La ejecución del presupuesto del ministerio de salud 2002
Autor: Pedro Francke y Javier Paulini
Economía pública
03-2006
Este informe presenta los principales resultados de la ejecución del
presupuesto del Ministerio de Salud (MINSA), los cuales forman parte del
proyecto .Análisis Independiente del Presupuesto de la República., que
viene realizando el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES)
con el auspicio del Banco Mundial. Los objetivos de esta parte del
proyecto son dos, en primer lugar, informar a los actores sociales
participantes en la formulación y discusión de políticas en salud,
respecto de los principales resultados del Ministerio de Salud en la
ejecución de su presupuesto.
En segundo lugar, identificar indicadores y metodologías que puedan
servir para realizar vigilancia social a la ejecución presupuestaria.
Metodología
La metodología usada es bastante simple. Se compara el presupuesto
aprobado para el año 2002 con los montos efectivamente gastados en el
mismo período. La información es aquella publicada en el Portal de
Transparencia del MEF y corresponde a la información registrada en el
SIAF (Sistema Integrado de Administración Financiera), que consigna
todas las transacciones que representan gasto de los organismos
gubernamentales.
Los datos que se han utilizado para hacer el análisis son las distintas
instancias del presupuesto; es decir, las de apertura, compromiso y
ejecución. El presupuesto de apertura (PA) se refiere a los montos
presupuestados a inicios del año, montos que pueden ser modificados
durante el año (mediante leyes que aprueban créditos suplementarios o
decretos que aprueben transferencias de partidas) bajo determinadas
condiciones establecidas por ley.
Posteriormente, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) distribuye el presupuesto anual en montos trimestrales y mensuales a cada organismo público, constituyéndose en una autorización de gasto efectiva.
Estos montos máximos autorizados recaen sobre las unidades ejecutoras y es lo que se denomina el calendario acumulado (CA), que es una especie de .calendario de compromiso.
Finalmente, el monto denominado devengado (D) se refiere a la etapa de la ejecución presupuestaria que está vinculada con los montos efectivamente gastados, entendidos como aquellos montos respecto de los cuales hay facturas o comprobantes de pago presentados
y que constituyen una obligación en firme del Gobierno Central.
El indicador utilizado, denominado Ejecución Total (ET), resulta de dividir el monto correspondiente a la ejecución (D) entre el monto del presupuesto de apertura (PA), y nos muestra qué porcentaje del presupuesto de apertura terminó siendo ejecutado al final del año en cuestión.
La ejecución del presupuesto MINSA 2002
Como se puede apreciar en el cuadro 1, el Ministerio de Salud ha dejado de ejecutar 117 millones de soles de su presupuesto 2002, lo que equivale al 6% de su presupuesto de apertura. También se puede observar que esta menor ejecución NO se debe a que el MEF le haya recortado los fondos asignados al MINSA, ya que la suma de los calendarios autorizados para gastar ha sido incluso superior al presupuesto aprobado. La responsabilidad sobre esta menor ejecución parece, claramente, recaer sobre el Ministerio de Salud y no sobre el MEF.
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Pedro Francke y Javier Paulini - PUCP
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REVISTA ECONOMÍA Y SOCIEDAD http://www.consorcio.org/bol.asp
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