Antecedentes del ordenamiento territorial. Presentación

D.Sc. Marvin Melgar
Ceballos
Diplomado de
Ordenamiento Territorial
Modulo I
Antecedentes del
Ordenamiento Territorial
Presentación 2
Tarea de Casa
1. Investigar, colectar y leer los distintos instrumentos de planificación de su
municipio, defina en base a los Puntos de Discusión No. 1, 2 y 3, si estos cumplen
con los elementos de Ordenamiento Territorial, Genero y Listas de navidad, y como
pueden corregirse de ser necesario
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial.
Etc.
2. Establecer la situación del Catastro Urbano Rural del municipio, definiendo el
nivel de aplicación para el cobro de impuestos.
3. Identificar problemas de limites municipales y si existen o no el Perímetro
Urbano.
4. Identificar los posibles motores de desarrollo de su municipio y como un
proceso de Ordenamiento Territorial permitirá su maximización.
FORMA DE PRESENTACION: EN UNA PRESENTACION EN POWER POINT
EXPLICANDO AMPLIAMENTE LOS RESULTADOS DE SU INVESTIGACIÒN EN LOS
CUATRO PUNTOS EXPUESTOS
PRIMERA PARTE
LOS DIFERENTES ENFOQUES
METODOLOGICOS DE LA
PLANIFICACIÒN TERRITORIAL
ENFOQUES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEPENDIENDO DEL AREA PROFESIONAL DE FORMACIÒN
ACADEMICA
LOS ECONOMISTAS
Preocupados por la cohesión económica del sistema e
influidos por la ciencia regional, suelen vincular la
ordenación territorial, casi con exclusividad,
Es la economía y su estructura lo que focaliza su
preocupación y las leyes del mercado lo que determina,
para ellos, el funcionamiento del sistema, de tal manera
que pierde valor todo aquello que no pueda ser reducido a
una contabilidad monetaria. De esta forma aquellos
elementos y procesos naturales no sometidos a las reglas
del mercado resultan ignorados.
LOS URBANISTAS
Se enfocan el concepto de ordenación territorial desde su punto
de vista de ciudad, haciéndolo coincidir con la clasificación y
calificación urbanística del suelo.
Han abusado de concepciones y estereotipos geométricos en la
ordenación del espacio, como si el territorio fuese una especie de
lámina en blanco a la que se puede traducir todo tipo de formas
idealizadas en un dibujo, sin considerar que el territorio es
anterior a las actividades humanas y que existe una especie de
determinismo geográfico fundamentado en las oportunidades y
condicionantes de aquél para acogerlas.
RURALISTA
Se enfoque está representado por las realizaciones
en materia de colonización o transformación
económicosocial de zonas rurales, apenas han
utilizado la expresión ordenación del territorio a
pesar de haber practicado intensa y
tradicionalmente el concepto.
CADA QUIEN QUIERE ARMAR EL
ROMPECABEZA DE ACUERDO A SU
CONVENIENCIA Y NO AL DEL
TERRITORIO… (PIERRE BOURDIEU)
SEGUNDA PARTE
LA CONCEPCIÒN Y ACEPCIÒN
MODERNA DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
¿Ordenamiento Territorial,
conceptos y definiciones?
No.
Definición Autor
1Es el estudio interdisciplinario y prospectivo de la transformación óptima del
espacio regional, y de la distribución de esta transformación y de la
población total entre núcleos urbanos con funciones y jerarquías diferentes,
con vistas a su integración en áreas supranacionales
Saenz de Burunga
España
1969
2La expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y
ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica
administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y
global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la
organización física del espacio según un concepto rector
Carta Europea de
Ordena-ciòn del
Territorio
1983
3“… Es la proyección en el espacio de las políticas social, cultural, ambiental
y económica de una sociedad…
Trata de superar la parcialidad del enfoque temático en la planificación
sectorial y la reducida escala espacial del planeamiento municipal.”
Gomez Orea, 1994
¿Ordenamiento Territorial,
conceptos y definiciones?
4El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un
conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física
concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas
metropolitanas, en ejercicio de la función publica que le compete,
dentro de los limites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a
disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y
ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales.
Ley 388 de 1997
Colombia
5 El ordenamiento territorial se entiende como una política de Estado y
un proceso de construcción colectiva orientados a: Propiciar una
adecuada organización político administrativa del país y desarrollo
armónico de las regiones y Proyectar espacialmente las políticas de
desarrollo social, económico, ambiental y cultural de la sociedad,
garantizando un nivel de vida adecuado para la población y la
conservación del ambiente.
Manual OT-
MunicipalGTZ, Perú,
1998.
¿Ordenamiento Territorial,
conceptos y definiciones?
6“Proceso de búsqueda permanente de una relación ustentable y
sostenida entre desarrollo económico y el espacio físico …’
Martinez, 1998.
7El ordenamiento territorial intergeneracional es el proceso de
organización del uso y la ocupación del territorio, en función de
sus características biofísicas, socio-económicas, culturales y
político institucionales. Entre otros términos el ordenamiento
territorial es un proceso que permite identificar las potencialidades
y limitaciones del territorio nacional, departamental o municipal, en
base a sus características ambientales, socio-económicas,
culturales y político institucionales.
Política Nacional de
Ordena-miento
territorial
Bolivia
1999.
8Es la orientación estratégica de la acción institucional que tiene
como finalidad el logro de una relación armónica entre la sociedad
y el territorio: equilibrada y sostenible, segura, favorecedora de la
calidad de vida de la población, de la  de las
potencialidades productivas del sistema socio-territorial, y de su
integración en el contexto regional y mundial.
