SERIE SOBRE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE CARÁCTER SOCIAL
I. Diseño de Programas y Proyectos
Autor: Alejandro Jáuregui G
EVALUACIÓN DE PROYECTOS Y ECONOMÍA MATEMÁTICA
04 / 2001
El presente artículo comenzará una serie sobre lo que es la evaluación y la formulación de proyectos, estos resúmenes pretenderán ser un apoyo y una breve guía rápida acerca del tema, en esta primera entrega hablaremos de los conceptos básicos en la formulación de proyectos de carácter social
El punto de
partida del diseño de un programa o proyecto está en la determinación de
las necesidades de la población, las que a su vez son el referente de
impacto, terminado el proyecto y satisfechas las necesidades. La
determinación de las necesidades y la voluntad institucional de
satisfacerlas lleva a la ACCIÓN SOCIAL
Se entiende
por acción social la intervención en la realidad, mediante acciones que
asignan recursos escasos para aumentar el bienestar de la población en
su conjunto.
La estrategia:
Las grandes decisiones sobre la calidad de vida de la población se
estructuran en definiciones básicas dentro del aparato del Estado. El
marco global lo expresan representaciones futuras del comportamiento de
las grandes variables del desarrollo social. Este marco normativo, se
conoce como ESTRATEGIA O MODELO DE DESARROLLO.
La estrategia está asociada a elementos tales como visión del hombre, tipo
de sociedad deseada, rol del ESTADO, inserción de la sociedad civil etc.
Plan de Desarrollo: La
estrategia se formaliza posteriormente en un PLAN DE DESARROLLO
con horizontes de tiempos precisos, montos asignados dentro del
gasto fiscal (o el presupuesto del mismo) especificación de políticas,
desagregación territorial y funcional y, una precisión sobre su base
institucional.
Las Políticas:
Son la concreción de cada una de las líneas u orientaciones
sectoriales de la estrategia y por tanto deben adaptarse a los
límites impuestos por el plan de desarrollo, hay que distinguir dos
clases de políticas, las políticas sociales unisectoriales
y las políticas sociales multisectoriales.
Entre las primeras se consignan las políticas de educación, vivienda, la
política de trabajo y seguridad social, las cuales generalmente tienen
una clara institucionalidad ministerial
.
Estas políticas emanan de
estrategias formuladas en
planes de inversión social y a su vez se desagregan para su
implementación en programas. Dentro de la categoría de políticas
sociales multisectoriales se encuentran las políticas de población. Un
hecho central de toda política de población es que actúa a través de las
políticas sectoriales, de allí su carácter multisectorial y su
dificultad de concreción institucional.
Todo gobierno tiene implícita
una política de población aunque no la haya formulado, dado que sus
políticas sectoriales siempre estarán generando efectos demográficos en
el mediano y en el largo plazo.
Formular o implementar una
política de población implica compatibilizar objetivos poblacionales con
las consecuencias demográficas que se esperaría que tengan las políticas
sectoriales, esto significaría en términos de etapas hipotéticas de
trabajo.
-
Formulación de objetivos demográficos a nivel del gobierno central.
-
Evaluación de las consecuencias poblacionales implementadas, analizando su adecuación a los objetivos planeados.
-
Buscar influir en el diseño de las políticas sectoriales incorporando parámetros poblacionales para que sus consecuencias se adecuen a los objetivos buscados.
Los sectores que se consideran
de relevancia poblacional son: educación, vivienda, empleo y justicia.
Proyecto:
El nivel de proyectos se refiere a intervenciones de tipo innovativo y discontinuas en el tiempo o espacio. El proyecto una vez establecida su eficacia puede traducirse eventualmente en programa institucional.
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IDEA |
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PREINVERSIÓN (PERFIL, PREFACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD |
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INVERSIÓN Y EJECUCIÓN |
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OPERACIÓN |
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