Agenda ambiental Colombia Siglo XXI

7
PRESENTACIÓN

del Tercer Congreso Nacional Ambiental1 por la Asociación
de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible, Asocars, a saber:
1) La iniciación de un nuevo mandato del presidente Uribe
y de conformidad con la Constitución, la presentación al
Congreso, para su discusión y aprobación, del nuevo Plan
Nacional de Desarrollo, en cuya formulación o discusión
deben participar las organizaciones del Sistema Nacional
Ambiental, (SINA), la sociedad civil y la ciudadanía en ge-
neral. A ello se agrega la invitación a presentar sugeren-
cias alrededor de la propuesta de la Visión 2019 Segundo
Centenario, una prospectiva sobre el desarrollo nacional
propuesta por el gobierno;
2) El cumplimiento de los 15 años de la expedición de la
nueva Constitución Política, mediante la cual se consagró
el “desarrollo sostenible” como objetivo fundamental de la
actividad nacional y los 13 años de la creación del Sistema
Nacional Ambiental, institucionalidad ejemplar en América
Latina para promover y vigilar la gestión ambiental de los
sectores público, privado y comunitario;
Desde 1991 se celebraron dos Congresos, auspiciados por el antiguo Ministerio del Medio Ambien-
te, las CAR y organizaciones de la sociedad civil.
1
$*(1'$$0%,(17$/&2/20%,$6,*/2;;,
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
8
3) El comienzo del tercer milenio en el cual se busca esti-

del país que se le entregará a las generaciones futuras y
4) La presencia del histórico e inevitable fenómeno de la
globalización, con toda su carga de oportunidades y de-
safíos sobre la explotación de los recursos naturales y el
estado del ambiente.
Teniendo en cuenta que, por la naturaleza de los proble-
mas ambientales, se requieren políticas y acciones de
  
este Congreso la preparación de la AGENDA AMBIENTAL
COLOMBIA SIGLO XXI, que consiste en un conjunto de
propuestas útiles para la formulación del Plan de Desarro-
llo del nuevo cuatrienio y para la construcción de la Visión
2019 y más allá.
Por la escasez del tiempo y la complejidad de los temas los
participantes sugirieron que se recogieran las inquietudes
planteadas durante el evento, se presentara una versión
preliminar a la ciudadanía, el Gobierno Nacional y el Con-
greso y se continuara su construcción colectiva recogiendo
las sugerencias y recomendaciones de los ciudadanos y
las organizaciones ambientales públicas y privadas. Tal es
el propósito de esta publicación.
Asocars
9
Primera parte
LA SITUACIÓN AMBIENTAL
En Colombia se presentan siete grandes problemas am-
bientales con tendencia a empeorar en el futuro: escasez y
contaminación hídrica en la zona más poblada; contamina-
ción, erosión y desertización de los suelos; extinción de es-
pecies, contaminación atmosférica y condiciones insoste-
nibles e inhabitables en la mayoría de los centros urbanos.
Problemas a los cuales se suman el calentamiento global,
la pérdida de la capa de ozono y el paulatino deterioro del
medio marino, que afectan a todo el orbe.
Dicha previsión pesimista surge de sus causas principales,
que no se están erradicando de manera sustancial y que
se reseñan brevemente a continuación.
Los principales factores que contribuyen a la situación am-
biental son:
- Sistemas de producción y tecnologías que privilegian
el rendimiento económico por encima de la preservación
ambiental (“tecnologías no limpias”), es decir, sin tomar en
cuenta la depredación o la contaminación que ocasionan.
Ejemplos de estas prácticas son: la deforestación para am-
pliar la frontera agrícola; los monocultivos con el uso de
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
10
insumos químicos; la ganadería extensiva; las técnicas cul-
turales erosivas; la producción de desechos sin medida y
su inadecuada disposición; la urbanización caótica; el con-
sumo de combustibles fósiles; la construcción de infraes-
tructura sin consideración a sus impactos ambientales; las
malas prácticas en la minería, entre los más importantes;
- El uso de recursos renovables más allá de su capacidad
de recuperación natural y de recursos no renovables más
allá de las posibilidades de su sustitución, fruto de un con-
sumismo sin control. Tales los casos de la tala de bosques,
la extracción de aguas subterráneas, la minería, las técni-
cas culturales erosivas, entre otros;
- La presencia de grupos de población pobre que se ven
compelidos a invadir ecosistemas y a ocupar tierras de
enorme fragilidad ambiental;

- Un débil compromiso ambiental por parte del Estado y
- Fallas en el orden cultural y educativo.
Asocars
11
La gestión ambiental
En el país se han hecho esfuerzos en el campo ambien-
tal, sobre todo desde la creación del Instituto Nacional de
los Recursos Naturales (Inderena) en 1968, y muchos más
después de 1993 con la creación del Sistema Nacional Am-
biental2; y se destacan algunos avances que se reseñan
brevemente a continuación:
La formación de una institucionalidad ambiental ejemplar
en América Latina, con grandes fortalezas pero también
con debilidades;
La expedición de la Constitución de 1991, considerada
“la Carta Política más avanzada del mundo contemporá-
neo en materia ambiental”3;
La promulgación de planes de desarrollo con el recono-
cimiento del tema ambiental luego de la Constitución de
1991 que han guardado cierta continuidad en la materia,
tal vez con excepción del correspondiente al período 2002
-2006 4;
Sin desconocer los anteriores a la época descrita, aislados claro está, que se remontan a la gesta
de independencia, cuando el Libertador Simón Bolívar prohibió la tala de bosques bajo la amenaza
de pena de muerte.
Universidad Externado de Colombia.
15 años de la Constitución Ecológica de Colombia
, 2006.
Las dos grandes limitaciones durante el primer periodo del presidente Álvaro Uribe fueron: la visión
del papel que lo ambiental juega en el desarrollo y el debilitamiento de la primera autoridad ambien-
tal del país. Véase conferencia del exministro RODRÍGUEZ BECERRA en la Memoria.
2
3
4
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
12
La formulación de numerosas políticas ambientales en
especial durante la segunda mitad de la década del 90 y de
una amplia normatividad 5.
A pesar de estos avances, es imperativo reconocer que lo

