Aplicación de políticas de desarrollo heterodoxas en Ecuador

3
Abstract
Después de décadas de inestabilidad política y altas tasas de pobreza, la
República de Ecuador ha mostrado muy buenos resultados de crecimiento
económico y desarrollo social. El objetivo de este trabajo es exponer las
características esenciales que explican el éxito del desarrollo de Ecuador bajo un
esquema progresista y contrario al liberalismo económico. Para ello, se describe
la regulación del mercado financiero y las medidas de estímulo económico y social
que se han aplicado desde el año 2007. En una segunda parte, se realiza una
comparación con la República Bolivariana de Venezuela y el Estado Plurinacional
de Bolivia. El análisis de las medidas adoptadas y la comparación con otros
países, permite concluir que el modelo económico de Ecuador es un ejemplo
viable para otras naciones en vías de desarrollo.
After decades of political instability and high poverty rates, the Republic of Ecuador
has shown very good results of economic growth and social development. The aim
of this paper is to present the essential features behind the success of the
development of Ecuador under a progressive scheme which is contrary to
economic liberalism. To this end, I will show the financial market regulation and
measures for economic and social stimulus that have been applied since 2007.
The second part describes a comparison with the Bolivarian Republic of Venezuela
and the Plurinational State of Bolivia. The analysis of the measures taken and
compared to other countries supports the conclusion that Ecuador's economic
model is a viable example for other developing countries.
latinoamericanos
Aplicación de políticas de desarrollo heterodoxas en Ecuador: principales
reformas y análisis comparativo con otros procesos progresistas
4
INTRODUCCIÓN
Latino América se podría describir como una región de contrastes y
contradicciones. A pesar de ser un territorio enormemente rico en recursos
naturales y haber experimentado el crecimiento de sus economías, todavía hoy,
el desarrollo económico convive con la exclusión social de gran parte de su
población. Las políticas económicas liberales impuestas por el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial, multiplicaron la desigualdad social y la miseria.
Ante este panorama, era evidente que se tenía que realizar un cambio de
esquema económico cuyo objetivo fuese erradicar la pobreza y repartir entre toda
la población los beneficios del crecimiento económico. El problema viene por la
imposición de que la única solución son las políticas liberales de apertura
económica, libre mercado y la minimización del papel de los estados.
De los movimientos sociales latinoamericanos surgieron nuevas
propuestas de cambio que se materializaron en gobiernos soberanos de
izquierdas en la mayoría de los países de la región. Dentro de este grupo de
países, destaca el caso de la República del Ecuador. En menos de una década
Ecuador ha sido capaz de plantear su propio modelo de desarrollo y experimentar
enormes avances sociales y económicos. Al igual que en otros países de la misma
línea de pensamiento contrario al neoliberalismo, el primer paso hacia el cambio
fue recuperar la soberanía de los hidrocarburos. Como se puede apreciar a lo
largo de la historia, la riqueza petrolera no necesariamente es sinónimo de
bienestar y desarrollo económico. Mi objetivo con este estudio es mostrar que
existen modelos viables de crecimiento alternativos a las fallidas estrategias
liberales de empobrecimiento y concentración de la riqueza.
He seleccionado a Ecuador para este estudio porque: (i) considero que es
un ejemplo de crecimiento económico inclusivo que sienta las bases para el
desarrollo del país a largo plazo; (ii) es un modelo exitoso tanto en la manera de
recuperar la soberanía sobre el petróleo, como en la gestión de las rentas
obtenidas; (iii) su política financiera y fiscal aborda eficazmente las diferentes
variables de las que depende el crecimiento económico acompañado de la
reducción de las desigualdades sociales.
El trabajo se estructura en dos partes. En la primera, expongo las
principales medidas llevadas a cabo por el Gobierno de Ecuador, diferenciando
entre las reformas del sistema financiero y las medidas de estímulo económico y
social. La segunda parte, desarrollo un análisis comparativo con la experiencia de
Venezuela y Bolivia, ya que estos procesos son similares al caso Ecuatoriano,
pero a al mismo tiempo, tiene elementos diferenciadores que ponen en relieve las
fortalezas y debilidades del modelo de Ecuador.
5
EL PROCESO CONSTITUYENTE
El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar
el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos
del régimen de desarrollo y los principios consagrados en
la Constitución” (Art.275)
Una de las primeras y más importantes acciones del gobierno de Ecuador
encabezado por Rafael Correa fue reformar la anterior constitución de 1998. Esta
reforma tuvo el objetivo de dotar de bases jurídicas y legitimidad a las reformas
que vendrían después. Sometida a referéndum el 28 de septiembre de 2008,
obtuvo la aprobación con el 63% de los votos a favor.
Esta nueva constitución, contraria al neoliberalismo económico, posiciona
al estado como motor planificador del desarrollo del país con el objetivo de
garantizar los derechos de los ciudadanos recogidos en la constitución1. En la
misma línea, se da un tratamiento diferenciado y preferencial al sector financiero
popular y solidario (cooperativas de ahorro y crédito, entidades solidarias, cajas
de ahorro), pequeñas y medianas unidades productivas, y a cooperativas, cuyos
productos tienen prioridad en las compras públicas y en las políticas estatales y
financieras (Art.306 y 311).
Otro paso más a favor de la mayor participación del estado en la economía
es la potestad que tiene la administración para constituir empresas públicas
destinadas a la gestión de sectores estratégicos como la energía, las
telecomunicaciones y los recursos naturales no renovables (Art.313).
Por último, una de las reformas más fuertes y que suponen un cambio
radical con la constitución del 98 es la perdida de la autonomía del Banco Central
del Ecuador (Art.303), con la reforma de la constitución, el Banco Central pasa a
ser una persona jurídica de derecho público, cuya organización y funcionamiento
será establecido por la ley.
1. PRINCIPALES MEDIDAS LLEVADAS A CABO POR EL GOBIERNO DE ECUADOR
A continuación se exponen los avances y transformaciones que han
posibilitado el buen resultado de Ecuador en materia macroeconómica, pero sobre
todo, en el mejoramiento de la calidad de vida de los ecuatorianos y las
ecuatorianas. Primero se abordarán las medidas relacionadas con el sistema
financiero, para luego, presentar las políticas de estímulo económico y social.
1 La teoría economía liberal es defensora de una mínima intervención del Estado tanto en el
ámbito económico como jurídico.
6
1.1 Regulación de los Mercados Financieros:
Los cambios positivos sufridos en Ecuador en los últimos años tanto en el
aspecto macroeconómico como social, no habrían podido ser posibles sin una
reforma financiera que dotase a la administración de liquidez necesaria para
acometer una expansión fiscal y un aumento del gasto social (Mark Weisbrot
2013). La estabilidad financiera es una condición necesaria para el desarrollo de
un país, ya que está estrechamente relacionada con la economía real. Esta
cuestión no pareció ser una prioridad en otros procesos de desarrollo
latinoamericanos cuyo éxito está en tela de juicio, en donde se descuidó o incluso
se atacó esta parte no tan abstracta de la economía2. Este es quizá uno de los
rasgos diferenciadores más importantes del proceso de desarrollo de Ecuador: la
capacidad de acometer reformas fuera de la línea del pensamiento ortodoxo,
utilizando las herramientas y espacios de los mercados liberales.
La dolarización acometida en el año 2000 supuso la pérdida de una de las
herramientas más importantes de la política monetaria de un país, aun así, la
nacionalización del Banco Central de Ecuador y otra serie de medidas creativas
le permitieron al gobierno hacer frente a la crisis económica mundial del 20093.
1.1.1 Creación del fondo de liquidez bancario
Para dotar al sistema financiero de estabilidad y confianza se creó un fondo
de liquidez bancario de emergencia financiado con impuestos a la banca, este
impuesto grabó en un 3% al coeficiente de caja en 2007, se incrementó al 5% en
2012 y se incrementará un 1% adicional hasta el 20174. Su objetivo es evitar
futuras crisis financieras. Se creó porque, al desaparecer la moneda nacional
ecuatoriana (sucre) en marzo de 2000, el sistema financiero ecuatoriano dejó de
contar con un prestamista de última instancia. En marzo de 2015 este fondo
cuenta con cerca de 2.500 millones de euros, desde su creación, no ha sido
necesaria su utilización.
2 Como se expondrá más adelante, en Venezuela se ha descuidado totalmente la estabilidad y buen
funcionamiento del sistema financiero.
3 La dolarización fue una medida adoptada para limitar la inflación tras la crisis económica del año 1998.
4 Ley de Creación de una Red Financiera Segura, 2008
7
Gráfico 1. Evolución de patrimonio del fondo de liquidez del sistema
financiero ecuatoriano (millones de dólares)
Fuente: Banco Central del Ecuador
1.1.2 Control de los tipos de interés y salida de capitales
Desde mediados del 2007 la inflación se disparó en Ecuador hasta el punto
de llegar al 10% en el 2009. Lo que dicen los manuales ortodoxos de economía
es que lo adecuado es controlar esta inflación con un tipo de interés alto, a costa
del crecimiento de la economía o el desempleo que se pueda generar por la
ralentización de la economía. Esta medida es la que seguramente habría
adoptado el Banco Central de Ecuador si hubiese conservado su independencia.
Por el contrario, el Gobierno de Ecuador consciente de los orígenes externos de
esta inflación y su carácter temporal, no acometió a través del Banco Central una
subida los tipos de interés (Mark Weisbrot 2013). Desalentar la demanda interna
con tipos altos no hubiese tenido mucho efecto sobre la inflación, pero podría
haber alargado la duración y profundidad de la recesión (Kozameh 2012).