Plan de Ordena-
miento Territorial El
Salvador 2001
¿Ordenamiento Territorial,
conceptos y definiciones?
9Proceso de planificación dirigido a evaluar y orientar el uso de la tierra
en el territorio, de acuerdo con sus características, potenciales,
limitantes y probletica, tomando en cuenta los recursos naturales y
ambientales, las actividades económicas y sociales y la distribución de
la población en el marco de una política de conservación y uso
sostenible de los sistemas ecológicos.
Decreto
78 -2002
Normas, Pautas y
Criterios para el OT
Nicaragua
10 Articulo 2: El Ordenamiento Territorial es
Es el proceso político administrativo del Estado para conocer y
evaluar los recursos;
Un modelo de gestión sistematizado y centrado en la visión
estratégica del país;
Un instrumento administrativo para gestionar estratégicamente la
relación armónica y eficiente de los recursos humanos, naturales,
físico – estructurales;
Un instrumento de gestión socio política para propiciar condiciones
de gobernabilidad que fortalezcan la capacidad de la sociedad para
articular sus intereses.
Ley de Ordenamiento
Territorial de
Honduras, Decreto
180 - 2003
¿Ordenamiento Territorial,
conceptos y definiciones?
11 A los efectos de esta Ley, se entiende por Ordenación del Territorio a la política de
Estado, dirigida a la promoción y regulación de la ocupación y uso del territorio
nacional, a la localización y organización de la red de centros poblados de base
urbana y rural, las actividades económicas y sociales de la población y la cobertura
del equipamiento de infraestructuras de servicios, en armonía con el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales y la prevención de riesgos naturales,
en función de la protección y valoración del ambiente, a fin de lograr los objetivos
del desarrollo sustentable, crear las condiciones favorables a la recepción del
gasto público y la orientación de la inversión privada como parte integral de la
planificación económica y social de la Nación.
Ley Orgánica para la
Planificación y Gestión de
la Ordenación del
Territorio, Asamblea
Nacional de la República
Bolivariana de Venezuela,
Agosto 2005
12 Esquema que fija las condiciones básicas de desarrollo en términos de definir el
territorio en suelo urbano y rural, la viabilidad, servicios públicos y las normas
urbanísticas para obras de parcela miento, urbanización y edificación.
Ley Ordena-miento
Territorial Panama
Ley 06 del año 2006
13 La ordenación del territorio en los países latinoamericanos tiene una historia muy
reciente que se remonta a los inicios de la década de los ochenta. Desde su origen
ha sido concebida de manera diversa, asociada a las políticas ambientales,
urbanísticas, de desarrollo económico regional y de descentralización. Hoy
predomina la idea de la ordenación como instrumento o estrategia para lograr el
desarrollo sustentable, entendido en términos de política pluri sectorial, horizontal.
Fabricio Vásquez,
Paraguay
2006.
¿Ordenamiento Territorial,
conceptos y definiciones?
14 El Ordenamiento Territorial es el conjunto de acciones transversales del Estado
que reconociendo la concurrencia de competencias e intereses genera
instrumentos de promoción, regulación de su uso, ocupación y transformación del
territorio. Constituye un sistema integrado de directrices, políticas, planes y
acciones del Estado tendientes al desarrollo económicamente sustentable,
ambientalmente sostenible y socialmente solidario del territorio y sus
infraestructuras en sus diversas escalas espaciales: nacional, regional,
departamental, microrregional y local.
Proyecto de Ley de
Ordena-miento de
Uruguay
2006.
15 El Gobierno de El salvador, mediante el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo
Urbano ha promovido los conceptos de desarrollo territorial y desarrollo regional
con las siguientes definiciones. - Desarrollo territorial: Proceso de cambio
progresivo que propicia la armonía entre: el bienestar de la Población, el uso del
territorio, la conservación y protección de los recursos naturales, y de la promoción
de las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento en la calidad de
vida de la población, bajo un enfoque de sostenibilidad. - Ordenamiento Territorial:
Función pública que tiene por objeto, establecer el marco de referencia espacial
necesario para las distintas actividades humanas, ya sean: asentamientos
humanos, actividades productivas, o de protección de los recursos naturales;
señalando a su vez, la vocación de las diversas zonas del territorio.
Orientaciones
Metodològicas para la
Planificaciòn Territorial.
Proyecto PROA
Desarrollo Territorial La
Paz, GTZ – 2007.
¿Ordenamiento Territorial,
conceptos y definiciones?
16 El Ordenamiento y Desarrollo Territorial consiste en un proceso
normativo y de gestión del Estado que incide sobre las
actuaciones públicas y privadas en materia de uso y ocupación
integral del territorio tomando en cuenta las necesidades e
intereses de la población, las potencialidades del territorio y la
armonía con el medio ambiente para lograr un cambio socio-
económico de forma progresiva que permite en forma sostenible el
desarrollo humano.
Propuesta de Ley de
Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial, Nicaragua
2008 - 2009
17 A los efectos de la presente Ley se entiende por ordenamiento
territorial la función pública que ejerce el Estado, por si, por
convenio o en forma mancomunada, para gestionar la
planificación, ordenamiento y regulaciones sobre la ocupación y
uso del territorio, de acuerdo a criterios de respeto y preservación
del medio ambiente, de gobernabilidad, de desarrollo económico y
de mejoramiento de la calidad de vida de la población, que se
implementa mediante un sistema integrado de normas, directrices
y acciones de planificación y actuación en las que las
administraciones públicas, la iniciativa privada y los sectores
sociales concurren.
Propuesta de Ley de
Ordenamiento
Territorial de la
Republica de
Guatemala,
presentada en el
mes de Agosto del
año 2009, ante el
Honorable Congreso
de la Republica de
Guatemala.
