Aportes de la minería al estado peruano

“El Perú es un mendigo sentado en un banco de oro”

Antonio Raymondi

El Perú, país minero por tradición, desde la época preincaica ya se obtenía de la naturaleza, cobre, oro, plata y las aleaciones, dándole prestancia personal y social al que lo usaba como obras de arte en diferentes formas de presentación.

Que aporta la minería…

El Perú es un País líder en producción minera a nivel mundial. Es el primer productor de oro, zinc, plomo y estaño, entre otros metales en Latinoamérica de acuerdo con la United States Geological Survey (USGS).

Asimismo está ubicado entre los siete primeros lugares en el ranking de producción mundial. Este liderazgo no es reciente, la producción de oro, cobre, zinc ha crecido a tasas promedio de 18 %, 10 % y 6 % respectivamente durante el periodo 1994 y 2 004.
Por esta razón, el Perú está siendo considerado entre los ocho países más atractivos para la inversión minera. Se estima que el Perú dispone el 16 por ciento de las reservas mundiales de plata, 15 por ciento de cobre, 7 por ciento de zinc, etc., ubicándose entre los siete países del mundo con recursos minerales metálico y no metálico.

Este crecimiento se ha alcanzado, gracias al potencial geológico que dispensa el País y un clima de inversión propicia.

Minería peruana en el mundo

Fuente: USGS

Dentro de los ingresos tributarios del estado peruano la minería representa el 4 % del producto bruto interno (PBI). El PBI del sector minero creció alrededor de 5,2 % en el año 2 004 y en impuesto a la renta aporta 36 %, pese haber sido exonerada de pagar algunos tributos como parte de los beneficios que el estado otorga a las empresas inversionistas. Desde 1 973 el sector minería ha representado alrededor del 50 % del total de las exportaciones, en el año 2 004 fue de 6 881 millones de dólares americanos, que representa el 55 % de de las exportaciones; además, generó empleo directo a 34 475 hombres y 2 061 mujeres y por intermedio de las services a 53 595 hombres y 975 mujeres, con una resultante en remuneraciones cercana a los dos mil millones de nuevos soles.

Minería por encima de los 3 500 m.s.n.m.

Por lo general, los centros mineros en el Perú están ubicadas en áreas remotas y montañosas, por encima de los 3 500 m.s.n.m. y alejados de los servicios básicos como son los medios de comunicación, salud, educación, accesibilidad.

Esta coyuntura social y cultural origina carismas como es la migración de las habitantes de las comunidades hacia la zona minera o otras ciudades por falta de oportunidad de empleo donde el capital social es débil y poco desarrollado, desplazamiento de sus propiedades por el procedimiento llamado servidumbre de tierras, incremento de la población con otras culturas en paralelo con el aumento de servicios básicos (salud, educación, transporte, agua y saneamiento, mercados de abastos).

Aportes del Estado peruano

La ley de promoción a la inversión privada de las empresas del estado (Dec. Leg. N° 674 del 27-09-1991) en el sector minero, considera que la minería es de interés general para el Perú y concede una serie de beneficios al sector como son: Regímenes administrativos transparentes, beneficios tributarios y tipos de cambios favorables, libertad para repatriar ganancias. Asimismo, la ley permite a las empresas firmar con el gobierno contratos de estabilidad tributaria, que permiten fijar tasas fijas de impuestos y acceso sin restricciones a divisas extranjeras. Luego de las reformas tributarias 28 compañías mineras firmaron contratos de estabilidad tributaria con el gobierno peruano entre 1 992 y 2 001, por una inversión total de más de 4 100 millones de dólares americanos, según estadísticas oficiales, las exoneraciones tributarias totales en el Perú significan para el tesoro público perdidas por más de 4 000 millones de nuevos soles (aproximadamente 1 160 dólares americanos). Según SUNAT, solo 29 de las 61 compañías mineras dedicadas a la explotación minera pagaron impuestos por ingresos en el año 2 000.

Las empresas mineras transnacionales han diseñado e implementado importantes programas de responsabilidad social y ambiental bajo normas internacionales comúnmente aceptadas. Utiliza equipos y maquinarias de tecnología punta para el cateo y prospección, exploración y explotación de los yacimientos mineros (superficial, subterránea o mixta) y transformar sus menas en productos intermedios con una mínima alteración del medio ambiente y ecosistema

Muy diferente a las empresas mineras tradicionales que generan efluentes líquidos, sólidos y gaseosos con graves perjuicios para la salud humana, flora y la fauna, y la generación de pasivos de difícil solución.
Las empresas mineras nacionales están sujetas a menores controles de acuerdo a la normatividad nacional vigente.
Regulación minera y Descentralización de los ingresos: Canon y Sobre Canon, Vigencia de Minas, Regalías Mineras……..

