Administración pública de las playas de Colombia.Caso Santiago de Tolú

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LAS PLAYAS DE COLOMBIA - CASO
SANTIAGO DE TOLÚ
Luis F. Sembergman Dorado. Administrador público Escuela Superior De
Administración Publica ESAP.
La administración pública del municipio de Santiago de Tolú ha sido indolente con
el recurso natural más importante que tiene el golfo de Morosquillo, sus playas.
Desde la década de los 80 el estado colombiano intenta tener el manejo y
administración de las playas del país con un rumo de decretos frágiles que
fácilmente son incumplidos por habitantes y visitantes de nuestras playas, el
municipio de Santiago de Tolú no es la excepción, en las playas encontramos todo
tipo de ventas ambulantes, invasiones y hasta apropiaciones del terreno o
bajamar, es fácil ir a Tolú y encontrar un hotel con playa privada, mientras el
artículo 674 del código civil Colombiano dice: Las playas, los terrenos de bajamar
y las aguas marítimas, son bienes de uso público, Por tanto intransferibles a
cualquier título a los particulares, quienes solo podrán obtener concesiones,
permisos o licencias para su uso y goce de acuerdo a la ley y a las disposiciones
del presente decreto. En consecuencia tales permisos o licencias no confieren
título alguno sobre el suelo ni el subsuelo.
En el año 1984 se expide el decreto 2324 que establece los procedimiento para
otorgar concesiones para el uso y goce de las playas y terrenos de bajamar a
particulares por parte de la Dirección General Marítima y portuaria (DIMAR),
entidad encargada de ejercer funciones sobre los litorales.
Hay que hacer una aclaración, hablamos desde los años 80 y es porque desde
entonces se planeaba la zonificación las zonas de playas y zonas marítimas, esto
con el fin de promover la organización y seguridad en la prestación de los servicios
que se pueden ofrecer
Sin embargo los instrumentos jurídicos han sido frágiles en la mayoría de sus
bases para dar respuesta efectiva a las necesidades que existen, que bien
permitan gestionar adecuadamente las playas. La incapacidad de manejo por las
instituciones del estado en competencia, el des engranaje de las mismas y la mala
planificación de lo destinado por el estado hacen un proceso complicado y
desarticulado, el sector privado y la sociedad civil actores principales para el
gestionar optimo y eficiente de las playas. Y anexamos a esto el factor del
calentamiento global y su grave consecuencia en las costas.
En el año 2000 el ministerio del medio ambiente crea la política Nacional
Ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas
costeras e insulares de Colombia, relativamente una política nueva, muy reciente,
para el trato a las políticas de este índole en nuestro país, importante impulsar
esta política en el municipio de Santiago de Tolú teniendo en cuenta su posición
estratégica, y en toda la región, el principal producto de este reconocimiento
político es que hoy Colombia tiene una política Ambiental para el manejo integrado
costero, y con toda una política unificada para la administración y su desarrollo en
cuanto a sostenibilidad, sin embargo para el municipio de Santiago de Tolú de la
región golfo del Morosquillo esta política no está en marcha a cabalidad, al igual
que para los municipios vecinos, como Coveñas y San Onofre entre otros. En el
año 2007 la comisión Colombiana del Océano crea la política Nacional del océano
y los espacios costeros, es decir que trabajaríamos con dos políticas muy
novedosas y con mucho que decir, la primera, enfatiza en que el turismo debe
introducirse en una estrategia de desarrollo sostenible sicamente incorporando
visones de la colectividad local, y engranándolas con las entidades de orden
gubernamental disminuyendo así conflictos en el manejo de recursos costeros. La
segunda, en lo que respecta a la industria turística, habla del reto a tomar del
turismo, y enmarcado en el cuadro de globalización ganando competitividad en
productos, y destinos, teniendo en cuenta que el turismo de playas es el que se
debe dar en mayor calidad, aquí es donde inicia una lucha por el ordenamiento de
las playas para las actividades turísticas, lo que le dará prioridad para el objetivo
deseado, sin embargo al revisar estas dos políticas iniciales para el progreso
requerido y la competitividad turística, la parte administrativas públicas para el
golfo del Morosquillo sigue siendo un sorteo, es más la ensenada principal de
Santiago de Tolú para esta época perdió toda la bajamar en el sector del céntrico,
¿Que ocurría con la supervisión de las playas y el cumplimiento de las políticas
anteriormente mencionadas? En este momento se perdió la parte de playa y de
bajamar del municipio.
