Control de proyectos en un parque natural de Cuba

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El control a los proyectos que se ejecutan en las áreas del Parque
Nacional Alejandro de Humboldt.
Autores: Tatiana A. Rivera Serret, Ibeth Salgado Pequeño y Francisca
Navarrete Limonta
Resumen
La Unidad Presupuestada de Servicios Ambientales ¨Alejandro de Humboldt¨,
perteneciente a la Delegación Territorial del Ministerio de Ciencias Tecnología y
Medio Ambiente en la provincia de Guantánamo, tiene la misión de administrar
áreas protegidas de interés para la conservación en Cuba. La ejecución de
proyectos de conservación es de especial utilidad para la protección y desarrollo
de los programas de manejo, para lo cual, los Manuales de Normas y
Procedimientos constituyen materiales para el control de los mismos. Diseñar
un procedimiento interno para perfeccionar el control interno de los proyectos
aprobados por el Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente, es un
objetivo que posibilita fortalecer el control, como uno de los elementos
esenciales del proceso de dirección hacia los proyectos que se desarrollan en
el Parque Nacional “Alejandro de Humboldt” y en la Reserva Ecológica
Hatibonico, orientados a la sostenibilidad económica ambiental de los
ecosistemas que lo conforman.
Abstract
The Unit Budgotten of Environmental Services ¨Alejandro de Humboldt¨,
belonging to the Territorial Delegation of the Ministry of Science, Technology
and Environment in the county of Guantánamo has the mission of administering
areas protected of interest for the conservation in Cuba. The execution of
projects of conservation is of special interest for the protection and development
from the programs of handling, for which, the Manuals of Norms and Procedures
constitute materials for the control of the same. Designing an internal procedure
in order to perfect the internal control of the projects approven by the Ministry of
Science, Technology and Environment, it is an objective that facilitates fortify the
control, like one of the essential elements of the process of address toward the
projects that develop in the National Park "Alejandro de Humboldt" and in the
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Ecological Reservation Hatibonico, guided to the economical environmental
sustainability of the ecosystems that they conform it.
Introducción
El término proyecto proviene del latín proiectus y es usualmente aplicado en
múltiples ámbitos de la vida cotidiana, en la literatura se encuentran varias
definiciones, entre las que se pueden analizar las siguientes:
El proyecto es la unidad operativa de los planes. Los planes se
materializan en los proyectos, y se expresa como medio para la solución
de los problemas.1
Es la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de un
problema que tiende a resolver entre tantas, una necesidad humana.2
Es una unidad operativa, compuesta por un conjunto de actividades y
herramientas, que en la medida en que sean las más adecuadas, darán
una mejor respuesta a un problema o una oportunidad, lo que permitirá
una mejor orientación en el uso de recursos escasos. Es un orientador
eficiente de la inversión o la desinversión y también para internalizar o
externalizar operaciones de la empresa. También podría definirse
comounproceso desagregación de valor, que permiten obtener un
producto final, el estudio de preinversión base para tomar la decisión de
invertir.
Como se observa en todas las definiciones, un proyecto está relacionado con la
necesidad de búsqueda de soluciones a un problema determinado bajo
condiciones específicas, con recursos asignados y debidamente planificados y
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organizados. En el mundo los proyectos se dividen en dos grandes categorías,
proyectos productivos (asociados a las empresas, buscan generar beneficios
económicos) y, por otro, los proyectos sociales o públicos (apuntan a mejorar la
calidad de vida de la gente).Constituyen la lula básica para la organización,
ejecución, financiamiento y control de las actividades y tareas de investigación
científica, desarrollo tecnológico e innovación, dirigidas a materializar objetivos
concretos, obtener resultados de impacto y contribuir a la solución de los
problemas que determinaron su puesta en ejecución
El desarrollo de proyectos contribuyen al desarrollo de diferentes esferas y
especialmente se destaca el avance científico incentivado por proyectos de
investigación en las ciencias exactas, naturales o sociales, hoy más que nunca
la Ciencia y sus aplicaciones son indispensables para el desarrollo mundial,
haciéndose imprescindible en los países menos desarrollados que enfrentan la
imperiosa necesidad de avanzar en su proceso de la sostenibilidad económica y
social; en el cual la Ciencia, la Tecnología y la Innovación juegan un papel
fundamental.
