Implementación de un clúster académico científico y tecnológico en una comarca de la Patagonia Argentina

PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN
“CLÚSTER ACADÉMICO, CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO
EN LAGO PUELO- COMARCA ANDINA DEL PARALELO 42
NOROESTE DE LA PROVINCIA DE CHUBUT
PATAGONIA ARGENTINA
(I+D+i)
LIC. TOMÁS C.H.CANÉ
LAGO PUELO- CHUBUT PATAGONIA ARGENTINA
MARZO DE 2012
Para pensarlo!!!! ……...
Dijo José Mujica, Presidente de la República Oriental del Uruguay:
Ustedes saben mejor que nadie que en el conocimiento y la cultura no sólo hay esfuerzo
sino también placer.
Dicen que la gente que trota por la rambla, llega un punto en el que entra en una especie de
éxtasis donde ya no existe el cansancio y sólo le queda el placer.
Creo que con el conocimiento y la cultura pasa lo mismo. Llega un punto donde estudiar, o
investigar, o aprender, ya no es un esfuerzo y es puro disfrute.
¡Qué bueno sería que estos manjares estuvieran a disposición de mucha gente!
Qué bueno sería, si en la canasta de la calidad de la vida que el Uruguay puede ofrecer a su
gente, hubiera una buena cantidad de consumos intelectuales.
No porque sea elegante sino porque es placentero.
Porque se disfruta, con la misma intensidad con la que se puede disfrutar un plato de
tallarines.
¡No hay una lista obligatoria de las cosas que nos hacen felices!
Algunos pueden pensar que el mundo ideal es un lugar repleto de shopping centers.
En ese mundo la gente es feliz porque todos pueden salir llenos de bolsas de ropa nueva y
de cajas de electrodomésticos.
No tengo nada contra esa visión, sólo digo que no es la única posible.
Digo que también podemos pensar en un país donde la gente elige arreglar las cosas en
lugar de tirarlas, elige un auto chico en lugar de un auto grande, elige abrigarse en lugar de
subir la calefacción.
Despilfarrar no es lo que hacen las sociedades más maduras. Vayan a Holanda y vean las
ciudades repletas de bicicletas. Allí se van a dar cuenta de que el consumismo no es la
elección de la verdadera aristocracia de la humanidad. Es la elección de los noveleros y los
frívolos.
Los holandeses andan en bicicleta, las usan para ir a trabajar pero también para ir a los
conciertos o a los parques.
Porque han llegado a un nivel en el que su felicidad cotidiana se alimenta tanto de consumos
materiales como intelectuales.
Así que amigos, vayan y contagien el placer por el conocimiento.
En paralelo, mi modesta contribución va a ser tratar de que los uruguayos anden de
bicicleteada en bicicleteada.
LA EDUCACION ES EL CAMINO
Y amigos, el puente entre este hoy y ese mañana que queremos tiene un nombre y se llama
educación.
Y mire que es un puente largo y difícil de cruzar.
Porque una cosa es la retórica de la educación y otra cosa es que nos decidamos a hacer los
sacrificios que implica lanzar un gran esfuerzo educativo y sostenerlo en el tiempo.
Las inversiones en educación son de rendimiento lento, no le lucen a ningún gobierno,
movilizan resistencias y obligan a postergar otras demandas. Pero hay que hacerlo.
Se lo debemos a nuestros hijos y nietos.
Y hay que hacerlo ahora, cuando todavía está fresco el milagro tecnológico de Internet y se
abren oportunidades nunca vistas de acceso al conocimiento.
Yo me crié con la radio, vi nacer la televisión, después la televisión en colores, después las
transmisiones por satélite.
Después resultó que en mi televisor aparecían cuarenta canales, incluidos los que trasmitían
en directo desde Estados Unidos, España e Italia.
Después los celulares y después la computadora, que al principio sólo servía para procesar
números.
Cada una de esas veces, me quedé con la boca abierta.
Pero ahora con Internet se me agotó la capacidad de sorpresa.
Me siento como aquellos humanos que vieron una rueda por primera vez.
O como los que vieron el fuego por primera vez.
Uno siente que le tocó en suerte vivir un hito en la historia.
Se están abriendo las puertas de todas las bibliotecas y de todos los museos; van a estar a
disposición, todas las revistas científicas y todos los libros del mundo.
Y probablemente todas las películas y todas las músicas del mundo.
Es abrumador.
Por eso necesitamos que todos los uruguayos y sobre todo los uruguayitos sepan nadar en
ese torrente.
Hay que subirse a esa corriente y navegar en ella como pez en el agua.
Lo conseguiremos si está sólida esa matriz intelectual de la que hablábamos antes.
Si nuestros chiquilines saben razonar en orden y saben hacerse las preguntas que valen la
pena.
Es como una carrera en dos pistas, allá arriba en el mundo el océano de información, acá
abajo preparándonos para la navegación trasatlántica.
Escuelas de tiempo completo, facultades en el interior, enseñanza terciaria masificada.
Y probablemente, inglés desde el preescolar en la enseñanza pública.
Porque el inglés no es el idioma que hablan los yanquis, es el idioma con el que los chinos se
entienden con el mundo.
No podemos estar afuera. No podemos dejar afuera a nuestros chiquilines.
Esas son las herramientas que nos habilitan a interactuar con la explosión universal del
conocimiento.
Este mundo nuevo no nos simplifica la vida, nos la complica.
Nos obliga a ir más lejos y más hondo en la educación.
No hay tarea más grande delante de nosotros.
UN DIAGNÓSTICO:
LA NECESIDAD Y EL COMPROMISO DE LA PARTICIPACION
ABORDAJE DESDE UNA VISION PROVINCIAL
Hace poco menos de seis años, desde el entonces Ministerio de la Producción del Chubut, a
cargo del Lic. Martín Buzzi, actualmente Gobernador de nuestra Provincia, comenzó a plantearse y
diseñarse, como verdadera Política de Estado (realpolitik), un ambicioso programa provincial cuyo
principal objetivo y consigna quedaba prácticamente implícito en el propio título inquisitivo del
mismo: DE QUE VA A VIVIR MI PUEBLO. Ese programa permitió, en ese momento, enunciar desde
una óptica bastante convencional y tradicional, no solamente una zonificación geográfica de la
provincia con la mira puesta tanto en la subdivisión de su geografía física, como en el diagnóstico de
la situación existente en cada una de las zonas de abordaje, viabilizando así la posibilidad de
consensuar y sintetizar algunas propuestas o ejes de acciones regionales, basados en las diversas
hipótesis posibles de trabajo, conducentes todas ellas al objetivo del desarrollo económico-social
integral e integrado de la Provincia y de la inclusión de todos sus habitantes en el modelo productivo.
Mucho se debatió sobre los abordajes históricos, tradicionales y convencionales; sobre los
nuevos abordajes y lo innovador en la materia, como así también sobre las características de
similitud y diferenciación de cada una de las comarcas y de y entre sus localidades constitutivas. La
idea fue potenciar y maximizar las capacidades (fortalezas y ventajas) para poner así en valor los
recursos de cada uno de esos respectivos espacios y enclaves geográficos.
En ningún momento se incorporó en el debate, la idea o la posibilidad de implementar o
instalar, más precisa y apropiadamente de implantar o iuar, en el escenario geográfico
propuesto, nuevos recursos y capacidades externas o exógenas (proceso centrípeto de
incorporaciones), con el fin de genera, gestar y hasta arquitecturar a partir de dicho germen o
embrión, el nacimiento de una actividad tradicional y convencional en misma, pero de
características innovadoras para el desarrollo y el desenvolvimiento sustentable en el orden local -
regional.
Se omitió en aquella ocasión, buscar o intentar el anhelado desarrollo económico y social por
la vía de imaginar nuevos escenarios y nuevos roles; se omitió generar sinergias propias con nuevos
componentes, conjugando para ello los verbos más potenciadores y multiplicadores de la
contemporaneidad como: innovar, crear, recrear, reciclar, incubar ideas, copiar gestos y
complementar conceptos florecientes en otros lugares del mundo globalizado, investigar,
experimentar, hacer reingeniería de pensamiento, abordando las cosas desde otras visiones menos
tradicionales, estructurar y sistematizar nuevas formas para la desestructuración de los objetivos
convencionales, diseñar y consolidar estrategias potenciadoras de alianzas estratégicas.
En una palabra quizás llegó a faltar un toque de capacidad e imaginación circunstancial,
transitoria, momentánea y coyuntural, para recibir y decodificar las señales provenientes del futuro.
Como consecuencia de ello, la concepción y el diseño de la plataforma de lanzamiento que se
proyectó para encarar el salto cuali-cuantitativo hacia delante, dentro de un marco de la excelencia,
eficiencia y eficacia necesaria, careció de las piezas y de las ecuaciones adecuadas para alcanzar una
adecuada visión de un conjunto de objetivos novedosos, superlativos y superadores. Por ejemplo
que hacer e todos los ódees, ate el pospetio agotaieto de los aiietos
hidrocarburíferos no renovables.
Obviamente y como no podía ser de otra forma, desde ese punto de partida reseñado, no se
obtuvieron grandes resultados y el esfuerzo (por causas políticas) se fue diluyendo agónicamente en
el tiempo. A pesar de esta pérdida transitoria y relativa del tiempo-oportunidad kaos de los
griegos) en los acontecimientos, la conducción política del Estado Provincial encontró la
reorientación hacia el rumbo adecuado, adoptando para ello decisiones de fuerte proyección, por
medio de la incorporación de las herramientas estratégicas apropiadas, articulándose de esta forma
a las verdaderas y casi exclusivas palancas necesarias para impulsar a nuestra provincia en el camino
del desarrollo en el tercer centenario de la nación.
Como las estrategias para afrontar el desafío son básicamente: la educación, la investigación,
la innovación, la creación, la capacitación, la transferencia de conocimientos, la información, la
actualización, la integración, la inversión, la excelencia, la planificación, la asociatividad, entre otras;
el Estado Provincial a partir del año 2008, inició el proceso ordenado de transitar, ahora sí, el camino
adecuado, aportando para ello nuevas herramientas estratégicas como la creación del Concejo de
Investigación, Trabajo, Educación y Producción; la creación de la Universidad del Chubut; la creación
de la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación y principalmente la revalorización y
repotenciación protagónica de la Educación a través del tratamiento de una nueva ley sobre la
materia.
Estas ineludibles acciones deberían ser complementadas con el aporte de una medular ley
provincial de ciencia, tecnología e innovación; una ley provincial de desarrollo sostenible, con la
inclusión de una fuerte inserción en los programas y líneas nacionales como: el Sistema Nacional de
Innovación Científico Tecnológico (SIN), la Agencia Nacional de Promoción Científico Tecnológica,
los Concejos Nacionales, Federales y Regionales, el Fondo Tecnológico Nacional, FONCYT, FONTAR,
FONSOFT, FONARSEC, el Programa RAÍCES, las interacciones con otras universidades, CONICET,
INTA, INTI, CNEA, etc. y programas y líneas del orden internacional como: Comunidad Europea e
Ibero América, UNIVERSIA, Plan BOLONIA, OEA (Declaración de Cartagena), MERCOCYT, Programa
Bolívar, Programa IBEROEKA, Fondo Andino para el Desarrollo (FAD), Programa Campus de
Excelencia Internacional de la Comunidad Europea, etc.
A partir de este punto, coincidiendo en el delineamiento general de las estrategias para el
desarrollo y pretendiendo no permanecer atónitos, impávidos ante los cambios e indiferentes ante
las iniciativas cual meros espectadores pasivos frente a la construcción del desarrollo económico y
social de la Provincia a partir del conocimiento, nos hemos autoimpuesto el desafío de insertarnos
en la propuesta del modelo nacional y a los efectos de formar parte activa del mismo, hemos
imaginado un rol protagónico para nuestra localidad y para nuestra subregión.