Para ese entonces Tolú hacia parte del estudio: Caribe “Región estratégica para el
desarrollo del turismo Colombiano” realizado por el entonces Ministerio de
Desarrollo Económico, estas estrategias que en el papel parecían cambiar el
rumbo de este municipio dependiente del turismo, se volvió una farsa, todo siguió
igual, el deterioro de malecones y contaminación de las playas y mar siguió
creciendo, tanto que el turismo dejo de visitar a Tolú, la falta de administración del
espacio de playas y bajamares ha perjudicado los beneficios que trae el turismo,
los hoteles a orilla de playa eran los deseados por turistas y sus playas “privadas”
eran las más apetecidas por los visitantes, dándole dividendos a la empresa
hotelera privada y perdiendo la administración municipal lo que en realidad debían
obtener por regalías o impuestos, el desconocimiento de las políticas y el no
control de la empresa privada en este territorio empobrecían más al municipio.
En el 2005 la organización mundial del turismo por iniciativa del ministerio de
Comercio Industria y Turismo realizo el “Diagnostico del producto de Sol y Playa”
en Colombia cuyo diagnóstico arrojo para el golfo del Morosquillo
Baja calidad en aguas de baño debido a vertimientos de aguas residuales.
Retroceso de la línea de costa debido a fenómenos naturales como
tormentas, oleaje extremo y ascenso del nivel del mar, y factores antrópicos
como la construcción de rompeolas, espolones y extracción de arena para
construcción.
Déficit en el ordenamiento y planificación de las playas.
Bajo nivel de coordinación interinstitucional.
Posteriormente, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo desarrolló una
política de calidad turística, cuyo objetivo es mejorar la prestación de los servicios
turísticos ofrecidos, fortaleciendo la gestión de calidad en los destinos. Bajo esta
misma línea, en concordancia con lo dispuesto en la Ley 300 de 1996 y el Sistema
Nacional de Calidad, se creó la marca y el procedimiento de certificación en
calidad turística, que permite el uso de un distintivo o marca de certificación
específico para el sector, por parte de los prestadores turísticos, como factor
diferenciador ante la competencia y en los mercados.
En el año 2008 el Consejo Nacional de Política Económica y Social-CONPES
aprobó el documento 3527, que en su estrategia de promoción de sectores de
clase mundial, liderada por el Ministerio de Comercio, industria y Turismo,
enmarcada dentro del eje estratégico “Colombia: destino turístico de clase
mundial”, propone acciones enfocadas al aumento de la competitividad de los
destinos a partir del mejoramiento de la infraestructura turística para el desarrollo
regional, el manejo de la erosión costera para recuperación de playas en el litoral
Atlántico y San Andrés, así como el fortalecimiento de la seguridad mediante la
capacitación y dotación de la policía de turismo, Tolú no fue tenida en cuenta para
ninguno de estos proyectos , no hay en Tolú una obra de índole que resalte el
municipio turístico como tal, en la actualidad Tolú vierte parte de sus aguas negras
en las orillas de las playas del sector céntrico, la erosión día a día está devastando
las playas el turismo está dejando de ir y prefieren playas vecinas como las de
Coveñas que hoy en día el Capital privado la tienen en un mejor puesto que Tolú,
aun siendo un municipio Joven, Coveñas cuenta con superior infraestructura e
inversión de capital privado, los pequeños y medianos comerciantes e
inversionistas se están instalando en Coveñas.
El plan nacional de Desarrollo 2010 2014 : Prosperidad para Todos establece la
importancia que tiene el turismo de Sol y Playa para el desarrollo de las regiones y
el país, establece que expedirá un política de ordenamiento abordando la
problemática de control de erosión de playas y el ordenamiento de las mismas
coordinando acciones de la entidades directamente relacionadas con la gestión y
control, para lo cual lanza en plan sectorial de turismo 2011 2014 “turismo:
Factor de prosperidad para Colombia” el cual plantea estrategias que impulsan el
ordenamiento de las playas mejorando los instrumentos de coordinación
institucional para el manejo y gestión de playas, infraestructura y calidad de
servicios.
La erosión de las playas en Tolú es un problema al cual se mostró solución por
parte del gobierno Nacional ya que en el Plan Nacional De Desarrollo propone la
destinación de recursos de Regalías (Prevención de desastres) para minimizar la
erosión de las playas.