Cuba no queda exenta de este proceso, y lo pone de manifiesto en los
lineamientos 129 al 139 de la Política Económica del Partido, donde se diseña
la política futura del país en materia de ciencia tecnología y medio ambiente.
El Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), que tiene como
antecedente la Academia de Ciencias de Cuba, es el organismo encargado de
dirigir, ejecutar y controlar la política del Estado y el Gobierno en materia de
ciencia, tecnología, medio ambiente y uso de la energía nuclear, propiciando la
integración coherente de estas en el desarrollo sostenible del país. Propone y
evalúa la estrategia y las políticas científica y tecnológica en correspondencia
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con el desarrollo económico y social del país, estableciendo los objetivos,
prioridades, líneas y programas que correspondan y dirigir y controlar su
ejecución. Dirige y controla el proceso de elaboración, ejecución y evaluación de
los programas de investigación científica y de innovación tecnológica.
Este ministerio es el encargado de emitir y hacer cumplir las normas jurídicas
que regulan el desarrollo de esta actividad a nivel del país, y dando
cumplimiento al lineamiento 130 de la Política Económica del Partido…¨ Adoptar
las medidas requeridas de reordenamiento funcional y estructural y actualizar
los instrumentos jurídicos pertinentes para lograr la gestión integrada y efectiva
del Sistema de Ciencia, Tecnología, Innovación y Medio Ambiente ¨4
Estas regulaciones persiguen la organización y control de la misma y el control
de lo recursos materiales, humanos y financieros empleados.
Se destacan por su importancia los proyectos vinculados con la conservación y
manejo de las áreas protegidas rectorados por el Centro Nacional de Áreas
Protegidas (CNAP) que dirige a nivel de país esta actividad, entre las entidades
adscriptas a este se encuentra la Unidad Presupuestada de Servicios
Ambientales ¨Alejandro de Humboldt¨(UPSA), ubicada en la provincia
Guantánamo, la que se encarga de la administración y manejo del Parque
Nacional Alejandro de Humboldt y la Reserva Ecológica de Hatibonico ubicados
en intrincadas zonas montañosas de la zona nororiental de Cuba entre las
provincias Holguín y Guantánamo.
Dadas las especificidades de su actividad y a pesar de la implementación y
cumplimiento de las normas de carácter general establecidas, aun se identifica
como una debilidad la necesidad de perfeccionar los mecanismos de control
intrínseco de los proyectos gerenciados y con participación de la entidad,
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tantonacionales, institucionales e internacionales y la ausencia de un
procedimiento interno, por lo que el objetivo de la investigación es diseñar y
aplicar un procedimiento que permita a la dirección de la Unidad
Presupuestada de Servicios Ambientales ¨Alejandro de Humboldt¨ el control de
los proyectos que se desarrollan en las áreas protegidas que están bajo su
administración.
Para la realización de este trabajo se revisaron informaciones necesarias
referentes a los proyectos que se desarrollan en las área protegidas y otros
aspectos relevantes para la investigación, así como las fuentes de diferentes
teóricos, se realizaron entrevistas que se utilizaron como fuente de información
para diagnosticar la situación de la entidad y técnicas y procedimientos propios
de la actividad de auditoria aplicados en la verificación documental realizada.
En el desarrollo de esta investigación se tuvieron en cuenta además las normas
jurídicas emitidas por el Ministerio de Ciencias, Tecnología y Medio Ambiente,
los criterios de especialistas relacionados con la actividad, así como la
experiencia adquirida por la autora en auditorías realizadas a la Unidad
Presupuestada de Servicios Ambientales ¨Alejandro de Humboldt¨.
Resultado
La Unidad Presupuestada de Servicios Ambientales ¨Alejandro de Humboldt¨
fue creada el 11 de enero del año 2000 mediante la Resolución 7/2000 emitida
por la Dra. Rosa Elena Simeón Negrín, ministra del Ministerio de Ciencias,
Tecnología y Medio Ambiente en la mencionada fecha; teniendo bajo su
administración el Parque Nacional “Alejandro de Humboldt”, la Reserva
Ecológica Hatibonico, el Elemento Natural Destacado Yara - Majayara, y el
Museo Arqueológico Cueva “El Paraíso”
Su misión como parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) es
contribuir a disminuir la pérdida de la diversidad biológica, a la protección de los
valores patrimoniales y naturales y al desarrollo sostenible.