LA IDEA DE BASE Y EL PROYECTO
Haciendo conjugar y conciliar por un lado, la concepción geopolítica que surge del
determinismo ineluctable e insoslayable de nuestra localización y emplazamiento geográfico y por
otro lado, las nuevas formas y fórmulas destinadas a lograr un desarrollo sustentable, con mas el
añadido de la evidente percepción prospectiva sobre las megatendencias contemporáneas y futuras
que asume y asumirá la humanidad; nos auto fijamos el firme objetivo de que se propicie desde las
esferas decisorias, tanto del orden provincial como del nacional, la creación e instalación, en este
nuestro espacio vital puelense, mas puntualmente en nuestro Paraje Las Golondrinas, sobre la
Ruta Nacional 40, que es la espina dorsal o columna vertebral de la República Argentina, una
unidad humana de excelencia en la producción del conocimiento.
En una palabra y utilizando los conceptos técnicos de la actualidad, planteamos la propuesta
de armar aq, en el nornoroeste del Chubut, un distrito del conocimiento, un clúster científico-
teológio, bajo la forma asociativa de osorio de alto rediieto del conocimiento
científico-tecnológico o polo ietífio teológio chubutense; propuesta sin lugar a dudas,
clonable o reproducible en otros puntos estratégicos de la provincia, replanteando y reconvirtiendo
así al perfil productivo tradicional de la provincia; pasando del estadío larval de ser una provincia
predominantemente extractiva de recursos naturales renovables y no renovables (petróleo, gas,
pesca, minería, lana, etc.) a ser una provincia transformadora de dichos recursos y
fundamentalmente desarrolladora de ciencia de avanzada y tecnología de punta, producida a partir
de la potenciación de la materia gris de sus habitantes (Capitalización de la Inteligencia)
Tal como podremos apreciar en el desenvolvimiento de este trabajo, dicho clúster o polo
debe funcionar con la efectiva intervención y participación coordinada de múltiples actores y roles
interactivos: La función del Estado, en todos los niveles, es decir desde el orden municipal, provincial
y nacional, desempeñándose como coordinador de acciones, como prestador de servicios,
como inversor y financiador con dineros públicos, como inductor y orientador de políticas
privadas, como diseñador, propulsor e implementador de políticas públicas y políticas de estado
(de gobierno), como responsable de la creación de los nuevos ámbitos o espacios para el desarrollo
del conocimiento (creación de Universidades, creación de centros de investigación científica y
tecnológica, creación de los parques tecnológicos, creación de las oficinas de transferencia de
resultados de investigación-OTRIS), creación de las incubadoras o viveros de nuevas ideas y
empresas, etc. El rol de la Investigación Científico-Tecnológica (realizada por vía de la investigación
universitaria, Institutos de Investigación específicos como INTA, INTI, CNEA, CENPAT, CIEFAP,
acompañados por la investigación privada tanto universitaria como empresaria).
El rol de la Educación, la transferencia del conocimiento y la tecnología (Educación Superior,
Educación No formal, la capacitación, la transferencia tecnológica, la orientación, asesoramiento y
tutela intelectual de las incubadoras de ideas e incubadoras de empresas) y la fundamental Inversión
Educativa y de Investigación (Inversión Publica a través de afectaciones presupuestarias de los
fondos públicos del Estado, instrumentada a través de becas, fondos de investigación, subsidios,
sueldos, provisión de infraestructura (redes, edificios, equipamientos, prestación de servicios
públicos y la Inversión privada en materia de innovación, capitales de riesgo, capitales empresarios
asociados para fines específicos, capital de aplicación y transformación, creación de Empresas de
Base Tecnológica (EBT) generación de empleo, mejoramiento de niveles de empleo por alta
capacitación tecnológica epleo High Teh, etc.
Desde el punto de vista de la funcionalidad de este polo o clúster científico tecnológico
provincial (POLO I+D+I), se ha propuesto la creación, construcción e instalación de dos espaios o
pilares constitutivos en mismos y complementarios en sus interrelaciones: siendo uno el
Capus de Eelencia Internacional (CEI) y siendo el otro el Paue Científico Tecnológico
(PCT).
COMO HACERLO?
LOCALIZACION ESPACIAL LA UBICACION
Con destino al asentamiento geográfico del primero de los pilaes es decir del CEI, se ha
propuesto la afectación parcial del predio, mediante convenio con la Nación, del Campo Forestal
General San Martín del INTA, organismo ocupante desde el año 1953/55 de una superficie superior a
las 220 has, ubicadas sobre la Ruta Nacional Nº 40 (ex lotes 1, 10, 11 y 12 de la Sección Las
Golondrinas y lotes 9 y 15 de la Sección Lago Puelo) y la afectación de parte del ex lote 30 del Paraje
Las Golondrinas, chacra de aproximadamente 27 has fiscales municipales, ocupadas parcialmente
por el Ministerio de Educación de la Provincia del Chubut (Escuela con Internado Nº41, Escuela
Especial Nº522 y Supervisión Escolar Las Golondrinas).
Para emplaza al segudo de los pilaes, el PCT, se ha propuesto la afectación de
aproximadamente 10 de las 17 has de tierras fiscales municipales ubicadas también sobre la Ruta
Nacional Nº40 (Paraje Las Golondrinas suroeste y Cerro Radal sureste, en el que se encuentra
instalada actualmente la Brigada de Incendios Forestales Las Golondrinas de la Dirección General de
Bosques y Parques del Chubut.
Localización general de los emplazamientos
Localización de emplazamientos en el Catastro de Lago Puelo
LOS ACTORES (los protagonistas)
Con la creación del CAMPU“ DE EXCELENCIA INTERNACIONAL (CEI) se propone la
instalación y los asentamientos físicos fundamentales (edificios combinados de aulas y de
laboratorios de enseñanza e investigación) correspondientes a La Universidad como institución
académico-investigadora o al Cojuto o Cosorio Interinstitucional de Universidades Nacionales
y/o Privadas. En nuestro caso se trataría básicamente de la Universidad del Chubut (que aún no
posee asentamiento en el noroeste de la Provincia), pudiendo acoplársele por convenio de
colaboración mutua o asociación por objetivos (FIGURA INNOVADORA DEL CONSORCIO DE
UNIVERSIDADES O CONSORCIO INTERUNIVERSITARIO, COMPLEMENTARIAS ENTRE Y/O
SIMPLEMENTE ASOCIADAS-ES DECIR UNA SUERTE DE UTU O UNION TRANSITORIA DE
UNIVERSIDADES PARA UN OBJETO ESPECÍFICO), pudiéndose asociar o adosar otras instituciones
científico-académicas interesadas como Fundaciones y Asociaciones Civiles temáticas. A este pilar
principal se le añadiría complementariamente, el asentamiento físico también, de los denominados
por el CONICET: Centros Científicos Tecnológicos (CCT), como eventuales Unidades Ejecutoras,
Unidades Asociadas, Unidades Específicas de Investigación Aplicada; responsables y titulares del
asentamiento e instalación de los laboratorios regionales de investigación dependientes de los
organismos tecnológicos sectoriales específicos como CONEA, INTA, INTI, CENPAT, etc; con mas el
asentamiento físico de las viviendas familiares y las viviendas o residencias colectivas para el
alojamiento temporal o definitivo (radicación) de los científicos, investigadores y docentes con sus
respectivas familias (unidades de viviendas aportadas por la Provincia por medio del IPV o por el
FONAVI); a los que se le añadirían los espacios o areas de uso común y esparcimiento (quinchos,
comedores, salas de conferencias, micro cines, mini hospitales, espacios para realización de
deportes, abiertos todos a la integración y al uso comunitario). Por obvias razones de ordenamiento,
dicho espacio sería también el asentamiento de la sede central directiva del Consorcio, con su área
de gerenciamiento y la propia administración de dicho Polo o Clúster regional.
Con referencia al PARQUE CIENTÍFICO-TECNOLÓGICO (PCT) se ha propuesto el
asentamiento en él de empresas privadas o emprendedores innovadores individuales, PYMES,
MICROPYMES, UTEs, consorcios o asociaciones de empresas de base científico tecnológica, sean
públicas o privadas; el asentamiento de desarrolladores I+D; de Oficinas de Transferencia
Tecnológica, empresas de reingeniería de empresas; de consultoras, de asesores empresarios o de
asesores tecnológicos y de las popias incubadoras de empresas y de innovaciones.
RELACIONES ISTITUCIONALES E INTERINSTITUCIONALES
Ambos conceptos constitutivos, CEI y PCT, deben interactuar funcionalmente entre sí, tal
como si fueran dos órganos específicos y diferenciados de un mismo organismo vivo, originando y
produciendo dos tipos de dinámicas o sinergias, una de ellas de alimentación y retroalimentación
entre ambos en materia de ideas, proyectos y acciones, por un lado y otra de expansión individual y
conjunta por otro, a los efectos de lograr así una espiral virtuosa continua de entropía entre
crecimiento dimensional y desarrollo en calidad y excelencia (spi-off** y feed-ak
combinados).
**“pi-off es u término anglosajón que expresa la idea de la creación de nuevas empresas en el seno de otras empresas u
organizaciones ya existentes, sean públicas o privadas, que actúan de incubadoras. Con el tiempo acaban adquiriendo independencia
jurídica, técnica y comercial. Estas empresas son conocidas también como Empresas de Base Tecnológica y suelen estar ligadas a las
universidades y por contribuir a la transferencia de hallazgos científicos desde estas al sector social en forma de productos innovadores.
(ver desarrollo específico que se anexa al presente)
Con referencia al punto de vista del recurso y capital humano imprescindibles para poner en
movimiento, alimentar y producir la cinética requerida para la presente propuesta, en un inicio
deberá importarse mayoritariamente, ya que esta región, si bien cuenta con un número aceptable
de profesionales, actualmente se carece de la masa crítica necesaria y suficiente para la
motorización del emprendimiento, sea en cantidad, como en tipo y nivel de su respectivas
formaciones y condición de revista como investigadores científicos. No obstante ello debe quedar
claro que el escenario puede ser rápidamente modificado a través de la instrumentación e
implementación de los mecanismos previstos por el Programa Nacional denominado RAICES (Red
de Argentinos Investigadores y Científicos en el Exterior, establecida por la Ley 26.421), por medio
de la instrumentación de contratos profesionales específicos, otorgamiento de becas y/o subsidios o
bien por medio de la contratación como docentes universitarios de dedicación completa (full time),
pudiéndose también combinar entre sí a todas las alternativas mencionadas.
El rol instrumental del PCT, es de llegar a ser una herramienta promocional de interface
que permita y facilite la creación de sinergias entre sus propios institutos y la actividad privada. Ser
verdaderos centros de I+D+I locales, regionales, nacionales y de vínculo con sus pares de los
principales países del mundo. Conformándose así un instrumento eficaz para concretar proyectos
propios de innovación o mediante la realización de actividades de intercambio y eventual
colaboración participativa con otros cluster, polos y parques tecnológicos, brindando una verdadera
posibilidad de proyección, actualización, renovación y realimentación para el sistema científico
tecnológico nacional.
En este caso, el PCT tendría como misión específica asociarse al Municipio de Lago Puelo, a
los otros municipios que conforman a la Comarca Andina del Paralelo 42, a diversas entidades
locales, provinciales y nacionales, tanto públicas, como privadas. al tercer sector y al empresariado
interesado a los efectos de elaborar, planificar y ejecutar acciones tendientes al desarrollo
económico y social local, comarcal, provincial y nacional mediante el uso, desarrollo y transferencia
de tecnología, la creación de nuevas empresas de base tecnológica y la provisión de servicios y
productos de alto nivel científico-tecnológico
Sus principales objetivos de corto, mediano y largo plazo serán: Impulsar proyectos de
transferencia de tecnología, consultoría y capacitación para empresas e instituciones; desarrollar
relaciones de cooperación, asistencia e intercambio con organismos similares del país y del exterior;
contribuir a la creación de nuevas empresas, mediante el desarrollo de una incubadora de empresas
y promover acciones de docencia e investigación vinculadas a estas temáticas
Además de los actores ya señalados genéricamente, podrán oficiar como soios
itegrates o soios iteratuates, todas aquellas instituciones que integren al propio CEI como
son principalmente la Universidad del Chubut, y las otras universidades (de la Patagonia San Juan
Bosco, del Comahue, Austral, Tecnológica Nacional, etc); el INTA, el INTI, la CNEA, la CITEFA, etc. y
hasta los organismos ministeriales del orden provincial y nacional, autárquicos o no, involucrados en
el emprendimiento propuesto (por ejemplo CORFO, PETROMINERA, BANCO DEL CHUBUT, IPA, IPV,
futuros CONSORCIOS HIDROELÉCTRICOS,CONSORCIOS GEOTERMICOS, etc.).
