0. Presentación

Los municipios por su parte, han comprendido que el trabajo en equipo a través de Mancomunidades fortalece su gestión, tomando en cuenta lo establecido por la Ley de Municipios de Honduras, como una estrategia para aunar esfuerzos en la solución de los problemas que trascienden en los límites territoriales, mismos que anteriormente, sólo se veían como líneas divisorias y no como un espacio de oportunidades para el desarrollo colectivo y como una construcción social.

De esa cuenta en la Mancomunidad COLOSUCA se ha elaborado el Plan Estratégico de Desarrollo, que aborda la gestión del desarrollo a partir de un análisis integral del territorio, mediante un proceso participativo y descentralizado con los diferentes actores en el ámbito intermunicipal, de este Plan Estratégico de Desarrollo se contempla la creación de el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT), en respuesta de la línea estratégica 6, que se centra en el Ordenamiento Territorial Urbano y Rural, estableciendo una serie líneas de acción orientadas asía los tres motores de desarrollo de la mancomunidad.

Que su plataforma legal se enmarca en la Ley General de Ordenamiento Territorial Decreto 180 – 2003, y su estrategia de intervención territorial, es el fomento de actividades productivas y económicas basadas en el fortalecimiento de las capacidades sociales del territorio al maximizar los potenciales del mismo. El POAT al mismo tiempo forma parte de una estrategia ambiental que permitirá el desarrollo sostenible de COLOSUCA para las futuras generaciones.

El Articulo 2 de la Ley de Ordenamiento Territorial contempla que;

• El Proceso político-administrativo del estado para conocer y evaluar los recursos en la que la participación de la sociedad pueda gestionar el desarrollo sostenible;

• Un Modelo de Gestión sistematizado y centralizado en la visión estratégica del país, para hacer frente a los restos de esta era, caracterizados por los avances de la alta tecnología, los cumplimientos dinámicos y competitivos de la economía y la apertura geopolítica mundial, la conducta proactiva de las sociedades y la valorización estratégica de los recursos.

Mientras que el capítulo 3 de OT señala y define lo siguiente:

• Enfoque Antropocéntrico; Como la orientación considera la realización del ser humano, su desempeño, bienestar familiar y el respeto a su dignidad, como el objetivo trascendente de todos los actos sociales

• Enfoque Estratégico: Orientación de la Gestión de naturaleza pública o privada vinculada al régimen municipal o departamental.

• Entidad de Integración: Órganos de Gestión de Naturaleza pública o comunitaria en el cual solo concurre competencias para cumplir o aplicar normas en el campo de actuación.

El Artículo 5 de la Ley De Ordenamiento Territorial contempla que son Fundamentos del Ordenamiento Territorial:

1. El Enfoque Antropocéntrico, que hace prevalecer el bienestar y dignidad de las personas sobre cualquier conformación estructural técnica, estableciendo como prioridad el perfeccionamiento cualitativo del ser humano;

2. La solidaridad y la equidad nacional, para preocupara un desarrollo armónico y equilibrado territorialmente, de tal forma que se garantice el acceso racional y equitativo a los recurso, las oportunidades y beneficios generados socialmente, aplicando criterios de solidaridad social y fiscal;

3. Las gestión Participativa, que promueve la toma de decisiones y ejecución conjunta de acciones de entidades del sector público y de la sociedad por medio de un liderazgo vinculante y trabajo en equipo;

4. La descentralización, que consagra el principio de la autonomía responsable de los municipios para ejercer actos de gobierno en la solución de problemas, gestión de sus interese privativos, oportunidades y manejo de los recurso y la participación comunitaria;

5. La participación ciudadana y el fortalecimiento de las entidades comunitarias, haciendo aportes desicionales, de control social y aporte de recursos y esfuerzos de gestión en los asuntos de interés colectivo;

6. Sostenibilidad de desarrollo, equilibrado i)El crecimiento y dinámica económica ii)la evolución social armónica, incluyente y equitativa iii)la preservación del ambiente buscando la trasformación productiva con el uso racional y protección de los recursos naturales de tal forma que se garanticen su mejoramiento progresivo, si deteriorar o amenazar el bienestar de las futuras generaciones; la aplicación de los servicios ambientales en forma equitativa y real como resultado de la valoración de costos y beneficios. En el caso de los recurso hídricos como área especial de intervención se regulara de acuerdo a las ley general de aguas; y,

7. Inserción Competitiva en el concierto mundial de naciones que promueven el mas ventajoso marco de la interrelación económica y política con otros países. Es acción prioritaria de la supervisión de los factores de competitividad que incluyen a la educación, el dominio tecnológico, el respeto de libertades y derechos constitucionales, el desempeño de instituciones del gobierno, así como la apertura para acceder a mercados y recursos, entre otros, que promueva en mismo fin.

La ley de Ordenamiento Territorial también establece que las mancomunidades deberán formular sus propias organizaciones de ordenamiento para una mejor ejecución y formulación de herramientas planificativas para el desarrollo de estas lo cual establece el artículo siguiente:

Artículo 18: Las Mancomunidades organizaran sus propios Consejos de Ordenamiento Territorial los cuales se integraran con delegados de organizaciones públicas y comunitarias de cada municipio participante, este consejo así como el consejo de Desarrollo Municipal de las mancomunidades será apoyados en sus actividades por los representantes de las autoridades nacionales que tengan presencia en el departamento.

Podrán conformarse además redes de apoyo adscritos a cada consejo departamental para facilitar su funcionamiento

1. Introducción

La Mancomunidad de Colosuca comprende los municipios de Belén, Gracias, La Campa, San Manuel de Colohete, San Marcos de Caiquín y San Sebastián con un territorio de 1257 km2 de terreno accidentado entre 600-2800 msnm. La población suma alrededor de 70,000 – 80,000 de la cual el 75% se dedica al cultivo de granos básicos, la caficultura y la ganadería de doble propósito. Los demás habitantes dependen del comercio y servicios correspondientes.

Alrededor de un 25% de los suelos son cultivables, en su mayor parte por debajo de 1400 msnm. Las perspectivas para la agricultura, como también para el aprovechamiento de los bosques por fines comerciales son limitadas. La precipitación anual que ocurre entre mayo y noviembre varia de 1200 a 2000 mm y permite una sola cosecha de maíz y fríjol, lo que ubica la mancomunidad en el llamado Trópico Seco de Centroamérica. Por otra parte, la historia de la zona, la población indígena lenca, el paisaje y los bosques nublados por encima de 1400 msnm con su diversidad de ecosistemas ofrecen un potencial significativo para el desarrollo del turismo y el ecoturismo.

Según información, la mancomunidad en 2004 se caracterizó, entre otros, por:

• Niveles mínimos de servicios y débiles capacidades correspondientes.

• Niveles mínimos de infraestructura, incluso la red vial.

• Falta de información para la toma de decisiones.

• Planes dispersos no adecuados a las necesidades de su población.

• Altos niveles de pobreza y de extrema pobreza.

• Altas tasas de desnutrición entre niños, particularmente entre mayo-septiembre.

• Una vulnerabilidad económica alta.

• Índices de desarrollo humano entre 0.375-0.525.

Solidaridad Internacional Honduras con ayuda financiera de las bases sociales de Solidaridad Internacional España, la Cooperación Española (AECI) y la Unión Europea ha sido activo en la mancomunidad desde 1998. En un inicio el trabajo se concentró en la restauración de sistemas de agua potable dañados por el huracán “Mitch”, seguido por la construcción de infraestructura básica rural (ampliación de sistemas de agua potable, escuelas, centros de salud, guarderías infantiles). En los últimos tres años esto se ha limitado a la expansión de la red de agua potable y el manejo de las llamadas micro cuencas que son las fuentes de agua potable. El manejo de los micro cuencas incluye campañas contra la quema, reubicación de familias, fortalecimiento institucional de los municipios y juntas de agua.

Ordenamiento Territorial Urbano y Rural

Objetivos Operativos:

• Implementar el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT), a través de las estrategias de intervención municipal, zonificación y normativas de uso del suelo aprobadas por los municipios que integran la Mancomunidad.

• Aprobar e implementar los Reglamentos de Centros Históricos municipales.

• Elaborar los Planes Maestros de Desarrollo Urbano.

• Gestionar los programas y proyectos asociados a los motores de desarrollo identificados por el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial.

• Crear capacidades técnicas para la ejecución integral de los programas y proyectos de Ordenamiento Territorial.

Objetivos Estratégicos:

• Implementar el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT), a través de las estrategias de intervención municipal, zonificación y normativas de uso del suelo aprobadas por los municipios que integran la Mancomunidad.

• Aprobar e implementar los Reglamentos de Centros Históricos municipales.

• Elaborar los Planes Maestros de Desarrollo Urbano.

• Gestionar los programas y proyectos asociados a los motores de desarrollo identificados por el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial.

• Crear capacidades técnicas para la ejecución integral de los programas y proyectos de Ordenamiento Territorial.

La ley de Ordenamiento Territorial también establece que las mancomunidades deberán formular sus propias organizaciones de ordenamiento para una mejor ejecución y formulación de herramientas planificativas para el desarrollo de estas lo cual establece el artículo siguiente:

Artículo 18: Las Mancomunidades organizaran sus propios Consejos de Ordenamiento Territorial los cuales se integraran con delegados de organizaciones públicas y comunitarias de cada municipio participante, este consejo así como el consejo de Desarrollo Municipal de las mancomunidades será apoyados en sus actividades por los representantes de las autoridades nacionales que tengan presencia en el departamento.

Podrán conformarse además redes de apoyo adscritos a cada consejo departamental para facilitar su funcionamiento

En el presentante documento también encontrara una serie de numerales relacionados con el desarrollo implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano y Rural de la mancomunidad COLOSUCA.

2. Objetivos

2.1 General:

• Elaborar de forma participativa y en base al marco legal, administrativo e institucional el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Mancomunidad COLOSUCA, priorizando acciones que fomenten el desarrollo sostenible del territorio durante el periodo del 2012 al 2022

2.2 Específicos:

• Establecer la situación social, económica, ambiental, cultural y de desarrollo de los municipios que integran la Mancomunidad COLOSUCA, determinando la situación de sus principales indicadores territoriales.

• Definir el Modelo Territorial Actual de Desarrollo de la Mancomunidad COLOSUCA, estableciendo los escenarios tendencial, deseado y optimo de desarrollo usando como plataforma estrategias de intervención de ordenamiento territorial.

• Dotar a la Mancomunidad y sus municipios, de herramientas de gestión territorial que permitan fomentar el desarrollo económico local, basado en los potenciales territoriales, convirtiendo sus ventajas comparativas en ventajas competitivas.