PRINCIPIOS BASICOS DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
No. Variables comunes entre definiciones
1 Proceso Holístico! pero integral!
2 Sistémico
3 Participativo y en búsqueda de consenso social
4 Bajo fundamentos democráticos
5 Flexible y evolutivo
6 En búsqueda de parámetros de sostenibilidad social, económico, ambiental,
cultural e histórica
7 Búsqueda de cohesión económica y social
PRINCIPIOS BASICOS DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
8 Integralidad de planificación, programación financiera y normatividad
territorial
9 Gestión de riesgo territorial
10 Propuesta de planificación Multinivel Nacional, Regional, Municipal y Local,
con preferencia a procesos municipales
11 Inserción territorial a modelos de competitividad (Desarrollo Económico
Local)
12 Modelos de Zonificación Urbana, Periurbana y Rural
13 Prospección Territorial
14 Seguridad Alimentaria
 
TERCERA PARTE
LA MULTIDIMENSIONALIDAD DEL TERRITORIO
EL TERRITORIO COMO UNA
ESTRUCTURA MULTIDIMENSIONAL
Un territorio “no” es un elemento unitario.
No se debe de confundir tierra con territorio.
El evaluar por separado el territorio y la
sociedad es el principio del fracaso de los
modelos de planificación.
La multidimensionalidad del territorio se
encuentra representada por los Capitales
Tangibles y Capitales Intangibles.
QUE SON LOS CAPITALES TANGIBLES
DE UN TERRITORIO?
Se define que un territorio (país, región,
departamento, municipio y comunidad) posee
seis (6) capitales tangibles, que en la dinámica
y concepción clásica de planificación, han
dominado hasta la fecha la visión” de lo que
se entiende por territorio.
CUALES SON LOS CAPITALES
TANGIBLES?
Capital
Económico
Capital
Demográfico
Capital Biofísico
Capital
Productivo
Capital
Infraestructura
Capital
Físico
QUE SON LOS CAPITALES
INTANGIBLES DE UN TERRITORIO?
Los “Capitales Intangibles” son los elementos
olvidados de la planificación tradicional, que
siempre han estado presentes luchando por
posicionarse y muchas veces convirtiéndose en
los “verdaderos obstáculos” para los modelos de
planificación territorial. En simples palabras
toman su revancha por el !olvido!
QUE SON LOS CAPITALES
INTANGIBLES DE UN TERRITORIO?
Son los “elementos NO visibles” de las dinámicas
e interacciones del territorio, su influencia esta
sobre los “actores territoriales” sean estos
“presenciales, involucrados, claves y/o
estratégicos” sus acciones son determinantes
para la sostenibilidad de los modelos de
planificación territorial, a través de la adopción,
apropiación e identidad con él.
CUALES SON LOS CAPITALES
INTANGIBLES?
Capital
Cognitivo
Capital
Simbólico
Capital Cultural
Capital
Social
Capital
vico
Capital
Organizacional
Capital
Humano
Capital
Mediático
Capital
Psicosocial
CUARTA PARTE
EVALUACIÒN LOS MODELOS DE
PLANIFICACIÒN EN HONDURAS
LAS NUEVAS PERSPECTIVAS DE LA
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN
LATINOAMERICA
Identificando subsistemas
territoriales;
Planificando integralmente;
Fortaleciendo las
capacidades locales;
Sirviendo de motor del
crecimiento económico y
social;
Promoviendo la
competitividad e identidad
territorial.
Promoviendo plataformas
únicas de planificación
territorial
Instituciones y/o actores técnicos,
académicos, profesionales
Ordenamiento Territorial
Descripción de la heterogeneidad
de los recursos naturales (RN)
Decisiones políticas
Diseño de estrategias de uso y
conservación de los RN y
evaluación de su efecto sobre la
producción de bienes y servicios
económicos y ecosistémicos
Actores sociales-políticos-económicos
-Estado nacional, provincial
-y municipal
-Poder legislativo
-ONGs
-Partidos políticos
-Asociaciones de productores
-Consumidores, etc.
Consecuencias
sociales, económicas,
políticas y culturales de
los usos alternativos
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO PLATAFORMA
DE LA “PLANIFICACION TERRITORIAL
FORMULACIÓN IMPLEMENTACIÓN
IMAGEN OBJETIVO
ZONIFICACIÓN
OBJETIVOS/ESTRATEGIAS
PAUTAS DE ACCIÓN
PLAN DE MANEJO
(Portafolio de proyectos)
RETROALIMENTACIÓN
LEGALIZACIÓN
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
PROCESO METODOLÓGICO
SITUACIÓN ACTUAL VISIÓN GENERAL DE FUTURO ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTACIÓN
PRELIMINARES
DIAGNÓSTICO
TÉCNICO
DIAGNÓSTICO
PARTICIPATIVO
SÍNTESIS AMBIENTAL
DEBEMOS DE PASAR DE PROCESOS CLASICOS Y REPETITIVOS
A PROCESOS CONCENTRICOS, EVOLUTIVOS,
INTEGRALES Y PROVIENDO INSTRUMENTOS DE
DESARROLLO TERRITORIAL
ROMPER LOS VIEJOS PARADIGMAS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.
296 Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal -PEDM- (Metodología de Normativa 2003), 325 actualizaciones en
diferentes años.