Con referencia a el enlace y las comunicaciones nacionales e internacionales, cabe señalar
que el Ministerio de Planificación Federal ya ha convenido con la Municipalidad de Lago Puelo, la
instalación en el Cº Currumahuida (relieve topográfico neurálgico y central del ejido y de la Comarca)
u odo o platafoa de AR“AT destiado a la Teleisió Digital, el ue a su ez seá odo
también de la Red Nacional Argentina Conectada (red de fibra óptica) y de la futura red de banda
ancha wi-fi abierta (sistema público abierto especialmente afectado a la educación inalámbrica
interactiva vía satélite).
EL GRAN DESAFIO DE LA MODERNIDAD
INVESTIGACION+DESARROLLO+INNOVACION
AMBITO NACIONAL E INTERNACIONAL
INVESTIGACION CIENTIFICA TEORICA Y APLICADA
INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO
INVESTIGACION CONJUNTA INTERCAMBIO CONVENIOS-
MERCADOS DEMANDAS- TENDENCIAS-NICHOS
DESARROLLO
PARQUE
CIENTIFICO
TECNOLOGICO
(Aplicación-Desarrollo)
P.C.T.
INCUBADORAS DE
IDEAS/PROYECTOS
Y EMPRESAS
INVERNADEROS
EMPRESA I+D
EMPRESAS “EBT”
OFICINAS TT
TECNODESARROLLO
APLICACION
CAMPUS
EXCELENCIA
INTERNACIONAL
(Enseñanza e Investigación)
C.E.I.
UNIVERSIDAD/DES:
* AREA INVESTIGACION
* AREA ACADEMICA
TECNOINVESTIGACION
TECNODESARROLLO
(INTI - INTA CNEA)
CONICET
ESTADO
NACION- PROVINCIA
Y MUNICIPIO
EDUCACION/CAPACITACION
INNOVACION
INVESTIGACION
I + D + I
LAS NECESARIAS E INDISPENSABLES DECISIONES E INVERSIONES ESTATALES
Se debe partir de la premisa insoslayable que el ESTADO, sea cual fuere su nivel, ya sea
municipal, provincia, nacional o en conjunto entre los tres niveles, debe tener el principal rol de
creador e inductor de la gestación y materialización de estas ideas (Convertirlas en herramientas
para el desarrollo).Para ello, la primera de las decisiones políticas que se requiere asumir (por lo
eos e ateia loal es la de ope o la depedeias elusia eetualmente
excluyentes de los modelos unifilares históricos y tradicionales sobre el desarrollo local. Es decir
ásiaete ai el juego, ai la ete aplia el paoaa, si aadoa po ello los
perfiles o paradigmas preexistentes como lo son el modelo de la Villa Forestal, Agrícola y Turística,
alineada con las producciones de frutas finas, aprovechamiento de los bosques y prestación de
servicios turísticos, como línea de actividades espontáneas, de surgencia natural, a partir del espacio
geográfico mandante que nos contiene y caracteriza.
Para materializar y plasmar la propuesta aquí planteada, que no es novedosa en si misma,
porque ya ha sido implementada con mucho éxito en otros lugares del país y del mundo, los diversos
niveles del Estado deben efectuar su contribución al proyecto y al emprendimiento mediante el
aporte de los recursos adecuados disponibles y con la participación proactiva de sus medios más
eficientes y eficaces.
La Municipalidad de Lago Puelo, a través de la presente propuesta esta tratando de aportar,
en primera instancia la inquietud, la demanda o el derecho de iniciativa sobre la misma, habida
cuenta que es la localidad y la comarca las que requieren del desarrollo sinérgico integral e integrado
del instrumento, es decir los mas directos beneficiarios del proyecto, siendo ocioso reseñar que que
también reciben los beneficios la Región, la Provincia y la Nación misma.
Como genuino aporte material concreto la Municipalidad ofrecería la aportación de una
superficie de tierras fiscales de aproximadamente 140.000m2 de las 17 has que se encuentran
ubicadas en el Km.1906 de la Ruta Nacional 40, estimándoselas desde el punto de vista
inmobiliario actual con un valor cercano a 1,5 millones de dólares, a los efectos de establecer e
instalar en dicho predio el PCT Las Golodrias (Parque Científico Tecnológico) como uno de los
elementos principales de este conjunto iario que se propone en estas líneas.
Con referencia a el Gobierno de la Provincia del Chubut, entendemos que el aporte principal
es poner a disposición del proyecto las cuatro principales herramientas o palancas de gestión que
son: A) El Consejo de Investigación, Trabajo, Educación y Producción, B) La Universidad del Chubut,
La Secretaría de Ciencia y Tecnología, y C) Los Ministerios o Secretarías de Turismo, de Producción,
de Inversiones y de Comercio Exterior y Comercio Interior.
Un aspecto breve pero claro y muy importante debe ser la cuestión del sistema de
financiamiento de este proyecto, para lo cual se propone crear un Fodo especial y específico, con
características de fondo fiduciario permanente, compuesto en parte por aportes estatales y privados.
Los aportes estatales provendrían en parte de una porción o porcentaje de las regalías (sean estas
hidrocarburíferas, mineras o hidroeléctricas), por otro lado un porcentaje de los fondos propios de la
asignación presupuestaria para las áreas de educación, de investigación e innovación. A estos fondos
que poseerían característica de aportaciones ordinarias y corrientes, el Estado le añadiría las
aportaciones extraordinarias de lo obtenido por la oeializaió oel áito piado de las
patentes, royalties y operaciones de transferencia de tecnología y conocimientos aplicados
(transferencia de ko-ho, obtenidas del proceso de investigación y desarrollo.
Así mismo y a través del Estado (Nacional, Provincial y Municipal) y del propio Consorcio de
Administración del Clúster se deberá acceder a las líneas de financiamiento administradas tanto por
el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (sea por medio de la Agencia Nacional
de Promoción Científica y Tecnológica-ANPCYT, por el Fondo para la Investigación Científica y
Tecnológica-FONCYT, por el Fondo Fiduciario de Promoción de la Industria del Software-FONSOFT,
por el Fondo Argentino Sectorial-FONARSEC, por el Fondo Tecnológico Argentino-FONTAR que
incluye los ANR, ANRX00-Desarrollo Tecnológico, ANR para Proyectos de Creación de Laboratorios
I+D para Empresas, ANR-Producción más Limpia) y por último las líneas de financiamiento del
Concejo Federal de Ciencia y Tecnología (COFECyT) que se canalicen a a través del Programa
Nacional de Federalización de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (PROFECyT) como son las
líneas: PFIP-Proyectos Federales de Innovación Productiva, DETEM-Proyectos de Desarrollo
Tecnológico Municipal y PFIP/ESPRO-Proyectos de Innovación Productiva y Eslabonamientos
Productivos. Así mismo deberá encuadrarse y financiarse con el sistema establecido por medio de la
Ley Nacional de Promoción y Fomento de la Innovación Tecnológica Nº 23.877.
Las medidas del Ministerio, tienden a diversificar la
matriz productiva local y solucionar los problemas sociales”
Lic. Lino Barañao, Ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva
REVISIONISMO, ANALISIS, IDEAS Y AVANCES UTILIZADOS
CONCEPTUALMENTE PARA LA INGENIERIA DE LA PRESENTE PROPUESTA
LOS ELEMENTOS MOVILIZADORES: (Observaciones y filosofía)
Transcurrida la primera década del Siglo 21, la humanidad toda, la sociedad globalizada y
organizada, es decir los continentes, los bloques de países, los estados individuales, tienen por
delante el descomunal desafío geopolítico y geoestratégico de lograr el máximo índice de
satisfacción y ocupación de la población mundial en un marco de paz global, direccionando las
acciones hacia la eliminación solidaria, con equidad social, del hambre y la pobreza, a través de
potenciar y palanquear el desarrollo económico sustentable con enorme respeto por la preservación
ambiental del planeta.
El logro de estos objetivos y de estas acciones, solamente son posibles si se asumen muy
claras y efectivas decisiones impregnadas de una profunda ética y moral humana, en dirección a la
construcción de las principales columnas estructurales de soporte del deseado desarrollo, como lo
son la máxima educación del pueblo, la ampliación de los horizontes del conocimiento científico y la
descomunal incorporación de innovación tecnológica.
Las naciones requieren que se pueda y que se deba formar, retener y atraer al talento
científico, siendo ésta es una de las claves para que la Ciencia local mejore su competitividad y para
que se pueda participar en igualdad de condiciones en la respuesta global a los grandes desafíos
científicos y tecnológicos del mundo. Una respuesta adecuada a este desafío debe canalizarse
principalmente mediante la instrumentación y materialización de proyectos científico-tecnológicos y
la implementación de infraestructuras de excelencia, adecuadas y acordes con la dimensión
internacional.
Estas son las exigencias reales y no fantasiosas que conforman al desafío del presente y del
futuro: El desarrollo autonómico como país sintónico con la creciente dimensión científico
tecnológica internacional; el salto cuantitativo y cualitativo en los destinos de los recursos públicos y
la consolidación de una comunidad científica, profesionalizada, competitiva y abierta al mundo,
exigen medidas transformadoras como las que en este trabajo se proponen.
La Ciencia en la Argentina
La Argentina tuvo extraordinarios momentos de esplendor y tristes momentos de oscuridad
en materia de investigación científica. La ciencia y la investigación, como no podía ser de otra forma,
no estuvieron ausentes ni ajenas del proceso histórico y acompañaron la inexorable oscilación
pendular de la historia de las diversas ramas del quehacer nacional. Es así que hemos que asistido y
presenciado el reconocimiento nacional e internacional de varios de sus protagonistas científicos
nacionales (no solamente puesto de manifiesto en los Congresos y en las publicaciones, sino que
también materializado por las respectivas Academias de Ciencias Nacionales e Internacionales, por
medio del otorgamiento de premios o por la honorífica designación como Miembros integrantes de
las mismas). Como contraluz de esas gratificaciones, hubo que asistir también a oscuros momentos
que se caracterizaron por la minimización, la degradación y hasta casi la desaparición de la actividad
científico investigativa argentina, siendo quizás el período de crisis más significativo de la historia
contemporánea, el que se inició el día 29 de julio de 1966 fecha en la que se produjo la llamada
Nohe de los Bastoes Lagos.
En las décadas del 40 y del 50, como parte final de la Segunda Guerra Mundial se produjo en
la Argentina una importante corriente de investigación científica, parangonable con los más altos
niveles internacionales (en algunos casos hasta se llegó a establecer ciencia avanzada de primer
orden). Una década después se había conformado un importante grupo de científicos que por un
lado se habían formado en universidades internacionales con figuras de primerísimo nivel y por otro
habían constituido cátedras académicas y laboratorios de investigación en el país como la Comisión
Nacional de Energía Atómica, la Fundación Campomar, el Instituto Malbrán, el Instituto del Cálculo,
la Facultad de Ciencias Exactas de la Universidad de Buenos Aires, la Universidad de La Plata, la
Universidad del Sur, etc.
Esa corriente de excelencia internacional permitió también la formación de una pléyade de
más de 3000 científicos jóvenes que se dedicaron a la docencia académica y a la investigación (el
título de postgrado de Doctor de la Universidad de Buenos Aires había sido homologado a nivel
internacional con el de PhD (Philosofical Doctor)de la principales Universidades del Mundo
(Sorbona, Berkeley, Stanford, UCLA, Brown, Harvard, Turín, Oxford, Moscú, Praga, etc.)
