Antecedentes del ordenamiento territorial. Presentación

Autor: Marvin Melgar Ceballos

Economía pública

13-09-2012

Tarea de Casa

1. Investigar, colectar y leer los distintos instrumentos de planificación de su municipio, defina en base a los Puntos de Discusión No. 1, 2 y 3, si estos cumplen con los elementos de Ordenamiento Territorial, Genero y Listas de navidad, y como pueden corregirse de ser necesario.

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Plan Estratégico de Desarrollo Municipal Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial. Etc.

2. Establecer la situación del Catastro Urbano – Rural del municipio, definiendo el nivel de aplicación para el cobro de impuestos.

3. Identificar problemas de límites municipales y si existen o no el Perímetro Urbano.

4. Identificar los posibles motores de desarrollo de su municipio y como un proceso de Ordenamiento Territorial permitirá su maximización. Forma de presentación: en una presentación en power point explicando ampliamente los resultados de su investigación en los cuatro puntos expuestos.

Descargar Original

Primera parte

Los diferentes enfoques metodológicos de la planificación territorial

Enfoques del ordenamiento territorial dependiendo del área profesional de formación académica

Los economistas

Preocupados por la cohesión económica del sistema e influidos por la ciencia regional, suelen vincular la ordenación territorial, casi con exclusividad.

Es la economía y su estructura lo que focaliza su preocupación y las leyes del mercado lo que determina, para ellos, el funcionamiento del sistema, de tal manera que pierde valor todo aquello que no pueda ser reducido a una contabilidad monetaria. De esta forma aquellos elementos y procesos naturales no sometidos a las reglas del mercado resultan ignorados.

Los urbanistas

Se enfocan el concepto de ordenación territorial desde su punto de vista de ciudad, haciéndolo coincidir con la clasificación y calificación urbanística del suelo. Han abusado de concepciones y estereotipos geométricos en la ordenación del espacio, como si el territorio fuese una especie de lámina en blanco a la que se puede traducir todo tipo de formas idealizadas en un dibujo, sin considerar que el territorio es anterior a las actividades humanas y que existe una especie de determinismo geográfico fundamentado en las oportunidades y condicionantes de aquél para acogerlas.

Ruralista

Se enfoque está representado por las realizaciones en materia de colonización o transformación económico social de zonas rurales, apenas han utilizado la expresión ordenación del territorio a pesar de haber practicado intensa y tradicionalmente el concepto.

Cada quien quiere armar el rompecabeza de acuerdo a su conveniencia y no al del territorio… (PIERRE BOURDIEU)

Segunda parte

La concepción y acepción moderna del ordenamiento territorial

¿Ordenamiento Territorial, conceptos y definiciones?

¿Ordenamiento Territorial, conceptos y definiciones?

¿Ordenamiento Territorial, conceptos y definiciones?

¿Ordenamiento Territorial, conceptos y definiciones?

¿Ordenamiento Territorial, conceptos y definiciones?

¿Ordenamiento Territorial, conceptos y definiciones?

¿Ordenamiento Territorial, conceptos y definiciones?

Principios básicos del ordenamiento territorial

Principios básicos del ordenamiento territorial

Tercera parte

La multidimensionalidad del territorio

El territorio como una estructura multidimensional

Un territorio “no” es un elemento unitario. No se debe de confundir tierra con territorio. El evaluar por separado el territorio y la sociedad es el principio del fracaso de los modelos de planificación. La multidimensionalidad del territorio se encuentra representada por los Capitales Tangibles y Capitales Intangibles.

Que son los capitales tangibles de un territorio?

Se define que un territorio (país, región, departamento, municipio y comunidad) posee seis (6) capitales tangibles, que en la dinámica y concepción clásica de planificación, han dominado hasta la fecha la “visión” de lo que se entiende por territorio.

Cuáles son los capitales tangibles?

Capital Económico

Capital Demográfico

Capital Biofísico

Capital Productivo

Capital Infraestructura

Capital - Físico

Que son los capitales intangibles de un territorio?

Los “Capitales Intangibles” son los elementos olvidados de la planificación tradicional, que siempre han estado presentes luchando por posicionarse y muchas veces convirtiéndose en los “verdaderos obstáculos” para los modelos de planificación territorial. En simples palabras toman su revancha por el !olvido!

