Concepto de la reforma del Estado
Al tratar el tema de la reforma del Estado, es muy común que se hagan
propuestas de reforma sobre la base de la Constitución vigente. Este es
un enfoque erróneo porque el Estado no puede entenderse aislado de la
sociedad y porque el objetivo de la Constitución no es explicar y
describir al Estado, menos lograr su pertinencia y eficiencia. El Estado
no es un fin en sí mismo, es un medio para lograr fines que están por
encima de él y se debe al ciudadano. Las dos categorías que definen y
limitan al Estado son: los ciudadanos y el mercado. El Estado debe estar
al servicio
de los ciudadanos y respetar las reglas de juego del mercado; estas son
sus dos tareas y referencias fundamentales.
El principio democrático de que los ciudadanos deben estar por encima
del Estado, y que este debe estar a su servicio, no se pone en práctica
en la vida cotidiana. El Estado adquiere autonomía, es copado por
diversos intereses particulares y finalmente se olvida de los
ciudadanos.
Incluso, en muchos casos, se vuelve en su contra. De allí el rechazo de
la población a las diversas instituciones representativas del Estado
peruano, como el Congreso, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo. Aun
organismos más cercanos a la población, como los municipios, se enajenan
de la población, como nos lo recordó dramáticamente el caso de Ilave en
Puno.
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