La secuela de golpes de estado, en este caso la interrupción de la democrática presidencia
del Dr Leandro Ilía por parte del golpe Militar encabezado por el Gral. Onganía dio lugar, poco
tiempo después, a la intervención de las universidades nacionales justamente con la intervención de
la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la UBA en la famosamente triste noche de los palos
largos, ese fue el punto inicial en el que comenzó el mas fenomenal éxodo de más de 1700
científicos e investigadores argentinos que ya contaban con el mencionado reconocimiento y
prestigio internacional por sus trabajos. Se puede leer sobre esta nefasta página de la historia de la
ciencia y la Investigación en la Argentina, en la publicación denominada Ruptua Reostuió
de la Cieia Agetia, que fuera presentado por el Ministerio de Educación, la Secretaria de
Ciencia y Técnica, la Presidencia de la Nación y la UNESCO en el año 2008, como consecuencia de las
jornadas que a tal efecto se habían realizado a fines del año 2007.
Más de cuarenta años han pasado desde aquella fecha, en ese lapso el país sufrió el mal de
nuevos golpes de estado hasta que finalmente se recuperó la democracia en forma definitiva.
Recientemente, durante los últimos 35 a 40 años de la historia argentina, se instrumentaron
diversos intentos de implementar políticas nacionales de desarrollo, algunas de ellas fueron
erráticas, débiles y sin convicción, otras sin rumbo cierto y muchas otras contrarias al desarrollo, a
la investigación y hasta al crecimiento y la industrialización del país. (Celebre recomendación pública
(¿?) de un famoso Miisto de Eooía del país fue la de:.... los científicos y los investigadores
del CONICET tiee ue dediase a lava los platos....)
En el presente, uno de los problemas mundiales más preocupante para los estados, mas allá
de la guerra, el hambre y la desocupación, es el de la pedida, deaje o fuga de eeos. En
nuestro caso, no hay duda de que este éxodo de científicos constituye una fenomenal pérdida ya que
no solo estamos perdiendo la inversión que significó formarlos sino que estamos perdiendo la
posibilidad de contar con sus valiosos aportes para contribuir al desarrollo nacional.
Pensemos que gran pérdida ha significado para el país tener a alrededor de 6000 científicos
argentinos trabajando en el exterior, a pesar de haberse implementado, desde el año 2008 el
Programa Raíces, que ha permitido la recuperación y repatriación de cerca de un millar de ellos que
ya están trabajando nuevamente en el país
Obsérvese en el actual
panorama mundial, que algunos
países que venían soportando
cierto estancamiento en sus
desarrollos (sin ahondar en las
causales que lo producen o lo
produjeron), intentan revertir
sus situaciones estructurales ya
sea impulsando la investigación
científica pública y privada, o
fomentando a las universidades
desde el punto de vista
académico y de las
investigaciones, creando
polos y parques
tecnológicos (clúster),
atrayendo a científicos de
otros países, e
instrumentando políticas
de impulso y fomento por
medio de becas, subsidios y
desgravaciones tributarias.
(Ver los recientes casos de
polos tecnológicos de
software como Bangalhore en la India, Dublín en Irlanda, Telaviv en Israel y Rosario en nuestro país y
otros
En España, país que a pesar de haber tenido un fuerte desarrollo tecnológico en estos
últimos 15 a 20 años, se esta tratando de implementar una más fuerte política anti-fuga de cerebros,
a través de la reciente redacción de un anteproyecto para la sanción de una nueva ley de Ciencia,
Tecnología e Innovación presentada a principios de mayo del año próximo pasado a las Cortes para
su correspondiente debate y tratamiento legislativo.
Los Polos de TI
Los Polos de TI´
´s en
s en
Pa
Paí
íses en Desarrollo
ses en Desarrollo
Bangalore
Bangalore
(India )
(India )
Irlanda
Irlanda
Recife
Recife
Campinhas
Campinhas
Brasilia
Brasilia
Rosario
Rosario
Corboa
Corboa
Tandil
Tandil
BA
BA
Montevideo
Montevideo
Beijing
Beijing
Concentrados en
ciudades
Incentivados o
generados por
políticas públicas
Vinculados a
universidades
Foco en la Cadena
de Valor de su
Región
Concentrados en
Concentrados en
ciudades
ciudades
Incentivados o
Incentivados o
generados por
generados por
pol
polí
íticas p
ticas pú
úblicas
blicas
Vinculados a
Vinculados a
universidades
universidades
Foco en la Cadena
Foco en la Cadena
de Valor de su
de Valor de su
Regi
Regió
ón
n
Israel
Israel
Mosc
Moscú
ú
Valparaiso
Valparaiso
Pol
Polí
íticas P
ticas Pú
úblicas en Diversos
blicas en Diversos
Pa
Paí
íses
ses
Pa
Paí
íses Emergentes L
ses Emergentes Lí
íderes
deres
India
Parques tecnológicos, zonas francas
especiales
Desgravación 100% de impuestos
para empresas exportadoras de TI´s
Becas para estudios de postgrado en
el exterior
Israel
Incubadoras de empresas
Compras del Estado (defensa)
Irlanda
Desgravación 100% de impuestos
para empresas exportadoras de TI´s
Promoción de radicación de
companías multinacionales
China
Parques tecnológicos, zonas francas
especiales
Latinoam
Latinoamé
érica
rica
Brasil
Parques tecnológicos
Compre local
Uruguay
Parques tecnológico en zona
franca Desgravación de impuestos
para empresas exportadoras de
TI`s
Argentina
Polos tecnológicos
Ley de Promoción de la Industria
del Software
Declaración como industria
Foro de Competitividad (30
medidas)
LOS CONCEPTOS Y TENDENCIAS DE LA MODERNIDAD
CLÚ“TER: QUÉ ES?
El término Clúster fue acuñado en 1990 por Michael Porter en su estudio sobre la ventaja
competitiva de las naciones para alcanzar su pleno desarrollo.
Un Clúster es un grupo de compañías y asociaciones interconectadas, que se desempeñan en un
sector de industrias afines o similares y que están unidas o interrelacionadas por una serie de
características comunes y complementarias.
Un Clúster como elemento organizativo y de complementación entre actores emprendedores,
representa una nueva forma de abordar el desarrollo económico y la formulación de políticas para
maximizar eficientemente la productividad y la competitividad.
El Clúster captura no sólo las relaciones verticales del tipo proveedor-distribuidor, sino que va s
allá, al tener en cuenta relaciones horizontales (de competencia y de colaboración entre compañías),
de apoyo financiero, en investigación o de puntos de encuentro cuya coordinación e impacto es
absolutamente decisivo para la generación de una ventaja competitiva sostenible.
LA CUESTION DE LAS UNIVERSIDADES:
FIGURA RECONCEPTUALIZADA: EL CAMPUS DE EXCELENCIA INTERNACIONAL
El paso a una sociedad del conocimiento exige cambios en la Universidad y nuevos enfoques en la
educación, la investigación y la colaboración con el tejido social y empresarial.
La evidencia acerca de la influencia favorable que los buenos sistemas de educación superior
ejercen sobre la prosperidad económica es difícil de cuestionar. Un estudio detallado del
comportamiento de aquellas economías que se consideran casos de éxito en su comportamiento
global, aporta como factor común la complicidad entre las universidades y la extensión de la
modernización de su patrón de crecimiento y de sus instituciones.
Esta imprescindible modernización de la Universidad ha de basarse en la promoción de la
excelencia en formación e investigación, de la internacionalización del sistema universitario y de su
implicación en las demandas sociales, el cambio del modelo económico basado en el conocimiento y
en la mejora de la innovación.
En varios lugares de nuestro país ya se ha propuesto iniciar la reinstalación (a partir del 2007)
del concepto de campus universitario como un instrumento modernizador del sistema y de mejora
de la visibilidad internacional de la universidad argentina. Estos campus podrán estar formados por
una o varias universidades, institutos de investigación, centros tecnológicos, organismos públicos de
investigación e instituciones de excelencia de las comunidades locales, provinciales o regionales,
proyectando así una agregación de valor intelectual, con proyección estratégica y cuyo objetivo este
basado en la calidad de su actividad docente, en la excelencia científica, en su vocación internacional
y en su transformación del conocimiento en innovación.
CAMPUS DE EXCELENCIA SOSTENIBLES Y SUSTENTABLES
Se trata de desarrollar un entorno académico, científico, emprendedor e innovador poniendo
en marcha espacios que promuevan la agregación de instituciones que compartiendo un mismo
ámbito de campus, tengan alta visibilidad internacional y sean verdaderos entornos de vida
universitaria integrada socialmente al distrito urbano y territorial. Se trata de Campus con altas
condiciones de calidad y prestación de servicios con las consiguientes mejoras de aprovechamiento
energético e integración medioambiental respetuosa. Por lo tanto estamos hablando de campus
sostenibles, saludables, accesibles e inclusivos que desempeñen sobre el entorno social, urbano y
cultural una mayor interacción y un papel didáctico, proyectándose externamente como modelo de
armonía espacial, sostenibilidad y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
Los principales objetivos son:
Mejorar la visibilidad y prestigio internacional del campus universitario a través de la
promoción de agregaciones estratégicas para alcanzar masa crítica y excelencia competitiva a
nivel internacional;
Promover la diversificación y especialización orientadas a la excelencia
Promover el desarrollo de regiones innovadoras a partir de un sistema productivo basado en
el conocimiento.
Los modernos campus del mundo universitario actual, cuentan con áreas especializadas donde
desarrollar sus líneas estratégicas y elementos de agregación para poder atraer y seducir a los
mejores estudiantes e investigadores y ubicar infraestructuras e instalaciones científicas en el
contexto de los campus. En este sentido la agregación en torno a la universidad de todos los agentes
del triángulo del conocimiento (educación, investigación e innovación), es la piedra angular sobre la
que se sustenta este concepto, con el fin de obtener masa crítica en ambitos estratégicos del
conocimiento, en los que alcanzar la excelencia y la relevancia para construir el desarrollo socio-
económico del ámbito geográfico de emplazamiento, como ser el de nuestra Comarca, de nuestra
Provincia y de nuestro País (ver casos de España, Francia, Italia, Alemania, Gran Bretaña dentro del
Proyecto Universidad 2015 o del Plan Bolonia, ambos pertenecientes a la Comunidad Europea;
Campus de la Universidad de Chile, Campus de la Universidad de Campinhas en Brasil, además de los
casos más recientes de algunas universidades de nuestro país como el Campus Pilar de la
Universidad Austral (privada), el Campus Miguelete de la Universidad Nacional de San Martín-
UNSAM y el futuro Campus de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora. (La Universidad
Nacional de Río Negro ya ha concursado los proyectos para el Futuro Campus de la Sede San Carlos
de Bariloche).
QUE ES UN SPIN-OFF?
una nueva forma de emprender, una forma de investigar…….
¿Qué es ua spi-off? Muhos, fuea del áito ietífio aadéio, peguta
extrañados sobre este concepto. Este concepto es tan novedosos o reciente como los es la llamada
Empresa de Base Tecnológica (EBT) ,es decir que ambos términos o conceptos forman parte
de un realidad poco implantada o poco instalada y aún menos conocida, a pesar de las múltiples
posibilidades y alternativas que estos ofrecen al mundo del desarrollo.
Las puertas de estas ideas-conceptos no sólo se abren en forma exclusiva para el científico o
el investigador universitario, sino también se abren para la sociedad en general y para el mundo
empresarial emprendedor en particular.
La sociedad se beneficia con el desarrollo de nuevos productos, de nueva tecnología y por el
importante valor añadido, concebidos y desarrollados por mentes y manos especializadas.
El mundo empresarial amplía su espectro. Surgen nuevas relaciones, nuevos modelos,
nuevas formas de invertir el capital de riesgo o las utilidades.
“pi-off es un término anglosajón que expresa la idea de la creación de nuevas empresas
en el seno de otras empresas u organizaciones ya existentes, sean públicas o privadas, que actúan de
hecho como incubadoras o urseries. Con el tiempo estos nuevos emprendimiento innovadores
acaban adquiriendo independencia jurídica, técnica y comercial.