Que son los capitales intangibles de un territorio?

Son los “elementos NO visibles” de las dinámicas e interacciones del territorio, su influencia esta sobre los “actores territoriales” sean estos “presenciales, involucrados, claves y/o estratégicos” sus acciones son determinantes para la sostenibilidad de los modelos de planificación territorial, a través de la adopción, apropiación e identidad con él.

Cuales son los capitales intangibles?

Capital Cognitivo

Capital Simbólico

Capital Cultural

Capital Social

Capital Cívico

Capital Organizacional

Capital Humano

Capital Mediático

Capital Psicosocial

Cuarta parte

Evaluación los modelos de planificación en honduras

Mapa de categorización municipal

Análisis de categorización municipal entre año 1997 y 2007

Las nuevas perspectivas de la planificación territorial en Latinoamérica

Identificando subsistemas territoriales; Planificando integralmente; Fortaleciendo las capacidades locales; Sirviendo de motor del crecimiento económico y social; Promoviendo la competitividad e identidad territorial. Promoviendo plataformas únicas de planificación territorial

Instituciones y/o actores técnicos, académicos, profesionales

Ordenamiento Territorial

Descripción de la heterogeneidad de los recursos naturales (RN)

Decisiones políticas

Diseño de estrategias de uso y conservación de los RN y evaluación de su efecto sobre la producción de bienes y servicios económicos y ecosistémicos

Actores sociales-políticos-económicos Estado nacional, provincial y municipal Poder legislativo ONGs Partidos políticos Asociaciones de productores Consumidores, etc.

Consecuencias sociales, económicas, políticas y culturales de los usos alternativos

El ordenamiento territorial como plataforma de la “planificación territorial”

Debemos de pasar de procesos clásicos y repetitivos

A procesos concéntricos, evolutivos, integrales y previendo instrumentos de desarrollo territorial

Romper los viejos paradigmas de planificación.

296 Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal -PEDM- (Metodología de Normativa 2003), 325 actualizaciones en diferentes años.

28 Planes de Desarrollo Municipal -PDM- (Propuesta normativa 2008).

55 Planes de Desarrollo Económico Local (Metodología variada, GTZ, AMHON, etc.).

126 Planes Acción Ambiental Municipal -PAAM- (Metodología SERNA).

96 Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (Metodología Variada).

91 Planes Municipales de Gestión de Riesgo (Metodología PMDN - COPECO).

08 Planes Mancomunados de Ordenamiento Territorial (Metodología Variada).

01 Diagnostico y Estratégica de Gestión Ambiental (Metodología SERNA).

07 Diagnósticos Integrales Multidimensionales (Metodología Unificada DGOT).

120 Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial -PDMOT- (Metodología Unificada DGOT - SEPLAN).

4 Planes de Desarrollo Regional con Enfoque de Ordenamiento Territorial Para Mayo 2011, el SINIT cuenta registro de 893 Planes a nivel municipal de diversos enfoque y modelos de planificación

Registro de planes (Mayo 2011)

Veda de planes (2011)

Base del Análisis Comparativo Multivariable (ACM)

Al final se practico ACM en 68 municipios categoría A, B, C Y D.

Los modelos de planificación presentes en el nivel municipal

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (DGOT –SGJ); Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (DGPC/DL – SGJ); Plan Municipal de Gestión de Riesgos (COPECO/PMDN); Plan de Acción Ambiental Municipal (SERNA); Plan de Manejo Forestal (ICF); Plan de Manejo de Microcuencas (SERNA).

Plan estratégico de desarrollo municipal (PEDEM)

Nueva normativa del plan de desarrollo municipal (PDM)

Organización del Proceso

Preparación Línea Base Comunitaria Municipal

Elaboración de Planes de Desarrollo Comunitario

Planes zonales Territoriales

Elaboración del Plan Estratégico

Plan de Inversión Municipal

Consolidación PDM

Certificación de Pto. De acta Notificación a la SGJ Plan de trabajo Cuadro de distribución de comunidades por zona territorial Cuadro detalle de organizaciones e instituciones Perfil de instancias a organizar

Listado indicadores por comunidad y consolidado para el municipio.

Base de datos instalada

Certificación punto de acta Al menos 3 líderes (as) capacitados por comunidad.