Esta entidad es una de las principales ejecutoras en este territorio de proyectos
en las áreas protegidas que tiene bajo su administración y custodia con el fin de
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preservar su biodiversidad, endemismo, así como el mejoramiento de las
condiciones de vida de los habitantes de esta zona.
En el periodo 2013-2014 se vienen desarrollando en las áreas del parque un
total de 18 proyectos 10 asociados a programas financiados por el presupuestos
del estados y 8 con colaboración internacional de ellos 1 donde la Unidad
Presupuestada de Servicios Ambientales es entidad ejecutante y 7 ejecutados
por otras entidades involucrándose como participante y beneficiaria.
Fig.1 Grafico que representa cantidad de proyectos ejecutados
Fuente: Elaborado por la autora
Se han obtenido resultados que han tenido impactos en las dimensiones
económicas, sociales, ambientales y científico-tecnológicas, entre los que se
destacan:
Estudios avanzados de ecología y biología de la conservación de las
poblaciones de almiquíes (Solenodoncubanus) en el Parque Nacional
Alejandro de Humboldt.
Eliminación y control de especies invasoras de la flora mediante la tala en
fajas, grupos o individuos aislados de las especies previamente
seleccionadas, del Parque Nacional Alejandro de Humboldt y la Reserva
Ecológica de Hatibonico.
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Estudio e implementación de la propuesta de manejo para el control de la
infestación del pez gato (Clariasgariepinus) en la cuenca del Toa.
Recuperación de frutales tropicales con doble propósito, alimentación a la
fauna silvestre y los humanos, en áreas protegidas.
Estudio etnobotánico y etnofarmacológico mediante la participación en el
grupo multidisciplinario nacional, que validó los análisis para la
producción de un suplemento nutricional a partir de la salvia común
(Plucheacarolinensis) con vistas a mejorar la calidad de vida de la
población femenil cubana.
Rehabilitación ecológica y manejo adaptativo en ecosistemas afectados
por minería a cielo a abierto en la reserva de Biosfera Cuchillas del Toa.
Diseño y construcción de 10 nuevos senderos para el desarrollo del
turismo ecológico y científico en el Sistema Provincial de Áreas
Protegidas de Guantánamo.
Estudio ecológico y de evaluación de presencia- ausencia de especies
de la ornitofauna que validó la observación de aves en áreas protegidas
de Guantánamo, como una nueva modalidad del turismo científico y
ecológico.
En un resultado conjunto con el Instituto de Oceanología de Cuba, se
describió una nueva especie de molusco marino para la ciencia,
denominada Prunumhumbolti, enhonor al Parque Nacional Alejandro de
Humboldt.
Recuperación de especies de la flora amenazada y reducida, además
endémicas de la región oriental, como son el manajú, manglillo y
alvarodoa. Se incrementaron sus poblaciones in situ, en las que se ha
logrado obtener hasta un 75% de germinación y viabilidad.
Para el logro de estos resultados se han destinado recursos financieros,
materiales y humanos, sin los cuales sería imposible la ejecución de los
proyectos, por lo que fue necesario diagnosticar el estado del control interno en
esta actividad con el fin de fortalecer los mecanismos de control existentes y se
pudo comprobar que las principales debilidades se encontraban en los
proyectos internacionales que se ejecutan por otras instituciones en las áreas
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protegidas pertenecientes a la entidad, las cuales se resuumen en el siguiente
esquema:
Fig 2. Esquema que representa deficiencias en la ejecución de proyecto
Fuente. Elaborado por la autora.
En el análisis se muestran irregularidades que violan lo establecido en la
Resolución 139 del 2013 ¨Reglamento para la negociación, planificación,
aprobación, ejecución y control del los proyectos internacionales y las
donaciones puntuales en el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
Ambiente¨, en sus artículos 52 y 82:
Artículo 52: Las entidades ejecutoras o participantes están obligadas a registrar
contablemente los activos, insumos y materiales que se reciban de los royectos
Internacionales, acorde a lo establecido en esta materia.
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Artículo 82: Los coordinadores de proyecto encargados de controlar la ejecución
técnica y coordinar la recepción de bienes con las entidades participantes,
mediante acta de entrega elaborada por el Jefe del Proyecto dirigida al Jefe de
la entidad que recepciona los bienes. Asimismo, quedan encargados de
controlar y evaluar periódicamente con el área económica de las entidades
participantes su sistema financiero y contable.