Las Empresas de Base Tecnológica, deto del poeso de spi-off, suelen estar ligadas no
solo a otras empresas de igual o mayor sesgo sino que fundamentalmente se vinculan con la o las
universidades, intercambiando abordajes e ideas y espacialmente contribuyen a la transferencia de
hallazgos científicos desde estas al sector social en forma de productos innovadores.(integran la
investigación científica universitaria, tanto teórica como práctica, con el capital emprendedor o
empresa para lograr la materialización de la innovación)
Ejemplos como el archiconocido Sillicon Valley, que nació por la acción gestadora de las
Universidades de Stanford y Berkeley, en California, reflejan el despegue de esta práctica en Estados
Unidos y cierto retraso comparativo de Europa y el área Iberoamericana, habiéndose actualmente
achicado la brecha existente en el pasado reciente
No se puede omitir, olvidar o ignorar el rol que llegan a desempeñar las OTRIS (Oficinas de
Transferencia de los Resultados de la Investigación) universitarias, las incubadoras o viveros de
empresas y los parques científicos y tecnológicos en los que se instauran. Todos los mencionados
constituyen los componentes básicos para el desarrollo de la acción o proceso de spin-off.
Conceptualmente las OTRIS están dedicadas a que dentro de un organismo público o privado
de conocimiento como son las universidades surjan iniciativas de creación de empresas de base
tecnológica, con la innovación como bandera. La iniciativa y la financiación inicial de estas
epesas de uea reación parte de la universidad, principalmente, aunque posteriormente
puede entrar en juego capital privado. Polos y parques tecnológicos, incubadoras de empresas,
Oficinas Universitarias de Transferencia de los Resultados de la Investigación (OTRIS) y patentes son
los medios más usuales que tiene la universidad para traducir el conocimiento en posible mercancía.
Algunos analistas ya hablan de uevo otrato soial de la uiversidad.
Con todo ello, ya no se trata de que la investigación en las universidades sea solamente eficaz
y eficiente, sino más bien funcional y efectiva para ser colocada en la acelerada dinámica de los
mercados que se encuentran en permanente evolución y cambio constante, ajustado a las
egatedeias egateds
Los actores que intervienen en su origen son profesores, alumnos o personal administrativo
y de servicios (PAS) con alta formación en investigación e interés por aplicar sus conocimientos a la
creación de nuevos productos susceptibles de ser colocados en dichos mercados. Por tanto, la
iniciativa es pública mientras se persiguen objetivos privados.
Auí eta e juego la filosofía epesaial de Willia Bolto ue postula ue las ateias
pias de estas epesas ha de esta ostituidas po ideas  gete apaes de convertirse en
opotuidades oeiales  poteiales epededoes, espetiaete.
Para los investigadores, esta nueva filosofía supone una oportunidad de empleo dentro de la
escasa oferta a la que tienen acceso.
Para la universidad, esta idea se convierte en una oportunidad para transferir sus
conocimientos a la sociedad además de optimizarlos y obtener beneficios.
En países del área iberoamericana, por ejemplo, las incubadoras de empresas y las spin-off
ofrecen la posibilidad de crear empleo e inversión con el objetivo de compensar los efectos negativos
del subdesarrollo, de la desocupación, de la sub-ocupación y hasta de la falta permanente de
capacitación actualizada (actualización) que permite conservar un razonable nivel de competitividad
y de mejoramiento social
Organismos que apoyan y propician la acción de spin-off en Sudamérica
Organización de Estados Americanos (OEA), División de Ciencia y Tecnología.
En la Declaración de Cartagena, del 29 de marzo de 1996, ya se perfilaba lo que este organismo buscaba
implantar en el área.
Su objetivo clave para el desarrollo científico y tecnológico pasa por aumentar la capacidad del área para generar
conocimiento y convertirlo en nuevos productos, procesos y servicios que faciliten el desarrollo sostenible
económico y social de la región.
En el nivel nacional, opta por una serie de políticas que promueven la formación de los recursos humanos, el
desarrollo de una mayor capacidad de investigación en las áreas de interés nacional y el fortalecimiento de los
sistemas de innovación.
La OEA goza de una serie de programas para implementar lo que se decidió en la Declaración de Cartagena.
Por un lado, el programa MERCOCYT facilita que las universidades, institutos y centros de investigación
contribuyan a la generación y transferencia de tecnología empleada por las PYMES (Pequeñas y Medianas
Empresas) y las entidades prestatarias de servicios públicos.
Por otro, el Programa Bolívar fomenta la cooperación para crear unidades estratégicas entre empresas
innovadoras, universidades y centros de I+D en el hemisferio.
Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
Nos encontramos ante un programa específico para la ciencia y la tecnología que busca la cooperación en este
terreno desde la investigación básica hasta el desarrollo tecnológico y la innovación. Apoya, asimismo, la
transferencia de tecnologías entre distintos países.
El Programa Iberoeka, de este organismo busca enlazar a las empresas con otras instituciones para lograr una
efectiva transferencia del conocimiento a la sociedad y facilitar la generación de proyectos de innovación.
Un ejemplo son los Proyectos de Innovación Iberoeka, proyectos desarrollados conjuntamente por empresas y
organismos públicos y privados de investigación.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
El Banco Interamericano de Desarrollo es el organismo que se nutre de los recursos procedentes de los países
miembros, los préstamos obtenidos en los mercados financieros, fondos de la administración y reembolsos de
los préstamos para financiar préstamos, donaciones e inversiones que apoyan proyectos de desarrollo en
América Latina y el Caribe.
En el terreno de la Ciencia y la Tecnología fomenta el progreso científico y tecnológico de forma indirecta, por
medio de sus operaciones de préstamo y asistencia técnica que contribuyen a la introducción de adelantes
científicos y tecnológicos. Contribuye, asimismo, a la financiación de proyectos de educación superior y de
desarrollo de la ciencia y la tecnología.
Apoya, en mayor medida, la investigación aplicada. Sus préstamos para educación superior incluyen un fuerte
componente de apoyo a las ciencias básicas y aplicadas relacionadas con problemas de desarrollo.
En el capítulo de la transferencia tecnológica su objetivo es intensificar los esfuerzos para acelerarla.
Fondo Andino para el Desarrollo (FAD)
Este organismo regional de la Comunidad Andina proponía financiar en el año 2000 un programa para generar
empresas desde las universidades.
Así, aparecieron los fondos andinos de capital semilla y de riesgo para nuevos emprendedores y para un
programa andino de semilleros o incubadoras de empresas.
Las OTRIS universitarias o institucionales (Organismos de transferencia
tecnológica)
Por lo expuesto dentro del proceso de spin-off, las OTRIS universitarias o institucionales se
tornan en organismos esenciales y vitales para la transferencia de la investigación a la sociedad
desde los lugares donde se genera: la universidad u otro organismo público de investigación. Actúan
como una verdadera interfaz entre el investigador universitario y el sector industrial o empresarial.
Pragmáticamente el concepto de transferencia tecnológica es utilizado para describir una
transferencia formal de los derechos para usar y comercializar nuevos descubrimientos e
innovaciones resultantes de la investigación científica. Dentro de la spin-off, esta se entiende como el
uso del propio derecho reflejado en la patente. De heho, uhas universidades miden el éxito de
sus oficinas de transferencia tecnológica en el número de patentes, los acuerdos de licencia y las
nuevas compañías formadas, además de otros factores externos como los ingresos generados por los
derechos de autor o el número de productos exitosos colocados en el mercado.
Existe en nuestro país desde su fundación en el año 1972, una Institución de reconocido
prestigio nacional e internacional como es el INVAP, en la que se han asociado para ello la Provincia
de Río Negro, la Comisión Nacional de Energía Atómica (CONEA), el Instituto Universitario Balseiro,
la Fundación Bariloche y cuyo objetivo primario de investigación se incrementó pioneramente al
campo de la transferencia tecnológica (de tecnología de punta) y actualmente se han ampliado
directamente a la ingeniería y fabricación de equipos especializados en el campo de la energía
nuclear, de los radioisótopos, del equipamiento e instrumental médico y hasta de la electrónica y de
la tecnología espacial. Dicha institución es un claro ejemplo de la colaboración y la interacción entre
el Estado, los Organismos Estatales, la Universidad y los empresarios, dando lugar así a una nueva
dinámica con un nuevo modelo
UN NUEVO MODELO DE INTERACCIÓN MULTIPLE: LA TRIPLE HELIX
La instauración de la ciencia y la tecnología en el sector productivo y, por ende, en la
sociedad ha sido una ardua tarea que ha pasado por distintas etapas teóricas. Desde el modelo lineal
hasta la Triple Hélix, pasando por el modelo de Nueva Producción del Conocimiento, los teóricos
han asistido al nacimiento de las ya mencionadas spin-off.
Es difícil encajar la spin-off en un modelo teórico estricto, estructurado e inamovible, pues el
pefil o la pesoalidad varían entre países, instituciones, universidades. En este sentido, existen
voces procedentes de Iberoamérica que se preguntan si la triple hélice es viable en sistemas
económicos en vías de desarrollo. Nosotros creemos que sí
El modelo de triple hélice toma como referencia la espiral de la innovación (frente al modelo
lineal tradicional) estableciendo relaciones recíprocas entre la universidad, la empresa y el gobierno.
Estas tres esferas, que generalmente trabajan de manera independiente, en compartimentos
individualistas estancos, en este modelo tienden a trabajar en conjunto con criterio de asociatividad
y complementación
Los actores que intervienen en él son los investigadores académicos, convertidos en
empresarios oo sióio de epededores de sus propias tecnologías, los empresarios que
trabajan en un laboratorio universitario o una oficina de transferencia tecnológica, los investigadores
públicos, los investigadores académicos y los investigadores industriales, que dirigen agencias
regionales responsables de la transferencia tecnológica.
Para que los actores puedan actuar sus roles interactivos (rol training) se crean una serie de
instituciones como los Parques Tecnológicos, denominándoselos en este modelo agentes híbridos
de innovació.
Por otro lado, el actor tomará decisiones de acuerdo con el marco normativo y los incentivos
financieros existentes.
A modo de ejemplo internacional podemos referirnos a lo que sucede actualmente en
España con el Parque Científico de Barcelona. En la Región Española de Cataluña la política de I+D+i
ha sido notablemente más innovadora durante la última década con un aumento de la subvención
pública y privada en materia de investigación e innovación. Este parque apuesta por que las
universidades estén bien conectadas con el mundo económico y social, tanto próximo como el
lejano. Su situación en el área de Pedralbes responde a la disponibilidad del personal investigador
existente en dicho área, donde la Universidad de Barcelona tiene su personal investigador más activo
y sus infraestructuras y servicios de investigación más importantes. Así, se han desarrollado
relaciones trilaterales: la universidad proporciona el lugar, los gobiernos central y autonómico han
apoyado política y económicamente el proyecto desde su concepción y los Fondos FEDER de la Unión
Europea financian parcialmente esta iniciativa. La triple hélice se hace efectiva: investigadores de la
Universidad de Barcelona y de otras universidades se han convertidos en empresarios o
emprendedores, el Estado empuja el proyecto con su apoyo económico y legislativo y, por último, se
crean instituciones como las spin-off o incubadoras de empresas que potencian la incorporación de
la tecnología al mercado.
Que es un Parque Científico- Tecnológico (en este caso para PyMES o Micro-
PyMES)
Se trata de un proyecto de desarrollo inducido y que normalmente se encuentra asociado a
un determinado espacio físico, el que :
1º) Mantiene relaciones formales y operativas con las universidades, centros de investigación
temáticos específicos y otras instituciones de educación superior.
2º) Está diseñado para alentar la formación y el crecimiento de empresas basadas en el conocimiento
y de otras organizaciones de alto valor añadido pertenecientes al sector terciario, normalmente
residentes en el propio Parque.
3º) Posee un organismo estable de gestión que impulsa la transferencia de tecnología y fomenta la
innovación entre las empresas y organizaciones usuarias del Parque.