Cuadro resumen organizaciones e instituciones

Cuadro ubicación de la comunidad en la división territorial municipal.

Listado de participantes en la asamblea zonal

Cuadro listado de proyectos priorizados por eje temático

Cuadro programación por zona territorial

Cuadro resumen Cuadros de diagnóstico por eje temático

Visión compartida Flujo red de objetivos

Cuadro programación física y financiera

Cabildo Abierto

Seguimiento y Resolución

La elaboración de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial será un proceso altamente participativo y concertado

Plan municipal de ordenamiento territorial (PMOT)

Plan municipal de gestión de riesgo (PMGR)

Comparación fases de los diferentes modelos

Línea Base Comunitario (Indicadores)

Planes Comunitarios

Planes Zonales Territoriales

Visión Territorial

Plan de Desarrollo Municipal y Plan de Inversión M.

Talleres Iníciales

Construcción de Línea Base

Estudio Técnico Científico

Análisis Participativa

Validación con Visión Comunitaria

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

Plan Municipal de Gestión de Riesgos

Diagnóstico Territorial

Alternativas Territoriales

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

Diagnostico Territorial

Línea Base

Validación

Interiorización Técnica / Social

Prospectiva Territorial

Instrumentación Territorial

Caracterización del Territorio

Análisis Estratégico

Prospección Territorial

Sociabilización y Validación Técnica y Social

Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Ejecución / Sistema de Seguimiento y Evaluación Territorial

Análisis comparativo multivariable (ACM) en 4 ámbitos, 55 variables y 135 variables puntuales

4 Ámbitos de Análisis

15 Variables Particulares

15 Variables Particulares

5 Variables Particulares

15 Variables Particulares

103 Variables Puntuales

32 Variables Puntuales

Rango de índice de similitud:

0.70 – 1.00 : Similitud alta

0.40 - 0.69 : Similitud media

0.15 - 0.39 : Similitud baja

0.00 - 0.14 : No existe similitud

Análisis comparativo multivariable (ACM) en 4 ámbitos, 55 variables y 135 variables puntuales.

La similitud de los modelos de planificación

Resultados de Ámbito 1: Estructura general metodológica

Nivel de índice de similitud “alto”

Resultados de Ámbito 1: Estructura general metodológica

Resultado ámbito 2: Enfoques metodológicos.

Nivel de índice de similitud “medio”

Resultado ámbito 2: Enfoques metodológicos.

Resultados del ámbito 3: Componente operativos del modelo de planificación.

Nivel de índice de similitud “medio”

Resultados del ámbito 3: Componente operativos del modelo de planificación.

Resultado 4: Composición y productos puntuales

Nivel de índice de similitud “alto”

Resultado 4: Composición y productos puntuales

Resultado total de índice de similitud.

Resultados del Análisis Comparativo Multivariable (ACM)

Similitudes de proceso y método (en forma cuantitativa): La estructura “metodológica” posee un “índice de similitud” es de 0.71 (71.0 %) ó “nivel alto”, lo cual coincide con la apreciación de funcionarios y técnicos municipales a establecer que se siguen los mismos procesos participativos, con similares metodologías, concluyendo en diferentes documentos; En cuanto a los “enfoques metodológicos” existen una multiplicidad en los planteamiento, teniendo un “índice de similitud” de 0.51 (51.0 %) o “nivel medio” que permite referir su utilización (a veces sobre utilización) pero poco concertada, tal como indican la apreciación de funcionarios y técnicos municipales.

Resultados del Análisis Comparativo Multivariable (ACM)

Similitudes de proceso y método (en forma cuantitativa): La evaluación sobre los componentes operativos establecen que los modelos presentan un “índice de similitud” de 0.67 (67 %) ó “nivel medio”, muy cercano al “nivel alto”, la revisión de documentos y validación de campo ha permitido establecer que existe una percepción por parte de funcionarios y técnicos municipales que existen acciones operativas muy similares en todos los procesos de planificación. En la variable general que evalúa la composición y productos (físicos) existe un “índice de similitud” 0.84 (84.05) ó “nivel alto”.

