El financiamiento y desafíos de la descentralización

Autor: Efraín Gonzales de Olarte

Política económica

03-2006

Introducción

El financiamiento de la descentralización es, probablemente, uno de los principales problemas por resolver para que esta reforma tenga el éxito que muchos están esperando.
 
Es necesario, sin embargo, precisar qué tipo de descentralización hay que financiar, si la económica o la política. Cada una tiene mecanismos y canales distintos de financiamiento y, sobre todo, objetivos diferentes. La descentralización peruana, actualmente en sus inicios, está centrada en la conformación de gobiernos regionales y en la transferencia de funciones del gobierno central a los gobiernos regionales y municipales. Se trata de una descentralización más política que económica; además, el componente económico, visto por el lado fiscal, es bastante pequeño.
 
El principal problema de este proceso es que el Perú tiene un Estado pequeño y débil. Desde el punto de vista tributario, el Estado peruano da cuenta por el 15,7% del PBI y, desde el punto de vista institucional, es débil en la medida que no es capaz de cobrar los impuestos a los sectores empresariales grandes, de resolver problemas de justicia o de seguridad de una manera más o menos aceptable. Una descentralización estatal con un Estado pequeño y débil es, en principio, un desafío, sobre todo si se tiene en cuenta que los peruanos de fuera de Lima están esperando que la descentralización resuelva sus
problemas de empleo, ingresos, seguridad y de servicios sociales.
 
Lo que la teoría señala es que la descentralización estatal puede tener éxito, si el Estado es grande y fuerte. En caso contrario, cuando el sector privado es grande y fuerte, se aconseja una descentralización económica basada en la iniciativa privada. Cuando se combina un Estado pequeño y débil con un sector privado nacional centralizado y débil, en este caso, la descentralización se convierte en un problema más que en una solución.

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Efraín Gonzales de Olarte . PUCP . IEP

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