Programas de inversión social y generación de empleo: el caso de FONCODES

Autor: Pedro Francke

Política económica  

04-2006

Los fondos sociales y los programas de infraestructura pública han sido utilizados como una herramienta para organizar, dirigir y focalizar el gasto y la inversión social hacia los más pobres, en momentos de shocks o ajustes macroeconómicos drásticos. Además, han desempeñado un papel muy importante en la provisión permanente de infraestructura pública para las zonas deprimidas y relegadas del desarrollo. Estos fondos también han buscado incrementar la productividad y los ingresos de los pobres, a través de programas
productivos (reservorios, canales de irrigación, etc.), crédito a microempresas y capacitación, tanto productiva como empresarial.
 
Los fondos de inversión social comprenden diferentes tipos de proyectos, cada uno con su lógica y objetivos particulares. Entre ellos, podemos mencionar la construcción de infraestructura social (escuelas, postas, médicas), infraestructura económica (reservorios, obras de irrigación, talleres), crédito a micro y pequeños empresarios, programas de salud y alimentación, etc.

Los fondos sociales y los programas de infraestructura pública han sido utilizados como una herramienta para organizar, dirigir y focalizar el gasto y la inversión social hacia los más pobres, en momentos de shocks o ajustes macroeconómicos drásticos.

 
En este trabajo, se analizará solamente las obras de construcción de infraestructura porque tienen un impacto inmediato sobre la población, a través de la generación de empleo temporal, por lo que representan para el Gobierno una opción de política de corto plazo.
 
En nuestro país, durante la década de 1990, el Estado intentó alcanzar los objetivos de generación de empleo y construcción de infraestructura a través de diversos programas, dentro de los cuales destacó el Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (Foncodes), que se convirtió en el más grande canalizador de fondos del Estado y préstamos internacionales.
 
Sus actividades se han centrado mayormente en la construcción de infraestructura educativa y de salud, y en el desarrollo de proyectos productivos a lo largo de todo el país. Sin embargo, subsisten en el programa algunas dificultades que se deben analizar, para poder rediseñar su estrategia.
 
En este sentido, el propósito del presente informe es dar una mirada al objetivo, el funcionamiento y la lógica de los programas de construcción de infraestructura pública, para proponer una alternativa a su actual desempeño, que le permita hacerlo de manera más eficiente y obtener mejores resultados desde el punto de vista del objetivo de generar empleo. El documento consta de las siguientes secciones: descripción de los programas de infraestructura pública, descripción del funcionamiento de Foncodes, evaluación de los resultados obtenidos por Foncodes, y Foncodes y el objetivo de la generación de empleo.

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Pedro Francke y Juanpedro Espino . PUCP 

 

 

 

 

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