28 Planes de Desarrollo Municipal -PDM- (Propuesta normativa 2008)
55 Planes de Desarrollo Económico Local (Metodología variada, GTZ, AMHON, etc.).
126 Planes Acción Ambiental Municipal -PAAM- (Metodología SERNA)
96 Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (Metodología Variada)
91 Planes Municipales de Gestión de Riesgo (Metodología PMDN - COPECO)
08 Planes Mancomunados de Ordenamiento Territorial (Metodología Variada)
01 Diagnostico y Estratégica de Gestión Ambiental (Metodología SERNA)
07 Diagnósticos Integrales Multidimensionales (Metodología Unificada DGOT)
120 Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial -PDMOT- (Metodología Unificada DGOT -
SEPLAN)
4 Planes de Desarrollo Regional con Enfoque de Ordenamiento Territorial
Para Mayo 2011, el SINIT cuenta registro de 893 Planes a nivel municipal de diversos enfoque y modelos de
planificación
REGISTRO DE PLANES (Mayo 2011)
VEDA DE
PLANES (2011)
Base del Análisis Comparativo
Multivariable (ACM)
No. Municipio PMD PMOT PMGR
1 Lima / Departamento de Cortez. X X X
2 Santa Rosa de Copan / Departamento de Copan. X X X
3 Tocoa / Departamento de Colón X X X
4 Choluteca / Departamento de Choluteca X X X
5. Comayagua / Departamento de Comayagua X X X
6 San Antonio Cortez / Departamento de Cortez X X X
7 Santa Ana / Departamento Francisco Morazán X X X
8 Colomoncagua / Departamento de Intibucá X X X
9 Concepción / Departamento de Intibucá X X X
10 Ojojona / Departamento de Francisco Morazán X X X
11 Santa Ana de Yusguare / Departamento de
Choluteca
X X X
12 Talanga / Departamento de Francisco Morazán X X X
13 El Porvenir / Departamento de Francisco Morazán X X X
14 Guaimaca / Departamento de Francisco Morazán X X X
15 Campamento / Departamento de Olancho X X X
AL FINAL SE PRACTICO ACM EN 68 MUNICIPIOS CATEGORIA A, B, C Y D.
LOS MODELOS DE PLANIFICACIÒN
PRESENTES EN EL NIVEL
MUNICIPAL
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (DGOT
SGJ);
Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (DGPC/DL
SGJ);
Plan Municipal de Gestión de Riesgos
(COPECO/PMDN);
Plan de Acción Ambiental Municipal (SERNA);
Plan de Manejo Forestal (ICF);
Plan de Manejo de Microcuencas (SERNA).
PLAN ESTRATEGICO DE
DESARROLLO MUNICIPAL (PEDEM)
NUEVA NORMATIVA DEL PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)
Organización
del Proceso
Preparación
Línea Base
Comunitaria
Municipal
Elaboración de
Planes de
Desarrollo
Comunitario
Planes
zonalesTerrito
riales
Elaboración
del Plan
Estratégico
Plan de
Inversión
Municipal
Consolidació
n PDM
Certificación
de Pto. De acta
Notificación a
la SGJ
Plan de
trabajo
Cuadro de
distribución de
comunidades
por zona
territorial
Cuadro detalle
de
organizaciones
e instituciones
Perfil de
instancias a
organizar
1Listado
indicadores
por
comunidad
y
consolidad
o para el
municipio.
2Base de
datos
instalada
2Certificación
punto de acta
2Al menos 3
líderes (as)
capacitados
por
comunidad.
2Cuadro
resumen
organizacione
s e
instituciones
2Cuadro
ubicación de
la comunidad
en la división
territorial
municipal.
1Listado de
participantes
en la
asamblea
zonal
2Cuadro
listado de
proyectos
priorizados
por eje
temático
3Cuadro
programación
por zona
territorial
Cuadro
resumen
Cuadros de
diagnóstico
por eje
temático
Visión
compartida
Flujo red de
objetivos
1Cuadro
programaci
ón física y
financiera
Cabildo
Abierto
Seguimie
nto y
Resolució
n
1
PREPARACION Y
PROMOCION
PREPARACION Y
PROMOCION
2
3
4
5
DIAGNOSTICO
TERRITORIAL
DIAGNOSTICO
TERRITORIAL
PLANTEAMIENTO
DE ALTERNATIVAS
TERRITORIALES
PLANTEAMIENTO
DE ALTERNATIVAS
TERRITORIALES
APROBACION DEL
PLAN MUNICIPAL
APROBACION DEL
PLAN MUNICIPAL
NOTIFICACION
A LA DIRECCION DE
ORDEN. TERRIT.
NOTIFICACION
A LA DIRECCION DE
ORDEN. TERRIT.
La elaboración de los
Planes Municipales de
Ordenamiento Territorial
será un proceso altamente
participativo y concertado
La elaboración de los
Planes Municipales de
Ordenamiento Territorial
será un proceso altamente
participativo y concertado
PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (PMOT)
PLAN MUNICIPAL DE GESTIÒN DE RIESGO
(PMGR)
COMPARACIÒN FASES DE LOS
DIFERENTES MODELOS
FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4 FASE 5
Línea Base
Comunitario
(Indicadores)
Planes
Comunitarios
Planes Zonales
Territoriales Visión Territorial
Plan de Desarrollo
Municipal y Plan de
Inversión M.
Talleres Iníciales
Construcción de
Línea Base
Estudio Técnico
Científico
Análisis
Participativa
Validación con
Visión Comunitaria
Plan Municipal de
Ordenamiento
Territorial
Plan Municipal de
Gestión de
Riesgos
Diagnóstico
Territorial
Alternativas
Territoriales
Plan Municipal de
Ordenamiento
Territorial
Diagnostico Territorial
Línea Base Validación
Interiorización
Técnica /
Social
Prospectiva
Territorial
Instrumentació
n Territorial
Caracterización del
Territorio
Análisis
Estratégico
Prospección
Territorial
Sociabilización y
Validación Técnica
y Social
Plan de
Ordenamiento y
Desarrollo
Territorial
NOR.
