendon, Mancomunidad Guisayote

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 41. Sociograma La Labor, Mancomunidad Guisayote

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 42. Sociograma Lucerna, Mancomunidad Guisayote

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 43. Sociograma Fraternidad, Mancomunidad Guisayote

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 44. Sociograma Sensenti, Mancomunidad Guisayote

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 45. Sociograma San Francisco del Valle, Mancomunidad Sensenti

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 46. Sociograma San Marcos, Mancomunidad Sensenti

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 47. Sociograma Mercedes, Mancomunidad Sensenti

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 48. Sociograma Belen Gualcho, Mancomunidad Sensenti

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 49. Sociograma Copan Ruinas, Mancomunidad MANCORSARIC

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 50. Sociograma Santa Rita, Mancomunidad MANCORSARIC

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 51. Sociograma Cabanas, Mancomunidad MANCORSARIC

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 52. Sociograma San Jeronimo, Mancomunidad MANCORSARIC

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Asociacion de Municipios del Rio Higuito

Figura 53. Sociograma Santa Rosa de Copan, Mancomunidad del Rio Higuito

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 54. Sociograma Olopa, Mancomunidad Maya Chorti

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 55. Sociograma Jocotan, Mancomunidad Maya Chorti

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 56. Sociograma Camotan, Mancomunidad Maya Chorti

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Figura 57. Sociograma San Juan Ermita, Mancomunidad Maya Chorti

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

A continuación y en virtud de integrar los actores e instituciones que intervienen en cada una de las mancomunidades, se presenta un sociograma, el cual es mas que un ejercicio de evaluación de la ingerencia e impacto de los actores claves en el territorio de la región trifinio, realizado por un grafico de círculos de confianza.

Figura 58. Sociograma por círculos de confianza, Región Trifinio

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

A continuación se presenta la clasificación de actores claves y estratégicos por cada uno de los países para ser considerados a nivel de la región Trifinio, en la planificación y en la toma de decisiones.

Tabla 21. Actores Claves Trinacionales

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Tabla 22. Actores Estrategicos Trinacionales

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Tabla 23. Matriz de Cantidad de Actores Claves y Estrategicos de la Región Trifinio

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

5.5 Base de Datos, municipal y mancomunada.

La información y los resultados generados a través del mapeo, entrevistas, evaluación y sociogramas, conforman una base de datos según sus sectores, actores y territorio para el uso de las mancomunidades y de las mesas multisectoriales conformadas, para futuros proyectos, programas o estudios. Siendo estas instancias las responsables de su actualización permanente (ver anexo 3)

6. Procedimiento de Conformación de Mesa Multisectorial de Dialogo

En todas las mancomunidades o asociaciones de municipios, se realizaron en total siete talleres dentro del proceso de conformación de la Mesa de diálogo:

a) Preparación y formalización de mesas multisectoriales permanentes de dialogo y planificación público y privada, para la cohesión social y la integración Regional territorial transfronteriza.

b) Proceso en el cual se selecciona a través de criterios, los actores que accionan en el territorio

c) Preparación de entrevistas para la formalización de mesas multisectoriales permanentes de dialogo.

d) Capacitación a los técnicos para la realización y posterior valorización de los actores a entrevistar.

e) Primera Reunión de Actores Clave de la Mesa Multisectorial Permanente de Dialogo y Planificación Territorial Transfronteriza.

f) Fase final donde se eligen a los que representaran la asamblea de la Mesa de diálogo por cada mancomunidad o asociación de municipios.

g) Segunda Reunión de Actores Clave de la Mesa Multisectorial Permanente, de Dialogo y Planificación Territorial Transfronteriza

h) Fase final donde se eligen a los que representaran la asamblea de la Mesa de diálogo por cada municipio

i) Instalación de la Mesa Multisectorial Permanente, de Dialogo y Planificación Territorial Transfronteriza

j) Se reúnen los seleccionados a formar parte de las mesas multisectoriales de dialogo y planificación territorial, y se comparte la primer política pública a trabajar en el territorio.

k) Juramentación de la Mesa Multisectorial Permanente, de Dialogo y Planificación Territorial Transfronteriza

l) Se juramentan los miembros de la mesa y se trabaja en un borrador de reglamento.

m) Primera reunión de la asamblea de la Mesa Multisectorial Permanente, de Dialogo y Planificación Territorial Transfronteriza

n) Se firma acta de constitución y se afinan detalles del reglamento que rige la mesa.