Los jefes de las entidades del CITMA que participan en proyectos ejecutados
por otros OACE son responsables de garantizar el control de los recursos que
se reciben a través del Proyectos Internacionales el cumplimiento de las
actividades que les corresponden en el marco del Proyecto Internacional.
Igualmente designan un coordinador que representa a la entidad a los efectos
de la coordinación de tales acciones.
Las dificultades señaladas son propiciadas al al no presentarse por parte de la
dirección de la entidad y el coordinador del proyecto en la entidad en la
discusión previa a la aprobación de los términos de referencia con la entidad
ejecutora los intereses y necesidades de la entidad como administradora de las
áreas beneficiadas y mantener una conciliación sistemática donde la dirección
mantenga una retroalimentación con el ejecutor y financista y además se exija
el cumplimiento de lo pactado en los términos de referencia y en el reglamento
para los proyectos internacionales.
Evidentemente hay una insatisfacción de la entidad como cliente interno de este
proceso sin embargo su doble papel como beneficiario pero a su vez entidad
participante le da la posibilidad de incidir en su mejora.
Para mejorar un proceso es necesario planificar los objetivos de mejora para el
mismo y la manera en que se van a alcanzar por lo que se hace necesario la
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elaboración de un procedimiento interno que regule la actividad de proyectos, lo
cual debe constituir una herramienta para la dirección de la entidad.
Un Procedimiento es un elemento del Sistema de Control Interno, el cual es un
documento detallado e integral que contiene, en forma ordenada y sistemática,
instrucciones, responsabilidades e información sobre políticas, funciones,
sistemas y procedimientos de las distintas operaciones o actividades
querealizan en una entidad, en todas sus áreas, secciones, departamentos,
servicios, etc.
El diseño de este procedimiento tiene como finalidad brindar los lineamientos
que permitan a la entidad fortalecer los mecanismos de control interno sobre los
recursos materiales, financieros y humanos utilizados en la ejecución de los
proyectos que se desarrollan en las áreas protegidas administradas por el
Ministerio de Ciencias, Tecnología y Medio Ambiente en la provincia
Guantánamo. Este se elaboró teniendo en cuenta las regulaciones y
procedimientos de carácter general establecidos para la actividad de proyectos,
la Resolución 60/11Normas del Sistema de Control Interno, emitida por la
Contraloría General de la República de Cuba, los trabajos de auditoría
realizados en la entidad que permitieron la familiarización con las características
de la entidad, el estudio de una muestra de los expedientes de proyectos
existentes y las entrevistas realizadas a los especialistas de la actividad.
El procedimiento consta de las siguientes secciones:
Índice.
Introducción.
Objetivo: El objetivo del presente procedimiento es definir los aspectos a
seguir en la ejecución y control de los proyectos relacionados con la
conservación y desarrollo de las áreas protegidas.
Alcance: Es aplicable a la Unidad Presupuestada de Servicios Ambientales
´´Alejandro de Humboldt¨ de la provincia Guantánamo.
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Responsabilidad: Son responsables del cumplimiento de lo establecido, la
dirección de la entidad y todas las subdirecciones y departamentos
involucrados en la ejecución y control de los proyectos.
Términos y definiciones: Incluye 29 rminos relacionados con la actividad
de proyectos y la conservación y el manejo de las áreas protegidas.
Política y procedimientos: Se reflejan políticas de carácter general
basadas en las regulaciones emitidas por el Ministerio de Ciencias,
Tecnología y Medio Ambiente y las específicas en correspondencia con el
diagnóstico realizado en la entidad.
Objetivos que se persiguen con la aplicación del mismo:
Utilizarlo como instrumento de trabajo por la dirección de la entidad
Asegurar que todos los especialistas involucrados en esta actividad
tengan una adecuada comprensión de las políticas establecidas.
Sistematizar la iniciación, aprobación y publicación de las modificaciones
necesarias en la organización.
Facilitar el estudio de los problemas de la organización.
Determinar la responsabilidad de cada puesto y su relación con los
demás de la organización.
Poner en claro las fuentes de aprobación y el grado de autoridad de los
diversos niveles.
Servir como una guía para personal de reciente incorporación.