El uso de las playas tiene un interés relevante para las actividades de recreación,
ocio, esparcimiento y lúdicas, estas características de relajación y descanso van
ligada a las playas, el turismo presenta como su principal actividad visita a playas
y sectores aledaños inclusive actividades referentes al mar y costas, en Colombia
no es la excepción y el municipio de Santiago de Tolú es uno de los más cercanos
al interior del país por lo tanto por cercanía tiene preferencia ante otros como,
Cartagena, Santa marta Y San Andrés Islas. No obstante el crecimiento del
turismo no planificado a falta de un manejo adecuado y administración de playas,
genera la degradación de estos recursos, recursos que en si son la atracción
turística, lo que causan no solo son perdidas económicas, sino una pedida
ecológica y cultural, en Tolú, la contaminación de las aguas a causa de
vertimientos domésticos e industriales a la zona costera lo que trae es
contaminación con material orgánico e inorgánico y microbiológicos, el inadecuado
manejos de residuos sólidos y la perdida antes mencionada de playas turísticas
por el retroceso de la línea costera, el deterioro de los ecosistemas marinos y de
costas se constituyen en la problemática ambiental que presentan hoy las playas
turísticas de este municipio.
En Tolú es notoria la ocupación ilegal antes mencionada de áreas de playas por
partes de Conglomerados de personas, como vivienda o hábitat y en otras
ocasiones para construcción de complejos urbanísticos y hoteles, clubes,
condominios, etc. Que tienen áreas delimitadas de playas encerradas y
restringidas, existiendo mecanismos como otorgamiento de concesiones para el
uso y goce de las playas marítimas y terreno de bajamar a particulares de la cual
habla el artículo 169 del decreto 2324 de 1984, la cual permite dar participación al
particular a realizar actividades necesarias para la prestación de servicios de las
mismas, la norma vigente permite el usufructo de dichos bienes del uso de todos o
de uso público por parte de terceros sin una retribución final al Estado teniendo en
cuenta que sea acorde con la valoración económica del dicho recurso y que en
casos ha supuesto privatizaciones de hecho de sectores de playas disminuyendo
el acceso a la comunidad.
Es importante que alrededor del uso de las playas, se configura una actividad
económica importante por parte de personas o grupos de personas que venden
informalmente y permanentemente, de manera empírica y sin conocimientos de
buen servicio y prestación de servicios, ni de ninguna implementación de buenas
prácticas de calidad de servicios.
Para esto debe estar también la coordinación o engranaje instituciones del estado
- sociedad civil para levar a cabo las funciones, cabe resaltar las comunidades
que dependen de la playa para el sustento diario, se deben implementar modelos
de gestión que impulsen a participar activamente a todos la comunidad de la
localidad, debe existir un empoderamiento de la comunidad para formar bases
para la administración de estas playas, bajo el manejo o co-manejo entre las
entidades Públicas y las comunidades de la costa donde se están llevando a cabo
estos procesos, hay que cambiar la forma de entender y poner el frente a la
actividad relacionadas al turismo en la zona, explotar verdaderamente las ideas e
implementar el ecoturismo para el desarrollo ambiental sostenible y su
mantenimiento, se debe apostar al concepto de la calidad en prestación de
servicios de turismo, al igual que la dotación de equipos y materiales de alta
calidad en la hora de prestar un servicio efectivo y seguro, la vigilancia de las
playas y la protección del medio ambiente son formas de salir adelante, en el
marco de lo que queremos lograr debe definirse estrategias de coordinación
institucional a nivel nacional regional y local, reforzando competencias y
responsabilidades en el manejo de las playas, por ejemplo planes para el manejo
integrado de playas, crear comités locales para la gestión de las mismas y
articulando con los planes de ordenamientos territoriales del municipio de Santiago
de Tolú, tomándolo como medio de planificación de actividad turística.
Que las partes reconozcan la importancia del trabajo interdisciplinario e
interinstitucional es clave para el éxito de cualquier de las políticas nacionales y
llevar a cabo proyectos de desarrollo integral para las playas turísticas
propendiendo por el aumento de competitividad, conservación ambiental y
beneficio económico para Colombia y nuestra comunidad.
La participación de actores como la Dirección General Marítima (DIMAR);
Comisión Colombiana Del Océano (CCO); Ministerio de Medio Ambiente,
Procuraduría General De la Nación, Departamento nacional de planeación,
Alcaldías, Corporaciones autónomas Regionales, Gobernaciones, Centros de
Investigacion, Universidades, Defensa Civil, Comunidad en general; para la toma
de decisiones y asignación de responsabilidades de coordinación, vigilancia y
control, recuperación de zonas afectadas por las amenazas de origen marino,
mejoramiento de la calidad ambiental, es la clave para lograr el objetivo primordial
que es el desarrollo de la zona de playas y costa de Santiago de Tolú. Cada una
de estas entidades debe cumplir a cabalidad su rol y competencias y que además
sean autos sostenibles económicamente.
