Procedimiento para la evaluación del Subsistema de Control Estratégico en la UBPC Jobo Rosado del municipio de Yaguajay

Autor: Lic. Teresa Oviedo Izquierdo, Lic. Alberto Pérez Lara y Lic. Veis Galmes Carbo

Estrategia y dirección estratégica

22-02-2010

Las insuficiencias presentes en el Sistema de Control Interno que caracteriza hoy a la empresa socialista en Cuba, constituye una de las problemáticas que ha centrado la atención de los directivos y funcionarios, los cuales se proyectan hacia la implementación de una nueva filosofía de trabajo que oriente el desarrollo de la actividad empresarial hacia niveles superiores de organización. En tal sentido, esta preocupante dio origen a la presente investigación, la cual se proyecta desde la implementación del control interno hacia las posibilidades de su perfeccionamiento, apoyándose en la evaluación del sistema establecido. Por lo que se propuso como objetivo la aplicación de un procedimiento para evaluar el Subsistema de Control Estratégico aplicable a las condiciones de la UBPC Jobo Rosado, perteneciente a la Empresa Agropecuaria Obdulio Morales, que tiene como novedad el establecimiento de una metodología que propicia de manera holística el sistema de relaciones entre los diferentes componentes del control interno que revela la lógica funcional de la UBPC. En el diagnóstico de las situación actual de la unidad, así como en la aplicación de la propuesta y su validación se han aplicado métodos, técnicas e instrumentos que han conducido los resultados a considerarla como una vía que permite perfeccionar las condiciones presentes de manera continua, avalando su pertinencia e impacto entre los gestores de los diferentes procesos que se dan en la misma, constituyendo esta su significación práctica.

INTRODUCCIÓN

Desde los albores del cooperativismo a mediados del siglo XIX hasta el presente, las cooperativas han desempeñado un importante rol en múltiples esferas de la economía y la sociedad en gran cantidad de países de Europa, América, y Asia.

En Cuba, no es hasta el triunfo de la Revolución que se posibilita de manera efectiva el desarrollo del cooperativismo en la agricultura cubana. En principio, las dos primeras leyes de Reforma Agraria constituyeron premisas para la aplicación de este modelo en el sector de los pequeños campesinos.

Posteriormente en 1993, partiendo de las positivas experiencias registradas por las Cooperativas de Producción Agropecuarias desde mediados de los años setenta, la Dirección Política de la nación promovió la conversión de la mayor parte de las granjas estatales, hasta entonces predominantes en la agricultura cubana, en cooperativas obreras dando lugar a la creación de las Unidades Básicas de Producción Cooperativas (UBPC), mediante la Ley # 142 del Consejo de Estado.

Desde su surgimiento las UBPC han transitado por un complejo y nada fácil derrotero, signado por diferentes factores asociados al entorno macroeconómico, fuertemente condicionado por severas restricciones financieras derivadas del shock externo sufrido por la economía cubana en esos años y la importancia de la gestión que predominaba en la agricultura cubana desde comienzos de los sesenta, propiciatorio de la persistencia de factores subjetivos que influyeron de manera determinante en el despegue de estas nuevas cooperativas y aún inciden en el desempeño económico productivo de estas.

El Ministerio de la Agricultura se encuentra en una etapa de fortalecimiento de nuevas estructuras y cambios dirigidos a lograr mayor eficiencia, precisamente hoy en un contexto de crisis económica internacional, de altos precios de los alimentos, además de las grandes afectaciones que ha sufrido la agricultura en nuestro país debido a los fenómenos naturales de los últimos meses, se hace más urgente la necesidad de buscar soluciones económicas que conduzcan a la eficiencia y eficacia del trabajo, así como vigilar el Sistema de Control Interno para detectar debilidades importantes y la toma de acciones correctivas necesarias.

Es precisamente en este proceso de perfeccionamiento, por el cual está transitando la agricultura cubana, que se hace necesario establecer una filosofía de trabajo que contribuya a lograr mayores resultados en dependencia de las condiciones concretas con que cuenta y ajustando los sistemas estructurales y funcionales de las diversas actividades hacia el cumplimiento de las políticas del Estado y para el logro de los fines a los que aspira.