Para mantener los tipos de interés en niveles bajos, incrementar el crédito
y frenar le fuga de capitales el gobierno Ecuador creo el coeficiente de liquidez
doméstica e impuso un impuesto a la expatriación de capitales. El fondo de
liquidez doméstica creado en 2009 tiene el objetivo dinamizar la economía
mediante la obligación de mantener por ley en el país una proporción de la liquidez
del sistema bancario. Inicialmente los bancos debían mantener en el país el 45%
de su liquidez, lo que supuso la repatriación de 1.200 millones de dólares de los
4.000 que se encontraban en el exterior (Explored 2009). Posteriormente en el
año 2012 este porcentaje se incrementó hasta el 60%, la banca nuevamente tuvo
que repatriar capitales por un importe de alrededor de 1.670 millones de dólares.
8
Uno de los mayores riesgos que conlleva realizar reformas considerables
del sistema financiero es la incertidumbre y la inestabilidad. Como consecuencia,
se puede producir una fuga de capitales hacia el extranjero. En la Asamblea
Constituyente de 2007 El Gobierno impuso un impuesto diseñado para amortiguar
la salida de capitales del país llamado Impuesto a la Salida de Divisas (ISD). En
2008 este impuesto fue del 0,5%, porcentaje que ha crecido hasta el 5% en 2011,
nivel en el que se mantiene actualmente (2015).
La misma ley que creó el coeficiente de liquidez domestica obliga a los
bancos y otras instituciones financieras a invertir parte de sus fondos (3%) en
depósitos del banco central, en bonos del banco central u otras instituciones
financieras públicas. Además, un 2% de los fondos sujetos al fondo de liquidez
deben ser invertidos en activos de renta fija de instituciones públicas no
financieras.
1.1.3 Pérdida de autonomía del Banco Central de Ecuador
La constitución del 2008 ponía al sistema financiero al servicio de los
intereses comunes del país, el Banco Central pasó a ser un actor determinante en
el proceso de desarrollo del Ecuador. Al depender del recién creado Ministerio
Coordinador de la Política Económica, los cargos a la contabilidad del banco
central han sido muy importantes para la implementación y la coordinación de las
nuevas políticas económicas en Ecuador (Mark Weisbrot 2013). La autonomía de
los bancos centrales es uno de los postulados del liberalismo económico, la
argumentación teórica a favor de los beneficios de un banco central autónomo se
centran en la correlación negativa entre la independencia del banco central y el
nivel de inflación, o si se quiere, de un crecimiento sostenido de la economía5. En
la práctica, los bancos centrales de la mayoría de las economías del mundo no
tienen una independencia o autonomía completa del gobierno. A modo de
ejemplo, el Banco de La reserva federal de Estados Unidos no es completamente
autónomo, y en algunos casos está dispuesto a sacrificar autonomía con tal de
que no se le retiren facultades otorgadas por el congreso (Arrigunaga 2000).
Los argumentos a favor de mantener independencia entre los intereses del
gobierno y los objetivos de los bancos centrales pueden ser válidos desde el punto
de vista de la estabilidad de los precios y el desarrollo de políticas independientes
del ciclo electoral. Estos objetivos no se cumplen si los bancos centrales, a pesar
de ser autónomos respecto al gobierno, no lo son respecto a los intereses y las
presiones de la banca privada y las élites económicas. Este era el caso del Banco
Central de Ecuador, que lejos de “promover y coadyuvar a la estabilidad
económica del país tendiente a su desarrollo”6, estaba sujeto a intereses privados
y contrarios al bienestar del pueblo ecuatoriano. Su autonomía se configuraba en
5 La autonomía del banco central implica que en el ejercicio de sus funciones el banco no debe quedar
sujeto a las instrucciones del poder ejecutivo o de algún órgano parlamentario.
6 Estatutos del 2001 del Banco Central de Ecuador.
9
un mecanismo de abusos y privilegios desmedidos a favor de sus funcionarios,
los cuales obtenían grandes réditos económicos amparados en su independencia
y la falta de regulación (Diario Hoy 2008).
1.1.4 Restructuración de la deuda
El elevado endeudamiento ha sido un lastre para el crecimiento de las
economías latinoamericanas, se ha traducido en años de pobreza, atraso y
malestar social. En la cada de los 60-70 los estados latinoamericanos se
endeudaron a gran escala para financiar un crecimiento basado en la construcción
de infraestructuras y la industrialización de sus economías. Dadas las altas tasas
de crecimiento de estos países, los mercados internacionales abrieron sus puertas
al crédito. Los problemas vinieron con la entrada en recesión de la economía
mundial y la subida de los precios del petróleo en 1973. Las consecuencias de
esta crisis para los países latinoamericanos fueron una gran pérdida de liquidez y
de poder adquisitivo, situación que se agravó por la caída del precio de las
materias primas en 1981 a causa de la contracción del comercio mundial7.
En agosto de 1982 el Gobierno de México impuso una moratoria para el
pago de su deuda y pidió una restructuración de los plazos de pago. A partir de
este momento se cortan los flujos de dinero de los bancos comerciales a las
economías latinoamericanas. El impedimento de refinanciar su vieja deuda con
nuevos préstamos obligó a los bancos a buscar otras fuentes de financiación. Esta
financiación procedería de organismos internacionales como el Fondo Monetario
Internacional, que ofreció financiación bajo duras condiciones y la obligación de
acometer fuertes restructuraciones económicas8. De los prestamos obtenidos
entre el los años 1989 y 2006 el 86% fue destinado al pago de la misma y sus
intereses, solo el 14% fue utilizado para proyectos de desarrollo e incrementar el
bienestar de la población. El Banco Mundial intervino la economía de Ecuador a
finales de los años 70, durante los treinta años siguientes la pobreza creció del 50
al 70%, el desempleo precario creció del 15 al 70%, la deuda pública aumentó de
240 a 16.000 millones de dólares y el gasto en la lucha contra la pobreza bajó del
20% al 6% del total del PIB (Perkins 2004). Uno de los factores que explican los
altos niveles de pobreza y miseria en algunos países sudamericanos es el
cumplimiento de estas reformas y la incapacidad de sus clases dirigentes para dar
otra respuesta a la recesión que no implicase un empobrecimiento de las clases
medias y una pauperización de las clases más desfavorecidas.
7 Las tasas de interés aumentaron en Europa y Estados Unidos a partir de 1979, lo que incremento
fuertemente el coste de la deuda, además, el deterioro del tipo de cambio con el dólar estadounidense
significó que los gobiernos latinoamericanos terminaron debiendo enormes cantidades en sus monedas
nacionales.
8 Entre las medidas impulsadas por el FMI y el BM se encuentran la devaluación de la moneda nacional,
recortes del gasto social y privatización de las empresas públicas.
10
En el caso de Ecuador, los altos niveles de endeudamiento venían dados
además por una administración corrupta y desleal con los intereses de la
población. En 1999 tres cuartas partes de los ingresos del país eran dedicados al
pago del servicio de la deuda, estos ingresos eran fuente de la recaudación de
impuestos y de las ganancias del petróleo. En el periodo comprendido entre los
años 1970 y 2006, la deuda soberana de Ecuador pasó de 241 millones de dólares
a cerca de 17.000 millones. Según palabras del embajador de Ecuador en España,
“los intereses de la deuda representaban, en 2004, el 145% de los ingresos
fiscales petroleros y, en 2006 el 200%, si esta tendencia se hubiera mantenido,
Ecuador hubiera agotado sus reservas petroleras en 25 os sin haber invertido
esa riqueza en apoyar su desarrollo”.
En 2005 el ahora presidente Rafael Correa y en ese entonces ministro de
economía y finanzas, propuso que de los ingresos del petróleo el 20% se
destinase al pago de la deuda y el 80% restante a gasto social y de desarrollo. El
Banco Mundial amenazó con no prestar dinero a Ecuador si se aprobaba esta
medida. Entre otros factores, las presiones del Banco Mundial, el FMI y algunos
grupos de poder económico del Ecuador provocaron su renuncia9.
Ya como presidente, en 2008 a través de “Comisión para la Auditoría
Integral del Crédito Público” (CAIC) acometió una auditoría de la deuda. Su
objetivo fue impulsar la identificación de las deudas ilegítimas, tanto con los
acreedores multilaterales (BM, FMI, BID) como con los acreedores bilaterales.
Basándose en los resultados de la auditoría, Ecuador renegociaría entonces el
pago de la deuda externa. El gobierno de Ecuador decidió no pagar las deudas
que no hubieran beneficiado a la población o que se hubieran contraído de forma
fraudulenta, además se reservó el derecho de emprender acciones jurídicas
contra los responsables de la situación de endeudamiento (Játiva 2015). En esta
auditoría se pusieron al descubierto muchas irregularidades que rozaban la
ilegalidad. A modo de ejemplo, el 9 de diciembre de 1992 el gobierno de Ecuador
presidido por Durán Ballén firmó en Nueva York la renuncia a la prescripción de
unos 7.000 millones de dólares de deuda. En el año 1986 Ecuador entra en mora,
de acuerdo al estatuto de limitaciones de la corte de Nueva York la deuda
prescribía a los 6 años.