Resultados del Análisis Comparativo Multivariable (ACM)

Proceso de retroalimentación e interiorización de información analizada: Los modelos metodológicos evaluados presentan un marco legal dispar, los modelos basados en los “Planes de Ordenamiento Territorial” posen un mayor basamento debido a la Ley 180 – 2003 y su respectivo Reglamente Acuerdo 25 – 2004. Los modelos metodológicos propuestos y utilizados son adecuados dentro del contexto actual, se logra cumplir con los objetivos y metas, pero con poco poca coherencia en la ejecución y obtención de resultados.

Resultados del Análisis Comparativo Multivariable (ACM)

Proceso de retroalimentación e interiorización de información analizada: Existe hasta un 70 % de congruencia entre los métodos denominados de “DIAGNOSTICO” de los diferentes, siendo la etapa donde mas recursos logísticos, humanos y financieros se invierten, basados en los modelos de “planificación exhaustiva” impulsados en la década de los 60´s (Siglo XX), que aun persisten en nuestra concepción técnica – operativa de lo que !debiera ser planificación!.

Resultados del Análisis Comparativo Multivariable (ACM)

Proceso de retroalimentación e interiorización de información analizada: Las autoridades (Alcaldes y Vice – alcaldes), funcionarios y técnicos municipales, aducen que existen procesos de participación… pero no de empoderamiento, concertación y la creación de una plataforma que permitiera la sostenibilidad del proceso de planificación (estratégica, ordenamiento y/o gestión de riesgos). En ninguno de los modelos evaluados existe una “verdadera” estrategia de “comunicación social” que incentive a los actores territoriales participar pro-activamente en el proceso de elaboración y ejecución.

Resultados del Análisis Comparativo Multivariable (ACM)

Proceso de retroalimentación e interiorización de información analizada: Las autoridades (Alcaldes y Vice – alcaldes), funcionarios y técnicos municipales, aducen que existen procesos de participación… pero no de empoderamiento, concertación y la creación de una plataforma que permitiera la sostenibilidad del proceso de planificación (estratégica, ordenamiento y/o gestión de riesgos). En ninguno de los modelos evaluados existe una “verdadera” estrategia de “comunicación social” que incentive a los actores territoriales participar pro-activamente en el proceso de elaboración y ejecución.

Resultados del Análisis Comparativo Multivariable (ACM)

Proceso de retroalimentación e interiorización de información analizada: No existe una correlación sobre la propuesta de una “visión” de desarrollo nacional, regional, departamental y/o municipal lo que no permite una plataforma integral de desarrollo. La elaboración de los planes (estratégicos, ordenamiento y gestión de riesgo) se orientan más hacia el cumplimiento del proceso (en forma directa o consultoría) que sus sostenibilidad, los funcionarios y técnicos municipales argumentan que posterior a su elaboración y entrega no existe un seguimiento continuo y claro que permita su aplicabilidad.

Resultados del Análisis Comparativo Multivariable (ACM)

Proceso de retroalimentación e interiorización de información analizada: Al no existir estructura intermedias, tales como “Delegaciones Técnicas Regionales, Consejos Departamentales, Redes Regionales”, asociado a la debilidad de las “Mancomunidades de Municipios” no permite maximizar los potenciales de sinergia de los diferentes planes municipales (y regionales). La mayoría de los proceso de planificación territorial (en sus diferentes modelos) culminan con la creación de “carteras de proyectos”, pero no plantean de donde provendrán los recursos para su ejecución (fuera del contexto de la asignación hacia los municipios y fondos de la ERP).

Resultados del Análisis Comparativo Multivariable (ACM)

Proceso de retroalimentación e interiorización de información analizada: La mayoría de la cartera de proyectos presentadas por los diversos modelos de planificación territorial se circunscriben a necesidades de infraestructura vial y de servicios (agua, electricidad, salud, educación), no se consideran (en muy pocas ocasiones) la potencialización de “sectores de desarrollo” y la creación de proyectos socio-productivos a mediano y largo plazo, orientados por una perspectiva de desarrollo integral, basa en la gestión y desarrollo territorial.