Estos cambios no pueden gestarse de manera aislada, ni centrarse en una actividad determinada, por el grado de importancia que tenga dentro del entorno de la unidad. La transformación debe concebirse de manera integrada haciendo uso de los diversos recursos con que se cuenta y de acuerdo a las condiciones internas y externas que brinden potencialidades y garanticen la consecución operativa de todos los procesos por los que transita.

Las nuevas exigencias para fortalecer el proceso económico, han llevado a cabo un cambio significativo en la dirección y expectativas de la misma y en su papel dentro de la organización, a un punto tal, que desde el año 2003 se emite una nueva Resolución en Cuba, la Resolución 297/2003 del Ministerio de Finanzas y Precios (M.F.P) sobre Control Interno, la que pone en vigor las Definiciones del Control Interno, el contenido de sus Componentes y sus Normas, que se adjuntan formando parte integrante de esta Resolución.

El control interno debe ser visto como un proceso integrado, efectuado por la dirección y el resto del personal y dirigido a todas las operaciones que se desarrollan en la unidad, para el cumplimiento de las leyes, reglamentos y políticas establecidas; el control de los recursos de todo tipo a disposición de la unidad, confiabilidad de la información y la eficiencia y eficacia de las operaciones sobre la base de una seguridad razonable. (Resolución Ministerial 297.2003).

El Control Interno genera disciplina al interior de la unidad cuando es utilizado por la dirección para conocer cómo marcha esta y cómo mejorar su gestión; no se diseña para cumplir con exigencias de organismos superiores ni indicaciones de auditorias externas, es necesario que haya una aptitud positiva de la alta dirección que garantice su desarrollo e involucre a todo el personal. Además, educa a los directivos y trabajadores en la utilización de la gestión de riesgos como instrumento para la toma de decisiones. La dirección debe identificar, entender y gestionar los procesos de la unidad y su interrelación como un sistema, cuando esto ocurre se contribuye a la eficacia y eficiencia de la unidad en el logro de sus objetivos. El resultado deseado se alcanza más eficientemente cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso.

La UBPC Jobo Rosado perteneciente a la Empresa Agropecuaria Obdulio Morales, no se exceptúa de ello pues teniendo en cuenta lo anterior, y a partir del proceso de investigación efectuada en el periodo 2007/2008, donde se tomaron como fuentes de información el estudio al grado de implementación del Sistema de Control Interno establecido en la Resolución 297/03 del MFP. Se pudo constatar que desde la práctica del control general, existe un ineficaz cumplimiento de dicha Resolución, ya que los directivos no han concientizado la importancia y la necesidad de un Sistema de Control Interno que permita establecer los mecanismos de control sobre el desarrollo de las actividades de su unidad y la expresión del control interno ha quedado en el estrecho marco de la elaboración del los manuales de política, organización y procedimientos, alejándose de las aspiraciones de este y puestos en función de la evaluación periódica del sistema.

En consecuencia, se debe combatir esta concepción para evitar el establecimiento de convenciones perjudiciales. En tal caso en la presente investigación se define como problema científico: ¿Cómo evaluar de manera continua y permanente el Subsistema de Control Estratégico mediante un procedimiento sustentado en los nuevos conceptos del Control Interno en la UBPC Jobo Rosado?

Objeto de investigación se define como: el proceso de Control Interno de la UBPC Jobo Rosado.

Campo de acción: la evaluación del Subsistema de Control Estratégico de la UBPC Jobo Rosado.

El objetivo general está en función de: aplicar un procedimiento para la evaluación continua y permanente del Subsistema de Control Estratégico que se evidencia en las diferentes actividades de la UBPC Jobo Rosado.

La hipótesis: Si se aplica un procedimiento sustentado en los nuevos conceptos de Control Interno en la UBPC Jobo Rosado, permitirá evaluar de manera continua y permanente el Subsistema de Control Estratégico.

Para la validación de la misma se proponen las siguientes tareas de investigación:

1. Fundamentar teóricamente el proceso de Control Interno de acuerdo a las transformaciones que ha sufrido su concepción, teniendo en cuenta los períodos históricos por los que ha transitado, así como el Subsistema de Control Estratégico desde el paradigma sistémico presente en la actividad empresarial cubana.