Desde la década de los 50 se presentó en el mundo una tendencia de favorecer los Parques o
Polos Científicos y/o Tecnológicos que nacen de la interrelación entre Universidad-Ciudad-Empresa,
son el resultado de una voluntad política para gestionar el conocimiento en beneficio del desarrollo
económico local y regional de su área geográfica de influencia. Se trata de centros de
investigaciones aplicadas, de puta, que concentran científicos provenientes del ámbito
universitario, del mundo empresarial y de organismos públicos, con el objetivo de transferir
conocimientos y tecnologías a la sociedad e impulsar la innovación en el ámbito del desarrollo (de la
actividad, del sector, de la economía, de la localidad, de la región, de la provincia, del país, de la
sociedad)
El origen de los Parques Científicos y/o Tecnológicos está íntimamente ligado (como ya se
dijo) a la experiencia del Silicon Valley, quien durante apenas dos décadas incrementó el desarrollo
tecnológico y, por ende, aceleró el incremento económico de una forma tan impresionante, que al
conocerse fuera de sus límites, todo el mundo ha querido reproducir esta experiencia (boom),
encontrando como metodología que: Países, egioes, uiipios, uiesidades, uaizadoes,
empresarios han intentado copiar e innovar los fenómenos que allí se produjeron de una forma
natural y a esa reproducción de las experiencias del Silicon Valley, en distintas manifestaciones y
procesos, ha dado lugar a la creación en todo el mundo de los denominados Parques Científicos y
Tecnológicos. (Bombay, Dublin, Barcelona, Gottinghen, etc)
También es válido mencionar el Parque Industrial de Stanford, (vinculado a las Universidades
de Stanford y de Berkeley) al que se reconoce como la primera expresión de esta tendencia, siendo
creado en 1953 en California, Estados Unidos y donde los recursos humanos de alta calificación
constituyeron el elemento primario que favoreció la decisión de creación de este tipo de
organización.
Existen varias definiciones de los especialistas, pero se asume como la más oportuna a la de
la Asociación Internacional de Parques Tecnológicos (International Association of Science Parks,
IASP), quien elaboró recientemente una definición para estas infraestructuras de apoyo a la
innovación tecnológica, considerando para ello todos los modelos y experiencias de Parques
Tecnológicos y Científicos de los 55 países miembros de esta gran red mundial, y de esta manera
asegurar el carácter global de esta definición, ...los Paues Cietífios Teológios epeseta
un proyecto concretado en un espacio físico, en colaboración con universidades, centros de
investigación u otras instituciones de educación superior, y han sido concebidos para fomentar la
creación o instalación de industrias innovadoras basadas en la tecnología, o de empresas del sector
de serviios o podutos de alto valo añadido.
También se define que un Parque Tecnológico, ...es ua ogaizaió gestioada po
profesionales especializados, cuyo objetivo fundamental es incrementar la riqueza de su
comunidad promoviendo la cultura de la innovación y la competitividad de las empresas e
istituioes geeadoas de sae, istaladas e el paue o asoiadas a él.
Algunos autores coinciden en que las estrategias más empleadas en diversos países para
fortalecer la interacción en el ámbito universitario, generador de nuevas ideas y el sector productivo,
que las transforma y desarrolla, es la creación de Parques Científicos.
Sin embargo, hay autores que consideran que el triángulo Universidad-Ciudad-Empresa que
se habla en los Parques Científicos no es siempre un equilibrio perfecto, sino que, a menudo, las
relaciones de poder entre las tres esferas concluyen con el liderazgo del proyecto por una de las
partes, la experiencia hasta ahora realizada, coincidente con la literatura especializada, muestra que
el desarrollo de relaciones sinérgicas entre el mundo científico, tecnológico y el industrial no es
simple ni automático (en el sentido de que no se dan fácilmente las vinculaciones por el mero hecho
de coexistir ambas comunidades en un mismo espacio geográfico) y que los Parques y Polos
Tecnológicos (PT) deben trabajar arduamente para crear estas uniones positivas
Aunque algunos Parques están claramente liderados por la Universidad, éstos tienen como
principal objetivo vincular los equipos de investigación universitarios al mundo empresarial y nacen
de la necesidad de conectar el conocimiento académico con la empresa, para que las instituciones de
educación superior no pierdan competitividad una vez desaparecido el monopolio del conocimiento.
Ejemplos de Parques en el que la Universidad ejerce un rol estratégico predominante de
inducción y orientación, son el Parque Científico de la Universidad de Moncton, en Canadá, el Parque
Tecnológico de la Universidad de Nebraska, el University Research Park, de la Universidad de
Wisconsin-Madison, el Audubon Business and Technological Center, liderado por la Columbia
University Helth Science Division, de New York o el Cambridge Science Park, en la Universidad de
Cambridge, en el Reino Unido.
Existen también los otros tipos de Parques Científicos en los que las empresas encabezan y
lideran la gestión del conocimiento. Se trata de zonas especialmente diseñadas para atraer empresas
pioneras en alta tecnología. Las instituciones de educación superior no están necesariamente
implicadas o juegan un papel secundario, puesto que son las empresas tecnológicas quienes
demandan y catalizan el conocimiento. Ejemplos de estos parques, son el Silicon Valley el Midwest
Scientific y el National Business Incubator Assotiation of Philadelphia, en Estados Unidos; el Nanjing
Jiangnin, en China.
También se han constituido Parques Científicos que están liderados por el territorio,
entendido como el gobierno de la ciudad o de la región, para impulsar su desarrollo económico y
social en el contexto de la globalización y de la sociedad del conocimiento. Ejemplos: Thailand
Science Park, en Bangkok, International Technopark de Panamá encuadrado en la Ciudad del Saber,
el National Technological Park, en Limerick, Irlanda.
No se puede dejar de hacer referencia a los Polos Tecnológicos Constituyentes o
TECNÓPOLIS. Las Tecnopolis tratan de unir en un territorio a universidades, centros de I+D y
empresas y animar, catalizar su vinculación para producir innovaciones. En ellas se incluyen los
parques tecnológicos, los complejos de alta tecnología, las ciudades científicas y las grandes áreas
metropolitanas de primer orden. La Asociación Internacional utiliza el nombre genérico de Parque
Tecnológico y últimamente se utiliza el concepto tecnocelda, en el que principalmente se aúnan los
parques tecnológicos y las incubadoras de empresas.
Las Incubadoras de Empresas son una de las iniciativas más difundidas en la promoción de la
innovación que constituye un factor muy importante para la creación, sostenimiento y desarrollo de
nuevas empresas de base tecnológica (o simplemente innovadoras), permitiendo, de esta manera,
aumentar las tasa de creación y sobrevivencia de nuevos negocios basados en el conocimiento y la
tecnología. Las incubadoras de empresas de base tecnológica, constituyen un elemento estratégico
de las políticas locales de innovación y están definidas como programas de asistencia para apoyar,
asesorar y tutelar a las nacientes empresas basadas en el conocimiento.
Los Parques Científicos y Tecnológicos representan una oportunidad para las instituciones de
educación superior y, más que competir por el monopolio del conocimiento, permiten a la
Universidad proyectarse como catalizador de conocimiento en beneficio de la sociedad.
Muchos autores coinciden con el criterio de que los elementos importantes en los Polos o
Parques son:
a) Significativa formación y capacitación de los Recursos Humanos.
b) Creación de un entorno idóneo para la interacción entre la investigación básica, la
investigación aplicada y la innovación tecnológica.
c) Lugares desde donde se potencie la creación de nuevas empresas tanto en los ámbitos
universitarios como empresariales.(proceso de incubación)
d) Promotores y líderes que personifiquen los proyectos y posibiliten el surgimiento de bases
tecnológicas, cuyas actividades coincidan con el perfil de las investigaciones de los centros de
excelencias y de instituciones académicas.
Para dar sólo algunas cifras, se toma la referencia del especialista German Crespo, cuando dice:
en Europa existen 450 parques científicos y tecnológicos, en Asia 320, en África 45, en América sin
incluir los Estados Unidos , en Estados Unidos 55.
Existen ejemplos de especificidad temática como lo son los Parques Biomédicos, tipo el
Delaae Teholog Pak, e Estados Uidos, el Bioed “igapoe, el Paue Bioédio de “a
Rafael, en Italia, el Bioedial Reseah Alliae of Ne Yok, todos ellos tienen el objetivo de
promover el desarrollo y la innovación científica en beneficio de la sociedad y la Calidad de Vida.
CONCLUSIONES
La acción combinada de los Campus Universitarios de Excelencia Internacional (CEI)
asociados espacialmente con los Polos Científicos, Parques Científicos, Parques Tecnológicos y/o las
Tecnópolis (PCT), propician y actúan como elementos integradores del Sistema de Ciencia e
Innovación Tecnológica y en el que la actividad empresarial sea fuertemente proactiva y
emprendedora en la demanda y oferta de resultados y servicios. Uno de sus propósitos es alcanzar
una integración real y efectiva de los diferentes actores involucrados para apoyar el desarrollo
económico y social mediante procesos ágiles y efectivos de innovación.
Estos Polos o Clúster que combinan CEI con PCT, constituyen una alternativa muy seria
dirigida al desarrollo sostenible del territorio a través de obtener una dinámica integral e integrada
de la enseñanza universitaria, el trabajo científico de investigación y el desarrollo de la más amplia
colaboración entre los centros de Investigación, de Investigación-Producción y de Servicios
Científicos Técnicos, fomentando así la formación de un marcado potencial educativo, económico,
científico, tecnológico y productivo.
El tratamiento específico de las posibles líneas de desarrollo académico, de investigación
científica y tecnológica merecen un capítulo aparte, el cual ha de ser en principio consensuado con
los actores y compatibilizado con las variables de la oferta y la demanda actual, abordados desde la
visión prospectiva con la que imaginamos el futuro. No obstante ello resulta bastante convincente,
en base a dicha visión de futuro, orientar la tendencia hacia las líneas de acción teóricas y aplicadas
de la Física, de la Química, de la Fisicoquímica, las Matemáticas, la Ingeniería, especialmente la
Bioingeniería, los nuevos materiales como los Biomateriales, materiales vitrocerámicos, las
aleaciones, la Nanotecnología especialmente de Nanopartículas, la Tecnotrónica, los Conductores y
Semiconductores, la Cibernética tanto a nivel de software como de hardware, la Ciencia y la
Tecnología del Medioambiente y las Energías alternativas de reemplazo de las energías
convencionales.
Lic. Tomás C. H. Cané
LAGO PUELO- CHUBUT- ARGENTINA
MARZO 2012
LEY VIII- Nº 81
(Antes Ley 5819)
Artículo 1º.- Créase en la Provincia del Chubut, la “Universidad del Chubut”, como persona
jurídica pública, dotada de autonomía académica e institucional y autarquía económico-
financiera.
Artículo 2º.- La Universidad del Chubut tendrá su sede en la ciudad de Rawson, pudiendo
establecer organismos o dependencias dentro de la jurisdicción provincial, y se regirá por las
disposiciones de la Ley Nacional 24.521 de Educación Superior o la que en el futuro la
sustituya, en tanto no vulnere la autonomía provincial.
Artículo 3º.- El proyecto institucional que se formule deberá prever el desarrollo de
actividades de docencia, investigación y extensión universitaria que respondan a las
necesidades económicas, científicas, tecnológicas, culturales, ambientales y de planificación
del territorio provincial.
Artículo 4º.- La reglamentación de la presente ley, el proyecto institucional y los estatutos que
en su consecuencia se dicten, deberán garantizar el ejercicio de la autonomía y autarquía
acordadas bajo las siguientes condiciones:
1. En lo institucional:
a. Que la autonomía se practique con responsabilidad generando mecanismos de
coordinación y articulación con el sistema educativo de la Provincia.
b. Que en los órganos colegiados del Gobierno Superior de la Universidad se
asegure la representación de docentes, estudiantes, egresados, no docentes y
del Ministerio de Educación de la Provincia del Chubut.
c. El Estatuto de la Universidad establecerá que los órganos colegiados tengan
exclusivamente funciones normativas generales, de definición de políticas de
control o de elección de autoridades o resolución de procesos de designación
de docentes y funcionarios; en tanto que los unipersonales tengan
principalmente funciones ejecutivas.
d. Que se asegure la igualdad de oportunidades en el acceso y continuidad de los
estudios.
e. Que se contemplen mecanismos de autoevaluación institucional permanentes.
2. En lo académico:
f. Que sea prioritaria una oferta educativa que responda y satisfaga las
necesidades reales de la Provincia, previendo mecanismos de homologación
con los planes de estudio de los Institutos Superiores No Universitarios
reconocidos por el Ministerio de Educación de la Provincia.
3. En la investigación:
g. Que se asigne especial importancia a la investigación orientada a aquellos
aspectos que contribuyan a los requerimientos de la región.
4. En la extensión:
h. Que se garanticen las funciones de extensión que prevé el artículo 28, inciso e)
de la Ley Nacional de Educación Superior N° 24.521.