requiere un mayor esfuerzo político, técnico y económico
si se quiere procurar el desarrollo sostenible de la Nación.
Por lo tanto, este documento se consagra a puntualizar al-
gunas iniciativas claves en esta dirección que permitan en-
riquecer el Plan de Desarrollo y la Visión 2019 propuestos
por el Gobierno Nacional.
Segunda Parte
PROPUESTAS
Advertencia
En forma simultánea a la celebración del Congreso fueron
reveladas las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2006
- 2010, denominado “Estado Comunitario: desarrollo para
todos”, presentado por el Gobierno al Consejo Nacional de
Planeación.
No obstante, hasta el momento falta una evaluación detallada de sus efectos y de su grado de
implementación y aplicación.
5
Asocars
13
Por esta circunstancia y con el propósito de que el trabajo
realizado en el Tercer Congreso Nacional Ambiental signi-
-
cionado Plan –objetivo fundamental de la convocatoria de
Asocars– las iniciativas de esta Agenda se presentan con
referencia a las contenidas en las Bases6, con comentarios,
aportes críticos y la mención de recomendaciones que no
-
gencial.
Temas a considerar
Los temas principales considerados son los siguientes:
Directrices generales;
Actividad productiva sostenible;
Bosques y explotación forestal sostenible;
Uso y conservación de recursos hídricos;
Costas, mares e islas;
Biodiversidad y aprovechamiento sostenible;
Desarrollo urbano sostenible;
Ordenamiento territorial;
Emergencias y riesgos;
Contaminación atmosférica y cambio climático;
Erradicación de cultivos ilícitos;
Lo mismo podría hacerse con la Visión 2019, pero se omite porque son sustancialmente similares a
las contenidas en las Bases. Para facilidad de la exposición de aquí en adelante el Plan se denomi-
nará las “Bases” y el Congreso Nacional Ambiental se mencionará como “CNA”.
6
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
14
Salud ambiental;
Educación, cultura y participación ciudadana;
Desarrollo institucional;
TLC;
Detrimento del patrimonio ambiental;
Política de población y otros asuntos;
Las Bases: ¿una propuesta retórica?
Contiene además un anexo: Riesgos del TLC Colombia -
EE.UU. en Biodiversidad
Directrices generales
Sin duda, las Bases en materia ambiental contienen un

el anterior período del gobierno Uribe. En efecto, recono-
cen la obligación insoslayable del Estado como defensor
del medio ambiente y la necesidad de propiciar el desa-
rrollo en condiciones sostenibles, para lo cual establece
determinados principios y criterios.
-
terinstitucional, participación, enfoque territorial y equidad.
Sin embargo, se dejan por fuera dos principios esenciales
de la gestión ambiental: el de prevención, y el de quien
contamina paga. Tanto el uno como el otro revisten una
gran importancia porque enmarcan con claridad los límites
Asocars
15
del uso de los recursos naturales y el ambiente, y la obliga-
ción del Estado de buscar el resarcimiento del daño que se
causa a las condiciones ambientales del país.
Los criterios principales hacen relación a la conveniencia
de adelantar una gestión ambiental a partir del manejo in-
tegral del agua y, de manera general, orientada “a reducir
la vulnerabilidad de los grupos más pobres y a crear opor-
tunidades para mejorar el nivel de vida de la población,
manteniendo o aumentando las posibilidades de ingreso
y empleo, incrementando la calidad del entorno, mejoran-
do los niveles de salud y disminuyendo la vulnerabilidad
al riesgo” y a hacer un aprovechamiento sostenible de los
recursos.
Sin embargo, no se entiende claramente cómo se le atribu-
yen a la gestión ambiental –destinada de manera principal
a la prevención, mitigación o recuperación de los daños
ambientales por la actividad antrópica– actividades que
no le corresponden en forma directa como “reducir la vul-
nerabilidad de los grupos más pobres” o la mejora de los
niveles de salud. Ello resulta, además de exótico, un alto
riesgo de desvío de los escasos recursos para satisfacer
necesidades que no le competen a esta actividad.
El CNA estableció algunos principios generales que deben
adicionarse a los propuestos por el gobierno y que se men-
cionan a continuación:
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
16
1. El logro de la paz es una estrategia clave en el campo
ambiental pues es la manera más efectiva de eliminar uno
-
nanciación de la guerra;
2. La sostenibilidad ambiental debe ser el fruto de un com-
portamiento antrópico que reconozca las características y
limitaciones de los ecosistemas y bienes naturales;
3. La lucha contra la pobreza y la desigualdad en el acceso
a los recursos es un prerrequisito del desarrollo sostenible,