Dentro de la estructura orgánica del estado peruano poco eficiente y débil, El Ministerio de Energía y Minas (MEM) ha avanzado bastante desde los años 1 990 a la fecha en materia de promulgación y aplicación de normas legales de control y fiscalización y buscar que los ingresos que generen la exploración, explotación, transporte, comercialización de los productos sean beneficiadas las comunidades, gobiernos locales y regionales en cuya circunscripción se encuentre ubicada la concesión minera, con obras de interés social y ambiental, como es el caso del Canon Minero, Derecho de Vigencia y Penalidad, Regalías mineras.

Canon Minero…

El Canon Minero es la participación de la que gozan los Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos). Constituye por el 50% del Impuesto a la Renta que pagan las empresas mineras (metálicas y no metálicas) por la explotación de los recursos naturales.

Entre enero de 1997 y mayo del 2002, el Canon Minero estuvo constituido por el 50% del Impuesto a la Renta pagado por los titulares de la actividad minera.

Distribución del Canon Minero

Sin embargo, en los cálculos de los importes que regirán entre junio del 2002 y mayo del 2003, dicho porcentaje se ha incrementado a 50% según lo establece la Ley de Canon (Ley N° 27506) y su Reglamento (D.S. N° 005-2002-EF). Distribuidos donde se explota el recurso natural como: 10% para las Municipalidad Distrital (el 30% debe emplearse en inversión productiva en las comunidades de la zona); 25% para las Municipalidades Distritales y Provinciales; 40% para las Municipalidades y Provinciales del Departamento; y 25% para el Gobierno Regional (el 5% para las Universidades públicas de la zona).

En la distribución del canon minero existe serias discrepancias, por cuanto la capital de la región es la más beneficiada por la cantidad de población que alberga, como es el caso de la región Junín, Huancayo recibió 34 % del total del canon minero y en su territorio no tiene ninguna área minera.

Regalías mineras…

Las regalías mineras instituidas por Ley 28258, como una contraprestación económica que los titulares de las concesiones mineras pagan al estado peruano por la explotación de los recursos mineros (metálicos y no metálicos), mediante una declaración jurada mensual a la SUNAT. Acorde a las siguientes consideraciones: Empresas con ventas inferiores a los 60 millones de dólares al año, la tasas será de 1%; por las ventas entre 60 millones y 120 millones de dólares, la tasas será 2%; y para ventas mayores a 120 millones dólares anuales, la tasa será de 3 %.

La sociedad nacional de minería y petróleo (SNMPE) que agrupa a empresarios mineros se opusieron inicialmente. A la fecha se está aplicando acorde a las normas.

Del mes de marzo a julio del 2 005, se han distribuido entre los gobiernos regionales, locales y universidades la cantidad de S/. 31 146 257 nuevos soles:
Gobiernos locales S/. 24 917 006
Gobiernos Regionales S/. 4 671 939
Universidades S/. 1 557 313

Regalías mineras

Provincia de Yauli

Derecho de vigencia y penalidad…

Las empresas mineras con yacimientos en producción y aquellas que realizan labores de exploración en el país aportaron en el 2004 un total de US$ 26,4 millones por derecho de vigencia y penalidades de sus denuncios y petitorios, suma que superó en 12% a la registrada en el año anterior.

El pago del derecho de vigencia (El Derecho de vigencia para el Régimen general, pequeños productores mineros y productores artesanales es el equivalente a US$ 3, US$ 1 y US$ 0,5 por Hectárea; y las penalidades US$ 6, US$ 1 y US$ 0,5 por Hectárea respectivamente) mantiene una tendencia creciente anual que revela un incremento cercano al 50%, si comparamos la recaudación del 2004 con los US$ 17.9 millones registrados en el 2000. Mientras tanto, al primer trimestre del 2005 dicho pago ya supera los US$ 1.2 millones.