El Gobierno de Ecuador, basado en el informe elaborado por la Comisión
para la Auditoría Integral del Crédito Público, determinó que el 70% de la deuda
no sería pagada ya que esta era ilegitima. El anuncio provocó que los acreedores
sacaran masivamente los bonos ecuatorianos de deuda al mercado, con su
consecuente devaluación del 80% (Katerina Kitidi, Aris Chatzistefanou 2011). De
manera secreta el Gobierno ecuatoriano utilizó 900 millones de dólares para
readquirir 3.200 millones de su propia deuda. Teniendo en cuenta los intereses
9 Una de las primeras decisiones de Rafael Correa cuando ganó las elecciones en 2006, fue la expulsión de
los representantes del BM.
11
que ya no se tenían que pagar, el Tesoro Público ahorró en torno a 7.280 millones
de dólares para los próximos 21 años.
Como resultado de la auditoria de la deuda, la posterior quita y la recompra
de bonos devaluados, la deuda del Ecuador pasó de 17.475 millones de dólares
en 2008 a 13.686 millones en 2011, una reducción del 21% (Játiva 2015).
Gráfico 2. Evolución de la deuda pública del Ecuador (% PIB)
Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador.
1.2 Medidas de estímulo económico y social:
A continuación se expone la estrategia de gastos e inversiones del
Gobierno de Rafael Correa. Los objetivos de su política fiscal se resumen en la
modernización de las infraestructuras del país, una apuesta por la educación y la
intención de cambiar la matriz productiva. Desde el año 2006 las inversiones
realizadas por el sector público han pasado de suponer un 20% del total, a ser en
el año 2013 un 51%. En cuanto al volumen, en el mismo período, la inversión total
se ha multiplicado por 1,7, la pública por casi 6, y la privada un 0,6.
12
Gráfico3. Inversión (FBKF) Privada y Pública, 2000-2013 (% y millones de
dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador
1.2.1 Reforma petrolera
El petróleo es de vital importancia para la economía del país; representa
cerca del 50% de las exportaciones, el 12% del producto interno bruto y el 23%
de los ingresos del Estado. Es la base de la financiación de los programas de
inversión y gasto social.
La explotación de este recurso natural se ha desarrollado bajo dos
esquemas económicos. El primero es el liberal, el Estado tenía un protagonismo
reducido en las decisiones y los beneficios del petróleo, estos eran principalmente
para las multinacionales extranjeras. Como es usual en los países en vía de
desarrollo y subdesarrollados, la legislación estaba diseñada para beneficiar los
intereses de las grandes compañías en detrimento de los intereses económicos,
sociales y medioambientales de la mayoría de la población. El Estado ecuatoriano
entregaba campos petroleros a las compañías privadas mediante contratos de
participación o explotación. El Estado recibía regalías del petróleo pero no tenía
poder para regular las relaciones sociales y ambientales. Además, los ingresos
del petróleo eran destinados casi en su totalidad al pago de la deuda externa, por
consiguiente el impacto económico y social de los beneficios del petróleo era muy
limitado.
El otro esquema económico se ha desarrollado bajo el gobierno de Rafael
Correa, en el que el Estado tiene un papel protagonista en la producción, la
regulación y las ganancias del petróleo. Para ello realiza una de sus reformas más
13
polémicas y difíciles desde el punto de vista político y económico10. En 2010 se
aprueba la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de Régimen
Tributario Interno. Esta ley impulsa cambios relevantes en las relaciones entre el
Estado y las compañías petrolíferas privadas que desempeñan su actividad en
Ecuador. Asimismo, se modifican las relaciones contractuales imponiendo un
contrato de prestación de servicios o servicios específicos. De esta manera, el
Estado pagará una cantidad fija por barril y el diferencial con el precio de mercado
representaría sus regalías11. La reforma tuvo, como era de esperar, mucha
resistencia por parte de las empresas que operan Ecuador, llegado a amenazar
con retirar sus inversiones. Antes de la reforma se llevaron a cabo negociaciones
con las compañías petroleras sin grandes resultados, el problema era la no
existencia de un mecanismo jurídico para obligar a las empresas a cambiar su
modelo contractual (Guaranda 2010). Otras de las medidas contempladas en la
reforma son:
Inclusión de la disposición de un margen de soberanía para el Estado del
25% de los ingresos brutos de la actividad.
Obligatoriedad de cumplimiento de las inversiones comprometidas
Causa de caducidad de los contratos cuando se produzcan daños en el
ambiente que no sean reparados.
Cambios en el porcentaje de la distribución de utilidades a trabajadores y a
proyectos de inversión social.
10 Ante las dificultades de aprobar esta ley por la vía ordinaria y sujeto a la Constitución y la Ley Orgánica
de la Función Legislativa, esta ley fue promulgada como Decreto Ley.
11 Este precio incluye la amortización de la inversión, los costos y los gastos, y una utilidad ligada al riesgo
de las inversiones.
14
Gráfico 4. Ingresos por exportación de crudo y derivados, 2002-2006 (millones de
dólares)
Fuente: Banco Central de Ecuador
Los fondos provenientes de la explotación de petróleo han financiado parte
de los proyectos de desarrollo del país. El Gobierno de Ecuador diseño sus
presupuesto de 2015 haciendo una previsión de US$79,7 por barril de petróleo.
Ante la caída de los precios del petróleo y su lenta recuperación, el país corre el
riesgo de sufrir una recesión. La economía del Ecuador depende mucho de las
inversiones públicas, que a su vez se nutren de los ingresos del petróleo, la caída
de los precios producirá un recorte importante en los ingresos y la
desestabilización de la balanza comercial. Para afrontar esta falta de recursos el
gobierno ha llegado a dos acuerdos; un préstamo de 300 millones de dólares del
Banco Interamericano de Desarrollo para financiar obras de inversión social, y otro
préstamo del Banco Chino Exibank de 5.296 millones de dólares para proyectos
de movilidad, educación, sanidad y seguridad. Otra opción que tiene disponible el
Estado de Ecuador es recurrir a los mercados internacionales, ya que actualmente
su nivel de endeudamiento es bajo.
1.2.2 Inversión
El gasto y la inversión del sector público se han incrementado del 21% del
PIB en 2006 al 44% en 2013. Estos recursos se han gastado principalmente en
cambiar la matriz productiva del Ecuador y luchar contra la pobreza. Las
inversiones se han focalizado en la construcción de infraestructuras (transporte,
energía, educación, sanidad), programas de mejoramiento del sistema de
educación y de salud y un gran incremento del gasto social.
15
Gráfico 5. Evolución de la inversión en Ecuador, 2000-2014. (Millones de
dólares y % sobre el PIB)
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial
1.3 Inversión en infraestructuras del transporte y energéticas
Las infraestructuras juegan un papel muy importante en el proceso de
desarrollo de los países emergentes. Primero, por su efecto sobre la reducción de
la pobreza. La inversión en infraestructuras es positiva a la hora de bajar los
niveles de pobreza; las nuevas obras (saneamiento, vivienda, tecnologías de la
información, transporte y suministro de agua) suplen las necesidades de
transporte y suministro básicas de las personas; las mejores comunicaciones
benefician el comercio y el turismo, asimismo, las nuevas infraestructuras de
saneamiento tienen un impacto directo en el nivel de mortalidad de la población.
En segundo lugar, la provisión de obras de infraestructura promueve el
crecimiento de la economía, sobre todo en las primeras etapas de desarrollo de
los países, cuando las redes de comunicación son escasas y las nuevas obras
tienen unos rendimientos crecientes. Adicionalmente, las obras de construcción
demandan gran cantidad de trabajadores, no solo directamente sino a través de
los consumos intermedios que realiza de otros sectores.
Los países sudamericanos, en mayor o menor medida, presentan un déficit
de infraestructuras. Según la CEPAL, para poder cumplir la demanda de
consumidores y empresarios, la inversión en infraestructuras debería estar en
torno al 5,2% del PIB de la región (Sanchez 2011). En media, la inversión en
infraestructuras en los primeros años del siglo XXI no ha superado el 3%. En
consecuencia, América Latina tiene un lastre añadido a su competitividad y a la
productividad de sus países. La baja inversión en infraestructuras se explica por
la dificultad para acceder a financiación en los mercados internacionales y por la
baja inversión privada. Un factor adicional es el alto grado de corrupción de la
16
mayoría de los países sudamericanos, donde, por ejemplo, de una lista de 174
países, Venezuela ocupa el puesto 161, Bolivia el 150 y Ecuador el puesto 110
(índice de percepción de la corrupción 2015).
Para abordar el problema de la financiación, Ecuador ha accedido a nuevos
fondos mediante: la restructuración de su deuda, el importante aumento de la
recaudación de impuestos, la renegociación de los contratos de explotación
petrolera, y por último, buscando financiación externa alternativa al Banco Mundial
y el Fondo monetario internacional.
Gráfico 6. Evolución de la recaudación tributaria anual, 2006-2013.
(Millones de dólares)
Fuente: Ministerio Coordinador de Política Económica
Una vez superado el obstáculo de la financiación, no es suficiente empezar
a gastar en cualquier tipo de proyecto sin ningún objetivo o planeamiento, este es
el error común de muchas economías emergentes e incluso de algunas
economías desarrolladas. La administración de Rafael Correa se ha destacado
por realización de estudios económicos y planes de inversión, enfocados a
identificar de qué manera se deben invertir los recursos en infraestructuras para
que estos sean eficientes y tengan un impacto económico y social positivo. Un
ejemplo de ello es el Plan Estratégico de Movilidad del Ecuador, encargado a la
empresa de ingeniería y consultoría global Ineco12. En este plan a largo plazo se
ha proyectado la construcción de 13.500 km de carreteras y una inversión en
trabajos de ejecución de 118 millones de dólares hasta 2037.