5. En lo económico financiero:
i. Que se prevean procedimientos administrativos ágiles, eficientes y eficaces,
que garanticen transparencia y celeridad en el manejo de los fondos y
establezcan sistemas de control modernos que se adecuen a las necesidades y
modalidades de la institución.
j. Que se establezca un régimen de contrataciones de responsabilidad patrimonial
y de gestión de bienes que responda a los principios de celeridad y
transparencia.
k. Será de aplicación a la Universidad del Chubut, la Ley II Nº 76 (Antes Ley Nº
5.447) de Administración Financiera y sus modificatorias y estará sujeta a la
fiscalización del Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chubut.
Artículo 5º.- El Poder Ejecutivo Provincial designará un/a Rector/a Organizador/a y a
propuesta de éste, designará a quienes conformarán el equipo jerárquico de la Universidad.
Artículo 6º.- Hasta tanto se integren los órganos de gobierno de la Universidad del Chubut,
las normas orientadas a la organización y funcionamiento serán aprobadas por el Poder
Ejecutivo Provincial.
Artículo 7º.- El proceso de organización concluirá en un plazo de cuatro (4) años, pudiendo el
mismo ser prorrogado por el Poder Ejecutivo, a pedido del/la Rector/a Organizador/a, por un
plazo máximo de dos (2) años.
Artículo 8º.- La Universidad del Chubut queda facultada para suscribir convenios destinados
a potenciar su capital humano y desempeño en la enseñanza, la creación científica,
tecnológica, literaria, artística y cultural; y/o contribuir con el desarrollo y fortalecimiento de
otros organismos e instituciones.
Artículo 9º.- A los efectos de la presente ley, créase el Fondo de Financiamiento de la
Universidad del Chubut, que se conformará con la partida presupuestaria que anualmente se
asigne por Ley de Presupuesto General de la Administración Provincial, y con otros fondos
adicionales que provengan de la venta de bienes, productos, derechos o servicios, subsidios,
contribuciones, herencias, donaciones, derechos o tasas por los servicios que presten, así
como todo otro recurso que pudiera corresponder por cualquier título o actividad acorde con
sus fines.
Artículo 10.- El Instituto de Asistencia Social transferirá a la Universidad del Chubut, en
concepto de aporte extraordinario y por única vez, la suma de PESOS QUINIENTOS MIL ($
500.000,00).-
Artículo 11.- Los gastos que demande la implementación de la presente Ley serán atendidos
con el aporte del Instituto de Asistencia Social, dispuesto en el Artículo anterior y los fondos
que el Poder Ejecutivo Provincial transfiera a la Universidad del Chubut.
Artículo 12.- Autorízase al Poder Ejecutivo Provincial a efectuar las adecuaciones
presupuestarias necesarias para dar cumplimiento a la presente Ley.
Artículo 13: LEY GENERAL. Comuníquese al Poder Ejecutivo.
PROMOCION Y FOMENTO DE LA INNOVACION TECNOLOGICA
Ley N° 23.877
Objetivos. Glosario. Beneficiarios. Iniciativa para la vinculación de la ciencia y la tecnología
con la producción. Iniciativa para la promoción y fomento de la innovación. Autoridad de
aplicación. Consejo Consultivo para la Promoción y Fomento de la Innovación.
Federalización. Disposiciones especiales.
Sancionada: Setiembre 28 de 1990.
Promulgada de Hecho: Octubre 26 de 1990.
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, etc.,
sancionan con fuerza de Ley:
Sección I
Objetivos
ARTICULO 1° La presente ley tiene por objeto mejorar la actividad productiva y
comercial, a través de la promoción y fomento de la investigación y desarrollo, la transmisión
de tecnología, la asistencia técnica y todos aquellos hechos innovadores que redunden en
lograr un mayor bienestar del pueblo y la grandeza de la Nación, jerarquizando socialmente la
tarea del científico, del tecnólogo y del empresario innovador.
ARTICULO 2° Queda explícitamente excluida de los alcances de la Sección V de esta ley
la promoción a escala industrial del bien, o la prestación del servicio en cuestión.
Sección II
Glosario
ARTICULO 3° A los fines de la presente ley, se formulan las siguientes definiciones:
a) Investigación y desarrollo: proyecto cuyo objeto de trabajo es:
1. Investigación aplicada: trabajos destinados a adquirir conocimientos para su aplicación
práctica en la producción y/o comercialización.
2. Investigación tecnológica precompetitiva: trabajos sistemáticos de profundización de los
conocimientos existentes derivados de la investigación y/o la experiencia práctica, dirigidos a
la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos y al establecimiento de nuevos
procesos, sistemas o servicios, incluyendo la fase de construcción de prototipos, plantas piloto
o unidades demostrativas, finalizando con la homologación de los mismos.
3. Adaptaciones y mejoras: desarrollos tendientes a adecuar tecnologías y a introducir
perfeccionamientos, que carecen usualmente de los rasgos de originalidad y novedad que
caracterizan a los proyectos señalados en los apartados 1 y 2 del presente inciso;
b) transmisión de tecnología: proyectos en los que ya producido y/u homologado el
desarrollo, debe pasarse de la escala piloto a la escala industrial;
c) Asistencia técnica: proyectos que tienden a transferir conocimientos, información o
servicios para resolver problemas técnicos específicos o aportar elementos para su resolución,
como por ejemplo, la optimización de un proceso, la mejora de la calidad de un producto,
pruebas de control de calidad, asesoramiento en diseño, mercadotecnia , puesta en marcha de
plantas o pruebas de funcionamiento y de rendimiento, o bien formación y capacitación de
personal;
d) Unidad de Vinculación: ente no estatal constituido para la identificación, selección y
formulación de proyectos de investigación y desarrollo, transmisión de tecnología y asistencia
técnica. Representa el núcleo fundamental del sistema, aportando su estructura jurídica para
facilitar la gestión, organización y gerenciamiento de los proyectos. Puede estar relacionado o
no, con un organismo público;
e) Agrupaciones de colaboración: las definidas por la ley 22.903, modificatoria de la ley
19.550, en su Capítulo III, Sección I, artículos 367 y 376, con una especificación en su
contrato sobre la disolución de la misma y de la distribución de los beneficios que pudieran
generarse durante su existencia o con posterioridad a su disolución;
f) Capital o inversión de riesgo: actividad financiera en la que el proveedor de capital realiza
una inversión a mediano plazo, la remuneración viene dada por la ganancia de capital más que
por el interés o dividendo pagado; por lo que los recursos financieros aportados son cedidos
por un título que no produce el derecho a exigir su restitución sino que participan en un
negocio de terceros, en el que el inversionista es como máximo corresponsable del negocio;
debe implicar una actividad de asistencia y apoyo variable; debe contemplar una cláusula de
salida en la que se convenga la forma y el tiempo en que podrá liquidarse la inversión.
Sección III
Beneficiarios
ARTICULO 4° Serán beneficiarios de esta ley las personas físicas y las de existencia ideal,
públicas o privadas, debidamente constituidas y habilitadas conforme con las leyes
nacionales, que desarrollen actividades productivas, científicas, tecnológicas o financieras,
con domicilio legal en el territorio argentino y que adhieran voluntariamente a las
obligaciones y derechos que emanan de esta ley.
Sección IV
Iniciativa para la vinculación de la ciencia y la tecnología con la producción
ARTICULO 5° Las instituciones oficiales de investigación y desarrollo que adhieran a la
presente ley, quedan facultadas para establecer y/o contratar unidades de vinculación, con la
finalidad de que dispongan de una estructura jurídica que les permita una relación más ágil y
contractual con el sector productivo de bienes y/o servicios.
Una o varias unidades de vinculación podrán constituir agrupaciones de colaboración con una
o varias entidades productivas y/o de servicios.
ARTICULO 6° A los efectos de cumplimentar lo dispuesto en el artículo 5°, las
instituciones oficiales de investigación y desarrollo adheridas a la presente ley:
a) Deberán reglamentar la relación con su unidad de vinculación, los sistemas de afectación y
remuneración adicional de su personal, las normas y criterios de uso de instrumental e
infraestructura de laboratorios, el aporte inicial y todo requerimiento que determine la
autoridad de aplicación de la presente ley;
b) Podrán establecer asignaciones adicionales para el personal. Las mismas deberán ser
extraídas de los fondos producidos por los proyectos que desarrollen.
ARTICULO 7° Las unidades de vinculación:
a) Podrán adoptar la forma de sociedad civil, cooperativa, comercial o mixta, rigiéndose en
cada caso por la legislación correspondiente;
b) Deberán tener como único objeto el estipulado en el artículo 1° de la presente ley;
c) Quedarán habilitadas para actuar, luego de ser evaluado y aprobado su reglamento por la
autoridad de aplicación correspondiente;
d) Podrán efectuar contratos de colaboración con empresas del sector público o privado o
entre sí;
e) Deberán prever "a priori" la participación en los derechos adquiridos por resultados
exitosos, del personal involucrado en tales proyectos.
ARTICULO 8° Las empresas públicas o privadas del sistema productivo nacional de
bienes o servicios, adheridos a la presente ley:
a) Podrán utilizar los instrumentos de promoción a que se hace referencia en el artículo 9° de
esta ley;
b) Podrán, a los efectos del artículo 3° inciso a), constituir agrupaciones de colaboración:
1. Será condición "sine qua non", en la constitución de las agrupaciones de colaboración, que
el socio empresario forme parte de la dirección de la misma;
2. Deberán especificarse en todos los casos que corresponda aportes, derechos, obligaciones y
porcentajes de retorno para cada parte en caso de resultados exitosos, previéndose una
contribución no inferior y equivalente a un 5 % del total percibido por la unidad de
vinculación, para integrar el fondo para la promoción y fomento de la innovación que se crea
en el artículo 12 de la presente ley.
c) Se regirán, en relación con lo estipulado en el artículo 3°, inciso b) y c), por el reglamento
correspondiente.
Sección V
Iniciativas para la promoción y fomento de la innovación
ARTICULO 9° Facúltase al Poder Ejecutivo Nacional a instrumentar los siguientes
mecanismos:
a) De promoción y fomento financieros:
Estarán a cargo de las entidades financieras, habilitadas a tales efectos por el Banco Central
de la República Argentina, y se encuentren adheridas a la presente ley;
b) De promoción y fomento fiscales:
El Poder Ejecutivo Nacional fijará anualmente un cupo de créditos fiscales, que podrá ser
utilizado sólo para la modalidad indicada en el artículo 10, incisos a.1) y b) de esta ley.
Las empresas beneficiarias podrán imputarlos al pago de impuestos nacionales, en un monto
no superior al 50 % del total del proyecto y deberán ser utilizados en partes iguales en un
plazo de tres años. Su otorgamiento estará a cargo de la autoridad de aplicación;
c) De promoción y fomento no financieros:
Serán provistos por el Estado, de acuerdo a previsiones presupuestarias, aportes del Tesoro o
surjan genuinamente por la aplicación de la presente ley, y sean adjudicados con cargo de
devolución pero sin intereses. Su otorgamiento estará a cargo de la autoridad de aplicación;
d) De promoción y fomento especiales:
Se entienden como tales a aquellos que fueren creados, transitoria o permanentemente, y que
no estuvieren contemplados en las categorías anteriores, inclusive aquellos que sean
adjudicables sin cargo de devolución. Su otorgamiento estará a cargo de la autoridad de
aplicación cuando correspondiere.
La autoridad de aplicación establecerá un sistema de evaluación de proyectos que
contemplará, al menos, su factibilidad económica, tecnológica y el porcentaje de riesgo, y que
estará a cargo de terceros no involucrados en el proyecto ni en el otorgamiento del
instrumento de promoción.
ARTICULO 10. Los instrumentos de promoción y fomento de la innovación podrán ser
solicitados por las entidades adheridas a la presente ley de acuerdo con las siguientes
modalidades:
a) Proyectos de investigación y desarrollo:
1. Por las agrupaciones de colaboración.
2. Por las empresas que dispongan, creen o conformen, departamentos o grupos de
investigación y desarrollo.