Distribución

De los recursos recaudados por este concepto, alrededor del US$ 19.8 millones (75%), se distribuye entre todos los departamentos del país, acorde al número de hectáreas solicitadas. Así, destacan con una mayor distribución las regiones de Arequipa (US$ 2.6 millones), Cajamarca (US$ 2.1 millones), La Libertad (US$ 2 millones), Cusco (US$ 1.3 millones), Ayacucho (US$ 1.2 millones) y Apurímac con (US$ 1.1 millones) y otras en pequeño porcentaje.

El 25% restante es asignado como recursos al Instituto Minero Geológico y Metalúrgico (INGEMMET 10%), el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC 10%) y al Ministerio de Energía y Minas (MEM 5%).

Minería y Descentralización

El Perú cuenta hoy con un gobierno central con sede en Lima, 24 gobiernos regionales, 189 Municipalidades Provinciales, mas de 1 800 Municipalidades Distritales y alrededor de 4 000 Municipalidades de Centro Poblado Menor.

• El Gobierno Central, organizados en Ministerios y más de 70 organizaciones públicas descentralizadas, adscritas presupuestalmente Ministerios o sectores que conforman el Poder Ejecutivo, enfrenta serios problemas de eficiencia en la prestación de servicios y carece de sistemas de control que le permitan conocer el impacto de los programas y acciones ejecutadas.
• Los Gobiernos Regionales, recientemente conformadas luego de los procesos electorales del año 2 003 se encuentran en un proceso de adecuación a las realidades de cada zona donde están ubicadas, siendo su presencia relativa.
• Las Municipalidades se tienen problemas demasiadas complejas. Los informes de la Contraloría General de la República y de la Defensoría del Pueblo señalan que las autoridades municipales continuamente son motivos de quejas. Si agregamos la diversidad (geográfica, poblacional, social, economiza) de las ciudades, comunidades, donde su realidad es absolutamente diferentes (Costa, sierra, selva), la Ley trata a todas como si fueran relativamente homogéneas, las funciones del estado peruano se encuentran duplicadas o triplicadas, perdiendo su autoridad y presencia.

Que nos queda

Perú, como país descentralizado requiere un cambio de cultura en busca de un desarrollo sostenible, donde los aspectos de equidad social, crecimiento económico y de protección ambiental, sostenidos con las nuevas exigencias gerenciales de las empresas mineras, y un enfoque de una responsabilidad social concordante con una participación ciudadana y los gobiernos regionales y locales insertados dentro del Plan de concertación regional, provincial y distrital lograr un desarrollo corporativo a satisfacción de las instituciones y población comprometida en esa.

El gobierno central concordante con la constitución política del estado, está propiciando la transferencia gradual y progresiva del poder centralismo y las responsabilidades que conlleva esta a los gobiernos regionales y locales según su competencia.

Compete a los Gobiernos regionales y locales establecer y consolidar las capacidades administrativas, logísticas y técnicas para optimizar el uso de los fondos a ser transferidos en primera instancia, luego administrar ya directamente los recursos que se generen en la zona como son canon y sobre canon, regalías, derecho de vigencia, entre otros y la distribución adecuada acorde a un plan de desarrollo concertado preparado por los gobiernos regionales, locales; empresas privadas y la población debidamente organizada. Esto con lleva reforzar capacidades y actitudes sobre puntos importantes, como son: planeamiento estratégico integrado, diseño de una cartea de proyectos viables, rentables y priorizadas; organización de sistemas de monitoreo, fiscalización y rendición de cuentas; administración de recursos humanos y financieros, gerenciamiento moderno; es decir, Los gobiernos regionales y locales deben prepararse en un manejo político, técnico, social y ambiental para un manejo transparente y objetivo de los recursos humanos y económicos y lograr un desarrollo sustentable.

Por efecto de la descentralización, las comunidades, Municipalidades Distritales y Provinciales, Gobiernos Regionales y Central, las Universidades donde operan las empresas mineras tendrán la opción de buscar un desarrollo sostenido y corporativo en obras de inversión y trabajos de investigación para así encontrar el camino de un desarrollo sustentable y corporativo, coadyuvando un trabajo sistémico los gobiernos regionales, locales, empresas privadas y sociedad civil debidamente organizada.

Ese es un reto para el interior del Perú, lograr una descentralización institucional fuerte, eso está en las manos del hombre de ahora, quien mas conoce su región, ama su región si queremos salir del sub desarrollo. Evitar ese dicho del futuro “El Perú es un mendigo sentado en un banco de relaves, desmontes y escorias”.

Julio, 2006