En el caso de la corrupción, en el año 2008, se aprobó la Ley Orgánica del
sistema nacional de contratación pública. En esta ley se detallan los
procedimientos y la reglamentación de las adjudicaciones de las compras y obras
12 Esta consultora se ha encargado de proyectos como el de modernización del espacio aéreo de España, o
la línea de alta velocidad La Meca-Medina para el gobierno de Arabia Saudí.
17
públicas. Se hace especial énfasis en la transparencia y publicidad de los
contratos públicos, así como en la participación activa de la ciudadanía. Desde el
portal del Ministerio de Obras Públicas del Ecuador se accede libremente a toda
la información relacionada con la adjudicación de obras públicas, los contratos,
presupuesto, estados de las obras y demás información detallada. Además, el
programa de “Seguimiento en vivo de programas de inversión” posibilita el control
por medio de cámaras, del avance y el estado de las obras públicas, así como su
presupuesto, retrasos y empresa ejecutora. Estas acciones de transparencia y
empoderamiento de la población en el control de las inversiones, han posibilitado
que los fondos destinados a infraestructuras sean gastados de una manera
eficiente y con altas utilidades para el desarrollo social y económico del país.
En ocho años de gobierno se han invertido más 8.000 millones de dólares
en infraestructuras aeroportuaria, vial y en puertos. La red vial estatal de Ecuador
tiene unos 9.700 km, y engloba una parte importante de las inversiones. Las
inversiones en carreteras son elevadas dado el estado de deterioro que
presentaban, además, suponen un impulso a la actividad turística.
Gráfico 7. Gasto anual en infraestructuras del transporte. (Millones de
dólares)
Fuente: Ministerio de Transporte y obras Públicas del Ecuador.
En cuanto a las infraestructuras energéticas, Ecuador ha realizado
ambiciosas inversiones para reducir su dependencia de la generación de energía
proveniente del petróleo. Otros objetivos del proceso de modernización del sector
energético son incrementar la sostenibilidad del sistema eléctrico, ampliar el
acceso a la energía a las comunidades rurales y avanzar en la estrategia de
interconexión eléctrica regional (Futurenergy 2015). La inversión en el sector
18
eléctrico se ha disparado durante el gobierno de Rafael Correa, en los 8 años de
su gobierno se ha invertido en término medio 966 millones de dólares al año.
Gráfico 8. Inversiones realizadas en el sector eléctrico del Ecuador, 2000-
2014. (Millones de dólares)
Fuente: Ministerio de Electricidad y Energías Renovables de Ecuador
El Gobierno de Ecuador, en el marco del Plan de Expansión de Generación
Eléctrica 2012-2021, ha puesto en marcha la construcción de 9 centrales
hidroeléctricas y una central lica con un coste de cerca de 5.000 millones de
dólares (Diario AVN 2015). El cambio de la matriz energética desde los
combustibles fósiles hacia la energía renovable, supondrá para la economía
ecuatoriana un ahorro de 2.000 millones de dólares al o (América Economía
2012), además de los beneficios medioambientales derivados de la utilización de
fuentes de energía sostenibles. En el 2006 el 46% de la energía era hidroeléctrica,
para el 2016 se espera que esta cifra ascienda al 90% del total, con la consiguiente
reducción de las importaciones y la producción de energía proveniente de la
quema de combustibles fósiles.
19
Gráfico 9. Proyección del cambio de la producción de energía en Ecuador
2006-2016. (%)
Fuente: Tomado del Ministerio de Electricidad y Energías Renovables del Ecuador
Esta estrategia de mejora de las infraestructuras eléctricas es apoyada por
otras acciones encaminadas a mejorar la eficiencia energética en las ramas de
consumo de la industria, el comercio y los hogares. A modo de ejemplo, se inició
un programa para reemplazar las estufas de gas doméstico por estufas de
inducción eléctrica, ya que el uso de gas doméstico esta subsidiado y proviene
principalmente de importaciones (85%). Esto ha sido posible por la reducción del
precio de la energía a consecuencia de la construcción y mejora de
infraestructuras hidroeléctricas.
De esta manera, se puede observar cómo la obtención de financiación no
es solo por el aumento de los ingresos del petróleo, el incremento de la carga
fiscal o el endeudamiento. Estas fuentes de financiación se han complementado
con ahorro público que nace de la eficiencia de las instituciones y de la inversión
en proyectos económicamente viables.
1.4 Inversión en Infraestructuras de Educación y salud
No toda la inversión ha sido destinada a infraestructuras de transporte y
energía. Una importante cantidad de fondos se ha invertido en proyectos para
mejorar las infraestructuras de la educación y la sanidad en Ecuador.
Desde el inicio del gobierno de Correa en el año 2007 hasta enero del 2015,
se invirtieron más de 9.000 millones de dólares en centros de educación superior.
Cabe destacar la construcción de cuatro nuevas universidades con una inversión
de más de 1.100 millones de dólares. Estos nuevos centros académicos se
enfocan en el impulso de la ciencia, la investigación, la tecnología y las artes. La
inversión que se ha realizado es de medio y largo plazo, tiene la finalidad de
aportar el capital humano necesario para acometer el cambio estructural de la
matriz productiva del Ecuador. De esta manera, la Universidad Nacional de
20
Educación (UNAE) aborda el problema del bajo nivel académico de los
educadores de bachillerato, implementando una formación especializada para los
futuros profesores. La universidad de Yachay está considerada por el presidente
como el proyecto más importante de la “revolución ciudadana”, este centro se ha
concebido como un hub que integre mediante redes estratégicas a diversos
sectores de la industria, la universidad y el Estado. El cambio tecnológico,
articulado a varios niveles de agregación del cambio organizacional, constituye la
principal fuerza motriz de un proceso histórico de cambio estructural, el cual se
traduce en un aumento de los niveles de vida (Yépez 2013). Existen varios
sectores críticos con este proyecto por que alegan una ausencia de masa crítica
de conocimiento y condiciones económicas demográficas que permitan a Yachay
convertirse en un centro articulador del conocimiento a nivel regional, además,
critican el alto coste que ha supuesto (400 millones de dólares). Por su parte, las
universidades de Ikiam y Uniartes están enfocadas en el estudio de la
biodiversidad y las artes respectivamente.
Respecto a la educación primaria y secundaria, se ha hecho hincapié en
las carencias estructurales y pedagógicas de las áreas rurales y pequeñas
ciudades. El proyecto de Unidades Educativas del Milenio tiene como objetivo
brindar una educación de calidad de manera gratuita y garantizar el acceso de la
población escolar de las zonas rurales históricamente excluida de los servicios
educativos. A principios de 2015, se encuentran en funcionamiento 51 Unidades
Educativas del Milenio, se están construyendo 33 y se ha proyectado la futura
construcción de 207 escuelas, colegios e institutos. Todas estas Unidades
Educativas cuentan con equipamiento tecnológico moderno, bibliotecas
comunitarias, laboratorios, canchas deportivas y espacios culturales.
La educación cumple un papel clave en la distribución de las oportunidades
de bienestar, en particular en sociedades como la latinoamericana y caribeña,
caracterizada por grandes desigualdades sociales (UNESCO 1996). Con estas
inversiones en infraestructura educativa, Ecuador se ha convertido en el país
latinoamericano que más invierte en educación superior respecto a su PIB.
21
Gráfico 10. Inversión en educación superior respecto al PIB, 2014. (%)
Fuente: Ministerio de Educación de Ecuador
En cuanto a las inversiones en infraestructuras sanitarias, se ha destinado
en el periodo comprendido entre los años 2007 y 2014 más de 1.200 millones de
dólares en la construcción y reestructuración de infraestructuras sanitarias
públicas. Además, se proyecta que hasta 2017 esta cifra llegue a los 2.500
millones de lares, invertidos en la construcción de 71 hospitales y de 956
centros de salud, asimismo, serán remodelados 74 hospitales que ya están
operativos. Estas inversiones tienen un impacto directo en las capas más pobres
de la sociedad, que tradicionalmente han tenido un acceso restringido y de mala
calidad a la salud. Los resultados se han podido experimentar en el corto plazo,
en periodo 2007-2014 las consultas médicas de atención primaria, odontológica y
emergencias se multiplicaron por 2,7. Gracias a esto, Ecuador se ubica dentro de
los países latinoamericanos con menor mortalidad infantil y de la niñez, además,
la Organización Mundial de la Salud ha destacado la reducción de la desnutrición,
que bajó del 1,1% en el 2007, al 0,4% en el 2014 (Telesur 2015). Estos buenos
resultados se deben a que se incrementó la cobertura geográfica y el número de
consultas prenatales y pediátricas. A nivel internacional, el sistema de sanidad del
Ecuador ha logrado situarse entre los más eficientes del mundo. En el ranking
sobre eficiencia del sistema sanitario elaborado por Bloomberg, Ecuador ocupo
en el 2013 el puesto 20, esta marca fue superada en el año 2014 al ubicarse en
la posición 13 por encima de países como España, Chile y Canadá13.
13 El índice compuesto Most Efficient Health Care tiene en cuenta la esperanza de vida en el país (60%), el
coste de la salud como % del PIB (30%) y el coste absoluto per cápita del sistema de salud (10%).
22
Gráfico 11. Número de atenciones en establecimientos del Ministerio de
Salud Pública, (millones).
Fuente: Ministerio de Salud Pública de Ecuador
1.2.3 Lucha contra la pobreza
El principal objetivo del actual gobierno es la lucha contra la pobreza. En la
constitución del 2008, se recoge en el artículo 3 los deberes primordiales del
Estado, entre los que se encuentran:
“Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos
establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en
particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el
agua para sus habitantes.”
“Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la
riqueza, para acceder al buen vivir.” 14
Las políticas y lineamientos del Gobierno del Ecuador para erradicar la
pobreza se recogen en la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación
de la Pobreza. En este plan se define la pobreza como un problema político
producto de acciones injustas del poder político y económico, afirma, que la
pobreza en Ecuador no es un problema que tenga su origen en la escasez o falta
de recursos. Partiendo de esta definición, los objetivos a lograr se centran en la
redistribución de la riqueza desde un enfoque de justicia económica, no desde un
punto de vista asistencialista y paternalista. Para ello, la política de lucha contra
la pobreza pretende la reasignación de recursos por el efecto del cambio en la
14 EL Buen Vivir es un principio constitucional basado en el ´Sumak Kawsay´, que recoge una visión del
mundo centrada en el ser humano, como parte de un entorno natural y social.
23
matriz productiva cambiando la matriz social, poniendo énfasis en la calidad,
eficiencia e integralidad de una política pública tendiente a lograr cambios
estructurales. Para que la reducción de la pobreza sea estructural se plantea el
cambio de los patrones de producción, distribución y consumo. De esta manera,
cambiar la matriz productiva generará las condiciones necesarias para erradicar
la pobreza, lo cual es la base para generar y sostener el cambio de la matriz
productiva (Gobierno de Ecuador 2010).
La causa principal de la reducción de la pobreza en Ecuador en el elevado
gasto social junto con un buen planeamiento que ha permitido la coordinación de
las políticas de los diferentes ministerios ecuatorianos. Para ello, cuenta con un
ministerio encargado de articular y coordinar la política del sector social y proponer
políticas sectoriales e intersectoriales que respondan a necesidades prioritarias
de los sectores sociales. En total coordina las acciones de cinco ministerios cuyas
políticas tienen una fuerte relación con la reducción de la pobreza. Sin una
organización clara de los objetivos y las políticas a desarrollar, las enormes
inversiones en gasto social perderían eficiencia e impacto económico, por el
contrario, un acoplamiento adecuado de las actuaciones en diversos escenarios
posibilita la aparición de sinergias y una utilización eficiente de los recursos. La
coordinación en la políticas contra la pobreza en Ecuador es esencial dada la
descentralización y desconcentración del gobierno central hacia unidades
administrativas s pequeñas. En este contexto, pueden surgir problemas
vinculados a la escasa articulación de las políticas públicas y de las instancias de
gobierno involucradas y a la baja capacidad de cooperación entre diferentes
actores y niveles de gobierno.
Gráfico 12. Estructura de la organización ministerial enfocada a la
eliminación de la pobreza, 2015
Fuente: Elaboración propia a partir de logos de ministerios.
24
Respecto al gasto social, este es, sin duda, el componente más importante
a través del cual el Estado incide sobre la distribución del ingreso. Existen
evidencias empíricas que demuestran que el efecto del gasto social sobre la
distribución secundaria del ingreso es significativo (CEPAL 1998). Desde el año
2007 hasta el año 2013 Ecuador ha invertido más de 35.000 millones de dólares
en educación, salud, políticas de bienestar social, desarrollo urbano y trabajo. La
partida más importante se corresponde con el gasto de educación, que en el año
2013 (último dato disponible) supuso el 24% del total del gasto social; le sigue la
salud con un 10% y el bienestar social con un 7%. Centrar el gasto social en
educación y salud es una de las causas directas de la reducción de la pobreza.
En Ecuador la inversión en educación es necesaria para afrontar el cambio en la
matriz productiva, que a su vez, tendrá efecto sobre la reducción de la pobreza.
En cuanto a la salud, la mejora del sistema sanitario afecta especialmente a las
capas más desfavorecidas de la sociedad, además, es un determínate del
desarrollo económico. Diversos estudios de la Organización Mundial de la Salud
avalan que en los países en los que la población tiene una salud deficiente y el
nivel educativo es bajo es más difícil lograr un crecimiento económico sostenible
(Organización Mundial de la Salud 2003).
Gráfico 13. Evolución del Gasto público per cápita en gasto social,
2007=100
Fuente: CEPAL
Fruto del esfuerzo en gasto social y políticas focalizadas, los resultados en
la lucha contra la pobreza han sido muy positivos. Entre los años 2007 y 2014 la
tasa de pobreza paso del 36,7% al 22,5%. Por su parte, la pobreza extrema se
redujo en el mismo periodo del 16,5% al 8,5%15. Desde el 2008 se aceleró el ritmo
15Se considera como "pobres extremos" a las personas que residen en hogares cuyos ingresos no alcanzan
para adquirir una canasta básica de alimentos, así lo destinaran en su totalidad a dicho fin. A su vez, se
25
de reducción de la pobreza, lo cual es muy destacable puesto que se produjo en
un contexto de crisis económica global, la caída de los precios del petróleo en el
año 2008 y la drástica reducción de las remesas de millones de emigrantes
ecuatorianos. La mejora de las condiciones de vida de la población de menos
recursos se puede evaluar positivamente con el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio16. Aunque algunas de las mejoras se venían dando antes
de las políticas del Gobierno de Rafael Correa, los avances no eran suficientes y
en el 2007 ya se preveía el no cumplimiento de gran parte de las metas.
Gráfico 14. Situación respecto a las Metas del 2015 de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio*
Fuente: CEPAL
*Actualizado el 13 de abril de 2015
Dentro de las políticas sociales de Ecuador, destaca el Bono de Desarrollo
Humano. Este subsidio directo a la población se creó en el año 1998 con el
nombre de “Bono Solidario”, su objetivo era compensar a la población más pobre
por la retirada de los subsidios al gas y a la electricidad. En un principio, las madres
recibían 15,1 lares, mientras que los ancianos y discapacitados se beneficiaban
entiende como "pobreza total" la situación en que los ingresos son inferiores al valor de una canasta básica
de bienes y servicios, tanto alimentarios como no alimentarios.
16 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, también conocidos como Objetivos del Milenio (ODM), son ocho
propósitos de desarrollo humano fijados en el año 2000, que los 189 países miembros de las Naciones
Unidas acordaron conseguir para el año 2015
26
de 7,6 dólares mensuales, un 45% de los hogares eran beneficiarios17. En el año
2003, este subsidio pasó a llamarse “Bono de Desarrollo Humano”, cuya
diferencia con el anterior programa es su carácter condicionante, convirtiéndolo
en una efectiva política de desarrollo social. De esta manera, para poder ser
beneficiario del Bono, se estableció el requisito de pertenecer a los dos quintiles
más pobres de la población, adicionalmente, este subsidio directo está
condicionado a la asistencia de los niños menores de 6 años a controles sanitarios
al menos dos veces al o, y a la asistencia al menos al 90% de las clases de los
niños entre 6 y 15 años. La idoneidad de condicionar los subsidios viene dada por
las siguientes ventajas:
Evitar el problema de enfocar las ayudas a familias que no lo necesiten
o no declaren sus ingresos. Las cuantías reducidas y los condicionantes
y evaluaciones de la ayuda desincentivan que las familias de recursos
intermedios apliquen al subsidio.
Estos programas aplican procedimientos y técnicas de selección de
beneficiarios que minimizan los errores de exclusión (familias que
satisfacen los criterios de elegibilidad pero no participan en el programa)
e inclusión (familias que no satisfacen los criterios de elegibilidad pero
participan) (CEPAL, 2010).
La elección de los de los beneficiarios tiene un componente objetivo y
mesurable posibilitado por el seguimiento de la situación de los hogares
beneficiados.
Al ser el pago realizado mediante transferencias bancarias, las familias
acceden a la integración y educación financiera. Familiarizarse con el
sistema financiero a pequeña escala facilita la adopción de otros
programas basados en microcréditos. (Maldonado 2011)
El condicionamiento convierte al Bono de desarrollo humano en una
herramienta eficaz de política pública contra la pobreza, los
condicionantes pueden estar relacionados, como en el caso de
Ecuador, con variables (salud, educación) que afectan positivamente la
reducción de la pobreza.
Por los anteriores motivos, los subsidios condicionados se han aplicado en
varios países sudamericanos con resultados satisfactorios, Venezuela y xico
son los precursores, y el programa de Brasil destaca por su dimensión y cobertura
(UNASUR 2014).La efectividad del Bono de desarrollo humano en Ecuador se ha
demostrado en diversos estudios. Ha afectado significativamente a la
matriculación de los niños de familias pobres, el acceso a servicios de salud y a
la reducción de la pobreza.18
17 Madres de familia pobres con al menos un hijo o una hija menos de 18 años, cuyo ingreso familiar mensual
no superar el equivalente a 40 dólares. Personas de más de 65 años con ingresos inferiores a 40 dólares al
mes, y personas con más de un 70% de discapacidad.
18 Naranjo (2008), Schady y Araujo, (2006), Paxson y Shady, (2007), Schady y Araujo (2006)
27
Con el aumento del gasto social a partir del 2007 el Bono de Desarrollo
Humano ha sufrido tres incrementos. Se encontraba congelado en los 11,5
dólares desde el año 2003, en el año 2008 subió a 30 lares, en el siguiente año
se incrementó a 35 dólares. Finalmente, en el año 2012 se situó en 50 dólares.