Resultados del Análisis Comparativo Multivariable (ACM)

Proceso de retroalimentación e interiorización de información analizada: Ninguno de los modelos actuales fomentan la creación de estructuras sociales e institucionales que promuevan el “Desarrollo Económico Local” (DEL), basado en la “Ventajas Comparativa y Competitivas” del territorial (Municipal y Regional). No existen métodos y acciones (en ninguno de los modelos) que permita crear procesos de empoderamiento social y sobre todo de identidad territorial, lo que limita en tiempo y espacio las propuestas surgidas de los modelos de planificación.

Resultados del Análisis Comparativo Multivariable (ACM)

Proceso de retroalimentación e interiorización de información analizada: Puntualmente los modelos actuales de planificación se circunscriben a obtener: (conceptualmente) Agendas de desarrollo territorial; Modelos de gestión de riesgos; Catastro municipal; Resolución de conflictos inter – municipales; Manejo de RRNN; Cartera de proyectos; Proyecciones de presupuestos.

Resultados del Análisis Comparativo Multivariable (ACM)

Proceso de retroalimentación e interiorización de información analizada: Al concentrarse las acciones en la obtención de productos (documentos) y procesos !participativos!, ninguna de ellos considera la necesidad de una re-estructura de la institución rectora de los modelos de planificación. Dentro del contexto municipal ellas (según resultados de entrevistas) se enfrentan a las siguientes preguntas: Quien es el cargado?, Como haremos la ejecución?, Para que sirve realmente? De donde saldrá el dinero para la ejecución de los proyectos?. (Una falta de vinculación entre el modelo metodológico y la institución que lo ejecutara)

Resultados del Análisis Comparativo Multivariable (ACM)

Proceso de retroalimentación e interiorización de información analizada: Existe problemas “endógenos” dentro de la estructuras municipales, la movilidad de técnicos es alta, falta de capacitación, equipamiento débil (o nulo), poca desconcentración y nula descentralización, mal manejo del marco legal de “autonomía municipal”. Los modelos metodológicos propuestos por los términos de referencia “no” poseen varias lagunas o vacíos que no permiten la maximización de los potenciales naturales de cada uno de los procesos.

Resultados de los vacíos de conceptuales, metodológicos y de ejecución.

Resultados del ámbito de estructura general metodológica: Sobre dimensión de los métodos o sistemas de captura de información, pero débil referencia y contenido de los sistemas de procesamiento y presentación de resultados. Sistemas de identificación y priorización de proyectos (cartera de proyectos) basada(en un 80 %) en requerimientos y necesidades de infraestructura, denotando sistemas “clásicos” de vinculación social, donde los parámetros técnicos establecidos por los resultados del “Diagnostico” son dejados a un lado o simplemente NO tomados en cuenta.

Resultados de los vacíos de conceptuales, metodológicos y de ejecución.

Resultados del ámbito de estructura general metodológica: Los escenarios producto del “diagnostico” (proceso presente en los modelos metodológicos) no forman parte de la concepción teórica – participativa – operativa para el planteamiento de la “visión de desarrollo territorial” dando como producto visiones fundamentadas en buenas voluntades pero no en elementos que permitirían orientar el desarrollo territorial (municipal y regional) en forma mas coherente.

Resultados de los vacíos de conceptuales, metodológicos y de ejecución.

Resultados del ámbito enfoques metodológicos: Los modelos metodológicos proponen dos tipos de enfoques: los primeros se encuentran presentes en casi todos los modelos y planes; los segundos cambian de acuerdo a la “propuestas participativas”, pero solo se presentan enunciados y no articulados al diagnostico, aspectos prospectivos y proyectos; Existe ausencias (vacios) de enfoques metodológicos que promuevan el desarrollo económico, cohesión social y maximización de los potenciales territoriales.

Resultados de los vacíos de conceptuales, metodológicos y de ejecución.

Resultados del ámbito de componente operativos de los modelos metodológicos: No existe (en ninguno de los modelos –TDR- y en los planes evaluados) el sistema vinculativo entre habitantes – territorio, lo que redunda en Planes (de todos tipos) elaborados y no ejecutados (o parcialmente). En la mayoría de los modelos no “identifican” las fuentes de financiamiento o se identifican en forma parcial concentrado las propuestas en recursos del gobierno central (Estado) y priorizando proyectos de infraestructura, no se crean o establecen aspectos de auditoria social que permitieran la verificación de los acuerdos sociales e institucionales reflejados en la cartera de proyectos.

Resultados de los vacíos de conceptuales, metodológicos y de ejecución.