4. Lo ambiental es un compromiso de todas las entidades
del Estado y un elemento clave en todas las políticas sec-
toriales;
5. Condiciones básicas para lograr la sostenibilidad am-
biental son: i) destinar los recursos públicos que sean ne-
cesarios7; y ii), garantizar una política macroeconómica que
asegure estabilidad y no conceda privilegios a sectores o
empresas altamente contaminantes; y, en especial, una
política tributaria que favorezca la inversión ambiental;
6. Construir una cultura de adecuado uso de los recursos
naturales y de preservación de los ecosistemas es esencial
para garantizar el futuro de la Nación;
7 Se estima que el gasto ambiental público no puede ser inferior al 1% del PIB.
Asocars
17
7. Colombia, al igual que los demás países en desarrollo,
debe adelantar una acción diplomática y política a escala
internacional, en asocio con los demás países en desarro-
llo, para que los industrializados paguen la deuda ecológi-
ca contraída con el mundo, a través de mejores términos
de comercio y más recursos de cooperación y
8. Se debe tomar en consideración que la participación
ciudadana en el campo ambiental no es sólo un derecho,
también es un deber.
Con base en estos principios y criterios y teniendo en cuen-
ta el gran potencial de recursos ambientales que tiene el
país, las principales acciones e iniciativas que se deben
adelantar en los próximos años se comentan a continua-
ción.
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
18
Sin desconocer el esfuerzo que se ha hecho al pasar de 25.000 hectáreas en 2001 a 34.600 en
2004. Si se tiene en cuenta que el área cultivada se estima en 4.000.000 de hectáreas, se aprecia la
.
Actividad productiva sostenible
En el campo agropecuario las Bases proponen tres me-

agropecuarios a través de programas de transferencia tec-
nológica en manejo integrado de plagas, manejo ambien-
tal y buenas prácticas; 2) la conformación del Laboratorio
Interinstitucional de Detección y Monitoreo de Organismos

los riesgos sobre el ambiente y la salud derivados de las
actividades con OGM.
Si bien estas actividades son necesarias, no se hace una
explícita referencia a la promoción de la agricultura ecoló-
gica8.
Aunque las Bases anuncian la formulación de una política
de manejo del suelo y de medidas de lucha contra la de-
sertización, es tal el grado de generalidad que no es posi-
ble determinar la bondad o no de estas promesas. Por su
parte, el CNA insistió en que una causa fundamental del

tierra, según la cual una gran proporción de tierras fértiles
8
Asocars
19
está destinada a ganadería o a procesos de disimulada o
abierta urbanización en los sectores aledaños a las gran-
des ciudades, como en el caso de la sabana de Bogotá.
En el campo industrial y de servicios los tres instrumentos
-
nios de producción limpia, guías ambientales y evaluacio-
nes estratégicas ambientales, asignándole un menor papel
al proceso de licenciamiento ambiental.
Es importante que el país siga haciendo un esfuerzo en ma-
teria de convenios de producción más limpia y se apoyen
 
los compromisos que se adquieran no deben limitarse a lo
estipulado en la normatividad ambiental, sino que deben ir


un valor agregado importante.
En este campo una iniciativa interesante consiste en pro-
mover que la evaluación de la capacidad de contratación
    

como criterios de inversión.
Las guías ambientales y las evaluaciones estratégicas son
instrumentos positivos pero no debe descartarse el licen-
ciamiento en aquellos casos en los cuales los riesgos am-
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
20
bientales son muy evidentes en una actividad productiva
determinada.
Otras observaciones del CNA son:
- Un sector productivo que deberá ser motivo de una aten-
ción especial es el de la pequeña y mediana industria, es-
pecialmente la relacionada con la metalmecánica, la de
alimentos y la de curtiembres, con el propósito de prestarle
la asistencia técnica que se requiere, acompañada de los

medio ambiente;
- Se recomienda elaborar agendas ambientales sectoria-
les y regionales y aprovechar la estructura de los conve-
nios de producción más limpia para su implementación y
seguimiento; y
- Una iniciativa interesante planteada en el CNA, a de-
sarrollar por las autoridades ambientales y los gremios
empresariales, consiste en hacer reportes periódicos y
sistemáticos sobre experiencias de producción más limpia
que puedan ser aprovechadas por empresas similares. Del
mismo modo se sugirió el establecimiento de incentivos y
premios para empresas exitosas en esta materia y la aper-
tura del servicio de ventanilla ambiental en todas las CAR.
Asocars
21
Sobre el licenciamiento recomiendan las Bases crear e
implementar un sistema único y automatizado de trámites
ambientales en el ámbito nacional, con cubrimiento inicial
en 5 autoridades ambientales regionales, que canalice la
recepción de solicitudes de licencias y permisos ambien-


que el MAVDT, las autoridades y los usuarios efectúen un
control sobre el estado de sus trámites. Si bien esta es una
iniciativa loable, lo cierto es que en los últimos años ha
habido un desmonte sistemático de las actividades someti-
das a licencia, con lo cual se ha debilitado este importante
instrumento de control.
Bosques y explotación forestal sostenible
Las Bases contienen metas interesantes como las siguien-
tes: establecimiento de 120.000 hectáreas de reforestación
protectora de acueductos; planes de ordenación y manejo
para 2.000.000 de hectáreas adicionales de bosque natu-

hectáreas; apoyo a las autoridades ambientales y locales
en la formulación y adopción de los 33 planes de ordena-
ción forestal que señala la Ley 1021 de 2006; los planes
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
22
de manejo de las reservas forestales de la Ley 2ª de 1959
y de las reservas forestales protectoras nacionales y los
planes de manejo de las Unidades Costeras; delimitación y
-
cación en regiones estratégicas como la Sierra Nevada de
Santa Marta y en zonas marítimas y fronterizas. Además,
se anuncia la formulación de una política de manejo del
recurso suelo y lucha contra la desertización.
Sin embargo, en el CNA se fue más allá y se recomenda-
ron otras medidas que se resumen así:
Reglamentar, con una amplia participación de la socie-
dad civil y de las autoridades ambientales regionales, la
Ley 1021 de 2006;
• Incentivar la reforestación privada con especies que ten-
gan paquetes tecnológicos reconocidos;
Fortalecer el ICA para que pueda responder a su respon-
sabilidad en materia forestal;
Organizar en el MAVDT y en las CAR unidades operati-
vas forestales;
Conservar los relictos de bosque natural en las zonas
más densamente deforestadas y promover la restauración
de estos ecosistemas con especies nativas, para lo cual
Asocars
23
debe ser obligatoria la vinculación de la comunidad local
organizada y
Realizar un diagnóstico real de la situación de los bos-
ques naturales, en cabeza del IDEAM.
Uso y conservación de recursos hídricos
En la propuesta gubernamental se concede una gran im-
portancia a iniciativas como la formulación de un plan hí-
drico nacional; el apoyo a la preparación de los planes de
-
pecial en municipios con poblaciones mayores a 50.000
habitantes; la realización de inventarios regionales sobre
aguas subterráneas y su uso; el fortalecimiento de los ins-
      