PDM
TDR
PBPR
TDR
PMDN
TDR
PODT
Ejecución / Sistema de Seguimiento y Evaluación Territorial
ANALISIS COMPARATIVO MULTIVARIABLE (ACM) EN 4
AMBITOS, 55 VARIABLES Y 135 VARIABLE
PUNTUALES
4 Ámbitos de
Análisis
15 Variables
Particulares
15 Variables
Particulares
5 Variables
Particulares
15 Variables
Particulares
103
Variables
Puntuales
32
Variables
Puntuales
1
0.5
0
Rango de índice de similitud:
0.70 – 1.00 : Similitud alta
0.40 - 0.69 : Similitud media
0.15 - 0.39 : Similitud baja
0.00 - 0.14 : No existe similitud
ANALISIS COMPARATIVO MULTIVARIABLE
(ACM) EN 4 AMBITOS, 55 VARIABLES Y 135
VARIABLE PUNTUALES
LA SIMILITUD DE LOS MODELOS DE
PLANIFICACIÒN
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Resultados de Ámbito 1: Estructura
general metodológica
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NIVEL DE INDICE DE SIMILITUD
“ALTO”
NIVEL DE INDICE DE SIMILITUD
“ALTO”
Resultados de Ámbito 1: Estructura
general metodológica
Resultado ámbito 2: Enfoques
metodológicos.
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NIVEL DE INDICE DE SIMILITUD
“MEDIO”
NIVEL DE INDICE DE SIMILITUD
“MEDIO”
Resultado ámbito 2: Enfoques
metodológicos.
Resultados del ámbito 3: Componente
operativos del modelo de planificación.
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NIVEL DE INDICE DE SIMILITUD
“MEDIO”
NIVEL DE INDICE DE SIMILITUD
“MEDIO”
Resultados del ámbito 3: Componente
operativos del modelo de planificación.
Resultado 4: Composición y productos puntuales
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NIVEL DE INDICE DE SIMILITUD
“ALTO”
NIVEL DE INDICE DE SIMILITUD
“ALTO”
Resultado 4: Composición y productos
puntuales
Resultado total de índice de similitud.
Ámbitos Punteo
Ámbito 1 “Composición general” 0.71
Ámbito 2 “Enfoques metodológicos” 0.51
Ámbito 3 “Componente operativo” 0.67
Ámbito 4 “Composición y productos” 0.84
Total 69.1
Resultados del Análisis
Comparativo Multivariable
(ACM)
Similitudes de proceso y método (en forma cuantitativa):
La estructura metodológica” posee un “índice de similitud” es de
0.71 (71.0 %) ó “nivel alto”, lo cual coincide con la apreciación de
funcionarios y técnicos municipales a establecer que se siguen los
mismos procesos participativos, con similares metodologías,
concluyendo en diferentes documentos;
En cuanto a los “enfoques metodológicos” existen una
multiplicidad en los planteamiento, teniendo un “índice de
similitud” de 0.51 (51.0 %) o “nivel medio” que permite referir su
utilización (a veces sobre utilización) pero poco concertada, tal
como indican la apreciación de funcionarios y técnicos
municipales.
Resultados del Análisis
Comparativo Multivariable
(ACM)
Similitudes de proceso y método (en forma cuantitativa):
La evaluación sobre los componentes operativos establecen que
los modelos presentan un “índice de similitud” de 0.67 (67 %) ó
“nivel medio”, muy cercano al “nivel alto”, la revisión de
documentos y validación de campo ha permitido establecer que
existe una percepción por parte de funcionarios y cnicos
municipales que existen acciones operativas muy similares en
todos los procesos de planificación.
En la variable general que evalúa la composición y productos
(físicos) existe un “índice de similitud” 0.84 (84.05) ó “nivel alto”.
Resultados del Análisis
Comparativo Multivariable
(ACM)
Proceso de retroalimentación e interiorización de
información analizada:
Los modelos metodológicos evaluados presentan un marco legal
dispar, los modelos basados en los Planes de Ordenamiento
Territorial” posen un mayor basamento debido a la Ley 180 – 2003 y
su respectivo Reglamente Acuerdo 25 – 2004.
Los modelos metodológicos propuestos y utilizados son
adecuados dentro del contexto actual, se logra cumplir con los
objetivos y metas, pero con poco poca coherencia en la ejecución y
obtención de resultados.
Resultados del Análisis
Comparativo Multivariable
(ACM)
Proceso de retroalimentación e interiorización de
información analizada:
Existe hasta un 70 % de congruencia entre los métodos
denominados de “DIAGNOSTICO” de los diferentes,
siendo la etapa donde mas recursos logísticos,
humanos y financieros se invierten, basados en los
modelos de “planificación exhaustivaimpulsados en la
década de los 60´s (Siglo XX), que aun persisten en
nuestra concepción técnica operativa de lo que !
debiera ser planificación!.
Resultados del Análisis
Comparativo Multivariable
(ACM)
Proceso de retroalimentación e interiorización de información
analizada:
Las autoridades (Alcaldes y Vice alcaldes), funcionarios y
técnicos municipales, aducen que existen procesos de
participación… pero no de empoderamiento, concertación y
la creación de una plataforma que permitiera la sostenibilidad
del proceso de planificación (estratégica, ordenamiento y/o
gestión de riesgos).
En ninguno de los modelos evaluados existe una
“verdadera” estrategia de “comunicación social” que
incentive a los actores territoriales participar pro-activamente
en el proceso de elaboración y ejecución.