• Identificar los principales problemas y potencialidades del territorio de la Mancomunidades definiendo las principales alternativas de desarrollo a través de acciones, normativas y proyectos de desarrollo territorial.

• Establecer objetivos claros de desarrollo territorial basados en los principales problemas y potencialidades territoriales, creando estrategias de mitigación y corrección de problemas y de maximización de potenciales, en un periodo de 20 años.

• Integrar una cartera de proyectos estratégicos en coherencia y concordancia con el Plan Estratégico de Desarrollo Mancomunado 2012 – 2022, como documento hermano de Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental, en la Línea Estratégica Número 6, buscando la compatibilidad de acciones.

• Establecer la estructura de institucionalidad para la futura ejecución del Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Mancomunidad COLOSUCA.

• Proponer la creación de una Agencia de Desarrollo Económico Local con capital mixto público privado, donde la Mancomunidad COLOSCUA sea la impulsora de la nueva institucionalidad responsable de promover el fortalecimiento de los motores de desarrollo identificados a través del proceso de elaboración del POAT.

3. Marco metodológico para la elaboración del Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Mancomunidad COLOSUCA

La formulación de planes y programas que promuevan la implementación sistemática de iniciativas de planificación participativa orientada al manejo y conservación de los recursos naturales y biodiversidad, se constituyen en pilares fundamentales para dar inicio a la implementación de procesos de crecimiento sostenido, particularmente en los países en vías de desarrollo como Honduras.

Con la consecución planificada de los proyectos, actividades, acciones y tareas identificadas en las herramientas de planificación mencionadas, se busca en primer lugar, mejorar la calidad de vida de los habitantes residentes en las comunidades, municipios y mancomunidades beneficiadas, considerando un acceso digno a servicios de infraestructura y equipamientos, equitativamente distribuidos y estratégicamente habilitados, pues el factor financiero demanda mucho ingenio y condiciona en la mayoría de los casos, las intervenciones que en esta materia se planifican.

En segundo lugar, las intervenciones propuestas consideran la mejora sustancial al clima de negocios, puesto que, si se cuenta un modelo de planificación compatible con las características naturales y sociales, el lógico que el sector productivo local se fortalece incentivando la inversión, logrando además de la mejora de las actividades productivas tradicionales, el desarrollo de actividades de producción alternativas y fortaleciendo entonces el sistema económico local.

En ese sentido, el ordenamiento territorial se constituye en una normativa, con fuerza de ley, que busca regular el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas áreas identificadas.

El Ordenamiento Territorial Ambiental se define como un instrumento que forma parte de la política de estado sobre el Desarrollo Sostenible y cuya aplicación se extiende a todos los puntos de la gografía nacional. Es un proceso político, pues involucra un proceso de decisiones concertadas entre los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso técnico/administrativo, puesto que busca orientar la regulación, promoción y desarrollo de los asentamientos humanos, fundamentado en en criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garantía para una adecuada calidad de vida.

3.1. Enfoque del modelo metodológico utilizado para la elaboración del POAT COLOSUCA

El objetivo de calidad/excelencia del territorio establecido con anterioridad puede ser matizado mediante la formulación de objetivos más concretos, los cuales marcan otras tantas líneas sinérgicas de acción que promueven un ordenamiento dirigido a fortalecer la conservación, manejo y protección de los recursos naturales y biodiversidad, de esta forma asegurar un “ordenamiento ambiental de la Mancomunidad COLOSUCA”.

Equilibrio territorial: este objetivo se concreta en prevenir y corregir los desequilibrios territoriales, con la idea de que el equilibrio entre las diferentes unidades territoriales constituye una garantía de progreso y de estabilidad; en ese sentido el territorio debe regular el crecimiento de las zonas más dinámicas y estimular el de aquellas que están estancadas.

Integración territorial y sectorial; la primera consiste en la conexión vertical y horizontal de las unidades territoriales; vertical de cada unidad territorial (aldea/caseríos/municipio) hacia arriba, con las de orden superior, (mancomuniad /departamento / región de desarrollo) y a su vez el país, dentro del contexto centroamericano, donde debe jugar un papel esencial, y hacia abajo con las de orden inferior; y horizontal con las de su mismo nivel. La segunda se refiere a los diferentes sectores del Ordenamiento Territorial, y no solamente limitándose a los económicos, de tal manera que se consiga un sistema funcional, donde quede clara la competencia de cada uno de ellos.

Funcionalidad; esto implica la organización espacial, control del uso del suelo, accesibilidad de la población a la explotación de los recursos territoriales, a los lugares de trabajo, a los equipamientos y servicios públicos, y a los centros de ocio y entretenimiento.

Uso sostenible del territorio y gestión adecuada de los recursos naturales; el anterior atiende a los siguientes aspectos: conservación de los procesos ecológicos esenciales, no sobrepasando la tasa de renovación de los recursos naturales renovables, y buscando alternativas para los no renovables. Determinar un ritmo de consumo adecuado y respetar la capacidad de acogida del territorio, no sobrepasando la tasa de asimilación de los vectores ambientales (aire, suelo y agua)

Prevención de riesgos naturales; Este objetivo consiste en determinar las áreas mas peligrosas existentes en el país desde el punto de vista de los riesgos naturales: incendios, inundación, sismicidad, deslizamientos, huracanes etc. y establecer medidas preventivas, evitando la localización de determinadas actividades humanas en dichas áreas, estableciendo medidas para minimizar los impactos producidos, etc.

Fortalecimiento de la gestión pública: coordinación institucional; coordinación institucional vertical, entre los organismos públicos al nivel estatal, departamental, y municipal, y horizontal, dentro de los distintos ministerios, secretarías, y organismos estatales, en especial, entre los entes administrativos de niveles competenciales afines o complementarios.

Pensar globalmente, actuar individual y localmente, se refiere este principio a que el área de extensión de los problemas es muy amplia, que por pequeña que sea una causa puede desencadenar efectos que acumulados a lo largo del tiempo pueden tener consecuencias muy graves y que las opciones personales - hábitos de consumo, costumbres de desplazamiento, dieta, etc.- inciden en los problemas globales - cambio climático, contaminación ambiental, sistema de ciudades, sobrexplotación de recursos, etc.-. Este principio justifica la importancia de la educación, formación y sensibilización (ambiental, social, etc.). Asimismo, en cuanto consumidores, los comportamientos individuales acaban motivando a las empresas a producir mejor y la conciencia de los ciudadanos presiona para que la Administración adopte unas políticas respetuosas con el entorno.

Mejora continua y cíclica; de acuerdo con lo que se denomina "espiral de mejora" que señala la conveniencia de definir objetivos limitados y alcanzables en un primer ciclo (a corto plazo), cuya consecución será la plataforma para definir nuevos y más ambiciosos objetivos en un segundo ciclo, según un proceso de mejora continua; el ordenamiento ambiental y el desarrollo del territorio no debe abordarse desde una perspectiva finalista que prevé soluciones únicas, sino por aproximaciones sucesivas, donde se plantean diversos objetivos y soluciones, y se realiza un seguimiento de los mismos, de cara a continuar en el proceso o plantear nuevas estrategias, según una planificación que se retroalimenta, es decir que avanza de atrás hacia delante, se para y estudia el avance, vuelve y sigue avanzando.

3.4. Marco Institucional

En términos generales se cuenta con un marco institucional que contiene:

a) Las metas del milenio y las estrategias de la reducción de la pobreza consideradas como políticas nacionales.

b) Planes a nivel de Mancomunidad, que establecen diversas estrategias, entre ellas de fortalecimiento institucional, ordenamiento territorial de forma general, entre otras.

c) Planes estratégicos a nivel de municipios, elaborados por los gobiernos anteriores.

d) A nivel del marco regulador se identifican diversas leyes, decretos y ordenanzas que respaldan una planificación basada en los principios de ordenamiento territorial como base de la planificación y su articulación entre niveles: nacional, departamental, municipal y de micro cuencas.

Otros instrumentos existentes son: manuales o guías de planificación estratégica, de desarrollo económico local, de fortalecimiento de las UMA´s (Unidades Municipales Ambientales), manuales de normas y procedimientos administrativos. Todo esto en lo relativo a las corporaciones municipales.

A pesar de tener un marco institucional adecuado, visto desde las estructuras organizativas, desde las comunidades hasta el nivel nacional, y la voluntad política de todos los actores involucrados en el proceso de desarrollo, incluida la sociedad civil y los donantes internacionales, el desarrollo previsto (y en particular el desarrollo socioeconómico) se encuentra estancado. Al respecto se destacan las siguientes debilidades:

• Los planes nacionales no son un referente para el desarrollo, son manejados a nivel central y con recursos muy limitados.

• Las municipalidades carecen de fondos adecuados para gestionar su propio desarrollo fuera de la construcción de infraestructuras básicas y su mantenimiento (vías de acceso, agua potable, puestos de salud).

• Las políticas sectoriales no son articuladas en el territorio.

• Las leyes no son conocidas por los actores, algunas se manejan por la relación de la institución o de los organismos. Hay leyes que son violadas por las mismas instituciones, caso de INA con sus actuaciones se contradice con el SERNA y la de áreas protegidas en cuanto al uso de éstas.

• El Plan Estratégico de la Mancomunidad no es suficientemente utilizado como instrumento de gestión que ayude a desarrollar acciones para la reducción de la pobreza.

• La disponibilidad de información es limitada y no contribuye a los procesos de toma de decisiones en los municipios.

• Hay poca conciencia a todos los niveles organizacionales desde el gobierno central hasta las comunidades de los problemas salientes de la Mancomunidad (sobre-población, degradación ambiental, educación no compatible con las demandas del mercado laboral, aislamiento de la Mancomunidad por causa de infraestructura inadecuada, tenencia de la tierra, etc.).

• Incorporación de organizaciones a todos los niveles en la red del clientelismo político.

• Cambios frecuentes de personal de las municipalidades que afectan a la continuidad de los procesos y acciones.

• El nivel académico del personal técnico de las municipalidades es escaso.

Hay que observar que quizá la estrategia productiva propuesta y su ordenamiento ambiental correspondiente para el sector agropecuario y forestal puede servir como instrumento articulador para desarrollar acciones económicas, ambientales y sociales que contribuyan a asegurar el marco de gobernabilidad, siendo a su vez un instrumento aglutinador para todas las organizaciones.

4. Resumen del Diagnostico Integral Multidimensional

Con la excepción del marco legislativo, la documentación consultada se refiere a información desde 2001 y en su mayor parte desde 2003 en adelante, además parece que antes del año 2000 existe poca información relevante para los fines del estudio. Esto deja la impresión que la mancomunidad hasta unos 7 años atrás pertenecía a las llamadas “zonas olvidadas” de Honduras y Centroamérica. Por ejemplo, hasta la información sobre el clima es mínima.

