Prioridades del fomento de la pymis

08 / 2003

RESUMEN

Definitivamente no se puede ignorar el rol de las Pymis en la economía de un país, y por tanto no se les puede descuidar, de ahí la importancia en este artículo de tomar en consideración aspectos que pueden ayudar en pro de su fomento además de considerar lo que al respecto nos lega Tilman Altenburg de que considerando que las tasas de crecimiento de los sectores modernos de la economía generalmente no son lo suficientemente altas, puede ser conveniente fomentar pequeñas empresas con escaso potencial de desarrollo, siempre y cuando contribuyan a asegurar empleo e ingresos. Pero es importante tener bien claro que este tipo de fomento se justifica únicamente por razones sociales y políticas, y que su aporte al mejoramiento del tejido empresarial y de la competitividad nacional no es relevante.

Por ello, hay que tener los objetivos claramente definidos a la hora de diseñar programas de fomento y evaluar los resultados. En la práctica actual del fomento, es frecuente que se confundan metas de la política social e industrial. Cabe añadir que el fomento de PYMIs no es la única posibilidad para generar ingresos y empleo. Cabe reflexionar sobre las ventajas e inconvenientes de otras alternativas, p.ej. los programas food for work (alimentos por trabajo) o la promoción de industrias maquiladoras.

ASPECTOS A TOMARSE EN CUENTA Y SUS REPERCUSIONES

Muy importante lo aportado por Altenburg de que si el fomento de la PYMI se entiende como parte de una política industrial más amplia y orientada hacia la creación de núcleos industriales competitivos, se requiere una visión: ¿Cómo se tendrá que conformar un sistema industrial competitivo que incluya las PYMIs; qué papel tendrán que jugar ciertos tipos de empresas y qué rumbo podrá darse a toda la industria nacional? La política industrial puede optar entre diferentes vías, p.ej:

las redes de pequeñas empresas al estilo de los distritos industriales italianos,
las complejas pirámides de proveedores de corte japonés y el enfoque en la gran industria practicado en los años setenta en Corea del Sur.

Lo cierto, que del modelo escogido también depende cómo se formulan los instrumentos de fomento. Pero en todo caso, hay que romper las estructuras segmentadas reforzando la división del trabajo horizontal y vertical, fomentando las alianzas estratégicas y facilitando la transferencia de tecnología.

Ahora bien se nos recuerda, de que si el fomento se orienta en erigir estructuras integradas en la industria, hay que enfocar ciertas ramas. Donde muchas empresas producen artículos complementarios y pueden basarse en productos o servicios de áreas conexas, se dan efectos de sinergia. Por eso, a la hora de diseñar las medidas de fomento se recomienda unir los recursos y orientarse en las necesidades de determinadas ramas, concentrando los servicios de instituciones públicas en estas áreas de enfoque. De esta manera la política de fomento de la PYMI puede contribuir a que se forme un patrón de especialización dentro de la división internacional del trabajo.

Lo cierto de que , las instituciones de fomento económico y las asociaciones empresariales, en general, están poco interconectadas y no tienen ningún paradigma ni patrón de especialización en común. He aquí un crecimiento desordenado de instituciones, cuyo rol dentro de la estrategia industrial y cuyas competencias con relación a otras organizaciones no se definen claramente. Sin embargo, tampoco es conveniente que las entidades estatales de planificación formulen el paradigma político-industrial y determinen los enfoques desde arriba. El diseño de una estrategia nacional tiene que ser fruto de un proceso interactivo en el que participan los agentes relevantes de la empresa privada, del Estado y de la sociedad civil.

Alterbung nos invita a tener presente en este tópico también que hay prioridades en el fomento en la Pymis como:

1. Promoción de modernos métodos gerenciales: en conde La eficiencia de empresas industriales se puede incrementar claramente, si su organización es revisada continua y sistemáticamente con el fin de reducir costos. Asimismo, la gestión de calidad y una mayor orientación hacia los clientes pueden contribuir a mejorar la posición en el mercado considerablemente. Sin duda, no es conveniente copiar simplemente las formas de organización experimentadas en los países industrializados, especialmente porque el entorno de las empresas en los países en desarrollo no es tan sofisticado y diferenciado. Sin embargo, los principios básicos de los nuevos modelos de gestión empresarial, como son la optimización del flujo de materiales, la orientación hacia la calidad, la motivación del personal o la orientación hacia el cliente, sí tienen validez para las PYMIs en los países en desarrollo.

2.- Promoción de las exportaciones: Son dos razones que justifican un fomento adicional de las PYMIs orientadas a la exportación. Primero, para estas empresas surgen problemas especiales a los que una empresa por sí sola apenas puede hacer cara. Entre estos problemas cuentan la dificultad de obtener informaciones sobre los mercados extranjeros, las exigencias más elevadas en cuanto a la calidad de los productos, cantidades mínimas a suministrar y puntualidad de entrega, las necesidades extraordinarias de financiamiento para la exportación, los riesgos adicionales de los negocios en el extranjero, etc. La segunda razón reside en que el sector exportador puede dar considerables impulsos a la modernización del resto de la industria. La competencia en los mercados internacionales generalmente presiona las empresas a mejorar sus métodos de producción y la calidad de los productos profundamente. Las PYMIs orientadas hacia la exportación, consecuentemente, suelen tener una organización moderna y ser particularmente eficientes. Establecer mecanismos de transferencia de tecnología y conocimientos entre exportadores avanzados y las demás PYMIs es una importante tarea de la política industrial.

3. Promoción de la cooperación inter-empresaria: Las estructuras industriales interconectadas son más competitivas que las fragmentadas. La división del trabajo en el proceso productivo facilita la especialización con todas sus ventajas, y la cooperación permite a las empresas lograr economías de escala y ofrecer bienes y servicios integrados sin tener que cargar los altos costos fijos de una empresa verticalmente integrada. En los países en desarrollo es típico que las estructuras industriales estén fragmentadas. Por eso hay que fijar como objetivo primordial de la política industrial el fortalecer la especialización y cooperación entre las empresas industriales .En cualquiera de los tres enfoques de fomento de la PYMI se recomienda trabajar de manera integrada, enfocando simultáneamente en tres niveles:
El nivel "micro" de las PYMIs mismas y de las empresas que ofrecen servicios complementarios.
El nivel "meso" de las instituciones privadas y públicas de fomento, y
El nivel "macro", en el cual se definen las condiciones marco del desarrollo empresarial