Resultados del Análisis
Comparativo Multivariable
(ACM)
Proceso de retroalimentación e interiorización de información
analizada:
Las autoridades (Alcaldes y Vice alcaldes), funcionarios y
técnicos municipales, aducen que existen procesos de
participación… pero no de empoderamiento, concertación y
la creación de una plataforma que permitiera la sostenibilidad
del proceso de planificación (estratégica, ordenamiento y/o
gestión de riesgos).
En ninguno de los modelos evaluados existe una
“verdadera” estrategia de “comunicación social” que
incentive a los actores territoriales participar pro-activamente
en el proceso de elaboración y ejecución.
Resultados del Análisis
Comparativo Multivariable
(ACM)
Proceso de retroalimentación e interiorización de información
analizada:
No existe una correlación sobre la propuesta de una “visión”
de desarrollo nacional, regional, departamental y/o municipal
lo que no permite una plataforma integral de desarrollo.
La elaboración de los planes (estratégicos, ordenamiento y
gestión de riesgo) se orientan más hacia el cumplimiento del
proceso (en forma directa o consultoría) que sus
sostenibilidad, los funcionarios y técnicos municipales
argumentan que posterior a su elaboración y entrega no
existe un seguimiento continuo y claro que permita su
aplicabilidad.
Resultados del Análisis
Comparativo Multivariable
(ACM)
Proceso de retroalimentación e interiorización de
información analizada:
Al no existir estructura intermedias, tales como “Delegaciones
Técnicas Regionales, Consejos Departamentales, Redes
Regionales”, asociado a la debilidad de las “Mancomunidades de
Municipios” no permite maximizar los potenciales de sinergia de
los diferentes planes municipales (y regionales).
La mayoría de los proceso de planificación territorial (en sus
diferentes modelos) culminan con la creación de “carteras de
proyectos”, pero no plantean de donde provendrán los recursos
para su ejecución (fuera del contexto de la asignación hacia los
municipios y fondos de la ERP).
Resultados del Análisis
Comparativo Multivariable
(ACM)
Proceso de retroalimentación e interiorización de
información analizada:
La mayoría de la cartera de proyectos presentadas por los
diversos modelos de planificación territorial se circunscriben a
necesidades de infraestructura vial y de servicios (agua,
electricidad, salud, educación), no se consideran (en muy pocas
ocasiones) la potencialización de “sectores de desarrollo” y la
creación de proyectos socio-productivos a mediano y largo plazo,
orientados por una perspectiva de desarrollo integral, basa en la
gestión y desarrollo territorial.
Resultados del Análisis
Comparativo Multivariable
(ACM)
Proceso de retroalimentación e interiorización de información
analizada:
Ninguno de los modelos actuales fomentan la creación de
estructuras sociales e institucionales que promuevan el
“Desarrollo Económico Local (DEL), basado en la Ventajas
Comparativa y Competitivas del territorial (Municipal y
Regional).
No existen métodos y acciones (en ninguno de los modelos)
que permita crear procesos de empoderamiento social y sobre
todo de identidad territorial, lo que limita en tiempo y espacio
las propuestas surgidas de los modelos de planificación.
Resultados del Análisis
Comparativo Multivariable
(ACM)
Proceso de retroalimentación e interiorización de
información analizada:
Puntualmente los modelos actuales de planificación se
circunscriben a obtener: (conceptualmente)
Agendas de desarrollo territorial;
Modelos de gestión de riesgos;
Catastro municipal;
Resolución de conflictos inter – municipales;
Manejo de RRNN;
Cartera de proyectos;
Proyecciones de presupuestos.
Resultados del Análisis
Comparativo Multivariable
(ACM)
Proceso de retroalimentación e interiorización de información
analizada:
Al concentrarse las acciones en la obtención de productos
(documentos) y procesos !participativos!, ninguna de ellos
considera la necesidad de una re-estructura de la institución
rectora de los modelos de planificación. Dentro del contexto
municipal ellas (según resultados de entrevistas) se enfrentan
a las siguientes preguntas: Quien es el cargado?, Como
haremos la ejecución?, Para que sirve realmente? De donde
saldrá el dinero para la ejecución de los proyectos?. (Una falta
de vinculación entre el modelo metodológico y la institución
que lo ejecutara)
Resultados del Análisis
Comparativo Multivariable
(ACM)
Proceso de retroalimentación e interiorización de información
analizada:
Existe problemas “endógenos” dentro de la estructuras
municipales, la movilidad de técnicos es alta, falta de capacitación,
equipamiento débil (o nulo), poca desconcentración y nula
descentralización, mal manejo del marco legal de “autonomía
municipal”.
Los modelos metodológicos propuestos por los términos de
referencia “no” poseen varias lagunas o vacios que no permiten la
maximización de los potenciales naturales de cada uno de los
procesos.
Resultados de los vacios de
conceptuales, metodológicos y
de ejecución.
Resultados del ámbito de estructura general metodológica:
Sobre dimensión de los métodos o sistemas de captura de
información, pero débil referencia y contenido de los
sistemas de procesamiento y presentación de resultados.
Sistemas de identificación y priorización de proyectos
(cartera de proyectos) basada(en un 80 %) en
requerimientos y necesidades de infraestructura,
denotando sistemas “clásicos de vinculación social,
donde los parámetros técnicos establecidos por los
resultados del “Diagnostico son dejados a un lado o
simplemente NO tomados en cuenta.
Resultados de los vacios de
conceptuales, metodológicos y
de ejecución.