Conclusiones
El diseño y la aplicación de este procedimiento le permitirá a la dirección
de la entidad:
El cumplimiento de las resoluciones establecidas para la actividad de
proyectos
Controlar y evaluar el cumplimiento de los mecanismos de control interno
existentes para la ejecución de proyectos, fortaleciendo el control sobre
los recursos asignados.
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Minimizar las debilidades existentes en la ejecución de los proyectos
internacionales que se ejecutan en las áreas del Parque Nacional
"Alejandro de Humboldt"
Evaluar el desempeño de los especialistas involucrados en esta
actividad.
Discusión.
Sin dudas en el ámbito internacional y nacional podemos encontrar
diversos procedimientos y metodologías para la ejecución de proyectos,
en Cuba el Ministerio de Ciencias,Tecnología y Medio Ambiente ha
normado esta actividad mediante la emisión de reglamentos y
resoluciones.
La contribución de esta investigación está en aportar un
procedimientoacorde a las especificidades de esta entidad con el objetivo
de erradicar y minimizar las irregularidades existentes en aquellos
proyectos ejecutados por otras organizaciones en los que la misma
clasifica en los términos de referencia como entidad participante y a su
vez son beneficiadas las áreas protegidas que están bajo su
administración, en la revisión bibliográfica realizada no se encontraron
normativas o procedimientos donde se reflejen como contrarrestar las
dificultades e incluso violaciones de procedimientos que pueden surgir al
desarrollar un proyecto en un área protegida sin tener en cuenta las
particularidades y necesidades de las mismas por lo cual consideramos
que el procedimiento que se presenta a pesar de ser diseñado para ser
aplicado por la Unidad Presupuestada de Servicios Ambientales
¨Alejandro de Humboldt¨, pudiera ser de utilidad para todo el Sistema
Nacional de Áreas protegidas.
Referencias Bibliográficas
Juan José Miranda. Gestión de Proyectos.
NassirSapagChain -Reinaldo SapagChaín -Preparación y Evaluación de
proyectos.
Nelson Aristazabal. Gestión de proyectos.
Lineamientos de la Política Económica del PCC.
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Universidad de Oriente
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
Título: El control a los proyectos que se ejecutan en las áreas del Parque
Nacional Alejandro de Humboldt.
Title: The control to the projects that they are executed National Alejandro
de Humboldt in the areas of the Park.
Autores:
Lic. Tatiana A. Rivera Serret trivera@citmsc.ciges.inf.cu. Delegación
territorial del CITMA Santiago de Cuba. Avenida Manduley No. 308
Esquina 13, Rpto Vista Alegre Santiago de Cuba. Codigo postal 90400
Telefono: 641458 ext. 105.
Lic. Ibeth Salgado Pequeño isalgado@citmsc.ciges.inf.cu. Delegación
territorial del CITMA Santiago de Cuba. Avenida Manduley No. 308
Esquina 13, Rpto Vista Alegre Santiago de Cuba. Codigo postal 90400
Telefono: 641458 ext. 105 .
Dra. Francisca Navarrete Limonta francisca@upsa.gtmo.inf.cu. Unidad
Presupuestada de Servicios Ambientales. ¨ Alejandro de humboldt¨.
Ahogados No. 14 entre Norte y Sur, Repto Caribe, Guantanamo.
Apartado Postal: 95200,Teléfono: 38-4786, 38-3032, 38-1431.

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Salgado Pequeño Ibeth. (2015, mayo 4). Control de proyectos en un parque natural de Cuba. Recuperado de http://www.gestiopolis.com/control-de-proyectos-en-un-parque-natural-de-cuba/
Salgado Pequeño, Ibeth. "Control de proyectos en un parque natural de Cuba". GestioPolis. 4 mayo 2015. Web. <http://www.gestiopolis.com/control-de-proyectos-en-un-parque-natural-de-cuba/>.
Salgado Pequeño, Ibeth. "Control de proyectos en un parque natural de Cuba". GestioPolis. mayo 4, 2015. Consultado el 4 de Diciembre de 2016. http://www.gestiopolis.com/control-de-proyectos-en-un-parque-natural-de-cuba/.
Salgado Pequeño, Ibeth. Control de proyectos en un parque natural de Cuba [en línea]. <http://www.gestiopolis.com/control-de-proyectos-en-un-parque-natural-de-cuba/> [Citado el 4 de Diciembre de 2016].
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