Fuera del marco legislativo, las políticas y estrategias nacionales, la demás información recopilada tiene una utilidad limitada en el marco del estudio para realizar con la excepción de los trabajos de Díaz Gomez (2004); de MARENA/CATIE (2004) sobre la Subcuenca del Río Mejocote en cuanto a los recursos hídricos; de la FAO (2002) en el Municipio de La Campa en cuanto a suelos; los planes de manejo forestal de MARENA; la encuesta de desempeño municipal de San Marcos de Caiquín (2005) de Solidaridad Internacional Lempira y los informes de desarrollo humano del PNUD. Se destaca la poca información sobre el sector agropecuario.

Referente a los índices de desarrollo humano establecidos por PNUD es interesante observar que subieron desde 0.375 – 0.525 en 2003 hasta 0.496 – 0.603 en 2006. Se puede especular que esto se debe al aumento de los precios de café al productor de L613.16 en 2001/2 hasta L1,539.17 en 2004/2005, la restauración y expansión de la red de agua potable en progreso desde 1999 con financiación de Solidaridad Internacional Lempira o mejoras recientes en la calidad educativa. Por otra parte, tampoco se puede descartar la posibilidad de errores en los datos de campo levantados por PNUD.

Con base en la información anterior y entrevistas se obtuvo las siguientes indicaciones:

• La población de la mancomunidad en los últimos 40 años se ha triplicado, lo que indica un crecimiento poblacional mayor que el 3%.

• Un 60 – 65% de los productores agropecuarios son minifundistas con tierras menor que 4 mz.

• La gran mayoría de los productores tienen la tierra en usofructo (con o sin documentación).

• El régimen de tenencia de la tierra impide el acceso a crédito para la producción.

• Los nivéles de capitalización son mínimas.

• El nivel de la tecnología uitlizado para el cultivo de granos básicos, café, hortalizas y la ganadería se limita al uso de un mínimo de herramientas básicas para el trabajo a mano.

• Bajos rendimientos de los cultivos y la ganadería.

• Se cultiva maíz y sorgo (maicillo) principalmente por fines de subsistenca debido a su baja rentabilidad y altos costos de transporte. Los ingresos líquidos se limitan al cultivo de fríjol, café, la venta de ganado y pequeñas cantidades de frutas y hortalizas.

• Tasas de pobreza alrededor del 70% y pobreza extrema de 40%.

• Vulnerabilidad económica alta, es decir baja capacidad para recuperar de eventos adversos sin ayuda de terceros.

• Instrumentos mínimos y anticuados para la gobernabilidad.

• Información mínima para la toma de decisiones.

• Falta de capacidad de gestión y implementación de las alcaldías para el desarrollo agropecuario, manejo racional de los bosques y el desarrollo de sistemas de agua potable y saneamiento.

Las indicaciones arriba mencionadas son típicas de las condiciones de vida de un sinnúmero de comunidades indígenas y campesinos que viven sobre laderas en Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala. Estas comunidades en general se caracterizan por familias en promedio mayores de 7 personas, con bajas conocimientos y habilidades, capital mínimo, con falta de acceso a crédito, acceso limitado a mercados, bajos rendimientos de los cultivos, servicios mínimos y por tanto una cultura de sobrevivencia diaria. En este contexto el rango de la propiedad es determinante para el nivel de los ingresos. Los ingresos de la finca solamente cubren los gastos familiares durante parte del año. Por tanto una mayoría de las familias suplementan sus ingresos entre enero y mayo con mano de obra prestada, en su mayor parte como obreros agrícolas. Otros migran temporalmente para ganarse la vida en los centros urbanos o países vecinos.

4.1 Uso y Cobertura de Tenencia de Tierra

El mapa de uso y cobertura de la tierra sirve para corroborar la veracidad de información obtenida de las encuestas socio- económicas, además para el cálculo del total de cada uso de la tierra. Esto se realiza con base en el concepto de tipo de utilización de la tierra. Tipos de utilización de la tierra aun escala de 1:50,000 (detalle a nivel de mancomunidad) son por ejemplo:

- Centros poblados

- Cultivos anuales

- Café con sombra

- Bosque de pino cerrado

- Pasto con maleza

- Vegetación arbustiva

Un Tipo de Utilización de Tierra representa el uso de la tierra a un detalle conforme al objetivo del estudio. Se define en base a (i) escala de operaciones; (ii) producto(s); (iii) nivel tecnológico; (iv) nivel de manejo; y (v) mano de obra requerida. El fin de la definición de los tipos de utilización de tierra en este caso es la tipología de los propietarios rurales, lo que permite una diferenciación de ellos y por ende estrategias y políticas diferenciadas. Lo anterior se puede lograr describiendo los atributos claves según un sistema jerárquico de desagregaciones por diferentes niveles de detalle pre establecido.

Un Tipo de Utilización de Tierra entonces es una unidad (espacial) técnico organizativa específica en un contexto socio económico y institucional específico. El concepto de tipo de utilización de tierra en este contexto reemplaza los conceptos o términos “sistema de producción” y “sistema de finca”, dado que los últimos dos no son lo suficientemente amplios para analizar todas las interrelaciones y la interacción de los atributos claves.

Para fines de este estudio, el mapeo de uso y cobertura más apto sería a través de la interpretación de fotografías aéreas. Sin embargo, la única información disponible al respecto es de 1980. Aunque esto sirve para la obtención de información sobre litología, geomorfología y suelos, para información actual en cuanto a uso y cobertura tiene valor muy limitado, tomando en cuenta los cambios en los últimos 27 años. Por tanto, como sustituto se utilizó un imagen de satélite SPOT 4 de marzo de 2005. El análisis de la información satelital en combinación con el análisis de las encuestas conforman la base de los resultados del levantamiento socioeconómico en seguida.

Tenencia de la tierra:

• Los productores con menos de 30 manzanas tienen sus tierras en usufructo. No existen un sistema de catastro o algo parecido y un registro de propiedad. Familias en San Manuel de Colohete y San Sebastián, por ejemplo, no tienen cualquier tipo de documento que acredite que el área que cultivan es de ellos. Por tanto tampoco pagan impuestos. Quizá sobra mencionar que productores sin título no tienen acceso a crédito.

• En el caso de transferencia de la propiedad a nuevos usufructuarios, ellos deben pagar por mejoras como casas, cercas y otros. Sin embargo, medidas de conservación de suelos y otras medidas que garantizan la eco sostenibilidad de las tierras no cuentan como mejoras. Tomando en cuenta que las actuales medidas rudimentarias de conservación de suelos no generan mejores rendimientos notables de los cultivos o parachoques contra sequías, no existe ningún incentivo para cambiar las prácticas tradicionales, incluso dejar la quema.

• El 62.4% de los productores poseen menos que 4 manzanas y el 77.48% menos que 6 manzanas (una manzana equivale 7028 m2). De las mujeres que son cabezas de familia, el 84.5% tiene menos que 6 mz. Para las familias con menos que 6 mz. quienes están limitadas al cultivo de granos básicos y los ingresos del patio, el tamaño de la propiedad es una garantía para pobreza o pobreza extrema sin el beneficio de ingresos complementarios fuera de la parcela.

• Los productores sin tierra cultivable representan desde el 2% en San Marcos de Caiquín hasta el 11% en Gracias. Debido al crecimiento poblacional el porcentaje de familias sin tierra se aumenta a un alto ritmo.

Según las encuestas casi todos los productores son minifundistas. Por otra parte, no era posible entrevistar los grandes propietarios. Sin embargo, el 52.5% de los productores prestan su mano de obra a terceros en la mancomunidad y el departamento, lo que sugiere la existencia de una pequeña minoría (<5%) de grandes propietarios, probablemente ganaderos y cafetaleros

4.2.1. Uso y cobertura

• Con base en observaciones de campo e interpretación de imágenes satelitales (SPOT 4) se determinó 15 tipos de cobertura (ver cuadro 1).

• Según cuadro 1 el área bajo cultivos anuales corresponde a 4,512.6 mz. Actualmente esto deben ser 13,000 mz de las cuales 8,588 mz bajo maíz, 3,490 mz bajo fríjol rojo y aproximadamente 920 mz bajo maicillo, chinapopo, arroz, ajonjolí, trigo y caña de azúcar. La diferencia se explica por la dificultad de diferenciar entre tierras bajo maíz que posteriormente son utilizadas por el ganado (áreas de rastrojo) y los áreas bajo pasto natural en la interpretación de los imágenes de satélite.

Tabla No 1: Cobertura vegetal actual y superficie de cada tipo de vegetación

4.3. Opciones Productivas para el sector Agropecuario y Forestal

4.3.1. Opciones productivas

a) Granos básicos

• Maíz: Los rendimientos del maíz se pueden aumentar con un 50% mediante la aplicación de medidas mecánicas de conservación de suelos y agua desde 22qq hasta 33 qq y probablemente más aún mediante el uso de semilla mejorada.

• Fríjol rojo: De igual manera los promedios rendimientos de fríjol se pueden mejorar con un mejor manejo desde 14 qq a 28 qq. Así los excedentes para su comercialización se pueden aumentar desde 10,000 qq a 60,000 qq.

b) Hortalizas

• Existen perspectivas limitadas (tierras disponibles) para el cultivo comercial de papa, cebolla, remolacha, ajo, zanahoria y repollo. Sin embargo, como requisito se requiere mejorar el camino (preferiblemente carretera pavimentada) desde San Sebastián hacia la frontera con El Salvador. Esto además ayuda en el fomento del cultivo de fríjol y el turismo.

c) Café

• Según IHCAFÉ se puede doblar los rendimientos a través de un estricto cumplimiento con el calendario del ciclo productivo, es decir sobre todo la aplicación de suficientes cantidades de fertilizantes.

d) Ganadería

• Como mencionado antes, la disponibilidad de tierras cultivables suma 45,890 manzanas lo que incluye 17,690 mz para la ganadería. Se recomienda sembrar Brachyaria con el fin de obtener mejores rendimientos, por tanto una mejor carga animal. El Brachyaria además debe sustituir el pasto naturalizado bajo Jaraguá dado que este pasto requiere la quema cada cuarto año para su regeneración. Así al menos habrá una mejor garantía para el control sobre la tradición de las quemas anuales.

e) Introducción de pelibuey

- Se recomienda la introducción del pelibeuy (especie de oveja para el Trópico Seco), considerando que es menos exigente que el ganado mayor en cuanto a su alimentación y mantenimiento. Los ingresos por manzana del pelibuey en, por ejemplo, Nicaragua son 6 veces más alto que del ganado mayor.

- El pelibuey se maneja mejor en asociación con ganado mayor, es decir un hato ganadero que consiste de 10% bovinos y 90% pelibeuy. El pelibuey además es un animal útil para el control de malezas en cafetales en producción lo que reduce la necesidad de mano de obra. Sin embargo, en este caso se requiere cercar los cafetales.