recurso9
y sobre el uso de agua potable, la búsqueda de sistemas

monitoreo de calidad y cantidad con énfasis en la cuenca
Magdalena - Cauca; y acción de prevención y control en
Cabe anotarse que los valores cobrados por estos conceptos son muy modestos, si se tiene en
cuenta el “costo” de los recursos naturales y el monto de los daños ambientales.
9
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
24
materia de contaminación. De igual manera se hace men-
ción al manejo ambiental en zonas de páramos y humeda-
les interiores.
De la misma manera, las Bases prevén medidas relacio-
nadas con contaminantes orgánicos persistentes así como
el desarrollo y reglamentación de la política nacional de
gestión integral de residuos peligrosos.
Por su parte, el CNA en relación con los instrumentos eco-
nómicos indicó que es indispensable buscar la aplicación
universal de los mismos y ajustarlos a la realidad ambiental
de la actualidad.
Indicó también que el mecanismo de venta de agua en blo-
que que se ha venido utilizando en varias regiones del país
debe ser reglamentado de manera estricta, a efecto de que
los proveedores no puedan evadir las responsabilidades
ambientales que les corresponden ni se abuse de las ta-
rifas.
Dado que la práctica de regenerar y reutilizar aguas resi-
duales está surgiendo como una nueva fuente de suminis-
tro técnicamente viable, se debe pensar en incluirla den-
tro de la gestión integral del agua del país. La experiencia
demuestra que las grandes inversiones implicadas se ven
       
económicos como ambientales.
Asocars
25
Costas, mares e islas
En las bases anuncia la continuación de la política nacional
para el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y
las zonas costeras e insulares10 y se mencionan, en forma

Islas de San Andrés y Providencia.
Sobre el particular el CNA hizo énfasis en la necesidad de
que las CAR tengan mayor injerencia en el tema marino y
en la necesidad de procurar la activa participación de todos
los actores con responsabilidades en este espacio, por lo
que se deben integrar mediante alianzas estratégicas el
MAVDT, la Unidad de Parques, las CAR costeras, los entes
territoriales, los institutos de investigación, la Academia, las
ONG, para citar las más importantes.
El problema que aqueja a la administración de los recur-
sos marinos principalmente es el desconocimiento de sus
características y potencialidades. En tal sentido, se deben
destinar los recursos necesarios para adelantar estudios y
generar conocimiento, para que sean el estímulo y la base
de actividades futuras.
10 DNP. Documento Conpes 3164, 10 de mayo de 2002.
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
26
Biodiversidad y aprovechamiento sostenible
La biodiversidad es un elemento importante en cualquier
estrategia de desarrollo sostenible a largo plazo y se trata
de uno de los aspectos de la política nacional ambiental en
el cual las Bases hace énfasis y dedica un mayor espacio
en sus tres aspectos principales: conocimiento, conserva-
ción y uso.
Se formulan iniciativas para su aprovechamiento, en cuya
ejecución se anuncia la vinculación de las etnias indígenas
y afrocolombianas; la culminación del inventario nacional
-
ción del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP).
En este último caso, con la declaratoria de 200.000 nue-
vas hectáreas de áreas protegidas, el fortalecimiento de
la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales, la declaratoria de dos nuevos humedales de
importancia Ramsar, el ordenamiento de 100.000 hectá-
reas de manglar y el manejo de ecosistemas de páramos.
Además, se menciona el apoyo a la estrategia nacional

silvestres, el reforzamiento del Plan Estratégico Nacional
de Mercados Verdes y el propósito de implantar el Progra-
ma Nacional de Ecoetiquetado.
Asocars
27
Por su parte, el CNA planteó la importancia de la biopros-
pección, en la cual el país no tiene una experticia negocia-

y de riesgos, aunque de gran potencial económico. Del
mismo modo, llamó la atención sobre las oportunidades,
pero a la vez, sobre los riesgos del ecoturismo y la conce-
sión de áreas para la explotación privada.
Consideró conveniente que se estudie la consolidación de
un Fondo Nacional de Mercados Verdes, al estilo del Fon-
do Nacional del Café, de tan exitosa presencia en el apoyo
 -
vas nacionales de productores para enfrentar con éxito los
mercados internacionales, de tal forma que se distribuyan

intermediarios.
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
28
Desarrollo urbano sostenible
Las Bases parten de la idea de consolidar un modelo de

-
nas construidas, consolidar una estructura urbana más fun-
cional, con mayores densidades y con una distribución de
actividades que favorezcan sistemas alternativos de trans-
porte, así como el uso más racional del suelo de expansión.
Ello implica una adecuada provisión de infraestructuras de
servicios públicos, vías, equipamientos y espacio público y
el respeto a las características del territorio, en consonan-
cia con factores culturales y ambientales.
En el campo del manejo de residuos sólidos, dos de las
principales externalidades del sector urbano, se prevé una
“gestión integral desde los patrones de producción y con-
sumo hasta su aprovechamiento y valorización o disposi-