Gráfico 15. Evolución de la Cobertura e inversión de las transferencias de
ingresos 2001-2013. (% de la población y % del PIB)
Fuente: CEPAL
28
2. ANÁLISIS COMPARATIVO CON OTROS PROCESOS PROGRESISTAS
LATINOAMERICANOS:
Después de la “larga noche liberal”19 y del enquistamiento de las
desigualdades sociales y la pobreza, en América Latina se han extendido los
gobiernos calificados como progresistas o de izquierdas20. Este proceso se ha
intensificado en los primeros años del siglo XXI con la entrada en escena de
nuevos gobiernos que rompen (o pretenden romper), con el modelo
socioeconómico liberal. La transición desde el liberalismo conservador fue
consecuencia del debilitamiento de los gobiernos neoliberales por la inestabilidad
social y económica, y especialmente, por la presión de movimientos sociales que
demandaban que la lucha contra la pobreza y la distribucn de la riqueza fuesen
aspectos principales de las agendas políticas de los gobiernos. De esta manera,
el espectro político latinoamericano se ha inclinado hacia la izquierda, pero esta
vez, la mayoría de los estados gozan de estabilidad y una amplia popularidad de
sus líderes.
Los gobiernos de izquierdas en Latinoamérica presentan una alta
heterogeneidad en sus lineamientos y políticas. Cada país ha tenido sus propios
condicionamientos históricos, políticos y culturales, por ello, la izquierda en
Sudamérica se mueve desde el extremo de la Revolución Bolivariana en
Venezuela, hasta planteamientos de centro-izquierda socialdemócratas como en
el caso de Brasil. A pesar de las diferencias, se puede agrupar a estos países en
dos grupos: el primero lo conforman países que flexibilizan el neoliberalismo hacia
posiciones s sociales, como es el caso de Brasil, Argentina o Uruguay. El
segundo se compone de gobiernos que pretenden romper con el neoliberalismo
apoyándose en la movilización popular, aquí, se encuentran Ecuador, Bolivia y
Venezuela (Seminaritaifa 2015).
En este apartado limitaré la comparación del modelo de desarrollo
ecuatoriano con los casos de las economías de Venezuela y Bolivia. El motivo es
que estos comparten algunos de sus planteamientos y finalidades, pero en mayor
o menor medida, difieren en sus estrategias, y sobre todo, en sus resultados.
Además, los tres países tienen como denominador común el sostenimiento de sus
políticas gracias a las rentas del petróleo.
19 Término utilizado para referirse al periodo de tiempo correspondiente al último cuarto del siglo XX en el
que se implementaron políticas liberales en América Latina impulsadas por el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial.
20 Desde 1998, en nueve países de América Latina se han elegido gobiernos de tendencia de izquierda. Este
giro político sin precedentes ha ubicado a casi dos tercios de la población latinoamericana bajo algún tipo
de régimen 87 de izquierda y ha heho trizas el llaado Consenso de Washington, Reista Nuea “oiedad
(2008)
29
2.1 República Bolivariana de Venezuela y Estado Plurinacional de Bolivia.
Bajo el liderazgo de Hugo Chávez (1999-2011), Venezuela fue el primer
país latinoamericano en emprender un proceso reformador profundo del sistema
político y la estructura socioeconómica del país. Venezuela es pionero del
denominado “Socialismo del Siglo XXI” 21, del que forman parte Ecuador y Bolivia
salvando ciertas distancias e interpretaciones: en el caso de Venezuela se
caracteriza por un control rreo de la economía por parte del Estado,
materializado en nacionalizaciones (sectores del petróleo, sectores del acero,
cemento, telecomunicaciones), controles de precios, reforma agraria, aumento de
la propiedad estatal y control de los tipos de cambio.
Respecto a Bolivia, aunque también se han realizado nacionalizaciones y
el Estado ha ganado protagonismo en el manejo de la economía del país, las
relaciones del Estado boliviano con los sectores productivos privados, la banca,
las multinacionales y las clases altas bolivianas, han mejorado considerablemente
a lo largo del mandato de Evo Morales. Aunque su retórica puede tener un tono
parecido a los discursos de los dirigentes venezolanos, en la práctica, el gobierno
de Bolivia se caracteriza por la moderación de sus políticas públicas y gasto.
En contraste con Venezuela y con algunas similitudes a Bolivia, el modelo
de Ecuador, aunque le da un rol protagónico al Estado como impulsor de la
economía, no tiene una orientación que persiga la estatización de los medios de
producción. Además, su intervención no ataca sistemáticamente al sector privado,
reconociendo que el “mercado” es un buen asignador de bienes, siempre y cuando
se encuentre al servicio de los intereses de las mayorías. Bajo estas condiciones
y limitaciones busca la justicia económica en el reparto de la riqueza, el aumento
de la eficiencia productiva y la construcción de un entorno de igualdad de
oportunidades. Desde mi punto de vista, este es un aspecto positivo que ha
incrementado en poco tiempo el bienestar del pueblo ecuatoriano, y que además,
ha establecido un escenario favorable para el futuro desarrollo del país. Aunque
estas posturas han decepcionado a parte de la izquierda más radical, los malos
resultados de Venezuela e inestabilidad social, en contraste con el desarrollo
positivo del Ecuador, demuestran que el planteamiento de una economía mixta
reguladora y moderada (que respete la propiedad privada pero a la vez
redistribuya la riqueza) puede ser un modelo de desarrollo viable.
A continuación, expongo de manera resumida las similitudes y divergencias
de los distintos modelos de desarrollo siguiendo la estructura de la primera parte
del trabajo.
21 El modelo de Estado socialista del socialismo del siglo XXI es un socialismo revolucionario que debe
directamente de la filosofía y la economía marxista, y que se sustenta en cuatro ejes: el desarrollismo
democrático regional, la economía de equivalencias, la democracia participativa y protagónica y las
organizaciones de base.
30
2.1.1 Procesos constituyentes:
La reforma de la constitución y su posterior ratificación vía referéndum es
común a los tres gobiernos antes mencionados. Las tres constituciones se dan
bajo las mismas condiciones sociales de descontento, desafección política y
movilización de las capas más pobres de la población, asimismo, posicionan al
Estado como gestor e impulsor del desarrollo del país y dan protagonismo
participativo a los pobres y a los indígenas (tradicionalmente excluidos).
Los procesos constituyentes surgen por la necesidad de reformular
profundamente las relaciones entre el Estado, los individuos y las empresas
privadas. De la misma manera que en el Ecuador, en Venezuela y Bolivia las
nuevas constituciones dan al Estado el poder para realizar reformas y leyes
amparadas en la legitimidad de la mayoría democrática de cada país. Las tres
constituciones tiene el objetivo de concentrar más poder en el gobierno central y
en el ejecutivo, sin embargo la constitución de Venezuela es la más radical en
este aspecto, tendiendo a concentración de poderes en torno al presidente de la
república. De modo contrario, en Ecuador y Bolivia, pese a las críticas, se han
mantenido las instituciones de control democrático y se ha garantizado la libertad
de opinión y de prensa. La separación de poderes, las garantías en libertades
civiles y de prensa, generan un entorno de estabilidad política y social beneficioso
para el desarrollo de Ecuador y Bolivia.
Por último, aunque la constitución venezolana protege la propiedad privada,
también especifica que esta “estará sometida a las condiciones, restricciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés
general” y agrega que puede ser expropiada “por causa de interés social”.
Consecuencia de ello y otros factores, en Venezuela las inversiones e iniciativas
privadas se han derrumbado22. Las constituciones de Ecuador y Bolivia hablan de
“redistribuir la riqueza” y la “función social de la propiedad”, pero en la práctica,
esto no se ha traducido en inseguridad, ya que estos dos estados han definido
claramente los casos de expropiación y su compensación económica23.
2.1.2 Regulación de los mercados financieros:
Como ya se expuso antes, en Ecuador las medidas reguladoras de los
mercados financieros fueron esenciales para dotar al Estado de la estabilidad
macroeconómica y la financiación necesaria para desarrollar inversiones en
infraestructuras y gasto social.
En el caso de Venezuela, el control férreo sobre la economía se tradujo en
medidas restrictivas y estranguladoras del sistema financiero. Se establecieron
22 Otras causas pueden ser la inseguridad contractual, la elevadísima inflación, la alta tasa de criminalidad,
los controles de precios, la burocratización del estado y la inestabilidad social.
23 La anterior Costituió del Euador taié halaa de dereho a la propiedad ietras upla su
fuió soial, la oedad de la uea ostituió de Moteristi del 200 es el reooiieto de otras
formas de propiedad como la comunitaria, asociativa, estatal cooperativa y mixta.
31
tasas de interés fijo y cuotas mínimas de crédito para sectores considerados
prioritarios (agricultura, industria y microempresas) (López 2010). La relación con
la banca privada ha sido muy negativa, el articulo número 8 de la ley de
instituciones bancarias dice: “el presidente de la República, en Consejo de
Ministros, podrá acordar la intervención, liquidación o cualquier otra medida que
estime necesarias, sobre las instituciones del sector bancario”. Desde el inicio de
la Revolución Bolivariana más de una docena de instituciones bancarias han sido
nacionalizadas, entre ellas el Banco de Venezuela. Los efectos de estas políticas
de control no han dado buenos resultados; para el año 2015 se espera una
inflación que fluctué entre el 120% y 140%, una caída del consumo del 5% y la
contracción de la economía del 4%24. La creciente escasez de productos básicos
en Venezuela por los controles de precios y los pocos incentivos para la
producción, se van a juntar en el 2015 con una subida de los precios de los
alimentos del 150% en los centros de distribución autorizados por el gobierno.
