Los políticos, el desarrollo local y el salvador

27-01-2006

En el mes de julio del 2005 aparecieron “nubes grises” sobre el camino de la descentralización y el desarrollo local en El Salvador. Este ambiente ha sido creado por la falta de transparencia y de comunicación entre la Asamblea Legislativa, las municipalidades y el Órgano Ejecutivo de El Salvador a la hora de aprobar y de sancionar el Decreto Legislativo 733.

Lo controversial de este caso es que el gobierno central creó en el 2004 un espacio interinstitucional para facilitar el entendimiento entre instancias nacionales promotoras del desarrollo local en El Salvador. Ese mecanismo lo denominaron Comisión Nacional de Desarrollo Local (CONADEL) y su relevancia llamó la atención de varios cooperantes internacionales (GTZ, PNUD, Unión Europea, USAID y otros).

Es más, la Comisionada Presidencial para la Gobernabilidad Democrática asumió la coordinación de la CONADEL y uno de sus logros había sido concertar una Agenda Nacional para el Desarrollo Local.

Dudas siempre habían existido entre las instituciones que participan y las que no participan en la CONADEL. Ese escepticismo se debe –en gran medida- a los resultados alcanzados en un ejercicio similar realizado en 1999-2000 y que dio como resultado la elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo Local. La diferencia entre esa experiencia y la actual, es que en el proceso anterior –además del gobierno central y las municipalidades- participaron representantes de la sociedad civil organizada y la comunidad internacional en calidad de observadores. En cambio, en CONADEL participan partidos políticos, Asamblea Legislativa, gobierno central, municipalidades y empresa privada.

La pregunta del millón de dólares es ¿cómo es posible que existiendo una instancia específica –creada por la misma Presidencia de la República- para tratar temas de desarrollo local, se haya optado por aprobar y sancionar el decreto 733 sin consultar a la CONADEL?
El Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios (FODES) establece un aporte anual del Estado a las municipalidades igual al 7 por ciento de los ingresos corrientes netos del Presupuesto Nacional. El decreto 733 contiene reformas a la ley de creación del FODES, en el sentido de evitar que dichos fondos puedan comprometerse o servir de garantía para obligaciones que los Concejos Municipales pretendan adquirir.

Regular el endeudamiento municipal es conveniente para el país. Prohibirlo a través del FODES es otra cosa. Prohibición y regulación son términos diferentes. El decreto 733 impide que los fondos FODES se comprometan o sirvan de garantía ante el sistema financiero. Por ello es que los ediles manifiestan que el 733, afectará el financiamiento de planes de inversión y futuros proyectos locales. Los alcaldes advierten, además, que ese decreto vulnera la autonomía municipal. La Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES) manifiesta que este decreto no fue consultado con las municipalidades y fue aprobado de forma inconsulta por la Asamblea Legislativa, lo cual violenta el acuerdo y diálogo sostenido desde la CONADEL.

De ser cierto lo anterior, esta forma de actuar fomenta la desconfianza y obstaculiza el entendimiento entre los miembros de la CONADEL. Además, la ciudadanía observa el comportamiento de los dirigentes políticos y constata que la mayoría de los políticos sigue actuando de la misma manera de siempre, particularmente en épocas pre-electorales. ¿Cómo quieren que la ciudadanía confíe en los dirigentes políticos que estando en CONADEL votaron a favor del decreto 733? La interrogante es, entonces, cuál es el futuro de CONADEL?
Tan importante como el contenido del decreto 733 es la forma en que éste fue aprobado y sancionado. Consecuentemente, convendría que los funcionarios públicos que promovieron dicho decreto y que también participan en CONADEL, le explicaran a dicha comisión en pleno, a los cooperantes externos que les han estado apoyando y a la ciudadanía en general, las razones que los motivaron a actuar de esa forma. Esto revitalizaría a la CONADEL y contribuiría a que el desarrollo local tuviera mejores perspectivas en El Salvador.