y el reciclaje; y una directriz general sobre la implementa-
ción de la política para la gestión integral de los residuos o
desechos peligrosos.
No sucede lo mismo con el manejo de las aguas servidas
industriales y domésticas, sobre lo cual no se hace ningu-
Asocars
29
na previsión en relación con su tratamiento –a pesar de
que sólo el 10% son tratadas en alguna medida, como lo
consigna el mismo documento– salvo la intención de traba-
jar en la prevención y control de vertimientos y una rápida
mención a la inversión para el mejoramiento de la calidad,
principalmente con los recursos provenientes del recau-
do de la tasa retributiva11; la aplicación de convenios de
producción más limpia y una observación sobre la partici-
pación del Gobierno en el programa de descontaminación
del río Bogotá y otros altamente contaminados. Acciones
similares se emprenderán para enfrentar los problemas de
sedimentación, erosión y degradación.
Es importante destacar algunos puntos de especial interés
discutidos en el CNA, que complementan las iniciativas
mencionadas en los párrafos anteriores:
Ya es hora de que el legislador determine el alcance de la
noción “medio ambiente urbano” y los límites de la gestión
ambiental en esta materia que les compete a las autorida-
des ambientales regionales y a los entes territoriales;
El propósito de construir ciudades compactas no pue-
de desconocer la realidad de los grandes conglomerados
urbanos –áreas metropolitanas o ciudades región– que re-
quieren considerar fenómenos ambientales extralocales;
Cabe anotar que por sus mismas características, las inversiones de la tasa retri-
butiva no deben orientarse a obras que impliquen compromisos futuros, ya que la efectividad de la
tasa debe disminuir el propio ingreso.
11
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
30
La conveniencia de promover sistemas regionales de
manejo de residuos sólidos y de tratamiento de aguas re-
-
nicipios, el Gobierno Nacional debe prever un esfuerzo de

tratamiento de aguas residuales (PTAR) y rellenos sanita-
rios y no atribuirle esta responsabilidad a las CAR, que no
les corresponde por su misión constitucional12;
En el caso del tratamiento de las aguas residuales un
asunto que debe estudiarse con cuidado es la incorpora-
-
da de una porción de los costos de dicho tratamiento –como
complemento a las tasas retributivas– para poder realizar
esta acción de mitigación. De igual manera, para las activi-
dades de aprovechamiento y disminución de los residuos
sólidos, se hace necesario comprometer a toda la cade-
na productiva y no sólo responsabilizar de estas labores a
las autoridades municipales y a los operadores del servicio
público;
• Es necesario insistir en la protección de las rondas urba-
nas de humedales, quebradas, canales y ríos; mejorar los
De seguirse por este camino las CAR se convertirían en entidades para el desarrollo regional en
contravía de una de las visiones de la Ley 99 de 1993, que buscó especializar a estas entidades

una misma entidad de los roles de juez (como otorgadoras de las licencias ambientales y permisos
ambientales para el uso o afectación del agua y otros recursos), y parte (como prestadores de
los servicios) que habían acusado en la práctica esas entidades antes de la reforma de 1993. (Ver
Rodríguez Becerra, en la Memoria).
12
Asocars
31
sistemas de drenaje urbano y crear corredores ambienta-
les en los circuitos viales urbanos, y
• Se debe establecer un programa masivo de reforestación
urbana y paisajismo para el incremento sustancial de zo-
nas verdes y parques. No tiene ningún sentido decir que
Colombia es uno de los países con mayor biodiversidad en
el mundo, si sus ciudades se convierten en “bosques de
cemento y acero”.
Ordenamiento territorial
Las Bases contemplan, con extensión y profundidad, los
asuntos relativos al ordenamiento territorial. Sin embargo,
dejan de considerar algunos elementos claves que fueron
señalados de manera explícita en el CNA:
• Es urgente que el Gobierno y el Congreso de la Repúbli-
ca se ocupen de expedir la Ley de Ordenamiento Territorial
prevista en la Constitución Nacional. En este propósito es
necesario conciliar dos tendencias: la relativa a la admi-

tiene su núcleo en las transferencias presupuestales y la
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
32
relacionada con la protección y fomento de los recursos
naturales, centrada en una visión ecosistémica;
• Mientras ello se realiza, el Gobierno, en una amplia con-
certación nacional, debe expedir los lineamientos generales
para el ordenamiento territorial de las diversas regiones del
país, en forma tal que constituyan el marco de referencia
para la revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial

ellos. Ello es imprescindible porque el crecimiento de un
determinado municipio compromete la suerte de la región
donde se asienta y, a su vez, es orientado por las tenden-
cias y posibilidades regionales. Lo mismo puede decirse de
las relaciones recíprocas entre nación y regiones;
Es necesario establecer métodos y procedimientos de
evaluación del cumplimiento de los POT municipales y una
tarifa de sanciones en caso negativo, e
Incluir consideraciones sobre desertización en los POT al
igual que en los Planes de Acción Trienales de las CAR.
Asocars
33
Emergencias y riesgos
Debe reconocerse, en coincidencia con planteamientos
hechos al interior del CNA, la amplia mención que hacen
las Bases sobre la incorporación de la gestión del riesgo en
los Planes de Ordenamiento Territorial y, de manera gene-
ral, en los planes de gestión de las CAR y en los Pomca,
así como en los planes relacionados con el manejo hídrico
y los incendios forestales.
Contaminación atmosférica y cambio climático