Respecto a Bolivia, el principio del Gobierno de Evo Morales fue muy
convulso e inestable. Sin embargo, pese a su discurso anti-imperialista y las
nacionalizaciones de empresas de hidrocarburos, el Estado de Bolivia es el que
menos políticas intervencionistas ha aplicado sobre la economía, incluyendo al
sistema financiero. No es hasta el 2013, que el Estado legisla para profundizar la
regulación del sistema financiero (Ley de servicios financieros de Bolivia, 2013).
Entre las reformas destaca la regulación de las tasas de interés máximas de los
créditos destinados a sectores productivos (11,5%) y fijación de un tipo de interés
mínimo del 2% para los ahorradores. Aunque la banca se ha mostrado
preocupada por la reducción de sus márgenes de beneficios y su capitalización,
han coincidido con el Gobierno en la importancia de impulsar el desarrollo
económico con la expansión del crédito productivo (Diario El Día 2015). La
economía de Bolivia muestra solidez macroeconómica y financiera, es el país
sudamericano con más reservas internacionales respecto a su PIB, lo que le ha
permitido financiarse en los mercados internaciones (a diferencia de Venezuela y
Ecuador que ostentan primas de riesgo inasumibles).
Las reformas de los sistemas financieros de los tres países analizados
tenían en común el objetivo de generar un sistema s justo y estimular el
crecimiento incluyendo a las capas más pobres de la sociedad. La dureza de las
medidas va desde la súper regulación y nacionalización de parte del sistema
financiero en Venezuela hasta la flexibilidad y sutil intervención en el caso de
Bolivia. Ecuador se encuentra en un punto intermedio, ya que sus intenciones de
reformar las relaciones con el sector financiero son más profundas que las de
Bolivia, pero sus métodos y planificación no son tan extremos como en Venezuela.
24 Previsiones económicas de la consultora Datanálisis para el 2015.
32
2.1.3 Medidas de estímulo económico y social:
Las políticas fiscales de Ecuador, Bolivia y Venezuela tienen en común la
fuerte expansión del gasto en inversión y políticas sociales. La financiación ha
provenido principalmente de las rentas de los hidrocarburos y de la minería,
coincidiendo con un aumento de los precios del petróleo y de las materias primas.
Sin embargo, tanto el mecanismo para ampliar las rentas provenientes del
petróleo como el enfoque y eficiencia de los gastos han sido distintos.
2.1.3.1 Reforma petrolera:
Los recursos provenientes del petróleo y la minería han protagonizado los
cambios sociales y económicos en estos países. Los tres parten de una situación
en común: la explotación de los recursos naturales del país por parte de
multinacionales extranjeras y una muy baja participación de las ganancias por la
venta de estos recursos. Mientras que en Ecuador la recuperación de las rentas
del petróleo se ha hecho mediante la renegociación de los contratos, en
Venezuela y Bolivia ha imperado la nacionalización de las empresas petroleras y
de otras materias primas como el gas y diversos minerales.
En Venezuela, se establecieron en el año de 1999 las Directrices de la
Nueva Política Petrolífera, se recuperó el control de poder público sobre los
recursos de hidrocarburos y se transfirió el control, la regulación, la planificación y
la fiscalidad al Ministerio de Energía y Minas. Además, se renovaron los
compromisos de Venezuela con la OPEP con el fin de incrementar los precios del
petróleo. Parte de las ingentes cantidades de dinero provenientes de las rentas
del petróleo y sus derivados se almacenan en el Fondo Nacional para el Desarrollo
Nacional (FONDEN), creado en 2005. Desde su nacimiento hasta 2013, el
gobierno chavista desembolsó 120 mil millones de dólares para más de 680
proyectos que apenas han estado bajo fiscalización (Infoabe América 2014). La
oposición ha denunciado la opacidad y los “malos manejos” de las rentas del
petróleo por parte del FONDEN. A modo de ejemplo, en 2010 el fondo de
pensiones de la empresa perdió 475 millones de dólares al ser invertidos en
fondos de dudoso manejo (Revista Semana 2012). Otras cuestiones muy
criticadas son el mal estado de las infraestructuras petroleras y su baja
productividad, adicionalmente, los fondos obtenidos a partir del petróleo no han
sido invertidos para transformar la matriz productiva de Venezuela sino que se
han despilfarrado en un gasto social poco eficiente y dependiente del petróleo.
El 1 de mayo de 2006 en cumplimiento de su promesa electoral, Evo
Morales nacionalizó los hidrocarburos de Bolivia. La nueva normativa obliga a que
las empresas que exploten los yacimientos sean empresas mixtas en las que
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos tenga al menos un 51% del capital.
Estas empresas deben entregar la producción a la empresa estatal que se
encarga de la comercialización definiendo las condiciones, volúmenes y precios,
tanto para el mercado interno como para la exportación y la industrialización. El
33
Estado Boliviano se queda con el 82% de los ingresos y las petroleras un 18%. La
recuperación de la propiedad, la posesión y el control total de los hidrocarburos
han tenido un efecto multiplicador de los ingresos públicos. De esta manera, la
renta petrolera que significaba 673 millones de dólares anuales para las arcas del
Estado Boliviano en el 2005 se disparó hasta 5.855 millones de dólares en el 2013
(Diario Mundo 2015). Además, se incrementaron los impuestos del gas del 18 al
50% y se renegociaron los contratos con Brasil y Perú. A diferencia del ocurrido
en Venezuela, Bolivia realiza fuertes inversiones en el mantenimiento y mejora del
sector extractivo de hidrocarburos; en 2014 destinó casi una cuarta parte de
presupuesto de inversión a de sector de hidrocarburos.
2.1.3.2 Inversión:
Gracias a los recursos obtenidos por la recuperación de la soberanía del
petróleo, el gasto en inversión en estos países se ha aumentado
considerablemente, convirtiéndose en el motor del desarrollo economico. Esta
dependencia supone un riesgo para la sostenibilidad del crecimiento, factores
como la volatilidad de los precios del petróleo, el aumento de la oferta mundial por
la utilización de nuevas técnicas de explotación y el desarrollo de nuevas fuentes
renovables de energía, hace necesario que se realicen inversiones enfocadas en
diversificar los ingresos y crear nuevos esquemas de crecimiento no dependientes
de variables externas. Como se ha mencionado antes, Ecuador ha invertido
grandes sumas de dinero en la modernización de sus infraestructuras de
transporte y en fuentes de energía renovable. Además de hacer una apuesta por
la educación (en todos sus niveles) y el cambio de la matriz productiva. Modificar
la estructura de producción de un país puede tardar cadas, por eso es
importante realizar inversiones productivas con un horizonte de largo plazo. Así
mismo, los ingresos del Ecuador se han visto reforzados por un aumento muy
considerable de la recaudación de impuestos.
Las inversiones en infraestructuras en Venezuela se han caracterizado por
su ineficiencia en el gasto y en la planeación. A pesar de ingresar miles de millones
de dólares por las rentas del petróleo, no se han modernizado las infraestructuras
energéticas, estas se han deteriorado y se ha estancado su producción. El
Gobierno ha invertido muchos fondos en infraestructuras de educación y sanidad,
pero su calidad es baja e insostenible. A modo de ejemplo, en un informe
publicado sobre la corporación estatal FONDEM se hallaron una serie de
infraestructuras abandonadas o inacabadas, incluyendo una fábrica de papel, una
fábrica de aluminio y una flota de buses sin uso (BBC Mundo 2012). A la
ineficiencia hay que sumarle los altísimos niveles de corrupción y falta de
transparencia. Venezuela ha aumentado su dependencia del petróleo y no ha
hecho un esfuerzo por estimular la industria. Los controles de precios, los ataques
al sector privado y la contracción de las inversiones extranjeras solo han
empeorado el panorama.
34
La situación en Bolivia es muy diferente a la de Venezuela, los ingresos por
la venta de petróleo y gas se han enfocado a la modernización de las
infraestructuras del país y al aumento de la productividad del sector de los
hidrocarburos. En el año 2014 el 31% de las inversiones se realizaron en el sector
transporte, de acuerdo al Banco Mundial, los costos del transporte en Bolivia son
cerca de 20 veces mayores que en Brasil (Weisbrot 2009). El siguiente sector
donde se enfocan las inversiones es en el de hidrocarburos (23,3%). Como punto
negativo, la inversión en sectores de Industria, Turismo, y Agropecuario solo
supuso el 8,5% del total. Se puede evidenciar que los objetivos del Estado se
encuentran en los sectores extractivos y no en la reconversión productiva. Un
punto diferenciador y a destacar en Bolivia es el buen comportamiento de las
inversiones extranjeras directas. Después la contracción sufrida por la
incertidumbre del nuevo gobierno, estas se han recuperado y se encuentran por
encima de la media de los países de Latinoamérica y el caribe (inversiones
extranjeras directas/PIB).
Gráfico 16. Formación bruta de
capital (% del PIB)
Gráfico 17. Inversión extranjera
directa, entrada neta de capital
(% del PIB)
Fuente: CEPAL
2.1.3.3 Lucha contra la pobreza
Los sucesivos éxitos en las urnas de los líderes de cada uno de estos
países se deben al gran apoyo popular de las clases sociales tradicionalmente
excluidas. Las políticas de lucha contra la pobreza han puesto a Ecuador,
Venezuela y Bolivia entre los países que han realizado mayores avances. La
reducción de la pobreza ha sido consecuencia de dos factores: el efecto del
crecimiento económico experimentado por cada economía, y el efecto
redistributivo de la riqueza. En Ecuador la reducción de la pobreza se ha abordado
de manera “indirecta” con un incremento del gasto social destinado a salud,
educación, y vivienda. Estas inversiones se han complementado con subsidios
35
directos condicionados y otras políticas de bienestar social. Desde mi punto de
vista, el modelo de reducción de la pobreza en Ecuador destaca por su
transparencia, solido planeamiento económico y una buena coordinación entre los
diferentes ministerios.
