El próximo gobierno y el combate de la pobreza

27-01-2006

El próximo gobierno estará, sin duda, condicionado por el actual modelo de comercio internacional y por la situación interna de la hacienda pública (déficit fiscal y deuda). El reto será doble: ser competitivo y reducir la pobreza. Según la CEPAL, las estrategias nacionales de desarrollo deben ser diseñadas en función de las posibilidades que ofrece y los requisitos que exige una mayor incorporación a la economía mundial.

Este proceso plantea riesgos de exclusión, para los países que no están preparados para las demandas de competitividad y/o para las localidades que no tienen acceso al mercado.

Para superar esos retos, los salvadoreños debemos sacar nuestras propias lecciones. Tal es el caso de los desaciertos de los años 60 y 70 que limitaron el mercado interno y cerraron las opciones democráticas; las medidas adoptadas en las últimas décadas que desanimaron la economía rural; y el recurrente distanciamiento entre gobierno central y municipalidades que impide la modernización del Estado. Otra manera de apreciar la necesidad de descentralizar es observando los actos que se realizan para inaugurar obras sociales, en los cuales numerosos funcionarios públicos transmiten un mensaje contradictorio: “el gobierno tiene pocos recursos pero les puede solucionar sus problemas”. Cuando en realidad ningún gobierno es capaz –por sí sólo- de reducir la pobreza. La apertura interna (localización) es un medio para que la ciudadanía y comunidades contribuyan a solucionar sus problemas específicos. De no fomentarse la participación y la inversión en el capital social (familia, escuela, comunidad y asociaciones), el próximo gobierno estará en aprietos ante las demandas sociales.

Muchas de las fallas en las políticas de desarrollo, se han debido a que los tomadores de decisión han seguido “un libreto economicista”, apoyado por organismos internacionales. Para corregir lo anterior es preciso reconocer que tanto la economía nacional como la familiar están a flote gracias a las remesas que envían los lugareños que abandonaron sus comunidades por falta de oportunidades. Es decir, el primer paso para salir adelante es aceptar que la política pública requiere de un giro estratégico hacia el interior del país. Un segundo paso es reconocer que globalización sin localización, equivale a fracaso.

Un tercer paso es entender que El Salvador no va a llegar más allá de lo que sus capacidades humanas e institucionales son capaces de hacer. Estas no se pueden sustituir, hay que fortalecerlas. Este enfoque contribuiría a que los organismos internacionales trabajaran en función de la agenda nacional, y no a la inversa. Ojalá que el ejercicio que realiza FUSADES no cometa este error. Ya que hoy más que nunca, una “propuesta técnica” requiere de “viabilidad sociopolítica”.

El caso del Plan de Nación ilustra, por una parte, el potencial que poseen las propuestas que tienen base social, y por otra, las limitaciones que tienen los ciudadanos para incidir en el programa de gobierno.

¿Cómo se explica que viviendo uno de cada dos salvadoreños en situación de pobreza, aún no se haya implementado una estrategia nacional para combatir la pobreza? Por las definiciones simplistas de la pobreza y los programas asistencialistas que se han adoptado. Estos dos factores han reforzado el paternalismo y el conformismo, cuando lo que los lugareños requieren es todo lo contrario. Fortalecimiento de sus capacidades, acceso a activos productivos y participación en las decisiones que les afectan sus vidas. Es decir, una estrategia para combatir la pobreza será efectiva en la medida que sea incluyente y estimule la creatividad e iniciativa individual y colectiva.