En los últimos años 2013 – 2014 las metas del turismo por parte del Gobierno han
estado fijadas a alcanzar niveles de competitividad en sus servicios y destinos,
basada en el marco de calidad de servicios y productos ofrecidos a los turistas,
brindándole así una excelente experiencia al visitarnos, incorporar el concepto de
calidad en los destinos se encaminan a la cualificación de los prestadores del
servicio turístico, la estrategia de implementar de estándares que conduzcan a la
mejora de la cualificación de oferta turística
En Santiago de Tolú debemos pensar en actuar a conformidad con las tendencias
actuales en materia turística, obligadas a pensar las acciones que vamos a
implementar, considerando de igual forma la inclusión de las comunidades locales,
la preservación del medio ambiente y sus recursos de ecosistemas de mar y
costas, como base fundamental para el desarrollo del turismo ligado a las playas.
Los factores antes mencionados hacen parte de nuestra naturaleza diversidad,
contexto y cultura Toludeña, sin duda estas características deberían ser
aprovechadas como ventajas comparativas, entendiendo procesos biológicos,
sociales y culturales específicos de esta región, se convierten en elementos para
tener en cuenta para el desarrollo sostenible del turismo.
Para fortalecer la gestión integrada en las playas turísticas de Tolú, debemos
asociar una causa al déficit en cuanto al ordenamiento y la panificación; y es la
fragilidad que existe en la coordinación interinstitucional encargada de su manejo,
se necesita motivar el desarrollo de herramientas que permitan desarrollar la mejor
gestión de playas turísticas enmarcadas en la coordinación, planificación y
cooperación de las instituciones y de la sociedad civil, el impulso del manejo de
playas debidamente planeado, la conformación de comités y grupos locales que
se encarguen de la gestión de estas y la articulación con el plan de ordenamiento
territorial del municipio, sería el medio adecuado para planificar la actividad o
actividades y el desarrollo de las playas turísticas coordinado por las entidades
nacionales y las dadas o puestas en marcha en el municipio. En este orden de
ideas, la adecuada gestión integrada tendría acciones como, el fomento de
creación de los comités locales, articulando con este la participación, el
compromiso y la responsabilidad interinstitucional en el manejo adecuado de las
playas, conservando y recuperando el valor turístico; fortaleciendo la concesiones
con alianzas estratégicas, teniendo en cuenta la protección, mantenimiento y
conservación de las mismas, retribuyendo así al estado colombiano por este
recurso natural; creando esquemas administrativos comunitarios para inmiscuir a
la comunidad con el compromiso de la organización acompañados de los entes
municipales; ayudar a la preparación de los panes de desarrollo municipal y
aportar en materia del desarrollo del turismo de playas, esta participación debe ser
integral, sujeta a verificaciones y cambios importantes que beneficien todo tipo de
proyectos, estableciendo mecanismos para la consecución de los recursos
económicos para llevar a cabo programas de adecuación y ordenamiento de las
playas; los planes de manejos para las playas y la articulación correspondiente
con los planes de ordenamiento territorial del municipio de Tolú, igual como
mencionábamos anteriormente con el plan de desarrollo municipal, estudiando
adecuadamente la política implementadas o a implementar a nivel nacional, para
jalonas recursos importantes por medio de Proyectos; fortaleciendo así la
asistencia técnica para planificar estratégicamente todo tipo de producto de las
playas y costas, adjuntando ayuda de las universidades de la región.
Para mejorar la calidad del servicio de playa y que aumente el turismo y que por
ende el turismo sea de buen nivel, de calidad, se estudian las políticas de playas
de nivel nacional, se requiere que los estudios previos y diagnósticos arrojen
resultados para garantizar la calidad de los elementos y materiales a utilizar
fundamentado en el Plan Sectorial de Turismo 2008- 2010 (Colombia : Destino
turístico de Clase Mundial) donde encontramos consignado un mecanismo de
mejoramiento del producto de “Sol y Playa” con mejoramientos a la infraestructura
y servicios básicos.
Es muy relevante el papel que deben cumplir todas las instituciones y
comunidades costeras, la empresa privada e incluso el turista, así impulsar
certificación de alta calidad en materia de Playas Turísticas tomándolas como
herramientas o elemento para la sostenibilidad y la promoción de la misma en el
mercado nacional e internacional globalizado.