la constitución de la Comisión Técnica Intersectorial para la
prevención y el control de la contaminación del aire, Conai-
re, con miras a formular una política nacional de calidad del
aire, la promoción de biocombustibles, el apoyo a las redes
de monitoreo y, en el campo de los fenómenos globales,
el compromiso de promover las opciones de reducción de
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
34
emisiones de gases de efecto invernadero en el marco del
Protocolo de Kyoto, y la eliminación en 2010 de alrededor
de 600 toneladas de sustancias agotadoras de ozono y el
manejo ambiental de refrigerantes. Se contempla, además,
la formulación de un plan integral de acción nacional sobre
cambio climático.
Sobre este particular, el CNA destacó lo relativo a los es-
fuerzos en la búsqueda de fuentes alternativas de energía,
particularmente los biocombustibles, aunque llamó la aten-
ción sobre la necesidad de adelantar estudios detallados
sobre la efectividad real de su producción y uso en relación
con el ambiente13.
Así mismo expresó su preocupación por la expedición de
normas que no son satisfactorias para garantizar la calidad
del aire como las Resoluciones 6011 y 1180 de 2006, ex-
pedidas por el MAVDT.
Véase al respecto el documento del profesor de la Universidad Nacional HÉCTOR GARCÍA LO-
SADA. Publicado en la memoria.
13
Asocars
35
Erradicación de cultivos ilícitos
Coinciden la propuesta del gobierno y las opiniones expre-
sadas en el CNA sobre la importancia y la conveniencia de
la erradicación de los cultivos ilícitos en el país. Sin em-
bargo, el Congreso consideró que se debe dar mayor én-
fasis a los esfuerzos de la erradicación manual, dado que
la aspersión de glifosato entraña altos riesgos de no im-
plementarse un adecuado plan de manejo ambiental, cuya
adopción ha sido soslayada por las autoridades, a pesar de
ser una obligación legal.
Estimó como una iniciativa interesante la de familias guar-
dabosques aunque se expresaron dudas sobre su efectivi-
dad y cobertura real. En todo caso, se coincide en que el
desarrollo de proyectos productivos rentables contribuirá a
desactivar los narcocultivos que, desde el punto de vista
ambiental, causan severos daños a los recursos naturales,
sobre todo en zonas de fragilidad ecosistémica.
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
36
Salud ambiental
Considera el Gobierno de especial interés adoptar una Po-
lítica Nacional de Salud Ambiental con base en el Plan Na-
cional de Salud Ambiental, Planasa, 2000 - 2010. El CNA
llamó la atención sobre la necesidad de revisar las obliga-
ciones impuestas a las autoridades ambientales regionales
de invertir en procesos de saneamiento básico, suministro
de agua potable, provisión de viviendas, tratamiento de
aguas residuales o dotación y operación de rellenos sa-
nitarios. Ello debido a que son compromisos inherentes a
las autoridades locales o regionales y, en ningún caso, de
las CAR en su condición de autoridades ambientales o de
administradoras de los recursos naturales.
No obstante, se reconoció que existen compromisos de he-
cho en estas materias (caso de la CAR de Cundinamarca)
que deberán desmontarse de manera paulatina en la me-
dida en que los entes territoriales asuman su obligación al
respecto.
Asocars
37
Educación, cultura y participación ciudadana
Tres propuestas sobresalen en el conjunto de iniciativas
consideradas en las Bases: el fomento de la cultura partici-
pativa, la conformación del Comité Nacional de Educación
Ambiental y la incorporación en ésta de los temas del ries-
go y la biodiversidad.
Por su parte, el CNA hizo un pormenorizado análisis de
estos estratégicos temas y planteó las siguientes acciones
principales:
Tomar en cuenta la realidad ambiental urbana y evitar el
excesivo énfasis en la relación ambiente – entorno rural;
Inducir por todos los medios la noción de que el consu-
mo tome en cuenta las limitaciones ambientales (ahorro de
agua, de materiales, etc.) y no sólo su racionalidad econó-
mica;
Diseñar un programa de capacitación para los docentes
-
miento sobre el medio ambiente y la actitud sobre su con-
servación;
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
38
Fortalecer los PRAES e incluir la educación ambiental en
todos los currículos universitarios;
Fomentar el sentido de lugar y apropiación de territorio
de los colombianos fomentando la exploración, la creativi-
dad y la apropiación de lo natural;
• Construir indicadores que permitan medir el cambio cul-
tural;
Garantizar el acceso de los ciudadanos a la información
de las entidades públicas, como la mejor manera de esti-
mular su participación en los asuntos colectivos. En este
campo las entidades deben ser activas y no pasivas;
Establecer como una modalidad de sanción frente a
transgresiones de la normatividad ambiental la compare-
cencia a cursos de capacitación ambiental;
Fortalecer la educación no formal, en particular la que
resulta de los medios masivos de comunicación, con semi-
narios permanentes de actualización a periodistas y comu-
nicadores sociales;
Adelantar un estudio a escala nacional para evaluar la
efectividad y representatividad de los mecanismos de par-
ticipación ciudadana y adoptar los correctivos que sean
necesarios. Entre las áreas a investigar debe incluirse lo
Asocars
39
relativo a la participación de la sociedad civil en los orga-
nismos del Estado, y
• Tener en cuenta que el desarrollo de tecnologías amiga-
bles con el medio ambiente debe recibir el pleno respaldo
del Estado.
Desarrollo institucional
Tanto las Bases como el CNA plantean numerosas iniciati-
vas que se complementan, y algunas en las cuales hay dis-
crepancias sobre el crucial tema del desarrollo institucional
de la gestión ambiental pública.
Existe consenso sobre la conveniencia de una revisión am-
plia y participativa de la actual estructura institucional del
SINA, que incluya la evaluación de todas las Autoridades
Ambientales y que propenda por la claridad en sus fun-
ciones e interrelaciones, fortalezca su capacidad técnica

su gestión y para rendición de cuentas. En particular, se
deberán precisar las reformas necesarias en la captación
de los recursos (sobretasa ambiental y transferencias del
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
40
sector eléctrico); y delimitación de los aspectos ambienta-

en el proyecto de ley del Plan Nacional de Desarrollo un ar-

las unidades ambientales de los grandes centros urbanos
y las áreas metropolitanas.
De la misma manera es conveniente revisar y actualizar la
normatividad ambiental para adecuarla a las exigencias de
la hora contemporánea, preservando su carácter integral.