6.1 Resultados de la Conformación de las Mesas

Las mesas multisectoriales de dialogo de cada mancomunidad o asociación de municipios, quedaron conformadas por los siguientes miembros:

Tabla 24. Miembros de la Mesa Multisectorial de Dialogo, Mancomunidad de Nororiente

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Tabla 25. Miembros de la Mesa Multisectorial de Dialogo, Mancomunidad Lago de Guija.

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Tabla 26. Miembros que Forman la Mesa Multisectorial Asociación de Municipios Trifinio.

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Tabla 27. Miembros que Forman la Mesa Multisectorial, Asociación de Municipios Cayaguanca

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Tabla 28. Miembros que Forman la Mesa Multisectorial, Asociación de Municipios del Valle de Sesecapa

Fuente: Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2010

Conclusiones

• En base a la inestabilidad política, social y económica que atraviesan los países de centroamerica y en especial los que conforman la Región Trifinio, es preciso que tanto los Gobiernos locales, Gobiernos nacionales, como los demás actores territoriales, dinamizan el territorio donde se encuentren realizando actividades para el desarrollo, y que asuman un rol determinante en los procesos de Desarrollo del mismo, ya que los procesos de cohesión interinstitucional no surgen de un momento a otro, son procesos sistemáticos a corto, mediano y largo plazo que requieren del compromiso positivo de cada actor territorial en relación a su multi-sector de desarrollo local.

• La Región Trifinio es un territorio habitable con una diversidad de elementos sociales, económicos, políticos, culturales y ambientales que lo caracterizan y que contribuyen en los procesos de desarrollo económico, social local de la región. Por lo tanto es importante definir estrategias que permitan el aprovechamiento de los recursos endógenos que se posee.

• El Mapeo de Actores Claves responde objetivamente a los hallazgos encontrados en base a la realidad social, económica, y ambiental de este territorio, en relación a las interacciones sociales y sus efectos en los diferentes ámbitos de los municipios según sus Multi-Sectores de desarrollo territorial.

• El MAC se convierte en un importante instrumento metodológico que busca mediante la identificación de actores locales, un balance de acuerdo a la vocación del territorio e incorporarlos de manera activa a los diferentes actores en los procesos de planificación de la Región Trifinio y de manera específica en la actualización y/o construcción de los Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial.

• La conformación de las Mesas Multisectoriales de Dialogo y Planificación de las Mancomunidades de la Región Trifinio, es una estrategia de desarrollo en la región, formada a través del mapeo de actores clave en los municipios de las distintas mancomunidades.

• Se comprueba la certeza de la metodología del MAC elegida por la Dirección Técnica del programa, aplicada en cada mancomunidad, ya que la misma refleja las dinámicas sociales y económicas de los territorios y permite encontrar los actores con las características necesarias para la formulación del Plan de Desarrollo de la Región Trifinio, planes sectoriales y sub-Regionales que se susciten, y para la conformación de las mesas sectoriales a nivel de municipio, mancomunidad y Regional, a través de procesos participativos y transparentes.

• Es necesaria la incidencia urgente de aprobación de leyes de Ordenamiento Territorial y normativas, que de forma integral e individual, permitan desde ya empezar a trabajar en temas esenciales como gestión de riesgo, urbanización, desarrollo sostenible etc. Los cuales son de interés al territorio de la Región trifinio y de sus Mancomunidades.

Recomendaciones

• Es necesario involucrar a las mesas Dialogo y Planificación, y sus respectivos integrantes, en todos los procesos de concertación y toma de decisión como la instancia representativa multisectorial del territorio correspondiente.

• Es importante retomar y replicar el proceso de capacitación y fortalecimiento de las Mesas Multisectoriales, en los distintos ámbitos y a nivel de municipios.