La implementación de buenas prácticas manufactureras y servicio al cliente
mediante la prestación de los servicios turísticos satisfaciendo así el cliente,
visitante o turista , nacional o extranjero llenaran las perspectivas económicas
restable y competitivamente , facilitando a los encargados de la prestación de
estos servicios acceso a préstamos para el mejoramiento de la competitividad y
así darle un auge superior al que tenemos, aumentando la calidad, que tanto los
coterráneos como visitantes de todo tipo de sientan a gustos y complacidos con la
estadía en nuestro municipio y en todo el Golfo del Morosquillo, Tolú por ser uno
de los tradicionales destinos turísticos de la sabana sucreña y de todo la Región,
debe tomar el liderazgo y así inmerso en este proceso llegue a ser una importante
zona turística, preferida por gente de todas partes y este a nivel de Cartagena de
Indias , Santa marta Y San Andrés islas entre otros destinos del caribe preferidos
por visitantes de todo el mundo.
Santiago de Tolú, para llegar a ser lo que queremos o deseamos, necesita
formalizar las actividades económicas y brindar una buena capacitación y guía en
este proceso, esto liderado por la Cámara de comercio e Industria y comercio,
adoptando modelos que optimicen las finanzas para todos los que practican el
comercio o actividad informal, así asegurando la sostenibilidad de estos negocios
turísticos, institucionalizando programas dirigidos al mejoramiento, limpieza y
optimización de las playas, bajo un esquema de administración comunitaria, es de
mucha importancia como lo hemos visto anteriormente que la comunidad se sienta
dueña de estas políticas, planes y estrategias, así como se sienta dueña de sus
patrimonio, de sus playas turísticas y que sea doliente de su municipio y del
importante aporte que le da el turismo en sus diversas formas a esta población.
Los planes de acción mencionados, convenios entre el municipio y el ministerios,
debe traer consigo dotación de elementos para el higiene, salvamento y limpieza
dentro de la playa, estos elementos son necesarios para el desarrollo de la
actividad, alejar la línea costera con la construcción de espolones es una
estrategia natural para recuperación de las playas de arena, es decir la ampliación
del espacio, como se hizo en el sector céntrico de la Ciudad de Riohacha La
guajira donde se recuperaron más de 300 metros de playas de arenas y hoy lo
utilizan para realizar el Festival Francisco el hombre, festival que agrega más de
500 mil visitantes según una encuesta de la secretaria de movilidad y tránsito de
este municipio, que sirvan de ejemplo para el desarrollo turístico nuestro,
Establecer puntos de atención que en nuestras calles y playas no los
encontramos, que lleven a destinos turísticos dentro del departamento,
facilitándole así acceso a turistas y ofreciéndoles turismo de calidad, desarrollar
programas de señalización e interpretación en la playas turísticas, calidad
ambiental, actividades de recreo y esparcimiento, normas de seguridad, etc.
Cabe resaltar que el broche que cierra esta propuesta seria la vigilancia y
seguridad en el municipio de Tolú, es claro que el estado debe salvaguardar los
derecho y que consta de una policía y a parte de un ejército, lo que permite
organización y control en el territorio nacional, la acción de cooperación para esta
seguridad garantizara la minimización de los riesgos y control en el ejercicio de la
actividad policial, defensa civil y si es caso ayuda de nuestras fuerzas militares,
para esto existe las propuestas interinstitucionales que le permiten a la
administración hacer uso de la fuerza pública para el control.
La administración pública de las playas y espacios públicos del municipio de
Santiago de Tolú serán una competencia de nivel nacional y de darse este proceso
estaría a la altura de otros destinos turísticos nacionales e internacionales.
Referencias bibliográficas
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Universidad de Cartagena _ el universal de Cartagena publicación
Ordenamiento de Playas seria Modelo en Colombia 12 de Abril de 2014.

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Sembergman Dorado Luis F. (2016, marzo 30). Administración pública de las playas de Colombia.Caso Santiago de Tolú. Recuperado de http://www.gestiopolis.com/administracion-publica-las-playas-colombia-caso-santiago-tolu/
Sembergman Dorado, Luis F. "Administración pública de las playas de Colombia.Caso Santiago de Tolú". GestioPolis. 30 marzo 2016. Web. <http://www.gestiopolis.com/administracion-publica-las-playas-colombia-caso-santiago-tolu/>.
Sembergman Dorado, Luis F. "Administración pública de las playas de Colombia.Caso Santiago de Tolú". GestioPolis. marzo 30, 2016. Consultado el 5 de Diciembre de 2016. http://www.gestiopolis.com/administracion-publica-las-playas-colombia-caso-santiago-tolu/.
Sembergman Dorado, Luis F. Administración pública de las playas de Colombia.Caso Santiago de Tolú [en línea]. <http://www.gestiopolis.com/administracion-publica-las-playas-colombia-caso-santiago-tolu/> [Citado el 5 de Diciembre de 2016].
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