En Venezuela la reducción de la pobreza ha sido la bandera de la
Revolución Bolivariana. No se puede negar que millones de personas han
mejorado su calidad de vida y han accedido a servicios como la educación, la
sanidad y el transporte. Los programas de lucha contra la pobreza en Venezuela
reciben el nombre de “misiones”. Estos programas sociales además de estar
enfocados a luchar contra la pobreza extrema, comprenden programas de
educación, alfabetización, consultas médicas gratuitas y acceso a créditos
subvencionados para la adquisición de viviendas. La viabilidad y eficiencia de las
misiones ha sido puesta en duda, principalmente, porque la financiación de estos
programas depende de los excedentes de la Empresa Estatal de Petróleos.
Además, se destaca su carácter asistencialista poco eficiente y enfocado a
resultados de largo plazo, así como, una incapacidad de focalizar las ayudas a los
colectivos que lo necesitan. De esta manera, un dictamen de la CEPAL sugiere
que la redención de los pobres en Venezuela ha sido superficial y volátil, sujeta a
los vaivenes del ingreso petrolero y a la voluntad del Estado de repartir los
excedentes producidos (El País 2015). A lo antes mencionado hay que añadirle
de nuevo el elevado nivel de corrupción y la utilización de las misiones como
herramienta política y sistema clientelista. Con las enormes cantidades de fondos
destinados, los resultados de Venezuela en materia de reducción de pobreza
deberían ser mucho mejores.
De los tres países comparados, Bolivia es donde más se ha reducido la
pobreza y la indigencia. Los motivos de la reducción de la pobreza en Bolivia son
una mezcla de fuerte crecimiento económico y políticas redistributivas. De la
misma manera que en Ecuador, en Bolivia existen subsidios condicionados. El
Bono Jacinto Pinto (2006) está destinado a los estudiantes de primaria y de los
tres primeros cursos de secundaria de las unidades educativas estatales de todo
el país. Sus objetivos son incrementar la matrícula escolar y reducir la deserción,
así como disminuir la transmisión intergeneracional de la pobreza (CEPAL 2014).
Asimismo, el Bono Madre Niña-Niño “Juana Azurduy de Padilla” está destinado a
mujeres embarazadas y lactantes que se encuentran fuera de los programas de
cobertura sanitaria. El éxito de los programas de reducción de la pobreza en
Bolivia se debe a su enfoque de desarrollo rural e inclusión de los indígenas.
Si bien la pobreza se ha reducido en Ecuador, Bolivia y Venezuela, los
proyectos de desarrollo de Ecuador y Bolivia tienen en común la correcta
focalización de los subsidios y una buena política de inversiones sociales y en
infraestructuras. Por el contrario, Venezuela ha desaprovechado la gran
oportunidad de transformar su economía e incrementar el nivel de vida de sus
ciudadanos a largo plazo.
36
Gráfico 18. Evolución de las tasas de pobreza e indigencia entre los
años 2005 y 2012. (%)
Fuente: CEPAL
37
CONCLUSIÓN
El buen desempeño de la economía ecuatoriana y su efecto positivo sobre
la reducción de la pobreza, desde mi punto de vista, demuestra que modelo
alternativo de crecimiento de Ecuador es viable. A continuación, expongo los
puntos clave que hacen que ecuador sea un ejemplo a seguir para que otros
países, desde su singularidad, emprendan reformas y políticas alternativas a los
modelo de crecimiento liberal.
Es esencial que los beneficios de la explotación de los recursos
naturales sean reclamados para el beneficio de toda la sociedad.
Ecuador ha sido capaz de aprovechar las rentas de los hidrocarburos
para relanzar su economía y reducir la pobreza.
El desarrollo de Ecuador no solo se explica por el dinero extra fruto del
petróleo. los aumentos de los ingresos también han venido de otras tres
fuentes:
o la auditoria y renegociación de la deuda externa
o la reforma de su sistema financiero
o el aumento de la recaudación fiscal, no por un incremento de los
impuestos sino por una mayor eficiencia.
Ecuador ha sabido gestionar sus ingresos para invertirlos en proyectos
productivos y económicamente rentables. La correcta gestión
administrativa y la lucha contra la corrupción son necesarios para evitar
el expolio del dinero público y las malas inversiones.
El crecimiento dependiente de la exportación de materias primas es
peligroso por su volatilidad y poca sostenibilidad, además de tener un
impacto negativo en el medio ambiente. Por ello, la reconversión de la
matriz productiva hacia la industria, el turismo y sectores tecnológicos
es esencial para poder tener un crecimiento sostenible a largo plazo.
La inversión en educación tiene un impacto positivo sobre el crecimiento
económico y la reducción de la pobreza. Al mismo tiempo, Ecuador está
formando a nuevas generaciones para que nutran industrias basadas
en el conocimiento y no en la extracción de recursos.
La reducción de la pobreza se está apoyando sobre una base de
redistribución y justicia social. La efectividad de sus políticas viene dada
por una buena calidad institucional y el condicionamiento de los
subsidios sociales.
Ecuador, Venezuela y Bolivia comparten algunos planteamientos y a grandes
rasgos han seguido un proceso análogo: recuperación de la soberanía de los
hidrocarburos, expansión fiscal y lucha contra la pobreza. Sin embargo, el modelo
de Ecuador se acerca más a Bolivia que a Venezuela.
38
En Venezuela, por desgracia, el despilfarro de los recursos y la mala
gestión han provocado que el crecimiento económico y la reducción de la pobreza
tengan unas bases débiles y temporales. Al contrario que en Ecuador, las
inversiones han sido mal planeadas por unas instituciones poco eficientes. Los
ingresos venezolanos tienen una fuerte dependencia petrolera, y su mala gestión
han hecho que esta situación se agudice más.
Bolivia ha sabido aprovechar los recursos provenientes del gas y petróleo
para reducir sus desigualdades y emprender un camino de crecimiento. Sin
embargo, la reconversión de su modelo productivo no ha tenido el suficiente
impulso y sus inversiones parecen estar enfocadas a perpetuar el modelo basado
en la extracción y dependiente de los hidrocarburos. Como punto positivo, la
transición hacia el nuevo modelo económico ha sabido integrar los intereses
privados sin que estos vayan en contra del conjunto de la sociedad boliviana.
Ecuador ha afianzado los primeros pasos para establecer una sociedad
inclusiva basada en la justicia social. Aún lejos de llegar esta situación, su
progreso es un ejemplo de cómo es posible reemplazar las políticas económicas
liberales por políticas económicas orientadas al bienestar de las personas.
39
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FACULTAD DE CIENCIAS
ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
GRADO EN ECONOMÍA
TRABAJO DE FIN DE GRADO
latinoamericanos
AUTOR: Luis Carlos Apráez España
TUTOR: Pr.Dr.Juan A. de Castro
CURSO ACADÉMICO: 2014-2015
CONVOCATORIA: Junio
Aplicación de políticas de desarrollo heterodoxas en Ecuador: principales
reformas y análisis comparativo con otros procesos progresistas
2
Índice
Abstract.......................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 4
EL PROCESO CONSTITUYENTE ....................................................................................................... 5
1. PRINCIPALES MEDIDAS LLEVADAS A CABO POR EL GOBIERNO DE ECUADOR .................... 5
1.1 Regulación de los Mercados Financieros: ........................................................ 6
1.1.1 Creación del fondo de liquidez bancario ............................................................ 6
1.1.2 Control de los tipos de interés y salida de capitales ........................................ 7
1.1.3 Pérdida de autonomía del Banco Central de Ecuador .................................... 8
1.1.4 Restructuración de la deuda ................................................................................ 9
1.2 Medidas de estímulo económico y social: ...................................................... 11
1.2.1 Reforma petrolera ................................................................................................ 12
1.2.2 Inversión ................................................................................................................ 14
1.2.3 Lucha contra la pobreza ..................................................................................... 22
2. ANÁLISIS COMPARATIVO CON OTROS PROCESOS PROGRESISTAS LATINOAMERICANOS:28
2.1 República Bolivariana de Venezuela y Estado Plurinacional de Bolivia. ........ 29
CONCLUSIÓN ................................................................................................................................. 37
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................ 39

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Apráez España Luis Carlos. (2016, enero 17). Aplicación de políticas de desarrollo heterodoxas en Ecuador. Recuperado de http://www.gestiopolis.com/aplicacion-politicas-desarrollo-heterodoxas-ecuador/
Apráez España, Luis Carlos. "Aplicación de políticas de desarrollo heterodoxas en Ecuador". GestioPolis. 17 enero 2016. Web. <http://www.gestiopolis.com/aplicacion-politicas-desarrollo-heterodoxas-ecuador/>.
Apráez España, Luis Carlos. "Aplicación de políticas de desarrollo heterodoxas en Ecuador". GestioPolis. enero 17, 2016. Consultado el 7 de Diciembre de 2016. http://www.gestiopolis.com/aplicacion-politicas-desarrollo-heterodoxas-ecuador/.
Apráez España, Luis Carlos. Aplicación de políticas de desarrollo heterodoxas en Ecuador [en línea]. <http://www.gestiopolis.com/aplicacion-politicas-desarrollo-heterodoxas-ecuador/> [Citado el 7 de Diciembre de 2016].
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