- El área de 49,901 mz que consiste de Lithic Ustorthents (capas mínimas de suelo en su mayor parte bajo bosque de pino abierto con poco pasto natural) pueden ser utilizados por el pastoreo de pelibuey.

- Hay que reconocer que la introducción del pelibuey no tendrá un impacto inmediata dado que en Honduras casi no es conocido y por tanto que no hay un mercado establecido. Por otra parte es una carne barata (50% del precio de carne de res) y por su sabor y textura rápidamente aceptada por las poblaciones en Centroamérica donde fue introducido. Su mercadeo se puede acelerar con la introducción de publicidad que incluye la preparación de diversos platos para su consumo.

F) Introducción de limón persa

- Honduras importa anualmente alrededor de 100 toneladas métricas de aceite de limón desde Argentina, que, entre otros, está utilizado en la repostería, jabón, desodorantes y productos de aseo. Por otra parte, el limón persa que produce el aceite de limón se puede cultivar en todo el país en asociación con cultivos como el café (altura sin riego) como también bajo riego. La Mancomunidad de Colosuca reúne ambas condiciones.

- Se estima que en la mancomunidad será posible sembrar unas 5,000 manzanas de limón persa en asociación con café. La población de limón por manzana en este caso equivale 55 árboles y del café 2500 plantas. El número de cosechas varia entre 1 a 3 (febrero, julio, noviembre) dependiendo de la humedad (altura) disponible. La cosecha de noviembre/diciembre normalmente se puede vender en el mercado nacional dado los buenos precios en este época. Las demás cosechas servirán para la producción de aceite, semilla para la industria farmacéutica en los EEUU y jugo (venta a las fábricas de gaseosas).

- Tomando en cuenta las cantidades de aguas superficiales disponibles en la mancomunidad, debe ser posible cultivar al menos 1000 manzanas de limón persa (143 árboles por manzana) en monocultivo bajo riego. El limón cultivado bajo riego produce 3 cosechas al año.

- Para producir aceite de limón se requiere un llamado “Cold Press” (probablemente varios). La inversión en equipos y infraestructura suma alrededor de 90,000 dólares. Para justificar la inversión se requiere un mínimo de 140 manzanas sembradas de 143 árboles por manzana.

g) Aprovechamiento de bosques

• Según MARENA, la mancomunidad tiene 9,000 hectáreas de bosques aprovechables (Pinus oocarpa) con un crecimiento volumétrico de 1.40 m3 al año o sea 12,600 m3. El precio de la madera vale 1,600 Lempiras por metro cúbico puesto en la plantación. El empleo por m3 equivale 3 días hombre.

h) Seguridad alimentaria

- Para mejorar la seguridad alimentaria de los más pobres y la población en general, el cultivo de frutales (aguacate, cítricos, mango) y hortalizas (camote, piña, lorroco, ayote, quisquíl, yuca, mostaza) a nivel de patio abre perspectivas para reducir tasas de desnutrición, particularmente entre niños.

- Se requiere un proyecto orientado al manejo del hogar, incluso planificación familiar, agua y saneamiento, salud preventiva, manejo financiero, producción de alimentos básicos en la propiedad, plantas medicinales y la lucha contra el alcoholismo endémico.

- Tomando en cuenta los dos puntos anteriores se recomienda la formación y capacitación de brigadas que combinan las dos actividades en un proyecto de 4-6 años

4.5. Base para el Ordenamiento Territorial Agropecuaria y Forestal

4.5.1. Situación actual

Bajo las presentes condiciones de una agro dependencia con niveles tecnológicos mínimas (trabajo manual) y bajos niveles de capitalización, la mancomunidad se está empobreciendo cada vez más debido al alto ritmo de crecimiento poblacional y el abuso ambiental relacionado. Hay que reconocer que el desarrollo agropecuario y forestal serán las únicas opciones para el desarrollo económico a corto plazo, mientras que este sector en las próximas décadas sigue siendo la mayor fuente de ingresos y empleo. Al respecto se debe agregar que la mancomunidad ya está sobre poblada, es decir que un cierto porcentaje de los jóvenes no tienen otra opción que migrar a otras partes del país donde pueden encontrar empleo.

Como fuente de ingresos y empleo el ecoturismo y el turismo ofrecen buenas perspectivas. Sin embargo, el desarrollo de este sector tomará al menos una década. Requisitos mínimos para su realización son los siguientes:

• Se requiere la construcción de una carretera pavimentada desde La Esperanza hacia Gracias y un mejor acceso al Parque Celaque desde Gracias.

• Información (científica) detallada en función del ecoturismo sobre los áreas protegidas (particularmente el Parque Celaque) y el ordenamiento urbano.

• Lo anterior solamente será factible con inversiones sustanciales, financiadas por el gobierno y donantes internacionales.

Una vez de haber realizado estos requisitos será interesante para el sector privado invertir en requisitos (servicios) complementarios. Por tanto no es realista proyectar que el (eco) turismo cambiará la economía de la mancomunidad en un futuro cercano.

Será necesario invertir en capital humano para un desarrollo local sostenible. Además, debido a los bajos niveles de escolaridad y caracterizado por los altos niveles de un analfabetismo funcional, la gente que están forzada para migrar no tienen perspectivas para una vida digna en otras partes del país o fuera del país mientras el sistema de educación y las condiciones para una educación apropiada no cambian. Por tanto se debe considerar establecer centros de educación vocacional (ej. ebanistería, ampliar escuela de enfermería) para que los jóvenes están mejor preparados. Lo anterior también significa mejorar las condiciones de educación en el campo, tal que un mayor porcentaje de los alumnos completarán la escuela primaria y posteriormente siguen hacia niveles de tercer bachillerato o mayor.

4.6. Descripción general de Municipios que integran la Mancomunidad COLOSUCA

4.6.1. San Manuel Colohete

Su nombre en indígena significa “Nido de Alacranes”. Mide 182.94km2. Del 6 al 8 de diciembre se celebra su feria patronal que es en honor a la Virgen de la Concepción. Antes de llegar a San Manuel Colohete puede tomar un desvío y llegar a El Naranjito, ruta para ir al Celaque.

Foto 1. Alcaldía Municipal de San Manuel Colohete

4.6.2. San Marcos de Caiquín

Es el municipio con menor área geográfica de COLOSUCA, con 96.58 kilómetros cuadrados, se convirtió en municipio apenas en 1994, su cobertura forestal predominante son bosques de pino y mixtos. Su Iglesia de San Marcos fue construida con adobe, cal y canto a mediados de 1750, se encuentra ubicada a un costado de la Plaza Central, por esto y más es un claro exponente del estilo barroco. Su feria patronal es del 23 al 25 de abril, donde hay variedad de juegos y costumbres religiosas muy importantes para las personas.

Foto 2. Alcaldía Municipal de San Marcos de Caiquín

4.6.3. Belén

Su extensión territorial es de 207.1 Km² y su mayor encanto se debe a que se han documentado tres edificaciones coloniales, declaradas como edificaciones de mucha importancia que incluyen la Alcaldía del municipio, la Ermita de Belén y la Iglesia de la Virgen del Rosario. Su feria patronal se celebra del 6 al 10 octubre, en honor a la Virgen del Santo Rosario. En Belén realizamos eventos como: jaripeos o rodeos, campeonatos de fútbol y juegos tradicionales de las ferias. Adentrémonos a Belén, Lempira. Originalmente se llamaba Curincumque, termino indígena que significa “Lugar de Casas”.

Foto 3. Alcaldía Municipal de Belén

4.6.4. San Sebastián

Se encuentra a 13 km. de San Manuel de Colohete. Originalmente era una aldea perteneciente a Gracias, pero actualmente posee una extensión territorial de aproximadamente 221.95km2, La Iglesia de San Sebastián, ha sido reconocida como patrimonio nacional por el Instituto Hondureño de Antropología e Historia y fue construida entre 1750 y 1800. En el municipio de San Sebastián encontramos a El Alta, reserva natural.

La Fundación Helvetas Honduras ha desarrollado una caracterización completa de cada una de las comunidades de este municipio (Diagnostico y Plan de Infraestructura Rural), para mayor información ver estos estudios en la Base de Datos del POAT).

Foto 4. Alcaldía Municipal de San Sebastián

4.6.5. Gracias

Gracias tiene una extensión territorial de 432.5 Km² y es una de las joyas mejor guardadas de éste país, conocida desde antaño como la Ciudad de los Confines y siendo en su tiempo capital de Honduras, posee una gran riqueza tanto cultural como natural. Destruida casi por completo en 1915 por un terremoto, Gracias ha ido recuperando con el pasar de los años la majestuosidad que la caracterizaba en sus días de gloria… Custodiada por la reserva y Parque Nacional Montaña de “Celaque”, y hogar del mayor héroe nacional que Honduras ha conocido, Gracias

Foto 5. Fuerte San Fernando de Gracias

Foto 6. Alcaldía Municipal de Gracias

4.7. Características geográficas y de demográficas de la mancomunidad COLOSUCA

4.7.1 Situación Política

Está conformada por cinco municipios, siendo ellos San Manuel Colohete, Belén, San Marcos de Caiquín, San Sebastián y Gracias. Todos estos municipios suman 1132.7 km² y fueron creados oficialmente entre 1871 y 1994, a excepción de Gracias que fue creado en el 1536. La mancomunidad está conformada por 54 aldeas y 410 caseríos.

Figura No 1: Ubicación Geográfica de la Mancomunidad

4.7.2. Demográficos

4.7.2.1. Esperanza de Vida al Nacer

Este indicador se utiliza para medir los logros en la dimensión de una vida larga y saludable debido a una cobertura y eficiencia de los sistemas de salud y la gran diferencia en los índices de criminalidad.

Entre 2001 y 2007, de acuerdo con estimaciones basadas en datos de la División de Población de las Naciones Unidas y del Instituto Nacional de Estadísticas de Honduras, el promedio de esperanza de vida en Honduras subió 1.6 años, el promedio actual del 2001 al 2007 es de 69.6 años, el promedio de Lempira es 66.6 y el de la mancomunidad es de 66.4.

El municipio con menor esperanza de vida al nacer es San Sebastián con 65.4 y el más alto el de Gracias con 67.9, ambos están por debajo de la media nacional, posiblemente esto se deba a la menor y mayor cobertura y eficiencia en los servicios de Salud, respectivamente.

Grafico 1. Índice de Esperanza de Vida al Nacer Mancomunidad COLOSUCA

Fuente: DIM COLOSUCA, 2011

4.7.2.2. Migración

La migración internacional en Honduras, es uno de los temas prioritarios de la agenda nacional y es tratada desde la perspectiva de la falta de oportunidades de empleo y de inserción en el mundo del trabajo.

