Efectos y usos de las transferencias intergubernamentales
Autor: Betty Alvarado
Política económica
03-2006
El objetivo del estudio propuesto es analizar los efectos pos-1993 de
las principales transferencias fiscales del Gobierno central en el gasto
local y de la recaudación de los ingresos propios de las
municipalidades, así como conocer el uso de estos fondos en el ámbito
local. En tal sentido, se presenta un análisis estadístico para
respaldar nuestras hipótesis, sistematizando información de temas
relacionados con las finanzas públicas y municipales, luego de la dación
del Decreto Legislativo 776.
Las investigaciones aplicadas sobre los efectos de las transferencias
intergubernamentales revelan dos líneas de estudio: la primera de
ellas, focalizar el estudio de los efectos de las transferencias en la
toma de decisiones financieras de los gobiernos subnacionales, con
relación a la recaudación de sus ingresos propios y en la toma de
decisión de gasto. La segunda línea de investigación estudia los efectos
del comportamiento de los gobiernos locales en las cuentas
macroeconómicas y la estabilidad fiscal de la nación.
La presente investigación busca evidencia del efecto sustitución, tanto
por el lado del ingreso como por el lado del gasto, en los gobiernos
locales en el Perú.
Nuestra hipótesis, por el lado del ingreso, es que a mayor nivel de
transferencias a los gobiernos locales, el nivel de esfuerzo fiscal de
ellos en la recaudación de ingresos propios disminuye. Para trabajar
esta primera sección, se ensayaron una serie de ecuaciones econométricas
con el fin de encontrar la mejor relación entre las variables fiscales
-como ingresos propios con transferencias- y las variables de control
-como urbanidad, pobreza, densidad, tamaño poblacional, etc.-. Por el
lado del gasto, nuestra hipótesis es que a mayor nivel de transferencias
recibidas por las municipalidades, estas moverían o trasladarían sus
recursos propios o recursos directamente recaudados (RDR) de gasto de
capital a gasto corriente. Las transferencias cubrirían algo que ellas
anteriormente cubrían con recursos propios. Se recopiló información de
Contaduría Pública y de la Dirección General de Presupuesto Público del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), para los modelos y para el
análisis descriptivo que intenta rescatar el destino de los fondos de
las transferencias.
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