3. Por las unidades de vinculación que cuenten con un aval empresario;
b) Proyectos de transmisión de tecnología y/o de asistencia técnica, cuya ejecución esté a
cargo de una unidad de vinculación:
Sólo por las empresas productivas.
ARTICULO 11. A los fines del objeto de la presente ley, se deberán priorizar a:
a) La micro, pequeña y mediana empresa, adoptando como criterio para su definición, el
establecido por la resolución 401/89 del Ministerio de Economía;
b) Aquellos proyectos que sean de interés nacional, provincial o de una actividad sectorial.
ARTICULO 12. Créase el Fondo para la Promoción y Fomento de la Innovación cuyo
destino específico será las previsiones de los incisos c) y d) del artículo 9° de la presente ley.
ARTICULO 13. El Fondo creado por el artículo anterior se constituirá con:
a) El aporte que realice el Estado nacional a través del presupuesto de la Nación, y decretos y
leyes especiales;
b) Contribuciones y subsidios de otras reparticiones o dependencias oficiales y privadas;
c) El producido estipulado en el artículo 8° inciso b.2) de la presente ley;
d) Los aportes resultantes de convenios o acuerdos con organismos internacionales o
extranjeros;
e) Legados, donaciones y herencias.
Sección VI
Autoridad de aplicación
ARTICULO 14. La Secretaría de Ciencia y Tecnología de la Nación, será la autoridad de
aplicación de la presente ley.
ARTICULO 15. Serán funciones de la autoridad de aplicación:
a) Formular la reglamentación general;
b) Habilitar las unidades de vinculación;
c) Aprobar y determinar los porcentajes con que serán beneficiados los proyectos que
soliciten los instrumentos de promoción y fomento estipulados en la Sección V de la presente
ley (artículos 9° , 10, 11 y 12), cuando correspondiere;
d) Disponer del destino de los fondos coparticipados a la Nación, y el de las provincias no
adheridas según lo establecido en los artículos 19 y 20 de la presente ley;
e) Proponer al Poder Ejecutivo Nacional los instrumentos de promoción y fomento para cada
ejercicio económico;
f) Proponer al Poder Ejecutivo Nacional, la estructuración de un sistema de fondos de
inversión o capital de riesgo, bajo los lineamientos establecidos en el artículo 3° , inciso f);
g) Reglamentar el sistema de evaluación a que hace referencia el artículo 9° "in fine";
h) Establecer pautas generales para estructurar sistemas de capacitación, reentrenamiento y
formación empresaria y de personal; y de capacitación en negocios para la micro, pequeña y
mediana empresa , los que deberán ser provistos por terceros.
En todos los casos la autoridad de aplicación requerirá el asesoramiento del Consejo
Consultivo para la Promoción y Fomento de la Innovación, que se crea en la Sección VII de la
presente ley.
La tramitación de los temas indicados en los incisos b) y c) del presente artículo se iniciará
por el Consejo Consultivo, quien los elevará a la autoridad de aplicación.
Sección VII
Consejo Consultivo para la Promoción y Fomento de la Innovación
ARTICULO 16. Créase el Consejo Consultivo para la Promoción y Fomento de la
Innovación, cuyas funciones serán asesorar y proponer acciones ante la autoridad de
aplicación.
ARTICULO 17. El Consejo Consultivo para la Promoción y Fomento de la Innovación,
será presidido por el Secretario de Ciencia y Tecnología y estará constituido por los
representantes de los siguientes organismos:
a) Uno por el Ministerio de Economía de la Nación;
b) Uno por el Ministerio de Defensa;
c) Dos por las provincias adheridas;
d) Uno por el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas;
e) Uno por la Comisión Nacional de Energía Atómica;
f) Uno por el Instituto Nacional de Tecnología Industrial;
g) Uno por el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria;
h) Dos por el Consejo Interuniversitario Nacional;
i) Uno por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas;
j) Uno por las unidades de vinculación;
k) Cuatro por las organizaciones gremiales productivas;
l) Uno por la Confederación General del Trabajo;
m) Dos por el sector financiero.
Serán designados por el Poder Ejecutivo a propuesta de los organismos respectivos, quien
además reglamentará su funcionamiento
El Consejo Consultivo podrá reunirse en pleno y en comisiones permanentes, de acuerdo con
el reglamento que regule su funcionamiento.
El Consejo Consultivo podrá integrar una secretaría permanente, cuya estructura orgánica,
personal y medios necesarios para su funcionamiento serán provistos por el organismo que
esté a cargo de la misma.
Sección VIII
Federalización
ARTICULO 18. El Poder Ejecutivo Nacional invitará a las provincias y a la Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires a adherir a la presente ley.
ARTICULO 19. Los instrumentos de promoción y fomento de la innovación, nacionales,
indicados en el artículo 9 de la presente ley, se distribuirán de la siguiente forma:
a) El veinticinco por ciento (25 %) para la Nación;
b) El setenta y cinco por ciento (75 %) para el conjunto de las provincias y de la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
ARTICULO 20. La distribución que resulte por aplicación del artículo 19, inciso b), se
efectuará entre las provincias adheridas y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, de
acuerdo con los siguientes porcentajes:
Buenos Aires
17,0
Capital Federal
5,5
Catamarca
2,5
Córdoba
6,5
Corrientes
4,0
Chaco
3,5
Chubut
2,5
Entre Ríos
4,5
Formosa
2,5
Jujuy
3,5
La Pampa
2,5
La Rioja
2,5
Mendoza
4,5
Misiones
2,5
Neuquén
3,0
Río Negro
3,0
Salta
4,5
San Juan
3,5
San Luis
2,5
Santa Cruz
2,5
Santa Fe
6,5
Santiago del Estero
3,5
Tierra del Fuego
2,5
Tucumán
4,5
ARTICULO 21. La provincia que adhiera a la presente ley, tendrá como autoridad de
aplicación al organismo de ciencia y tecnología provincial, debiendo constituir un consejo
consultivo.
ARTICULO 22. La autoridad de aplicación provincial tendrá como funciones:
a) Administrar la alícuota determinada en el artículo 20 y los fondos que se prevean a nivel
provincial;
b) Aprobar los proyectos que se sometan a su consideración.
Sección IX
Disposiciones especiales
ARTICULO 23. A los efectos del objeto de la presente ley, exceptúanse del artículo 136
de la Ley de Contabilidad General de la Nación a los organismos públicos adheridos y
habilitados por la presente ley.
ARTICULO 24. La presente ley deberá ser reglamentada dentro de los ciento ochenta días
de su promulgación.
ARTICULO 25. Derógase toda legislación que se oponga a la presente ley.
ARTICULO 26. Comuníquese al Poder Ejecutivo. ALBERTO R. PIERRI.
EDUARDO MENEM. Esther H Pereyra Arandía de Pardo. Hugo R. Flombaum.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS
AIRES, A LOS VEINTIOCHO DIAS DEL MES DE SETIEMBRE DEL AÑO MIL
NOVECIENTOS NOVENTA.
FICHA: LOTES 9 Y 15 (RESERVA PUELO) INTA (dos de los cuatro terrenos del INTA)
Categoría: Reserva Forestal
Superficie: 117 ha
Provincia: Chubut
Tenencia: Fiscal Nacional, aunque falta completar trámites administrativos para lograr la titularidad sobre
le predio, el IFONA incorporado al I.N.T.A. con la reforma del Estado.
Instrumento legal: Decreto Nacional 2315/55.
Límites: fijados en forma narrativa y física con alambrado perimetral.
Administración: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (I.N.T.A.).
Personal de campo: en el Campo Forestal General San Martín, a pocos km. de la Reserva trabaja el
personal que administra y trabaja en la RF, mayormente profesionales y técnicos forestales, aunque no
realizan tareas de control y vigilancia, sino de investigación y manejo.
Personal Administrativo: es administrada desde el Campo Forestal General San Martín aunque el
personal no esta asignado específicamente a ello.
Personal Técnico: Profesionales forestales se han involucrado ocasionalmente en el Manejo del Area. El
perfil del personal se relaciona con el Manejo de Bosques y no con la Conservación.
Infraestructura y servicios: en realidad es una Reserva Forestal que en su interior no tiene
infraestructura y servicios, salvo un sendero de interpretación, señalización y folletos en el verano; pero
forma parte del Campo Forestal y que Campo cuenta con sede administrativa.
Equipo y materiales: dado que es una Reserva Forestal, los encuestados que tuvieron en cuenta los
objetivos concretos de la unidad consideraron que la existencia de vehículos, equipos de control de
incendios, maquinaria y equipos de comunicaciones y equipamiento de oficina en el campo Forestal
General San Martín son suficientes para cumplimentar con los objetivos. Si se considerara esta pequeña
reserva como un AP, contemplando objetivos de conservación de biodiversidad, educación ambiental o uso
recreativo, los equipos y materiales fueron considerados insuficientes por los administradores.
Financiamiento: se financia con aportes institucionales y producción propia
Diseño/zonificación: es una pequeña reserva que no posee zonificación y el diseño está ligado a la
existencia de un bosque de ciprés en buen estado de conservación aunque en la actualidad recibe
intensas presiones de la localidad vecina para su desafectación como reserva.
Planificación: no posee instrumentos de planificación.
Contexto político: existe apoyo desde el ente administrador para el manejo sustentable y conservación
del área.
Participación de la comunidad local: no existe participación y la Municipalidad de Lago Puelo realiza
gestiones para apropiarse del área.
Información/ Investigación- Manejo de la información: en el área se realizan investigaciones
frecuentes aunque no se relacionan con el manejo. Existen mapas topográficos, fotos aéreas y
relevamientos de flora arbórea.
Monitoreo y Evaluación: se realizan monitoreos esporádicos de algunos aspectos y son incorporados al
manejo.
Educación Ambienta/extensión/Difusión: se realizan tareas de educación ambiental en forma
esporádica.
Uso actual: el uso es compatible con los objetivos, y los encuestados consideraron que estaba
subutilizada. Se extrae madera, se realizan investigaciones, educación ambiental y, en menor medida,
turismo.
Población: no hay pobladores en su interior, aunque los vecinos emplean el camino interno de la reserva
para llegar a sus predios. El Municipio de Lago Puelo, vecinos de larga data y recientemente arribados a la
región rodean la reserva.
Uso en los alrededores/aislamiento/proyectos conflictivos: en los alrededores hay un 40% de áreas
naturales, actividades de ganadería extensiva y forestaciones con exóticas. Dentro de la RF, en zonas sin
cobertura arbórea, se planta con exóticas (pinos) y existe un proyecto de la Municipalidad de Lago Puelo
de lotear el área.
Grado de alteración/actividades ilegales: existen ingresos ilegales regulares, de bajo impacto, que son
controlados en, aproximadamente, un 60%. Dentro de la RF hay cerca de 3 ha plantadas con especies
exóticas.
Exploración de recursos no renovables: no se realizan.
SIGNIFICANCIA: brinda oportunidades para la educación ambiental.
Observaciones: La gestión para incorporar esta Reserva Forestal al Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, no fue realizada por el I.N.T.A., sino a instancias de la Secretaria de Recursos Naturales de la
Nación

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Cané Tomás. (2012, noviembre 9). Implementación de un clúster académico científico y tecnológico en una comarca de la Patagonia Argentina. Recuperado de http://www.gestiopolis.com/cluster-academico-cientifico-tecnologico-patagonia-argentina/
Cané, Tomás. "Implementación de un clúster académico científico y tecnológico en una comarca de la Patagonia Argentina". GestioPolis. 9 noviembre 2012. Web. <http://www.gestiopolis.com/cluster-academico-cientifico-tecnologico-patagonia-argentina/>.
Cané, Tomás. "Implementación de un clúster académico científico y tecnológico en una comarca de la Patagonia Argentina". GestioPolis. noviembre 9, 2012. Consultado el 1 de Agosto de 2015. http://www.gestiopolis.com/cluster-academico-cientifico-tecnologico-patagonia-argentina/.
Cané, Tomás. Implementación de un clúster académico científico y tecnológico en una comarca de la Patagonia Argentina [en línea]. <http://www.gestiopolis.com/cluster-academico-cientifico-tecnologico-patagonia-argentina/> [Citado el 1 de Agosto de 2015].
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Imagen del encabezado cortesía de horiavarlan en Flickr