Resultados del ámbito composición y productos puntuales: Todos los modelos se enfocan en los “productos” y no en el proceso, existiendo grandes vacíos en el empoderamiento de los planes, limitando su ejecución. Los productos no son vinculados como una plataforma política, lo que desincentiva la participación de los actores “políticos” (alcaldes, miembros de la corporación municipal, lideres comunitarios). No existen versiones de sociabilización o populares que permitan su difusión dentro los actores del territorio, aun las mismas municipalidades no cuenta con copias impresas (a veces ni digitales) de los productos.

Quinta parte

¿Qué tipo de modelo metodológico de planificación deseamos para nuestros territorios?

¿Qué clase de modelo de planificación deseamos?

Teniendo de plataforma un “Diagnostico Integral Multidimensional” (no exhaustivo), generado a partir de un equipo multi-disciplinario donde participen técnicos y profesionales de la municipalidad, organizaciones no gubernamentales e instituciones del gobierno. Donde se entienda que la “participación” no se circunscribe a un número de personas presentes en un taller, sino en el nivel de concertación, consenso y sobre todo empoderamiento del modelo de planificación. Que la “infraestructura vial y de servicios” NO asegura el desarrollo social y económico de un territorio (municipio – departamento – región), debiendo de explorar las modalidades de gestión y desarrollo territorial, basado en la maximización de los potenciales territoriales.

¿Que clase de modelo de planificación deseamos?

Que reconozca que la planificación NO es la aplicación de una RECETA DE COCINA, que los territorios municipales y/o regionales no son homogéneos en su constitución biogeografía, demográfica, social y económica, debiendo de establecer una categorización (tipología) que permita el desarrollo de modelos de planificación que respondan a las características propias de los municipios (regiones); Promover soluciones innovadoras, pragmáticas, multi – dimensionales (corto, largo, mediano plazo – comunitario, intercomunitario, municipal – etc.) de los problemas o necesidades territorial, obviando las medidas reactivas y corto – placistas que han demostrado no atacar el principal objetivo de la planificación en Honduras que es el combate de a la pobreza (entre otros objetivos).

¿Que clase de modelo de planificación deseamos?

Que permita definir al menos “dos líneas sectoriales” de desarrollo, que se conviertan en los “motores crecimiento social, económico y ambiental”, re-dirigiendo la inversión publica y privada en proyectos que fortalezcan las líneas sectoriales definidas como “estratégicas”; Que promueva la competitividad basada en las ventajas comparativas, los potenciales de recursos humanos, logísticos y naturales, creando proyectos pragmáticos (no exhaustivos) que promuevan el crecimiento económico; Promueva sinergias que ataque los “síndromes psicosociales” y fortalezcan (creen) la identidad territorial, basado en las capacidades de crecimientos social, económica y equilibrio ambiental.

El nuevo planteamiento (lógico) de es pensar en la “Planificación Territorial Integral”

Planificación Territorial Integral

Diagnostico Integral Multidimensional Territorial

Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Componente 1: Ordenamiento Territorial

Componente 2: Desarrollo Estratégico

Componente 3: Planificación Sectorial

Componente 4: Gestión de Riesgos

Componente 5: Normativas de manejo y uso

Componente 6: Proyectos sectoriales

Componente 7: Plan de Inversión

Componente 8: Sistema de M y E

En búsqueda de la competitividad territorial

Fortaleciendo la Identidad Territorial

En concordancia a la Evaluación Ambiental Territorial

Siempre como principal y única plataforma la “participación y consenso social”, el empoderamiento de proceso. Dejando en pensar en documentos y productos sino en PROCESOS.

Proceso interactivo, generado por un equipo multi-disciplinario integrado por técnicos y profesionales de las municipalidades, organizaciones no gubernamentales e instituciones gubernamentales; El DIM no debe de convertirse en el centro del proceso de elaboración del PODT, pero si en el motor de integración de la información territorial de mayor relevancia, que nutra las futuras propuestas de ordenamiento y desarrollo territorial; El DIM debe transformarse en una plataforma “única” de análisis y consulta (línea base) que se convierta en una herramienta de “gestión territorial”.

