Políticas para la capacitación y los servicios de empleo

Autor: Juan Chacaltana

Política económica  

03-2006

A pesar de que existe consenso respecto de la necesidad de mejorar el nivel y la calidad del empleo en el Perú, los debates respecto de las políticas laborales y del mercado de trabajo son aún muy generales. Se sabe que para generar empleo es necesario que haya más producción y, por tanto, más inversión. Pero, ¿es eso suficiente? Dadas las imperfecciones existentes en el mercado de trabajo, es normal pensar que debe haber algún tipo de intervención del Estado.

Las intervenciones se pueden dar a través de la regulación o de políticas de mercado de trabajo. Las políticas que se implementan en el mercado de trabajo se pueden clasificar en dos grandes categorías: políticas activas, que intentan modificar la empleabilidad de sus poblaciones objetivo, y políticas pasivas, que usualmente protegen a sectores vulnerables del mercado laboral.
 
El presente documento discute las denominadas políticas activas del mercado laboral, describiendo primero sus características generales, para luego focalizar el debate a través de dos casos específicos de este tipo de intervención: a) los programas de capacitación; y b) los programas de asistencia a la búsqueda de empleo.

POLÍTICAS ACTIVAS EN EL MERCADO DE TRABAJO
 
Las políticas de mercado de trabajo activas buscan mejorar la empleabilidad de grupos, especialmente vulnerables y con mayores desventajas en el mercado laboral, a través de medidas que incentiven a sus beneficiarios a llevar a cabo acciones que les permitan mejorar su situación por ellos mismos . Es decir, a diferencia de las políticas pasivas, las políticas activas tratan de motivar en los individuos una reacción que les ayude a mejorar su empleabilidad por su propia cuenta.
 
Existen diversos tipos de políticas activas. Los más conocidos son: programas de creación de empleos para la oferta laboral; programas de desarrollo de capacidades relacionadas con el empleo; y programas de promoción de la eficiencia en los mercados de trabajo. Algunos de estos servicios pueden ser provistos por el sector privado, pero es usual que las políticas activas estén patrocinadas u orientadas por el Estado, con el fin de equiparar iniquidades y asimetrías existentes. De esta forma, los programas del Estado intentan llenar este vacío, complementando la iniciativa privada y asegurándose de que se beneficie a los sectores más vulnerables.

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Juan Chacaltana . CEDEP, Denis Sulmont . PUCP 

 

 

 

 

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