ANALISIS ESTRATEGICO SITUACIONAL (AES). CONSIDERACIONES BASICAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL AYUNTAMIENTO DE CONSTANZA Y LIDERAZGO POLITICO DE SÍNDICO MUNICIPAL.

Autor: Marvin Melgar Ceballos

GESTIÓN AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD

09-2006

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Sr. Joaquín Gómez Espinal
Sindico Municipio de Constanza
Su despacho

Es un placer saludarle de forma muy respetuosa, al inicio de sus actividades al frente del ayuntamiento del Municipio de Constanza, deseando de todo corazón que su gestión sea el inicio de un “verdadero cambio para esta bella tierra”, así como también el punto de partida para una exitosa carrera política, que solo usted y sus decisiones pueden apuntalarla o lanzarla a niveles excepcionales.
 
Como es consabido por usted, he tenido el gusto y el placer de acompañarlo durante la fases iniciales de precampaña, campaña y durante el periodo de transición entre la anterior administración y la suya. Durante dicho proceso he venido desarrollado una serie de ejercicios metódicos y científicos con el fin de definir algunas líneas de acción en forma inmediata donde mis capacidades intelectuales, conocimiento y profesionales me lo permiten.
 
Gracias ha ello pude determinar dos ejes estratégicos en los cuales se debiera de trabajar para lograr reforzar acciones que si se realizan desde el inicio, asegurarían el buen trabajo que deseamos que realice a nivel del ayuntamiento y su vida política, estos son:
 
1) Rediseño estructural y operativo del ayuntamiento de Constanza;
 
2) Fortalecimiento de la plataforma sociopolitica de Joaquín Gómez (Chito).
 
Los dos ejes estratégicos anteriores son necesarios si consideramos que existe un entusiasmo, local, regional y nacional por que su gestión y su persona se consoliden social y políticamente.
 
Es por ello que confiando en su disposición institucional y personal de superarse continuamente, presento en forma general un marco de propuesta que podría considerar a desarrollarse y que en forma personal puedo apoyarle.
 
  Atentamente.

Marvin Melgar Ceballos
Consultor Internacional
Ciencias Psicosociales y Fiabilidad Territorial
Planificación Estratégica Territorial.
 
EJE ESTRATEGICO No. 1
“Rediseño estructural y operativo del ayuntamiento de Constanza”

1.1 Definición:
 
Cuando se inicia un proceso o actividades en una entidad gubernamental, no gubernamental o privada, que previamente se encontraba en proceso de operaciones, el nuevo gestor y/o administrador debe de considerar realizar una evaluación sobre la situación con la cual recibe la entidad,

 con el fin de identificar los puntos débiles con los cuales se enfrentara y considera las estrategias ha utilizar para que desde el inicio de sus actividades pueda llevar a puerto seguro la entidad, que este caso es el “ayuntamiento municipal de Constanza”.
 
1.2 Deficiencias y limitaciones:
 
Durante las fases preliminares de apoyo directo y en trabajos paralelos que he venido desarrollando con el Ayuntamiento de Constanza, hemos podido determinar en forma genérica las principales deficiencias y limitaciones, las cuales se enumeran a continuación:
 
Institucionales:

1) No existe una adecuada organización administrativa, técnica y operativa, lo que limitara el desarrollo de actividades en los diferentes departamentos, unidades y acciones operativas;

2) Existe una deficiente sistematización de proceso administrativos, financieros y operativos, lo que incide en la falta carencia de supervisión y monitoreo, provocando fuga de información, recursos financieros y logísticos;

3) A pesar de los esfuerzos de “automatizar” las oficinas administrativas, financieras y técnicas, es evidente que la información se maneja en forma manual, con poca articulación y con la característica lentitud, lo que limitara el trabajo eficiente del personal administrativo, financiero y técnico.

4) Al revisar el marco de organigrama funcional y operativo, se puede ver un completo desfase en las líneas de mando tanto directas como indirectas, lo que redundara en una sobrecarga de actividades en algunos de los departamentos, mientras que otros trabajaran con holgura, además de provocar en algunos casos despilfarro de recursos financieros;

5) De especial interés me ha despertado la falta de integración, articulación y visión de trabajo que bajo la estructura actual la “Unidad Técnica Municipal” (UTM).

Unidad que debe ser vista como “el cerebro” técnico y operativo del ayuntamiento, encargada no solo de los procesos ya vigentes de “micro planificación participativa”, “presupuesto participativo”, “ordenamiento territorial”, sino además en los responsables de la búsqueda, gestión, elaboración y articulación de proyectos de desarrollo socioeconómico del municipio.

La articulación con los departamentos con los cuales debiera tener relación como: planeamiento urbano, oficina técnica, estadística, desarrollo social, departamento de niñez, departamento de la juventud, etc., es nula y completamente desarticulada;

6) Departamentos claves para propósitos sociales y políticos, como el de la juventud y deporte, no poseen un horizonte real, es evidente que ha existido un buen trabajo, pero sin una debida articulación;

7) A pesar de los esfuerzos de automatizar, sistematizar el departamento de tesorería, a la fecha, las acciones han sido lenta, muchas veces culpándose al sistema informático que GTZ y la Liga Municipal han implementado durante mas de cuatro años, pero al realizar algunas averiguaciones, se ha podido determinar que los problemas obedecen a nivel del marco de la oficina;

8) No existe una sistematización que permita dar seguimiento sobre el uso de equipo, maquinaria, transporte y recursos del ayuntamiento, lo que de no solucionarse pudiera causar mal manejo de recursos logísticos y financieros;

9) A pesar de la importancia y relevancia que se le ha dado al Ayuntamiento de Constanza, como ejemplo de planificación, se ha podido evaluar que no hay evidencia real sobre su competencia, lo que hasta la fecha solo son suposiciones en papel; y

10) Lamentablemente a pesar de que existe un gran numero de resoluciones y acuerdos, estas no se encuentran compiladas, lo que causa lagunas de información, provocando en algunas ocasiones duplicación de esfuerzos, al promulgar en dos o varias veces resoluciones de índole social, urbanística, financiero, etc.