• Es recomendable mantener actualizado el Mapeo de Actores Claves y Estratégicos, como herramienta importante de trabajo de las Mesas Multisectoriales, mediante la retroalimentación de la base datos en relación a los diversos Actores Sociales, territoriales bajo la responsabilidad de los gobiernos locales, las mancomunidades y las asociaciones de municipios, estas como principal Actor y co responsable de velar por el bienestar de los municipios e impulsar procesos que contribuyan a generar un desarrollo local endógeno, esto les permitirá tener un mayor acercamiento con cada uno de las organizaciones e instituciones que confluyan a un territorio determinado.

• Incidir a través de las Mesas Multisectoriales para la aprobación de urgencia de leyes y normativas de Ordenamiento Territorial en la Región Trifinio, en el país correspondiente y a nivel mancomunado y municipal.

• Se requiere de la intervención urgente del estado y demás organizaciones e instituciones nacionales y locales, a fin de lograr el ordenamiento territorial y la cohesión social, para crear mecanismos de protección de los recursos, desarrollo Regional, desarrollo urbano, desarrollo rural, descentralización y autonomía municipal, y un desarrollo económico local sostenible, que garantice a sus habitantes condiciones de vida dignos mediante la generación de oportunidades locales.

• Es Importante considerar la maximización de todos los recursos locales que posee los territorios especialmente el talento humano como el motor para impulsar nuevas estrategias de desarrollo, ya que este se constituye como el recurso de más importancia dentro del territorio en sociedades donde los índices de pobreza son altos, por lo tanto es recomendable invertir fuertemente en la población infantil con la finalidad que posteriormente sean ellos quienes asuman los desafíos del territorio.

• Es importante establecer y mantener mecanismos de participación e inclusión permanente tanto del hombre como de la mujer, que permitan el ejercicio pleno de su ciudadanía como agentes de trasformación social. El mac es un instrumento propicio para lograr esa inclusión e involucramiento de actores de los distintos sectores del desarrollo.

Biblografia

• Escuela de Planificación Organica Evolutiva (EPOE), la importancia del capital humano y social, en los procesos de construcción de institucionalidad local. Melgar Ceballos, Marvin, 2004.

• Escuela de Planificación Organica Evolutiva (EPOE), Mapeo de Actores Claves (MAC) origen de las plataformas autosostenible de la gestión territorial, Melgar Ceballos, Marvin, 2004.

• Informe de consultoria, para la formacion e implementacion de las mesas multisectoriales permanentes de dialogo y planificación territorial. Asociacion de Municipios del Valle de Sesecapa (AMVAS). Honduras, Gustavo Hernandez. 2010.

• Informe de consultoria, para la formacion e implementacion de las mesas multisectoriales permanentes de dialogo y planificación territorial. Asociacion de Municipios CAYAGUANCA. El Salvador. 2010.

• Informe de consultoria, para la formacion e implementacion de las mesas multisectoriales permanentes de dialogo y planificación territorial. Asociacion de Municipios del Lago Guija. Guatemala, Ariel Rojas. 2010.

• Informe de consultoria, para la formacion e implementacion de las mesas multisectoriales permanentes de dialogo y planificación territorial.Mancomunidad Nororiente. Guatemala. 2010.

• Informe de consultoria, para la formacion e implementacion de las mesas multisectoriales permanentes de dialogo y planificación territorial. Asociacion de Municipios Trifinio. El Salvador, Hernan Antonio Lima Abad. 2010.

• Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, Informe del análisis comparativo legal e institucional para los procesos de planificación territorial, Melgar Ceballos, Marvin, 2009.

• Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, Informe del análisis comparativo del modelo de planificación trinacional, Melgar Ceballos, Marvin 2009 – 2010.

• Melgar Ceballos, Marvin. Metodologia para la elaboración de Mapeo de Actores Claves, 2001, 2002, 2004, 2008, 2009, 2010, 2011.

• Melgar Ceballos, Marvin, Protocolo para el proceso de capacitación y elaboración interactiva de los Mapeos de Actores Claves de la Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, 2009.

• Melgar Ceballo, Marvin, Propuesta de constitución de Consejos de Ordenamiento Departamental (CODOT), a través de la capacitación del Espacio Regional de Occidente (EROC), 2009.

• Melgar Ceballos, Marvin. Presentacines varias de capacitación y resultados, del proceso de constitución de Consejos de Ordenamiento Departamental (CODOT), a través de la capacitación del Espacio Regional de Occidente (EROC).

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