Comisión que proponga un plan de reformas que obedez-
can a una concepción holística y no a visiones parciales.
Legislar aisladamente sobre el agua, el aire, los ecosis-
temas, los páramos o cualquier componente sin tener en
cuenta la visión ecosistémica sobre los mismos, puede
conducir a grandes equivocaciones.
El CNA estima que todas las entidades del Estado deben
comprometerse en la gestión ambiental. Aquellas entida-
des que tiene una incidencia directa en el tema ambien-
tal, como Invías, Ecopetrol, Ministerio de Agricultura, entre

estos asuntos, como sucedió hace unos años. Por su par-
te, el Departamento Nacional de Planeación debe revivir el
grupo ambiental que tuvo en una época, para garantizar la
Asocars
41
atención permanente de este aspecto en la evaluación de
las inversiones estatales.
Campo de especial interés es lograr la consolidación de los
sistemas de Información Ambiental (SIAC) y de indicado-
res para evaluar la gestión ambiental. Como parte de este
propósito, el CNA hizo especial énfasis en la construcción
de una línea base del estado de los recursos naturales y
el ambiente, condición sine qua non para desarrollar eva-
luaciones objetivas sobre los impactos ambientales y los
resultados de la gestión. De igual modo, es de especial
importancia la formulación y ejecución de un programa na-

de armonizar las labores cumplidas por las entidades del
SINA y, en particular, los institutos de investigación y las
CAR.
Resulta muy importante la propuesta de fortalecer las
agendas interministeriales e intersectoriales y los procesos
que conduzcan al perfeccionamiento de las metodologías y

En el campo de las competencias es conveniente adelantar
-
pondientes a los diferentes componentes del SINA y, de
manera particular, en lo referente a las Unidades Ambien-
tales Urbanas, las CAR, la Unidad de Parques Nacionales,

Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
42
el CNA sugirió tomar en cuenta la jurisprudencia expedida
por la Corte Constitucional y la conformación de una Comi-
sión de Expertos, con apoyo de organismos internaciona-
les, que prepare una propuesta al respecto. En todo caso,
 
la autoridad ambiental y administrar los recursos natura-
les deben actuar con plena independencia y autonomía de
otras autoridades o instancias estatales.

-
-
cieros actuales y asegure una redistribución más equitativa

A ello el CNA agrega que el Gobierno Nacional no puede ni
-
cularmente de las Corporaciones de Desarrollo Sostenible
que, por su propia naturaleza, no están en condiciones de
generar recursos propios.
En todo caso, los esfuerzos en materia ambiental que se
realicen en el país serán menos efectivos si la inversión
ambiental pública sigue decayendo, como ha sucedido en
los últimos años.
Desde el punto de vista de los mecanismos de comando
y control el CNA ve con preocupación el desmonte pau-
Asocars
43
latino del licenciamiento ambiental. Considera que si bien
las guías ambientales y las evaluaciones estratégicas am-
bientales son útiles, la licencia es un instrumento impres-
cindible para las actividades y obras que causan severos
impactos en el medio ambiente y en el uso de los recursos
naturales.
El CNA recomienda que el MAVDT cumpla con la obligación
legal de expedir la metodología para realizar la valoración
de los costos ambientales, instrumento de suma importan-
cia para que los órganos de control y la propia ciudadanía
puedan estimar los daños al patrimonio natural que causan
las actividades públicas y privadas.
Estima de suma importancia que el Estado cuente con los
instrumentos necesarios para intervenir con éxito en la
agenda ambiental internacional. Para tal efecto, sugiere
la consolidación de un grupo interinstitucional en el cual
participen representantes del SINA y del ministerio de Re-
laciones Exteriores.
El CNA planteó la conveniencia de estudiar si el tema
ambiental en el alto nivel del gobierno central debe o no
recuperar su carácter exclusivo, y que los asuntos de vi-
vienda sean asumidos por otras agendas del Estado. Y re-
comendó que las CAR hagan un esfuerzo sistemático de
concertación y coordinación para la adecuada atención de
ecosistemas conjuntos.
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
44
TLC Colombia - Estados Unidos
En cuanto a los Tratados de Libre Comercio y, de manera
particular, el celebrado con los EE.UU., el CNA recomendó
hacer una evaluación cuidadosa de sus diferentes compo-

estado de la legislación en cuanto a su efectividad y capa-
cidad de cumplimiento.
Existe la creencia que el libre comercio limita, restringe y
afecta la protección ambiental. Sin embargo, se evidencia,
al parecer, que entre más se activan los acuerdos comer-
ciales, más rigurosos se tornan los requerimientos ambien-
tales a cumplir. Sin embargo, se requiere una legislación
        
    
país frente al escenario de los TLC.

una gobernabilidad ambiental previa que incluya estrate-
gias participativas.
En términos prácticos, el CNA propuso que el MAVDT y las
CAR deben realizar una mesa de trabajo con los exporta-
Asocars
45

producción de bienes exportables con el cumplimiento de
la legislación ambiental.
No obstante, no existe consenso sobre los impactos espe-
rados de la integración a los mercados mundiales, median-
te la liberación del comercio. Las posiciones van desde las

favorables. Por tales circunstancias se debe emprender, a
través de Asocars en unión con los principales gremios, un
estudio a fondo, para poder contribuir a la formulación de
la Agenda Interna14.
Detrimento del patrimonio ambiental
El CNA destacó la importancia de la iniciativa planteada
por el contralor general de la República doctor Julio César
Turbay Quintero, de establecer, a partir de las previsiones
constitucionales y mediante acto legal, la responsabilidad

(natural y construido) por parte de personas o entidades
14 Véase en la Memoria el documento del ciudadano EFRAÍN OLARTE OLARTE.
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
46
públicas o privadas. La legislación ya consagra el delito
ecológico, pero se debe determinar el resarcimiento al Es-
tado de los daños que se produzcan por acción o por omi-
sión, en el patrimonio ambiental.
Política de población y otros asuntos
Las Bases proponen asignar la función de formulación de
la política de población a una entidad en particular. El CNA
estima que por tratarse de un asunto multicausal y multi-
sectorial, lo previsto en la Ley 99 de 1993 es correcto. Las
agencias involucradas deben hacer un esfuerzo de con-
certación para cumplir con este mandato legal, sobre todo
teniendo en cuenta que la moderación de las tasas demo-

