LA PROTECCIÓN SOCIAL PARA TRABAJADORES INFORMALES EN EL PERÚ: ESTIMACIÓN DE SU COBERTURA

Autor: Jackeline Velazco

Política económica

06-2006

Introducción
 
El objetivo de este artículo es mostrar la situación de la protección social de los trabajadores informales en el Perú. A través del análisis de las Encuestas de Condiciones de Vida y Pobreza del INEI-2002 y de la Encuesta de Hogares especializada en Empleo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo de 1999, se estima la población que se encuentra en el empleo informal y se cuantifica el grado de cobertura de los componentes de protección social de esta población.
 
El artículo está organizado en cuatro secciones. La primera sección presenta los resultados de la estimación de la PEA informal. La segunda sección describe el perfil del trabajador informal y la tercera, discute sus niveles de protección social.
 
La estimación del empleo informal
 
Para fines de comparación con la estimación del sector informal, se han tomado en cuenta dos definiciones. La primera definición es la más conocida y la que se ha utilizado, con frecuencia, en los últimos años: la manejada por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), que es similar a la de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Esta definición se aplica al empleo no agrícola y conceptualiza a los ocupados en la economía informal como aquellas personas ocupadas y cuyo empleo principal se clasifica en una de las siguientes categorías: 1) trabajadores
independientes (incluye a los trabajadores familiares y a los trabajadores por cuenta propia, excepto los administrativos, profesionales y técnicos), 2) trabajadores en el servicio doméstico y 3) ocupados en establecimientos que cuentan con hasta nueve trabajadores.
 
La segunda definición de la economía informal se basa en la Resolución de la XV Conferencia de Estadísticos del Trabajo (1993). Se la considera como un grupo de unidades de producción y que no constituyen una unidad jurídica independiente del hogar propietario ni de los miembros del mismo. Se traduce en el hecho de que no lleven contabilidad completa que permita una distinción clara entre las actividades de producción de la empresa y las demás actividades de sus propietarios, así como los flujos de ingresos y de capital entre la empresa y los propietarios.

de protección social en salud en el sector informal urbano, se busca determinar sus alcances para la elaboración de una propuesta de solución a este problema.
 
La propuesta consiste en la implementación de un modelo de promoción económica de la micro y pequeña empresa, con la participación de las municipalidades de cada distrito, cuya base es el incremento de la productividad del trabajo. Las acciones consideradas están vinculadas a la mejora de las condiciones de trabajo y de las técnicas de gestión y producción, con la participación de otros agentes locales (como profesionales independientes y municipalidades), potenciando el capital social existente.
 
Mecanismos de protección social
 
Los mecanismos de protección social son aquellos que protegen a los trabajadores en caso de enfermedad, de accidentes en el trabajo y que otorgan los beneficios de retiro o jubilación correspondientes a los años de servicio. A través de los años, la cobertura de estos riesgos ha sido elevada a la categoría de derecho humano por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y ha recibido un impulso fundamental por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), mediante la realización de campañas y promoción legal, y desde diversas instituciones gubernamentales, que supervisan y regulan su aplicación; así como desde organizaciones no gubernamentales,
que promueven programas para los trabajadores no cubiertos por estos mecanismos.
 
En el Perú, los niveles de afiliación a los sistemas de protección social formales han disminuido debido a una serie de transformaciones económicas y sociales que provocaron un impacto singular en las condiciones de trabajo en el sector urbano. Los cambios son tales que, en la actualidad, se estima que casi el 60% de la PEA ocupada de Lima Metropolitana forma parte de la economía informal y que el producto perteneciente a este sector equivale al 58% del PBI. Es así que la mayoría de las relaciones laborales y de autoempleo se desarrollan fuera del alcance de cualquier regulación, lo cual implica la ausencia de mecanismos de seguridad social. Dadas las características del actual sistema de seguridad social, solo los trabajadores del sector formal pueden acceder a este porque, aunque es posible que los trabajadores independientes se
afilien, resulta muy costoso para los trabajadores del sector informal, que en su mayoría son pobres.

VER ARTÍCULO COMPLETO

El documento se encuentra en formato PDF, para visualizarlo correctamente se requiere un lector especial que puede obtener gratis aquí - Si desea descargarlo a una unidad de almacenamiento solo pulse con el click derecho de su mouse y en el menú auxiliar seleccione GUARDAR COMO

Jackeline Velazco – PUCP

 

 

 

 

CONSORCIO DE INVESTIGACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL (CIES) http://www.consorcio.org

REVISTA ECONOMÍA Y SOCIEDAD  http://www.consorcio.org/bol.asp

El propósito del Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) es fortalecer la comunidad académica peruana, para producir y diseminar conocimiento útil para los analistas y agentes de decisión en el sector público, la sociedad civil y la academia. En última instancia, su misión es contribuir al desarrollo del Perú, elevando el nivel del debate nacional sobre las opciones clave de política económica y social. postmasterarrobaconsorcio.org