Resultados del ámbito de estructura general
metodológica:
Los escenarios producto del “diagnostico (proceso
presente en los modelos metodológicos) no forman parte
de la concepción teórica participativa operativa para el
planteamiento de la “visión de desarrollo territorialdando
como producto visiones fundamentadas en buenas
voluntades pero no en elementos que permitirían orientar
el desarrollo territorial (municipal y regional) en forma mas
coherente.
Resultados de los vacios de
conceptuales, metodológicos y
de ejecución.
Resultados del ámbito enfoques metodológicos:
Los modelos metodológicos proponen dos tipos de enfoques:
los primeros se encuentran presentes en casi todos los modelos
y planes; los segundos cambian de acuerdo a la “propuestas
participativas”, pero solo se presentan enunciados y no
articulados al diagnostico, aspectos prospectivos y proyectos;
Existe ausencias (vacios) de enfoques metodológicos que
promuevan el desarrollo económico, cohesión social y
maximización de los potenciales territoriales.
Resultados de los vacios de
conceptuales, metodológicos y
de ejecución.
Resultados del ámbito de componente operativos de los modelos
metodológicos:
No existe (en ninguno de los modelos –TDR- y en los planes
evaluados) el sistema vinculativo entre habitantes territorio, lo que
redunda en Planes (de todos tipos) elaborados y no ejecutados (o
parcialmente).
En la mayoría de los modelos no identifican las fuentes de
financiamiento o se identifican en forma parcial concentrado las
propuestas en recursos del gobierno central (Estado) y priorizando
proyectos de infraestructura, NO se crean o establecen aspectos de
AUDITORIA SOCIAL que permitieran la verificación de los acuerdos
sociales e institucionales reflejados en la cartera de proyectos.
Resultados de los vacios de
conceptuales, metodológicos y
de ejecución.
Resultados del ámbito composición y productos puntuales:
Todos los modelos se enfocan en los “productos” y no en el
proceso, existiendo grandes vacios en el empoderamiento de los
planes, limitando su ejecución.
Los productos no son vinculados como una plataforma política,
lo que desincentiva la participación de los actores “políticos”
(alcaldes, miembros de la corporación municipal, lideres
comunitarios).
No existen versiones de sociabilización o populares que permitan
su difusión dentro los actores del territorio, aun las mismas
municipalidades no cuenta con copias impresas (a veces ni
digitales) de los productos.
QUINTA PARTE
¿QUE TIPO DE MODELO METODOLOGICO
¿QUE TIPO DE MODELO METODOLOGICO
DE PLANIFICACION DESEAMOS PARA
DE PLANIFICACION DESEAMOS PARA
NUESTROS TERRITORIOS?
NUESTROS TERRITORIOS?
Que clase de modelo de
planificación deseamos?
Teniendo de plataforma un “Diagnostico Integral
Multidimensional” (no exhaustivo), generado a partir de un
equipo multi-disciplinario donde participen técnicos y
profesionales de la municipalidad, organizaciones no
gubernamentales e instituciones del gobierno.
Donde se entienda que la participación” no se circunscribe a
un número de personas presentes en un taller, sino en el nivel
de concertación, consenso y sobre todo empoderamiento del
modelo de planificación.
Que la “infraestructura vial y de servicios NO asegura el
desarrollo social y económico de un territorio (municipio
departamento región), debiendo de explorar las modalidades
de gestión y desarrollo territorial, basado en la maximización de
los potenciales territoriales.
Que clase de modelo de
planificación deseamos?
Que reconozca que la planificación NO es la aplicación de una
RECETA DE COCINA, que los territorios municipales y/o
regionales no son homogéneos en su constitución biogeografía,
demográfica, social y económica, debiendo de establecer una
categorización (tipología) que permita el desarrollo de modelos de
planificación que respondan a las características propias de los
municipios (regiones);
Promover soluciones innovadoras, pragmáticas, multi
dimensionales (corto, largo, mediano plazo comunitario,
intercomunitario, municipal etc.) de los problemas o
necesidades territorial, obviando las medidas reactivas y corto
placistas que han demostrado no atacar el principal objetivo de la
planificación en Honduras que es el combate de a la pobreza
(entre otros objetivos).
Que clase de modelo de
planificación deseamos?
Que permita definir al menos “dos líneas sectoriales” de
desarrollo, que se conviertan en los motores crecimiento
social, económico y ambiental”, re-dirigiendo la inversión
publica y privada en proyectos que fortalezcan las líneas
sectoriales definidas como “estratégicas”;
Que promueva la competitividad basada en las ventajas
comparativas, los potenciales de recursos humanos,
logísticos y naturales, creando proyectos pragmáticos (no
exhaustivos) que promuevan el crecimiento económico;
Promueva sinergias que ataque los “síndromes
psicosociales” y fortalezcan (creen) la identidad territorial,
basado en las capacidades de crecimientos social,
económica y equilibrio ambiental.
El nuevo planteamiento (lógico) de es pensar en la
“Planificación Territorial Integral
Planificación Territorial Integral
Diagnostico Integral Multidimensional Territorial
Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Componente 1: Ordenamiento Territorial
Componente 2: Desarrollo Estratégico
Componente 3: Planificación Sectorial
Componente 4: Gestión de Riesgos
Componente 5: Normativas de manejo y uso
Componente 6: Proyectos sectoriales
Componente 7: Plan de Inversión
Componente 8: Sistema de M y E
En búsqueda de
la
competitividad
territorial
En búsqueda de
la
competitividad
territorial
Fortaleciendo la
Identidad
Territorial
Fortaleciendo la
Identidad
Territorial
En
concordancia a
la Evaluación
Ambiental
Territorial
Siempre como principal y única plataforma la “participación
y consenso social”, el empoderamiento de proceso.
Dejando en pensar en documentos y productos sino en
PROCESOS.