La extrema pobreza, el alto desempleo y el sub empleo, obligan a muchos pobladores de la Mancomunidad COLOSUCA a migrar en la búsqueda de nuevas oportunidades, ya sea en otras regiones del país o en el extranjero. Predomina un flujo constante hacia las zonas urbanas del mismo Departamento principalmente Gracias o hacia Santa Rosa de Copan y San Pedro Sula.

La emigración está ligada a la búsqueda de tierras para cultivos, la búsqueda de fuentes de trabajo, de mejores ingresos económicos o de oportunidades de formación

Tabla No. 2: Hogares donde alguna persona se fue a vivir a otro país, después del Huracán Mitch, 1998-2001

Fuente: DIM COLOSUCA, 2011

4.7.2.3. Tasa de Crecimiento

Referente al crecimiento demográfico, en 2001 la población total de Honduras era de 6,530,331 habitantes (según INE, 2006b) y aumentó para 2007 en 1,006,621 habitantes, lo que significa una tasa de crecimiento medio anual de 2.42%, de las más altas de Centroamérica y arriba del promedio para América Latina. Esto implica que la población hondureña se encuentra pasando un período de transición demográfica donde la relación de dependencia de personas no activas laboralmente (niños y personas mayores) por cada persona en edad de trabajar, está alcanzando mínimos históricos. A este período se le denomina bono demográfico, y representa una situación muy favorable para el desarrollo de un país; por supuesto esto se dará, siempre y cuando las economías generen suficientes empleos de calidad, de forma tal, que mejore la producción y las condiciones de vida de la población.

La Mancomunidad COLOSUCA creció como región a una tasa de crecimiento de 3.6% en el período intercensal 1988-2001. Los municipios que presentan las tasas más elevadas en el último período intercensal son: Belén, Gracias y San Manuel Colohete, superiores al tres y cuatro por ciento.

4.8.2.4. Tamaño de la población

La Población de la Mancomunidad COLOSUCA, según estimaciones del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) para el 2010 fue de 84,867habitantes, de los cuales 43,021son hombres (50.69%) y 41,846mujeres (49.31 %).

Figura No 2 Asentamientos Humanos en la Mancomunidad Colosuca

Tabla No. 3: Población Total por Municipio de la Mancomunidad COLOSUCA

Fuente: Proyecciones ajustadas del INE/2010

El mayor asentamiento humano de la mancomunidad es Gracias con 49,798 habitantes, de los cuales 25,061 son hombres y 24,738 mujeres, esto representa el 58.68% del total de habitantes de la Mancomunidad. El municipio con menor población es San Marcos de Caiquín con 5,170 de los cuales 2,691 son hombres y 2,479; esto representa un 6.09 % de la población total de la Mancomunidad.

4.7.2.5. Densidad Poblacional

En COLOSUCA la densidad de población en el 2001 fue de 50.2 personas por kilómetro cuadrado, para el 2010 fue de 74.37 habitantes por Km², mientras que el promedio nacional es de 65 habitantes por Km², siendo el Municipio de Gracias quien experimentó el mayor incremento con un62%, San Manuel Colohete un 35.52%, San Sebastián un 23.84, Belén 26.84%, San Marcos de Caiquín un 24.77% y la Mancomunidad en promedio experimento un incremento del 48.14 %.

Tabla No.4: Densidad de Población comparativa de la Mancomunidad COLOSUCA

Fuente: Solidaridad Internacional - COLOSUCA- INYPSA 2011, a partir de datos del Censo Nacional del 2001 y Proyecciones ajustadas de Población para el 2010/INE

4.7.2.6. Tasa de urbanización

Los servicios de urbanización están presentes únicamente en el municipio de Gracias cuyo índice es 0.312, siendo el más alto del departamento el cual es de 0.086; el resto de los municipios de la Mancomunidad son considerados completamente rurales.

Tabla No. 5: Tasa de Urbanización de la Mancomunidad COLOSUCA

5. Análisis de Problemas y Potencialidades

Los problemas tienen muchas caras o dimensiones; económicas financieras, ambientales culturales, sociales, estéticas, institucionales etc.…por tanto horizontalmente muchos temas y todos ellos habrán de ser considerados en las soluciones que puedan adoptarse.

En un sentido de análisis correspondiente se presentan, considerando los siguientes elementos fundamentales

• Identificación, caracterización y jererquirización de las fichas de problemas; que se presenta en la capitulación de los anexos

• Elaboración de fichas individualizadas con el objetivo de recoger y sistematizar los problemas que se presentan a nivel de la mancomunidad COLOSUCA, explicando las causas generales que permiten comprender la difusión detectada demostrando así la realidad de la misma, cada una de las fichas se presenta en la capitulación en los anexos

Para la identificación de cada problema se tendrá en cuenta el sistema metodológico siguiente:

Individualizadas que tiene por objeto recoger y sistematizar los problemas que se presenta en la mancomunidad COLOSUCA se ha hechos uso del siguiente modelo esquemático.

Para la calificación de los problemas se ha utilizado los siguientes instrumentos de valorización:

Construcción de matrices de problemas estableciendo entonces, la ubicación de los problemas encontrados en cada municipio. Estas matrices son de ayuda importante para entender la problemática a resolver y en el mismo se expresan, las condiciones negativas identificadas en las fases anteriores de la consultoría. Los problemas principales se ordenan de tal forma que permiten la identificación del conjunto de problemas sobre el cual se concentran los objetivos correspondientes

Para la elaboración de las matrices de problemas, se han considerado los siguientes aspectos metodológicos ejecutados de forma secuencial:

Análisis e identificación de los problemas principales considerando la temática de ordenamiento territorial en la Mancomunidad

Elaboración de la matriz de ubicación municipal de los problemas y potencialidades.

Elaboración de la matriz ubicando por subsistemas los problemas y potencialidades territoriales, analizando así los mismos desde su importancia mancomunalmente.

Elaboración de la matriz, analizando los problemas y potencialidades según la responsabilidad institucional de los mismos; incidencia local,

Es importante tomar en cuenta que un problema no es la ausencia de su solución, si no un estado negativo existente, y no confundir el problema con la falta de algún recurso.

Por lo que a continuación se detallan el listado de problemas principales identificados en cada uno de los municipios, resumidos en las fichas referidas, a los cuales se les ha diseñado un código correspondiente al problema que pertenece, lo cual no significa que el número asignado corresponde al nivel de importancia del problema, simplemente este código sirve para la correlación existente entre los problemas de los distintos municipios de la mancomunidad COLOSUCA.

5.2 Análisis Integrado de Potencialidades

De igual forma que para los problemas, el análisis considera la propuesta de síntesis de las potencialidades, considerando la elaboración de fichas individualizadas (ver anexos) con el objeto de recoger y sistematizar los aspectos mencionados e identificados en el diagnóstico. En ese sentido, las fichas elaboradas contarán con la siguiente estructura:

Para la calificación de las potencialidades, se han empleado los siguientes instrumentos de valoración:

Construcción de matrices de potencialidades estableciendo entonces, la ubicación las

Potencialidades identificados por cada Municipio. Estas matrices son de ayuda importante para entender la problemática a resolver y en el mismo se expresan, las condiciones negativas identificadas en las fases anteriores de la consultoría. Las potencialidades principales se ordenan de tal forma que permiten la identificación del conjunto de potencialidades

Por lo que a continuación se detallan el listado de potencialidades principales identificados en cada uno de los municipios de la mancomunidad resumidos en las fichas referidas, a los cuales se les ha diseñado un código correspondiente al Municipio que pertenece, lo cual no significa que el número asignado corresponde al nivel de importancia de la potencialidad, simplemente este código sirve para la correlación existente entre las potencialidades de los distintos Municipios

6. Proyectos Estratégicos por Sector.

Los proyectos contemplados estratégicos por sector surgen de una de las líneas Estratégicos de Acción de Plan Estratégico de Desarrollo de la Mancomunidad COLOSUCA.

A continuación Se presenta los objetivos del Proyecto de Ordenamiento Territorial Urbano y Rural .

Lineamiento estratégico que se articula con el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, a través del cual se promoverá la implementación de sus objetivos, directrices, prospectiva, motores de desarrollo y proyectos territoriales definidos a nivel urbano y rural.

Que su plataforma legal se enmarca en la Ley General de Ordenamiento Territorial Decreto 180 – 2003, y su estrategia de intervención territorial, es el fomento de actividades productivas y económicas basadas en el fortalecimiento de las capacidades sociales del territorio al maximizar los potenciales del mismo. El POAT al mismo tiempo forma parte de una estrategia ambiental que permitirá el desarrollo sostenible de COLOSUCA para las futuras generaciones.

6.1. Definiciones especificaciones y objetivos de la ley de OT

Objetivos de la Ley de Ordenamiento Territorial

Articulo 7.- Son Objetivos de la ley de Ordenamiento Territorial

1. Establecer los principios y normas que hagan obligatoriamente el Ordenamiento Territorial a partir de las definiciones, conceptos y fundamentos y objetivos prescriptos en esta ley;

2. Establecer marcos administrativos por medio del cual el Estado ejercerá sus atribuciones de regulador, gestor, garante, articulador y facilitador para identificar, organizar, normar y determinar usos y asignación de recursos en áreas territoriales aplicando políticas y estrategias que respeten el interés social y promueva el logro de los objetivos de ordenamiento territorial;

3. Establecer el macro orgánico rector, operativo y de control del ordenamiento Territorial definiendo su conformación y funciones;

4. Precisar lo organismo de participación ciudadana, sus alcances y marcos de actuación, definiendo esquemas de articulación publico-privados en el ámbito del Ordenamiento Territorial;

5. Establecer en el marco funcional-operativo del proceso de Ordenamiento Territorial todos los instrumentos, políticos, administrativos y técnico-operativo de aplicación obligatoria para planificar, ejecutar, controlar y armonizar el proceso de Ordenamiento Territorial;

6. Establecer los mecanismos de concentración, coordinación armonización y de resolución de conflictos, entre todos los niveles de actuación jerarquizados o no jerarquizados sean estos de orden público o privado;

7. Establecer las bases de la definición de la estructura sectorial que el Estado aplicara en el contexto de la planificación nacional y del Ordenamiento Territorial, así como la clasificación de las políticas y estrategias asociadas a este ordenamiento;

8. Establecer los mecanismo de articulación de la gestión sectorial y gestión local, y,

9. Establecer disposiciones generales que refuercen su aplicación y la vinculación normativa y organizacional necesaria, para asegurar su cumplimiento, incluyendo las normas para aplicar las sanciones administrativas y penales en caso de actuaciones negligentes, irregulares o ilícitas.