Recursos humanos:
 
1) Conociendo el marco con el cual se esta desarrollando la selección y contratación de personal, además de la necesidad por compromiso político y estratégico de dar continuidad ha algunas personas en su cargos, pudiera causar en forma mediata deficiencias en el manejo administrativo, financiero y operativo, sino se establece una estrategia clara de fortalecimiento de sus capacidades;

2) A pesar de que existe un marco metodológico y operativo sobre el manejo de personal, a través de los “manuales de funcionamiento” que fueron elaborados con apoyo de GTZ hace algunos años;

3) La falta de identificación social y coyuntural entre los empleados de Constanza y la sociedad debe ha sido y puede ser una limitación, para respaldar la postura social y política del ayuntamiento y por ende de su Sindico.

Psicosocial:
 
1) Existe un evidente malestar de los barrios y comunidades sobre el papel que debe de tener el ayuntamiento, para lograr su “dignificaciòn social”, es por ello necesario establecer lazos que primero eduquen o concienticen el papel del ayuntamiento, para después proceder a fortalecer la “arquitectura institucional” que será la base de la “telaraña social” de Constanza;

2) La percepción de asidero de botellas y recogedor de basura, es un postulado que ha sido, sigue y probablemente seguirá por un periodo inicial de la actual gestión, esto debilita la posición social y política del ayuntamiento y del sindico;

3) La labor social del ayuntamiento, por la mala dirección que ha tenido a nivel local y nacional, ha hecho que la sociedad perciba que el ayuntamiento y por ende el Sindico debe de resolver todo tipo de problemas, esto desgasta política, financiera y socialmente al ayuntamiento y sindico.

1.3 Propuesta a acciones a desarrollar:

Plan de los 100 días:
 
1) Desarrollo de “Diagnostico Institucional Participativo” (DIP), del ayuntamiento de Constanza;
2) Implementación de un programa de “rediseño estructural y administrativo” del ayuntamiento de Constanza;

3) Rescate y actualización de manuales de procedimientos administrativos, financieros y de recurso humano, para su implementación inmediata;
4) Rediseño de organigrama funcional y operativo del Ayuntamiento de Constanza;
5) Desarrollo de un “Plan de Capacitación” para personal técnico, administrativo,

financiero y operativo del ayuntamiento;
6) Creación de una campaña de sensibilización y concientizaciòn social sobre el “nuevo rol del ayuntamiento de Constanza;

Acciones a mediano plazo:

7) Desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial a nivel urbano, peri urbano y rural;
8) Desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDEM) de Constanza;
9) Creación y fortalecimiento del Comité Intersectorial de Desarrollo del Municipio de Constanza;
10) Revisión del marco operativo, supervisión y social de “presupuesto participativo”; y
11) Desarrollo de una estrategia de fortalecimiento de la estructura social de Constanza.
 
  EJE ESTRATEGICO No. 2
“Fortalecimiento de la plataforma sociopolitica de Joaquín Gómez (Chito)”

Definición:

La historia de los grandes líderes a nivel nacional e internacional, nos da una luz muy visible, de una de las principales pautas que un líder político debe de hacer para fortalecerse a corto y mediano plazo, dependiendo de sus aspiraciones y ambiciones políticas. Esta línea se basa en el fortalecimiento de una base social y económica, que permita apoyar las futuras aspiraciones políticas.

 El desarrollo de una plataforma social a través de lideres barriales y comunitarios es importante, pero además se debe de pensar en fortalecer social y económicamente la postura de una plataforma que apoye política, social y económicamente las acciones futuras que puedan repuntar las pretensiones políticas,

 se debe de avizorar dadas las características personales que el limite solamente puede ser impuesto por sus propias acciones, errores o aciertos.
 
Acciones recomendadas:
 
1) Incorporar a actores claves al visión de desarrollo del ayuntamiento de Constanza, a través de la formación del “Comité Intersectorial de Desarrollo del Municipio”;

2) Establecer una plataforma sociopolítica en tres niveles: 1. Actores sociales y políticos a nivel barrial y comunal; 2. Actores sociales, políticos y económicos a nivel local; 3. Actores políticos, sociales y económicos a nivel nacional;

3) Generar interacciones a través del actual puesto para favorecer social, política y financieramente a los actores claves que pueden apoyarlo en las pretensiones políticas a nivel barrial, comunitaria, local y nacional;

4) Desarrollar un programa de mejoramiento de imagen y conocimiento, que permita apuntalar su percepción a nivel local, regional y nacional;

5) Brindarse oportunidades de capacitación a nivel nacional e internacional, para pode evaluar con puntos de comparación acciones de su vida personal, social, económica y política.
 

Marvin Melgar Ceballos - Escuela de Planificacion Organica Evolutiva EPOE  Consultor especialista en planificacion y manejo de areas protegidas. http://eevoolucion.blogspot.com   lomax.visionARROBAgmail.com