Proceso interactivo, generado por un equipo multi-
disciplinario integrado por técnicos y profesionales de
las municipalidades, organizaciones no
gubernamentales e instituciones gubernamentales;
El DIM no debe de convertirse en el centro del proceso
de elaboración del PODT, pero si en el motor de
integración de la información territorial de mayor
relevancia, que nutra las futuras propuestas de
ordenamiento y desarrollo territorial;
El DIM debe transformarse en una plataforma “única”
de análisis y consulta (línea base) que se convierta en
una herramienta de “gestión territorial”.
Diagnostico Integral
Multidimensional Territorial
Zonificación territorial (urbana y rural);
Identificación y sinergia de actores claves
territoriales;
Identificación de potenciales naturales para
desarrollo de proyectos socio productivos;
Definición del catastro municipal y resolución
de conflicto intra – municipales;
Definición de escenarios de desarrollo
territorial;
Plan de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Componente 1: Ordenamiento Territorial
Definición de una “visión” concertada basada en
resultados del DIM y de los escenarios
prospectivos desarrollados en el componente
No. 1 de la presente propuesta;
Generación de mesas o plataformas de
concertación y seguimiento de la propuesta de
desarrollo territorial.
Componente 2: Desarrollo Estratégico
Identificación y definición de ventajas comparativas y
competitivas territoriales;
Identificación y prospección de sectores de desarrollo
territorial;
Generación de propuestas integrales para la
potencialización de desarrollo territorial;
Propuestas básicas de proyectos de “Desarrollo
Económico Local”;
Propuestas básicas para el desarrollo de “Cadenas
Productivas de Valor” y “Clúster Territoriales
Componente 3: Planificación Sectorial
Identificación de áreas criticas y sujetas a gestión
de riesgos territoriales;
Definición de parámetros socio-ambientales para
la gestión de riesgos;
Propuesta de estructura institucional y social para
plataforma comunitaria y municipal para la gestión
territorial.
Componente 4: Gestión de Riesgos
Creación de normativos específicos territoriales;
Definición de normativas especificas a nivel
comunitaria y municipal;
Establecimiento de acuerdos sociales e
institucionales para la implementación de
normativas de manejo y uso territorial.
Componente 5: Normativas de manejo y uso
Definición de cartera de proyectos definidos
para los “sectores de desarrollo identificados”;
Priorización de proyectos a nivel comunitario, inter
comunitario y municipal (regional), generando
propuestas (a nivel de perfil de proyecto) en las
áreas de infraestructura, servicios públicos, socio
– productivos y ambientales;
Identificación por sector y proyecto de posible
fuente de financiamiento.
Componente 6: Proyectos sectoriales
Elaboración de “Plan de Inversión Municipal
(Regional), asignado los recursos financieros para
los proyectos identificados (bajo perfil de proyecto)
y definiendo las posibles fuentes de financiamiento;
Definir los pasos metodológicos para la
negociación del “Plan de Inversión Municipal, con
las posibles fuentes de financiamiento para los
proyectos (bajo la estructura del Plan de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial).
Componente 7: Plan de Inversión
Elaboración de “sistemas e indicadores de
impacto, en congruencia con la “línea base
desarrollada durante el Diagnostico Integral
Multidimensional;
Creación de las herramientas técnicas y sociales
para el desarrollo y ejecución del “sistema de M y
E” a través de auditorias técnicas y sociales.
Componente 8: Sistema de M y
E
Mapa de categorización municipal
NO TODOS LOS MUNICIPIOS SON IGUALES!!!!
NO TODOS LOS MUNICIPIOS SON IGUALES!!!!
ESCENARIOS DE ENCONTRADOS EN
LOS MUNICIPIOS CON LA PRESENCIA
DE MODELOS DE PLANIFICACIÒN
ESCENARIO No. 1:
Municipio con Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDEM)
ESCENARIO No. 2:
Municipio con Plan de Desarrollo Municipal (PDM), bajo la nueva
normativa.
ESCENARIO No. 3:
Municipio con Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDEM) y
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT)
ESCENARIOS DE ENCONTRADOS EN
LOS MUNICIPIOS CON LA PRESENCIA
DE MODELOS DE PLANIFICACIÒN
ESCENARIO No. 4:
Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDEM), Plan
Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), Plan Municipal
de Gestión de Riesgos (PMGR).
ESCENARIO No. 5:
Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDEM) y Plan
Municipal de Gestión de Riesgos (PMGR)
GRACIAS
D. Sc. Marvin Melgar Ceballos
lomax.vision@gmail.com
www.planificacionestragegicamunicipal.blogspot.com
“Escuela de Planificación Orgánica Evolutiva (EPOE)”

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Melgar Ceballos Marvin. (2012, septiembre 13). Antecedentes del ordenamiento territorial. Presentación. Recuperado de http://www.gestiopolis.com/antecedentes-del-ordenamiento-territorial-presentacion/
Melgar Ceballos, Marvin. "Antecedentes del ordenamiento territorial. Presentación". GestioPolis. 13 septiembre 2012. Web. <http://www.gestiopolis.com/antecedentes-del-ordenamiento-territorial-presentacion/>.
Melgar Ceballos, Marvin. "Antecedentes del ordenamiento territorial. Presentación". GestioPolis. septiembre 13, 2012. Consultado el 2 de Agosto de 2015. http://www.gestiopolis.com/antecedentes-del-ordenamiento-territorial-presentacion/.
Melgar Ceballos, Marvin. Antecedentes del ordenamiento territorial. Presentación [en línea]. <http://www.gestiopolis.com/antecedentes-del-ordenamiento-territorial-presentacion/> [Citado el 2 de Agosto de 2015].
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