El Articulo 2 de la Ley de Ordenamiento Territorial contempla que;

• El Proceso político-administrativo del estado para conocer y evaluar los recursos en la que la participación de la sociedad pueda gestionar el desarrollo sostenible;

• Un Modelo de Gestión sistematizado y centralizado en la visión estratégica del país, para hacer frente a los restos de esta era, caracterizados por los avances de la alta tecnología, los cumplimientos dinámicos y competitivos de la economía y la apertura geopolítica mundial, la conducta proactiva de las sociedades y la valorización estratégica de los recursos.

Mientras que el capítulo 3 de OT señala y define lo siguiente:

• Enfoque Antropocéntrico; Como la orientación considera la realización del ser humano, su desempeño, bienestar familiar y el respeto a su dignidad, como el objetivo trascedente de todos los actos sociales

• Enfoque Estratégico: Orientación de la Gestión de naturaleza pública o privada vinculada al régimen municipal o departamental.

• Entidad de Integración: Órganos de Gestión de Naturaleza pública o comunitaria en el cual solo concurre competencias para cumplir o aplicar normas en el campo de actuación.

El Artículo 5 de la Ley De Ordenamiento Territorial contempla que son Fundamentos del Ordenamiento Territorial:

8. El Enfoque Antropocéntrico, que hace prevalecer el bienestar y dignidad de las personas sobre cualquier conformación estructural técnica, estableciendo como prioridad el perfeccionamiento cualitativo del ser humano;

9. La solidaridad y la equidad nacional, para preocupara un desarrollo armónico y equilibrado territorialmente, de tal forma que se garantice el acceso racional y equitativo a los recurso, las oportunidades y beneficios generados socialmente, aplicando criterios de solidaridad social y fiscal;

10. Las gestión Participativa, que promueve la toma de decisiones y ejecución conjunta de acciones de entidades del sector público y de la sociedad por medio de un liderazgo vinculante y trabajo en equipo;

11. La descentralización, que consagra el principio de la autonomía responsable de los municipios para ejercer actos de gobierno en la solución de problemas, gestión de sus interese privativos, oportunidades y manejo de los recurso y la participación comunitaria;

12. La participación ciudadana y el fortalecimiento de las entidades comunitarias, haciendo aportes desicionales, de control social y aporte de recursos y esfuerzos de gestión en los asuntos de interés colectivo;

13. Sostenibilidad de desarrollo, equilibrado i) El crecimiento y dinámica económica ii) la evolución social armónica, incluyente y equitativa iii) la preservación del ambiente buscando la trasformación productiva con el uso racional y protección de los recursos naturales de tal forma que se garanticen su mejoramiento progresivo, si deteriorar o amenazar el bienestar de las futuras generaciones; la aplicación de los servicios ambientales en forma equitativa y real como resultado de la valoración de costos y beneficios. En el caso de los recurso hídricos como área especial de intervención se regulara de acuerdo a las ley general de aguas; y,

14. Inserción Competitiva en el concierto mundial de naciones que promueven el mas ventajoso marco de la interrelación económica y política con otros países. Es acción prioritaria de la supervisión de los factores de competitividad que incluyen a la educación, el dominio tecnológico, el respeto de libertades y derechos constitucionales, el desempeño de instituciones del gobierno, así como la apertura para acceder a mercados y recursos, entre otros, que promueva en mismo fin.

¿Por qué se requiere el ordenamiento territorial?

Cualquier país, sociedad o comunidad, tarde o temprano, llega a la realidad de tener que manejar espacios limitados y derechos y obligaciones correspondientes cada vez de una forma más compleja como parte del proceso de socialización impuesto por el crecimiento poblacional y las expectativas hacia el desarrollo. En el caso de La Mancomunidad de COLOSUCA, hasta finales de los años 60 la escala de las prácticas antiguas como la roza y quema para fines agrícolas, el pastoreo y la deforestación descontrolada, la polución, la destrucción de la vida silvestre y la falta de legislación adecuada todavía no tenían un impacto notablemente negativo sobre el bienestar de sus pobladores. Sin embargo, en los últimos 40 años la población es tres veces mayor, como también la demanda o sea la presión sobre los recursos naturales. Para mantener bajo estas nuevas condiciones un ambiente sustentable, inclusive la fertilidad de los suelos, la disponibilidad y el acceso a agua, energía y materiales de construcción se requiere la adopción de nuevas técnicas y tradiciones o sea, cambios tecnológicos, niveles de manejo más complejos, capitalización y ahorro los que a la vez requieren nuevos y mayores conocimientos, habilidades y mayores niveles de organización. Como consecuencia de no haber cambiado sus tradiciones agropecuarias y seguir viviendo a costa de la naturaleza en general frente a los cambios requeridos, la población se ve económicamente y socialmente afectada por causa de la degradación acelerada de sus recursos naturales y la polución. Por consiguiente el ambiente natural de la mancomunidad se encuentra en proceso de desertificación, lo que, entre otros, significa el aumento del fenómeno migratorio y el empobrecimiento y condiciones de inestabilidad en general de la sociedad. Con el fin de que poblaciones puedan ganarse la vida de manera digna en el lugar donde la mayoría ha permanecido durante siglos, lo anterior, por supuesto, es una amplia justificación para realizar un ordenamiento territorial.

6.2 Objetivos del Ordenamiento Territorial Urbano y Rural

6.2.1 Objetivos Operativos:

• Implementar el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT), a través de las estrategias de intervención municipal, zonificación y normativas de uso del suelo aprobadas por los municipios que integran la Mancomunidad.

• Aprobar e implementar los Reglamentos de Centros Históricos municipales.

• Elaborar los Planes Maestros de Desarrollo Urbano.

• Gestionar los programas y proyectos asociados a los motores de desarrollo identificados por el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial.

• Crear capacidades técnicas para la ejecución integral de los programas y proyectos de Ordenamiento Territorial

6.2.2. Motores de Desarrollo:

• Motor de desarrollo 1: Implementación de Proyectos de Motor de Desarrollo Agroproductivo.

• Motor de desarrollo 2: Implementación de Proyectos de Motor de Desarrollo Turístico y de Patrimonio.

• Motor de desarrollo 3: Implementación de Proyectos de Motor de Servicios

6.2.3. Proyectos Estratégicas por sector

• Conformación de Junta ministradoras del fideicomiso con la representación de COLOSUCA y los productores

• Capacitación y formación en técnicas administrativas y de gerencias dirigidas a las juntas administradoras del fideicomiso

• Diagnostico de la situación financiera productiva de los productores que puedan incorporarse al fideicomiso

• Conformación de pequeños grupos de productores en vías de crecimiento en pequeñas y medianas empresas

• Capacitación a los productores en vías de crecimiento en técnicas de comercialización e identificación de mercados para la comercialización

• Mejoramiento de las técnicas de producción, para aumentar las calidad y durabilidad de los productos agrícolas

• Conformar una asociación común de productores, en los distintos sectores agrícolas, en los 5 municipios de la mancomunidad

• Identificación de productores piloto y capacitarlos en gestión de proyectos agrícolas

• Identificación de los mercados de comercialización para la ubicación de los productores por sector agrícola y productivo aumentado la competitividad

• Conformar con los prestadores de servicios turísticos una asociación turística por rubro, para el manejo del fideicomiso y otras actividades administrativas

• Capacitar y formar en técnicas administrativas y de gerencia a las asociaciones turísticas

• Diagnostico de la situación económica y financiera de la micro, mediana y pequeña empresa turística

• Identificar de las pequeñas medianas empresas turísticas de la mancomunidad certificadas y certificar nuevas

• Campaña y promoción de sitios turísticos, identificados mediante mapas, brochuer y otros medios de comunicación

• Mejorar la calidad de atención al cliente en los lugares que prestan servicios turísticos, hoteles, restaurantes etc.

• Establecer las características emblemáticas de la marca donde se reflejen los distintos servicios que se prestan en los 5 municipios de la mancomunidad

• Contratar un experto que sugiera y establezca las mejores opciones para el diseños de la marca

• Organizar las instituciones y empresas que brindan este servicio, en grupos sectoriales de servicios Ecoturísticos

• Mejorar la capacidad de atención al cliente y acondicionamiento de las empresas y locales que brindan servicios de Ecoturismo

• Campaña y promoción de las características que posee el municipio de gracias en su estructura gubernamental, financiera, económica, productiva social y turística

• Mejoramiento de la atención al cliente en los 3 motores de desarrollo

• Identificar las potencialidades socioeconómicas de los municipios de la mancomunidad para ofrecer a la empresa privada

• Brindar mejores opciones de inversión y políticas administrativas municipales que atraigan la inversión

La ley de Ordenamiento Territorial también establece que las mancomunidades deberán formular sus propias organizaciones de ordenamiento para una mejor ejecución y formulación de herramientas planificativas para el desarrollo de estas lo cual establece el artículo siguiente:

Artículo 18: Las Mancomunidades organizaran sus propios Consejos de Ordenamiento Territorial los cuales se integraran con delegados de organizaciones públicas y comunitarias de cada municipio participante, este consejo así como el consejo de Desarrollo Municipal de las mancomunidades será apoyados en sus actividades por los representantes de las autoridades nacionales que tengan presencia en el departamento.

Podrán conformarse además redes de apoyo adscritos a cada consejo departamental para facilitar su funcionamiento.

Estos proyectos esta ligado al manejo de racional de la recurso naturales y la conservación de las fuentes de agua ya que al mejorar el ordenamiento territorial de los municipios se crearan nuevos métodos para el manejo de estos recurso que en sus mayoría no son renovables, en su base estructural se contempla en manejo de la diversificación de espacies animales y forestales en las diferentes zonas protegidas nacionalmente y en aquellas que por disposiciones municipales se ha declarado protegidas, dando un espacial cuidado a las nacientes de agua, ríos, microcuencas, y Sub-cuencas que se encuentran en los municipios y a que consideraos que el agua es el principal elemento que promover las acciones de desarrollo en los procesos producticos económicos y financieros de la mancomunidad COLOSUCA

6.3. Matriz de Proyectos de Ordenamiento Territorial Urbano y Rural.

6.4. Propuesta de Proyectos Estratégicos por Sector en respuesta al Ordenamiento Territorial Urbano Rural

7. Propuesta de creación de la Agencia de Desarrollo Económico Local de la Mancomunidad (ASERDEL) para el desarrollo local de la mancomunidad COLOSUCA.

Los agentes del desarrollo local representan el conjunto de actores sociales involucrados en la actividad productiva. En ese sentido son también los beneficiarios del desarrollo de los sistemas productivos locales y de los aumentos en la generación de rentas a nivel local. Se han venido aplicando distintos instrumentos, entre ellos, la creación de Agencias de Promoción Económica.