Diagnostico Integral Multidimensional Territorial

Zonificación territorial (urbana y rural); Identificación y sinergia de actores claves territoriales; Identificación de potenciales naturales para desarrollo de proyectos socio productivos; Definición del catastro municipal y resolución de conflicto intra – municipales; Definición de escenarios de desarrollo territorial;

Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Componente 1: Ordenamiento Territorial

Definición de una “visión” concertada basada en resultados del DIM y de los escenarios prospectivos desarrollados en el componente No. 1 de la presente propuesta; Generación de mesas o plataformas de concertación y seguimiento de la propuesta de desarrollo territorial.

Componente 2: Desarrollo Estratégico

Identificación y definición de ventajas comparativas y competitivas territoriales; Identificación y prospección de sectores de desarrollo territorial; Generación de propuestas integrales para la potencialización de desarrollo territorial; Propuestas básicas de proyectos de “Desarrollo Económico Local”; Propuestas básicas para el desarrollo de “Cadenas Productivas de Valor” y “Clúster Territoriales”

Componente 3: Planificación Sectorial

Identificación de áreas críticas y sujetas a gestión de riesgos territoriales; Definición de parámetros socio-ambientales para la gestión de riesgos; Propuesta de estructura institucional y social para plataforma comunitaria y municipal para la gestión territorial.

Componente 4: Gestión de Riesgos

Creación de normativos específicos territoriales; Definición de normativas especificas a nivel comunitaria y municipal; Establecimiento de acuerdos sociales e institucionales para la implementación de normativas de manejo y uso territorial.

Componente 5: Normativas de manejo y uso

Definición de “cartera de proyectos” definidos para los “sectores de desarrollo identificados”; Priorización de proyectos a nivel comunitario, inter – comunitario y municipal (regional), generando propuestas (a nivel de perfil de proyecto) en las áreas de infraestructura, servicios públicos, socio – productivos y ambientales; Identificación por sector y proyecto de posible fuente de financiamiento.

Componente 6: Proyectos sectoriales

Elaboración de “Plan de Inversión” Municipal (Regional), asignado los recursos financieros para los proyectos identificados (bajo perfil de proyecto) y definiendo las posibles fuentes de financiamiento; Definir los pasos metodológicos para la negociación del “Plan de Inversión” Municipal, con las posibles fuentes de financiamiento para los proyectos (bajo la estructura del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial).

Componente 7: Plan de Inversión

Elaboración de “sistemas e indicadores” de impacto, en congruencia con la “línea base” desarrollada durante el Diagnostico Integral Multidimensional; Creación de las herramientas técnicas y sociales para el desarrollo y ejecución del “sistema de M y E” a través de auditorías técnicas y sociales.

Componente 8: Sistema de M y E

Mapa de categorización municipal

No todos los municipios son iguales!!!!

Escenarios de encontrados en los municipios con la presencia de modelos de planificación

Escenario No. 1: Municipio con Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDEM)

Escenario No. 2: Municipio con Plan de Desarrollo Municipal (PDM), bajo la nueva normativa.

Escenario No. 3: Municipio con Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDEM) y Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT)

Escenarios de encontrados en los municipios con la presencia de modelos de planificación

Escenario No. 4: Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDEM), Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), Plan Municipal de Gestión de Riesgos (PMGR).

Escenario No. 5: Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDEM) y Plan Municipal de Gestión de Riesgos (PMGR).

Descargar Original

Marvin Melgar Ceballos - lomax.visionarrobagmail.com

Consultor / Asesor. Gestor y Planificador Territorial. Escuela de Planificación Orgánica Evolutiva -EPOE-.

Comentarios
comments powered by Disqus

Nuevas publicaciones

⇐ Hazte Fan en Facebook
⇐ Síguenos en Twitter
⇐ Agréganos en Google +
⇐ Suscríbete vía Email
"Si tú tienes una manzana y yo tengo una manzana e intercambiamos las manzanas, entonces tanto tú como yo seguiremos teniendo una manzana. Pero si tú tienes una idea y yo tengo una idea e intercambiamos ideas, entonces ambos tendremos dos ideas"
George Bernard Shaw
Comparte conocimiento
Contenidos publicados con licencia CC BY-NC-SA 3.0 a excepción de los casos en los que se indican derechos de autor específicos. Sugerimos contactar a los autores al usar material públicamente.