La protección social para trabajadores informales en el Perú: estimación de su cobertura
Autor: Jackeline Velazco
Política económica
06-2006
Introducción
El objetivo de este artículo es mostrar la situación de la protección
social de los trabajadores informales en el Perú.
A través del análisis de las Encuestas de Condiciones de Vida y Pobreza
del INEI-2002 y de la Encuesta de Hogares especializada en Empleo del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo de 1999, se estima la
población que se encuentra en el empleo informal y se cuantifica el
grado de cobertura de los componentes de protección social de esta
población.
El artículo está organizado en cuatro secciones. La primera sección
presenta los resultados de la estimación de la PEA informal. La segunda
sección describe el perfil del trabajador informal y la tercera, discute
sus niveles de protección social.
La estimación del empleo informal
Para fines de comparación con la estimación del sector informal, se han
tomado en cuenta dos definiciones. La primera definición es la más
conocida y la que se ha utilizado, con frecuencia, en los últimos años:
la manejada por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE),
que es similar a la de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT).
Esta definición se aplica al empleo no agrícola y conceptualiza a los
ocupados en la economía informal como aquellas personas ocupadas y cuyo
empleo principal se clasifica en una de las siguientes categorías: 1)
trabajadores independientes (incluye a los trabajadores familiares y a
los trabajadores por cuenta propia, excepto los administrativos,
profesionales y técnicos), 2) trabajadores en el servicio doméstico y 3)
ocupados en establecimientos que cuentan con hasta nueve trabajadores.
La segunda definición de la economía informal se basa en la Resolución
de la XV Conferencia de Estadísticos del Trabajo (1993). Se la considera
como un grupo de unidades de producción y que no constituyen una unidad
jurídica independiente del hogar propietario ni de los miembros del
mismo. Se traduce en el hecho de que no lleven contabilidad completa que
permita una distinción clara entre las actividades de producción de la
empresa y las demás actividades de sus propietarios, así como los flujos
de ingresos y de capital entre la empresa y los propietarios.
de protección social en salud en el sector informal urbano, se busca
determinar sus alcances para la elaboración de una propuesta de solución
a este problema.
La propuesta consiste en la implementación de un modelo de promoción
económica de la micro y pequeña empresa, con la participación de las
municipalidades de cada distrito, cuya base es el incremento de la
productividad del trabajo. Las acciones consideradas están vinculadas a
la mejora de las condiciones de trabajo y de las técnicas de gestión y
producción, con la participación de otros agentes locales (como
profesionales independientes y municipalidades), potenciando el capital
social existente.
Mecanismos de protección social
Los mecanismos de protección social son aquellos que protegen a los
trabajadores en caso de enfermedad, de accidentes en el trabajo y que
otorgan los beneficios de retiro o jubilación correspondientes a los
años de servicio. A través de los años, la cobertura de estos riesgos ha
sido elevada a la categoría de derecho humano por la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) y ha recibido un impulso fundamental por la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), mediante la realización de
campañas y promoción legal, y desde diversas instituciones
gubernamentales, que supervisan y regulan su aplicación; así como desde
organizaciones no gubernamentales, que promueven programas para los
trabajadores no cubiertos por estos mecanismos.
En el Perú, los niveles de afiliación a los sistemas de protección
social formales han disminuido debido a una serie de transformaciones
económicas y sociales que provocaron un impacto singular en las
condiciones de trabajo en el sector urbano. Los cambios son tales que,
en la actualidad, se estima que casi el 60% de la PEA ocupada de Lima
Metropolitana forma parte de la economía informal y que el producto
perteneciente a este sector equivale al 58% del PBI. Es así que la
mayoría de las relaciones laborales y de autoempleo se desarrollan fuera
del alcance de cualquier regulación, lo cual implica la ausencia de
mecanismos de seguridad social. Dadas las características del actual
sistema de seguridad social, solo los trabajadores del sector formal
pueden acceder a este porque, aunque es posible que los trabajadores
independientes se afilien, resulta muy costoso para los trabajadores del
sector informal, que en su mayoría son pobres.
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