Dependiendo del tipo de programas, las agencias están más orientadas a la inversión, por ejemplo, a la ejecución de proyectos de infraestructuras locales; al manejo de conservación del suelo y a la inversión en proyectos de impacto local; a la prestación o intermediación de servicios más o menos especializados (desde centros de información y asesoramiento general hasta centros tecnológicos sectoriales altamente especializados). No existe una receta única de institucionalidad en la creación de agencias.

En el caso específico para la Mancomunidad de COLOSUCA se propone la creación de una agencia de prestación de servicios que responde a resolver brechas como:

• La falta de información en el departamento, es un elemento que afecta los procesos de toma de decisiones.

• Débiles capacidades locales en la prestación de servicios.

• Existencia de planes dispersos no adecuados a las necesidades de su población.

7.1. Contexto organizacional de la mancomunidad

En la cabecera departamental de Lempira, en el Municipio de Gracias, es donde se concentran la mayoría de instituciones del Estado y organizaciones no gubernamentales que de una u otra manera desarrollan intervenciones en aspectos de ordenamiento territorial en áreas protegidas, acciones productivas, tecnológicas, pero todas de forma dispersa. Se destaca el rol de los PATRONATOS o en otros casos los patronatos que son unidades organizacionales pequeñas de gran incidencia en las comunidades, promotores productivos, grupos lencas entre otras que están vinculados con este ordenamiento.

A nivel de gobierno en el departamento se destacan las siguientes instituciones: INA, Secretaría de Justicia, CODHEFOR, SERNA, corporaciones municipales, Ministerio de Educación de Honduras, entre otros.

Se encuentran además, organizaciones internacionales como la AECI, Solidaridad Internacional y otras que actúan desde el nivel central o de Occidente.

En el caso de los municipios, estos están organizados en la Mancomunidad de Colosuca, como una necesidad para apoyarse mutuamente las corporaciones y poder ejercer acciones de forma conjunta. A pesar de las limitaciones existentes, la mancomunidad es un instrumento que aglutina solamente a las corporaciones. Las organizaciones no gubernamentales y las instituciones existentes solamente fueron tomadas en cuenta en la planificación estratégica y actualmente solo a nivel de coordinaciones. A pesar del poco tiempo de estar funcionando, han dado pasos interesantes en el apoyo a las corporaciones y a nivel interno hay otros avances.

7.2. Condiciones claves para el desarrollo de esta iniciativa

1. Partir del la realidad existente de los territorios y de la dinámica propia del municipio.

2. Que exista sentido de pertenencia en el departamento.

3. Voluntad e interés de los gobernantes municipales y actores vinculados.

4. Que el trabajo se realice con las instancias ya existentes.

5. Integrar diferentes sectores de la sociedad civil.

6. Que haya liderazgo y éste no esté vinculado a partidos polìticos, sino, al bien ser de la población.

7. Integrar un enfoque metodológico que se corresponda con las exigencias actuales del nuevo paradigma en este campo.

8. En este análisis es importante considerar que “un modelo” tiene que nacer a partir de las lecciones aprendidas.

9. Desarrollar una orientación metodológica de forma complementaria.

7.3. Agencia de Servicios para el Desarrollo Local

La Mancomunidad Colosuca enfrenta una serie de problemas que de continuar actuando de la forma como se está haciendo hasta ahora, se acrecentarían los problemas de:

• Crecimiento poblacional que sobrecarga la capacidad de los recursos naturales.

• La tenencia de la tierra se vuelve un conflicto mayor.

• Los niveles de erosión incrementarían por el abuso ambiental.

• Los enfoques de la educación no contribuyen a un nuevo accionar ante los desafíos existentes.

Todos estos problemas requieren de estrategias viables que orienten un nuevo enfoque de desarrollo humano y la sostenibilidad ambiental.

Para contribuir a cerrar o disminuir estas brechas, se propone la creación de la Agencia de Servicios para el Desarrollo Local (ASERDEL) que contribuya al desarrollo de las corporaciones del departamento y que ayude a la mancomunidad a complementar la operativización de las estrategias que hasta ahora no se han podido realizar por varios factores.

7.4. Misión

Ser una organización que contribuye al desarrollo sostenible del departamento, con la prestación de servicios diversos para el fortalecimiento, empoderamiento de los actores locales y el desarrollo ordenado del territorio, mediante la aplicación de nuevas técnicas y competencias a nivel municipal, respondiendo de forma directa en la gestión de las corporaciones, teniendo como ejes principal la asistencia técnica, capacitación, extensión, apoyo en la comercialización, intermediación, información, investigación y ofertar recursos humanos calificados que respondan a las demandas de carácter económico, social, político, tecnológicos y ambiental.

Visión

Una organización que presta servicios de calidad, eficientes, oportunos y transparentes, contribuyendo al desarrollo humano sostenible en el municipio.

7.5. Como se debe organizar

La mancomunidad promueve su organización desde las corporaciones del departamento. Podrá estar integrada por regidores de las corporaciones, representantes de PATRONATOS o bien por personas del sector privado, interesadas en complementar las acciones y estrategias que se requieren para el desarrollo de los municipios siempre y cuando ésta (agencia) esté sujeta a las estrategias de desarrollo de los municipios.

Nace como instrumento de gestión para complementar acciones que otros no pueden realizar en el departamento.

La creación de esta Agencia de Servicios para el Desarrollo Local (ASERDEL) debe ser considerado como un instrumento facilitador de esfuerzos y recursos entre la mancomunidad y otros actores en el departamento, cuyo objetivo es la dinamización del desarrollo en el territorio bajo un abordaje de horizontalidad, definiendo políticas indirectas orientadas a crear oportunidades y entornos favorables a emprendimientos innovadores. Es una agencia de servicios que demuestra capacidad emprendedora en la dinámica del territorio.

7.6. Operatividad de la agencia:

Seleccionar y contratar una unidad de gestión o equipo técnico. Esta unidad de gestión o equipo técnico tiene que revisar y dar coherencia a las políticas y medidas de la agencia, con el fin de lograr su misión, visión y funciones. Una composición típica de este equipo podría ser:

• Un gerente, especialistas en animación económica, especialistas en promoción de empresas y un informático para la administración de las bases de datos.

• Un especialista en gestión local con amplias competencias de acuerdo a la dinámica de la agencia. Además contar con un equipo de profesionales que podrán realizar su trabajo técnico en las corporaciones y municipios, según la demanda.

7.7. Recomendaciones

Considerando que esta es una propuesta que puede ser modificada y mejorada por los socios interesados, previamente se debe llegar a un consenso de la misión, visión y sus funciones. Luego, proceder a su legalidad según las leyes del país.

Una vez ya constituidos, pensar en la elaboración de su plan y su infraestructura donde funcionar y con qué recursos para iniciar operaciones.

8. Estrategia Institucional Multinivel para la Mancomunidad COLOSUC

8.1. Estructuración de las Estrategia Institucional Multiniveles:

• El Marco Jurídico para la elaboración de la Estrategia de Participación y para la elaboración de la Estrategia de Participación y Cohesión Social de la Región, La Ley de Visión de País y Plan de Nación (Decreto 286-2009) establece que los municipios, las mancomunidades y la Región deberán organizar las Mesas Sectoriales (MSM), Mesa Multisectorial de la Mancomunidad (MMM) y la Mesa Regional (MR).

• Mesas Sectoriales Municipales, Mesas Multisectoriales Mancomunadas y Mesa Regional. Estas instancias son los instrumentos operativos sectoriales de CDR para identificar motores de desarrollo del territorio y a la vez, un espacio público social para concertar e identificar problemas comunes, basados en el modelo de desarrollo que promueve la Ley de Visión de País y Plan de Nación, permitiendo a la vez, fortalecer el diálogo y cooperación entre el Gobierno local y nacional, la Sociedad Civil y la Comunidad de Cooperantes, para impulsar de manera ordenada y coordinada los procesos del desarrollo local y garantizar a la población el derecho de participación e Inclusión y con ello agremiar los segmentos de la población para:

1. Promover la inclusión de ciudadanos y ciudadanas en procesos de desarrollo local, Mancomunal y Regional.

2. Contribuir a la generación de consensos.

3. Desarrollar criterios para la toma de decisiones.

4. Crear y fortalecer mecanismos efectivos de representación.

5. Formular ideas y propuestas para plantearse al Consejo de Desarrollo Regional, Instituciones Sectoriales, Sector Empresarial, gobierno local.

6. Lograr un reconocimiento ante instancias Municipales, Nacionales, Internacionales y de la población en general.

8.2. Elaboración de los Planes de Desarrollo con enfoque de Ordenamiento Territorial.

Para la elaboración de los diferentes Planes Estratégicos, las Mesas Sectoriales Municipales (MSM), La Mesa Multisectorial Mancomunada (MMM) y la Mesa Regional (MR), se considerara los periodos que establece la Ley Visión de País y Plan de Nación, los cuales se detallan a continuación:

Visión de País (2010 – 2038):

Plan de Nación (2010 – 2022):

1. Plan de Gobierno 2010-2014

2. Plan de Gobierno 2014-2018

3. Plan de Gobierno 2018-2022

Plan de Nación (2022 – 2034)

1. Plan de Gobierno 2022-2026

2. Plan de Gobierno 2026-2030

3. Plan de Gobierno 2030-2034

4. Plan de Gobierno 2034-2038

8.3. Cohesión Social

Para efecto de buscar la Cohesión social la Ley Plan de Nación y Visión de País de propone la organización siguiente

Propuesta de Integración y Cohesión de los Actores Clave en las Mesas Sectoriales Municipales, Mesas Multisectoriales Mancomunadas

Con los Actores Clave identificados y armonizados con los parámetros en el marco de La Ley de Visión de País y Plan de Nación, se tomarán los mecanismos de integración que propone esta ley, la cual establece que se debe considerar el tipo de organización siguiente:

Figura x: Ciclo de la política pública

Fuente: UNDP. Salazar Canelos, P. 2010

El análisis de los diagnósticos a nivel regional constituyen una oportunidad para realizar un ejercicio de evaluación de la política pública y sus resultados locales a partir del cual se establecen un conjunto de recomendaciones técnicas priorizadas que deben ser apropiadas por parte de los actores que inciden en la agenda regional a fin de incluirse en un instrumento que formule de forma coherente una nueva visión de política pública (el Plan Regional). Dicho plan para implementarse debe contar con los recursos financieros, humanos e institucionales necesarios, por lo que su financiamiento pleno deberá considerar un escenario de mediano plazo en el que se logre una progresiva alineación del presupuesto a los requerimientos locales.

8.4. Fases metodológicas del proceso

La aplicación de esta metodología se desarrolla a través de un proceso que consiste en tres fases, con una adicional que es la primera, se contempla como la preparación de condiciones para impulsar la Mesa temático a través de las acciones de socialización y consolidación de los Consejos de Desarrollo Regional. En cada fase se orienta el cumplimiento de objetivos para llegar al final de la tercera, que consiste en posicionar la Mesa como una herramienta de carácter permanente en la región.