2. Establecer el estado actual que presenta el Subsistema de Control Estratégico en la UBPC Jobo Rosado sobre la base del diagnóstico que permitan la justificación de las manifestaciones detectadas.

3. Aplicar un procedimiento para la evaluación continua y permanente del Subsistema de Control Estratégico en la UBPC Jobo Rosado.

4. Validar el procedimiento para la evaluación continua y permanente del Subsistema de Control Estratégico de la UBPC Jobo Rosado de acuerdo a los resultados obtenidos en la misma.

Son diversos los métodos y técnicas aplicables a este tipo de investigación, donde se ha seleccionado:

Del nivel teórico:

• Hipotético- deductivo.
• Histórico- lógico.
• Analítico- sintético.
• Inductivo- deductivo.
• De lo abstracto a lo concreto.
• Sistémico.

Del nivel empírico:

• La observación.
• La entrevista.
• La encuesta.
• Análisis de documento.

Del nivel estadístico matemático, se utilizó la estadística descriptiva, que posibilitó la selección de técnicas para elegir la muestra y las variables a medir en la investigación, así como la detección de aquellos elementos ajenos que puedan atentar contra la razonabilidad de los resultados, además de permitir el procesamiento de la información obtenida durante el estudio.

También se aplicó el cálculo porcentual para determinar evidencias y variaciones originadas en los análisis efectuados.

Se utilizaron las tablas bivariadas, las cuales permitieron establecer análisis lógicos para determinar las regularidades de la información obtenida y poder procesarla y llegar a inferencias lógicas y acabadas.

De acuerdo a esta metodología, el aporte práctico del estudio está dado en la aplicación de un procedimiento que permita evaluar de forma continua y permanente el Subsistema de Control Estratégico en la unidad seleccionada y en la propuesta de elementos organizativos que contribuyan a mejorar continuamente este subsistema en el Sistema de Control Interno(S.C.I).

La novedad científica radica en la aplicación de un procedimiento sustentado en los nuevos conceptos de Control Interno a partir de supuestos metodológicos para establecer las medidas de evaluación continua y permanente del Subsistema de Control Estratégico en la unidad seleccionada de forma sistémica y totalizadora reflejando razonablemente la realidad presente.

El informe de investigación se estructura en dos capítulos:

Capítulo 1. En este capítulo se realiza una fundamentación teórica del estudio del proceso del control interno y en el mismo se ofrece una panorámica de los principales aspectos teóricos que se tuvieron en cuenta y que sirvió de base para la contextualización del problema y la obtención del sustento de la propuesta.

Capítulo 2. Se expone una caracterización de la UBPC Jobo Rosado, así como la aplicación del procedimiento seleccionado, para la evaluación del Ambiente de Control y Direccionamiento Estratégico, en el Subsistema de Control Estratégico.

Este trabajo ofrece conclusiones derivadas de la investigación y se expresan las recomendaciones que pueden ser de utilidad en la determinación del estado real que presenta el Subsistema de Control Estratégico y las medidas para su mejora continua. Además se expondrá la bibliografía consultada y los anexos necesarios.

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Lic. Teresa Oviedo Izquierdo

Licenciada en Contabilidad y Finanzas. Trabaja en una tienda Cafetería y es profesora a tiempo parcial de la Sede Universitaria Municipal de Yaguajay perteneciente a la provincia de Sancti Spiritus y al Ministerio de Educación Superior de Cuba.

Lic. Alberto Perez Lara

Licenciada en Dirección de la Economía . Trabaja en la Empresa Agroindustrial Obdulio Morales y es profesora a tiempo parcial de la Sede Universitaria Municipal de Yaguajay perteneciente a la provincia de Sancti Spiritus y al Ministerio de Educación Superior de Cuba.

Lic. Veis Galmes Carbó

Licenciada en Contabilidad y Finanzas. Trabaja en el Centro Municipal de Gestión y es profesora a tiempo parcial de la Sede Universitaria Municipal de Yaguajay perteneciente a la provincia de Sancti Spiritus y al Ministerio de Educación Superior de Cuba.

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