La política social se encarga de promover y realizar actividades que
tienen como finalidad elevar el nivel de vida de la población de menores
recursos del país. Estas actividades se realizan a través de una serie
de programas que se incluyen en el presupuesto público de los programas
sociales, cuya ejecución ha sido analizada como parte del proyecto
.Análisis Independiente del Presupuesto de la República., que viene
realizando el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES).
Este informe presenta los principales resultados de la ejecución de los
presupuestos de las instituciones y programas sociales más importantes,
e identifica indicadores y metodologías que pueden servir para realizar
vigilancia social a la mencionada ejecución presupuestaria.
Metodología
En el país existen muchos programas e instituciones públicas
comprometidos con la política social del Estado. Ante esta dispersión de
componentes, se ha seleccionado un grupo significativo de programas e
instituciones sociales para el estudio. Posteriormente, se ha comparado
el presupuesto aprobado para estas instituciones en el año 2002 con los
montos efectivamente
gastados en el mismo período.
Los programas seleccionados son los siguientes:
- Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (Foncodes)
- Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa)
- Cooperación Popular (Coopop)
- Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud (Infes)
- Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (Pronap)
- Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de
Suelos Pronamachcs)
- Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT)
- Programa de Apoyo al Repoblamiento (PAR)
- Caminos rurales
Los indicadores utilizados para el análisis se basan en las distintas
instancias del presupuesto; es decir, en las etapas de apertura,
compromiso y ejecución. El presupuesto de apertura (PA) se refiere a los
montos presupuestados a inicios de año, montos que pueden ser
modificados durante el año mediante leyes, que aprueban créditos
suplementarios o decretos, que aprueben transferencias de partidas bajo
determinadas condiciones establecidas por ley.
Posteriormente, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) distribuye el
presupuesto anual en montos trimestrales y mensuales a cada organismo
público, constituyéndose en una autorización de gasto efectiva.
Estos montos máximos autorizados recaen en las unidades ejecutoras y es
lo que se denomina el calendario acumulado (CA), que es una especie de
calendario de compromiso.
Finalmente, el monto denominado devengado (D) se refiere a la etapa de
la ejecución presupuestaria que está vinculada con los montos
efectivamente gastados, entendidos como aquellos montos respecto de los
cuales hay facturas o comprobantes de pago presentados y que constituyen
una obligación en firme del Gobierno central.
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Pedro Francke, José Castro, Rafael Ugaz y José Salazar (PUCP)
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REVISTA ECONOMÍA Y SOCIEDAD http://www.consorcio.org/bol.asp
El propósito del Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) es fortalecer la comunidad académica peruana, para producir y diseminar conocimiento útil para los analistas y agentes de decisión en el sector público, la sociedad civil y la academia. En última instancia, su misión es contribuir al desarrollo del Perú, elevando el nivel del debate nacional sobre las opciones clave de política económica y social. postmasterarrobaconsorcio.org
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