La metodología parte de iniciar un proceso sistémico, articulado las fases y sus resultados de manera coherente, con base en la inclusión y el consenso entre los miembros; es un instrumento técnico que ofrece una propuesta alternativa y viable en el desarrollo local y genera un valor agregado, que consiste en el desarrollo de capacidades orientadas a la gestión e interlocución ante otras instancias locales, regionales y nacionales.

Proceso para la conformación de las mesas de trabajo público – privado

8.5. Marco legal de las Mesas Temáticas Públicas – Privadas

Si bien las “Mesas Temáticas publicas – privadas” tienen un origen técnico – participativo, con el propósito de cimentar la participación ciudadana en el marco de un “Sistema de Planificación Territorial”, estas también forman parte de un modelo jurídico que debe de ser instrumentado para su ejecución. En este punto es donde se debe de reflexionar si lo que se quiere es velocidad o exactitud, sobre este último punto (exactitud) deberíamos de puntualizar sobre la “calidad” de la participación y por ende del empoderamiento del “modelo de desarrollo” que promueva la Ley de Visión de País y Plan de Nación (Decreto 286 – 2009).

En la concepción conceptual (vista en los numerales anteriores) las Mesas Temáticas, son los instrumentos de operativización sectorial de los Consejos de Desarrollo Regional, gracias a estos espacios de participación, consenso y decisión, se pueden definir no solo los “sectores” identificados como motores de desarrollo del territorio, sino también aquellos que requieren un tratamiento especial por su debilidades y limitantes, por ello es necesario que su conformación sea considerada con mucha objetividad, considerando su importancia en la operativización del futuro “Sistema Nacional de Planificación de Honduras”.

8.6. Análisis de evaluación del entorno

La experiencia sobre Mesas Temáticas ha surgido en condiciones diversas, ya sea estimulada por las dinámicas internas de la población o por agentes externos interesados en la solución de problemas o para impulsar la práctica de determinados enfoques. La mayoría surge en contexto locales, caracterizados por una importante presencia de actores locales y orientados resolver problemática vinculada a sus propias necesidades, combinado con el apoyo de instituciones y proyectos: el rol asesor de proceso lo retoma una institución o un programa con financiamiento de la cooperación internacional.

El fortalecimiento de la población o la búsqueda de protagonismo de las personas en el proceso que son afectados directamente por un problema identificado se conciben como requisito o medio para enfrentar organizarse y generar estos espacios de gestión. En algunas experiencias , el fortalecimiento y desarrollo de capacidades de la población es en sí mismo, el objetivo central, más allá de la diversidad de objetivos que pueden existir, este tipo de iniciativas demuestran que es posible desarrollar ideas innovadoras para atender diferentes problemáticas y que es posible abordarlas exitosamente mediante acciones concretas con este tipo de organización.

8.7. Visión

La Visión es una imagen del futuro deseado que se busca crear con los esfuerzos y acciones. Es la brújula que guiará a líderes y miembros de la Mesa. Es aquello que permite que todas las cosas que se hagan, tengan sentido y coherencia. Es ver la organización en futuro, es lo que se quiere alcanzar al mediano y largo plazo en la mesa, con respecto a los objetivos, lineamientos, metas e indicadores de la Visión de País y Plan de Nación.

8.7.1 .Misión

La Misión es la razón de existir de una persona, equipo de trabajo y empresa, con lo que le permite lograr rentabilidad, cumplir objetivos y actividades y sobre todo se considera que es el vehículo para legal a tener construida una visión. Es lo que la Mesa o cualquier tipo de organización tiene que hacer para lograr el sueño de largo plazo que se conoce como Misión.

8.8. Meta

No es un deseo, no es un propósito, no es una medida, es la descripción positiva del futuro deseado. Es el resultado que se pretende alcanzar en un plazo determinado para avanzar hacia el cumplimiento de un objetivo. Su medición debe hacerse en términos de tiempo, cantidad y si es posible calidad.

La meta es lo que quiere lograr, a corto, mediano y largo plazo, hay que establecer una fecha y un plan para lograrlo.

8.9. Herramientas de Planificación Participativa

La planificación se realiza para dos períodos y en dos momentos diferentes:

a. Planificación territorial – estratégica, se programa a mediano y largo plazo; se estima de dos años en adelante, por lo menos deben dedicarse 2 días en los talleres para obtener buenos resultados y que los asistentes puedan profundizar en los temas y actividades programar, tomando como referencia la visión que se pretende lograr.

b. Planificación operativa, es la programada para un año, de igual manera por lo menos requieren de 2 días para programar las actividades orientada al cumplimiento de los objetivos planteados al inicio.

Las actividades se orientan a impulsar las actividades de la Mesa hacia la población meta, trabajando de manera coordinada con las municipalidades, se elabora para un período de 2 años mínimo, la planificación estratégica es la base para elaborar los planes operativos que deben elaborarse cada año. Como resultado se obtienen las matrices donde se reflejan las actividades programadas en el tiempo, la descripción de las mismas, la sub-actividades, los responsables, se establecen indicadores para comprobar la ejecución de las actividades.

A la ejecución de la planificación le dará seguimiento la comisión de planificación, a través de un Sistema de Monitoreo y Evaluación, (también hay que capacitarlos sobre este tema), la planificación es el camino que va a seguir la Mesa, por lo tanto es muy importante elaborar

8.10. Desarrollo de la capacidad de gestión

La formación y fortalecimiento de las capacidades locales está basado en la capacitación y acompañamiento en el proceso de desarrollo de los individuos, las organizaciones y las instituciones, desarrollan sus aptitudes (individual y colectivamente) para realizar funciones, resolver problemas y lograr objetivos. A nivel local es un proceso continuo de aprendizaje y de cambio, que tiene como objetivo el mejor aprovechamiento de las condiciones y la potenciación de las personas y organizaciones. Se impulsa de manera conjunta con proyectos, las Mesas Temáticas son un ejemplo de la gestión de diversos apoyos para fortalecer la creación de estos espacios, trabajando en la formulación de estrategias con proyectos iníciales de corto plazo para evaluar los resultados de manera cualitativa y cuantitativa.

Como un ejemplo de desarrollo de las capacidades regionales de gestión, están las Mesas de Turismo, Agricultura, Energía Renovable, Pesca, Educación, Salud, etc. Que han formado parte de los diferentes procesos de participación como la ERP (Estrategia de Reducción de la Pobreza, por ejemplo).

8.11. Objetivos estratégicos del rediseño de la estrategia

Objetivo generales

• Gestionar la reconversión y actualización de su orientación estratégica que conlleve la capacitación de los miembros de la Mesa en la temática del desarrollo regional – territorial e integral, para lograr que la planificación territorial participativa, esté acorde con el entorno y la situación real.

Objetivos específicos

• Realizar una introducción a las teorías y experiencias de desarrollo local y planificación territorial participativa.

• Sensibilizar y capacitar a los miembros de la Mesa junto a funcionarios municipales y mancomunados, el nuevo rol del municipio y la mancomunidad ante la regionalización, en el marco de la cooperación intermunicipal.

• Presentar los principales conceptos y estrategias de participación y consulta ciudadana para la gestión y el desarrollo regional.

• Brindar elementos conceptuales y herramientas metodológicas básicas asociadas a la formulación y evaluación de políticas públicas, planes y proyectos socio-productivos.

La Mesa Temática debe establecer líneas de acción que orienten su actuación a mediano y largo plazo en las distintas áreas de la gestión regional. El juste de las amenazas y oportunidades con la potencialidades, condicionantes y limitantes (AES) diagnosticada previamente, es lo que va a permitir el cumplimiento de objetivos estratégicos.

Alternativas para la consolidación

• Institucionalidad con mancomunidad de municipios, una de las opciones para lograr fortalecer los nexos territoriales.

• Institucionalidad con las municipalidades, la asume como una herramienta de apoyo, de gestión y de ejecución de proyectos.

9. Bibliografía

• Informe sobre Desarrollo Humano de Honduras 2008-2009/PNUD

• Mapeo de Actores Clave de la Mancomunidad COLOSUCA /Solidaridad Internacional/ INYPSA/2011

• Informe sobre el Departamento de Lempira del Programa Anti Poverty Partnership Initiatives.

• Plan Estratégico Mancomunidad COLOSUCA 2005-2015

• Diagnóstico Integral Multidimensional Mancomunidad COLOSUCA/2006

• Estudio Biofísico y Análisis Estratégico Situacional”, San Manuel Colohete COLOSUCA - SOLIDARIDAD INTERNACIONAL/Enero 2011

• Estudio Biofísico y Análisis Estratégico Situacional”, Belén COLOSUCA/ SOLIDARIDAD INTERNACIONAL/Enero 2011

• Análisis Estratégico Situacional del municipio de San Marcos de Caiquin /COLOSUCA/Solidaridad Internacional/Enero 2011

• Análisis Estratégico Situacional del municipio de San Sebastián/COLOSUCA/Solidaridad Internacional/Enero 2011

• Análisis Estratégico Situacional del municipio de San Gracias /COLOSUCA/Solidaridad Internacional/Enero 2011

• Migración Interna Intermunicipal, IIES-UNAH, 2005

• Censo Nacional de Población y Vivienda, 2001, INE.

• Proyección de Población del INE/2010

• Estudio Sociolaboral/COLOSUCA/Solidaridad Internacional.

• Informe estadísticas educativas Secretaria de Educación/2010

• Informe Municipio San Manuel Colohete, Seguimiento de las Metas del Milenio/ODM Honduras /PNUD/2010

• Informe Municipio de Belén, Seguimiento de las Metas del Milenio/ODM/PNUD/2010

• Informe Municipio de San Marcos de Caiquin, Seguimiento de las Metas del Milenio/ODM Honduras /PNUD/2010

• Informe Municipio de San Sebastián, Seguimiento de las Metas del Milenio/ODM Honduras /PNUD/2010

• Informe Municipio de Gracias, Seguimiento de las Metas del Milenio/ODM Honduras /PNUD/2010

• Actividades Económicas en Mancomunidad COLOSUCA/Censo 2001 y Encuesta 2010.

• Estimación de Indicadores de Pobreza Y Desigualdad/ BID/MECOVI – INE/Honduras.

• Diagnóstico del Modelo Turístico Actual de Honduras/Estrategia Nacional de Turismo Sostenible/IHT

• Prospectiva y Planificación: Modelo Turístico Futuro de Honduras (MTF 2021)/IHT

• Informe Cosecha 2008-2009 Instituto Hondureño del Café (IHCAFE).

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