Además deberían tener en cuenta los retos que imponen
los grandes procesos migratorios de las últimas décadas.
Importa destacar el énfasis concedido en las Bases a las
acciones orientadas a la conservación y aprovechamiento
de los ecosistemas estratégicos de la Sierra Nevada de

islas de San Andrés y Providencia, entre otros, así como
Asocars
47
las reservas indígenas y los territorios de las comunidades
afrocolombianas. Por su parte, el CNA llamó la atención
sobre la importancia del debido reconocimiento y la defen-
sa de estas comunidades, de sus costumbres y sus cono-
cimientos ancestrales.
Las Bases: ¿una propuesta retórica?
Por último, cabe señalar que las acciones e iniciativas con-
tenidas en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2006
- 2010 sólo serán una realidad tangible si el país cuenta
con un Sistema Nacional Ambiental fuerte, autónomo y con
los recursos adecuados.
De allí que preocupe el hecho de que la inversión del Nivel
Central prevista para el cuatrienio 2007 - 2010 apenas al-
cance a los $545.600 millones aproximadamente, o sea un
promedio de $136.000 millones por año.
Ello contrasta con el promedio anual de la inversión en el
cuatrienio pasado –que tampoco registra cifras satisfacto-
rias– en el cual el gasto del gobierno central fue de $215
mil millones aproximadamente15.
Contraloría General de la República. Informe
El estado de los recursos naturales y el ambiente,
2005 - 2006. Esta es una tendencia que viene desde 2002, como se aprecia en el comentario del
15
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
48

ambiental contenido en el Plan Nacional de Desarrollo pue-
de llegar a ser retórica y no una realidad tangible.
CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Plan de desarrollo 2002 2006: “Al CNP le preocupa la
muy inadecuada provisión de recursos presupuestales para la gestión ambiental. En efecto, el Plan
de Inversiones 2003-2006 prevé una asignación total, que corresponde en su integridad al sector cen-
tral, que implica una reducción aproximada del 50% en relación con lo ejecutado en el período 1999
- 2002. Esta reducción es la más drástica de las ejecutadas en los diferentes sectores, lo que sería un
indicativo de la baja prioridad relativa que le otorga el Gobierno al tema ambiental y, en general, crea
interrogantes sobre la capacidad para el cumplimiento de las metas propuestas y el adecuado ejercicio
de las funciones propias de la autoridad ambiental que, en últimas, constituye el eje fundamental de la
existencia del Sistema Nacional Ambiental”.
Asocars
1
“Esta publicación fue posible gracias al apoyo del gobierno de Estados Unidos, a través de su Agencia
para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los términos del Contrato No. 514-C-00-06-00301-00.
Las opiniones expresadas en este material no representan aquellas de la USAID y/o las del gobierno
de Estados Unidos de América”.
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
2
Asocars
3
Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales
y de Desarrollo Sostenible
Asocars
AGENDA AMBIENTAL COLOMBIA SIGLO XXI
Bogotá, febrero de 2007
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
4
Director General:
FERNANDO ARÉVALO CARRASCAL
Asesor Temático:
LUIS B. CARVAJAL C.
Asesor Comunicaciones y Prensa:
JORGE MARTÍNEZ GUALDRÓN
Apoyo Profesional:
Ingrid González
Tatiana Castilla
Ricardo Latorre
    
Diego Andrés Urrea
Asocars, 2007
Calle 70 n.º 11 a 24, Bogotá - Colombia. PBX 3172888
www.asocars.org.co
Primera edición: marzo de 2007
Diseño de cubierta: Diego Andrés Urrea
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Teléfono:5615787
Impreso en Colombia
Asocars
5
CONTENIDO
- Actividad productiva sostenible 18
- Bosques y explotación forestal sostenible 21
- Uso y conservación de recursos hídricos 23
- Costas, mares e islas 25
- Biodiversidad y aprovechamiento sostenible 26
- Desarrollo urbano sostenible 28
- Ordenamiento territorial 31
- Emergencias y riesgos 33
- Contaminación atmosférica y cambio climático 33
- Erradicación de cultivos ilícitos 35
- Salud ambiental 36
- Educación, cultura y participación ciudadana 37
- Desarrollo institucional 39
- TLC Colombia - Estados Unidos 44
- Detrimento del patrimonio ambiental 45
- Política de población y otros asuntos 46

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Escrito por:

Periodista - Comunicador Social. Editor - Investigador – Reportero Gráfico – Escritor. Jefe de Redacción ACOLOG Revista de la Asociación Colombiana de Logística.

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Martínez Gualdrón Jorge. (2007, marzo 11). Agenda ambiental Colombia Siglo XXI. Recuperado de http://www.gestiopolis.com/agenda-ambiental-colombia-siglo-xxi/
Martínez Gualdrón, Jorge. "Agenda ambiental Colombia Siglo XXI". GestioPolis. 11 marzo 2007. Web. <http://www.gestiopolis.com/agenda-ambiental-colombia-siglo-xxi/>.
Martínez Gualdrón, Jorge. "Agenda ambiental Colombia Siglo XXI". GestioPolis. marzo 11, 2007. Consultado el 26 de Abril de 2015. http://www.gestiopolis.com/agenda-ambiental-colombia-siglo-xxi/.
Martínez Gualdrón, Jorge. Agenda ambiental Colombia Siglo XXI [en línea]. <http://www.gestiopolis.com/agenda-ambiental-colombia-siglo-xxi/> [Citado el 26 de Abril de 2015].
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