Políticas de empleo, competitividad y crecimiento
Autor: Norberto E. García . IEP
Política económica
03-2006
En la actualidad, menos de la tercera parte de los peruanos activos
tiene acceso a un empleo estable, con una productividad que permita la
remuneración necesaria para sobrevivir adecuadamente. El desempleo es
solo un 10 por ciento de los 2/3 que no tienen un empleo de calidad.
En una economía abierta, la creación de empleos de calidad y productivos
depende del crecimiento de la inversión privada, la cual requerirá
condiciones apropiadas de competitividad para materializarse.
En este contexto, el propósito de este trabajo es argumentar que, en la
actual situación del país, la mejor estrategia de creación de empleos de
calidad es una combinación de políticas orientadas a expandir mercados
externos para las exportaciones peruanas, con otras dirigidas a mejorar
la competitividad del país y de sus empresas, elevando la productividad
de todos los recursos, en especial la del trabajo.
Antecedentes
Entre 1990 y el año 2002, el crecimiento del empleo formal fue de solo
1,2% anual, en contraste con el 4,8%.
...la mejor estrategia de creación de empleos de calidad es una
combinación de políticas orientadas a expandir mercados externos para
las exportaciones peruanas, con otras dirigidas a mejorar la
competitividad del país y de sus empresas,...
Con relación a la productividad total de factores, esta ha permanecido estancada en los últimos tres decenios, con excepción del período comprendido entre 1992-1997 registrado por el empleo informal. Esto continúa tendencias registradas desde 1982 en adelante, y manifiesta la debilidad del crecimiento de la inversión para sustentar un aumento significativo en el empleo de calidad.
La debilidad del aumento de la inversión reconoce varias causas. Una de
ellas, la más relevante para una economía abierta, es la débil
competitividad del país y de sus empresas. Un ejemplo de ello es lo
sucedido con dos variables clave para la competitividad: la
productividad total y el tipo de cambio real. Con relación a la
productividad total de factores, esta ha permanecido estancada en los
últimos tres decenios, con excepción del período comprendido entre
1992-19972.
El tipo de cambio real multilateral descendió en 68% entre 1986 y 2002.
Por consiguiente, el Perú perdió competitividad por ambas vías (tipo de
cambio real y productividad total), en un período en el que muchos
países devaluaban y hacían esfuerzos por mejorar la productividad y
competitividad de sus economías.
La válvula de escape ante estos hechos fue la reducción de los costos
laborales medios, a través de la reforma de los contratos laborales
iniciada durante los primeros años de 1990. No obstante, dicha medida
solo sirvió para mantener a flote a algunas empresas, mas no para
generar el estímulo necesario para incrementar permanentemente la
inversión privada y, con ello, el empleo.
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