INFORME DE GIRONA: ASÍ SE HIZO

Autor: Carles Navales

OTROS CONCEPTOS DE ECONOMÍA

06-2005

En noviembre de 1991 me trasladé a la ciudad de Girona en condición de asesor del gobernador civil.

 Al llegar estaba cerrándose el proceso de regularización de extranjeros y el primer dossier que cayó sobre mi mesa fue, justamente, sobre el proceso de regularización en marcha.

En la provincia de Girona, el proceso de regularización lo supervisó una comisión presidida por el gobernador, Pere Navarro, de la que formaron parte, además de varios técnicos de la administración del Estado, el conjunto de las organizaciones no gubernamentales y asociaciones gerundenses relacionadas con la inmigración.

Todos los participantes consideraron un éxito el método y sus resultados: quedó legalizada la situación de la gran mayoría de inmigrantes.

El gobernador me pidió opinión sobre la viabilidad de iniciar una nueva fase que deseaba anunciar durante la conferencia de prensa convocada para presentar públicamente el balance del proceso de regularización.

 Su razonamiento estaba cargado de lógica: se había regularizado la situación de los inmigrantes residentes en la provincia de Girona; pero, sin un plan de medidas sociales que les garantizase una integración no traumática en la comunidad receptora, de poco valdría lo hecho hasta el momento.

 Seguridad jurídica, vivienda, enseñanza, sanidad y tantos otros temas, también debían plantearse y resolverse.

El planteamiento estaba cargado de sentido común, y, en primer lugar, evaluamos cual podría ser la metodología más conveniente.

 Había dos opciones: encargar un estudio a un gabinete técnico o pedir que elaboraran la propuesta las entidades comprometidas con la inmigración. La primera opción podía realizarse desde la misma administración añadiendo, eso sí, algún experto de los que aparecen en las listas de personalidades de reconocido prestigio: los abajofirmantes habituales en cualquier manifiesto o proclama.

Era la opción más fácil y rápida; pero tenía un gran inconveniente: sin un compromiso social, pocas posibilidades de implantación tendría cualquier estudio, por brillante que fuera. Quedaría en una propuesta más de la administración. Y el objetivo era otro.

Se trataba de diseñar un plan de actuación, que desde el consenso comprometiera a todas las administraciones y a todos los agentes sociales. La segunda opción era la que tenía más sentido, y nos inclinamos por ella.

Así pues, se mantuvo una reunión informal con las entidades gerundenses de la inmigración y se expuso la idea, que fue bien recibida. Convinimos que, lógicamente, debían ser las entidades participantes quienes diseñaran el método de trabajo, y así se hizo.

 En la misma reunión propuse se eligiera coordinador al sacerdote Joaquim Giol, director del departamento de inmigración de Càritas Diocesana,

propuesta que fue aceptada, no sin algo de polémica. Los asistentes consideraron oportuno que en la comisión participaran, en calidad de asesores, representantes del gobierno civil, la delegación territorial de la Generalitat, la Asociación y la Federación de Municipios de Catalunya, y los expertos que la comisión considerase.

 Finalmente, se decidió que el lugar habitual de reunión fuera la sede gerundense de la Federación Catalana del Voluntariado, por ser terreno de todos.

Joaquim Giol, en su condición de coordinador, inició una amplia consulta y, en pocos días, quedó constituida la Comisión Redactora, de la que aceptaron formar parte todas las entidades e instituciones relacionadas con el tema. Joaquim Giol, por ser el coordinador no representaba oficialmente a ninguna entidad,

 Kassim Njie representaba a l'Associació d'Africans, Doudou Diatta a l'Associació d'Africans de Sant Pere Pescador, Rachid Carroum a l'Associació de Marroquins, Ignacio Cardona a Càritas Diocesana, Antoni Bardera a Creu Roja, Sebastià Parra a la Escuela Samba Kubally, Francesc Carbonell a SERGI, Joan Colomer a UGT,

 Mohamed Maadi, Sebastià Salellas y Dolors Terrades eran expertos, y representando a las instituciones Miquel Coma por la Federación de Municipios de Catalunya, Francesc Massegur por la Asociación de Municipios de Catalunya, Carles Pascual por la delegación territorial de la Generalitat de Catalunya y un servidor por el gobierno civil de Girona.

Tras estructurar los apartados del Informe y recoger las aportaciones de los miembros de la comisión Joaquim Giol se responsabilizó de la redacción, asistido por Ignacio Cardona en los temas jurídicos.

Tres días de encierro en la rectoría de l'Armentera cobijaron la redacción definitiva que fue entregada, en fase de borrador, a los miembros de la comisión, al gobernador civil, al delegado territorial de la Generalitat y al obispo de Girona.

Tras incorporar aspectos periféricos, sólo quedaba por resolver el nombre del documento. Todos coincidimos en que debía tener un nombre corto para que fuera fácilmente memorizado y pudiera ser reproducido con agilidad en la prensa; que la provincia de Girona debía ser el referente y que la palabra Informe era adecuada para transmitir la idea de que no era una propuesta cerrada, sino abierta al diálogo.

Se barajaron varios nombres, y se optó por el de "Informe de Girona: cincuenta propuestas sobre inmigración". Convinimos usar coloquialmente la expresión "Informe de Girona", que sintetizaba perfectamente los criterios descritos.

Ahora venía lo más difícil: la implantación del proyecto. Para que las propuestas del Informe se convirtieran en realidad, partida presupuestaria incluida, había que comprometer a todas las administraciones en un proceso de diálogo, siempre desde el respeto a la autonomía de cada una de ellas. Fue un trabajo lento y laborioso.

Tras presentarlo en conferencia de prensa, celebrada el día 9 de julio de 1992 en la ciudad de Girona, se inició una tanda de encuentros, por separado, con los representantes de partidos políticos e instituciones.

Todos los líderes de los partidos presentes en el Parlament de Catalunya recibieron a la Comisión excepto el Partido Popular, a pesar de reiterar en varias ocasiones e insistir mediante intermediarios en la petición de entrevista a su líder Aleix Vidal-Quadras.

Al igual que los partidos políticos, las instituciones también fueron receptivas. Acogieron con interés la propuesta, desde Fernando Puig de la Bellacasa y Raimundo Aragón Bombín, altos funcionarios de los ministerios de Interior y Asuntos Sociales, hasta Jordi Pujol, presidente de la Generalitat de Catalunya, .

La mediación del gobernador civil, Pere Navarro, y del delegado territorial de la Generalitat, Xavier Soy, tuvieron mucho que ver en el éxito de la gestión institucional.

El resultado tangible fue el siguiente: el Parlament de Catalunya, con la unanimidad de todos sus grupos, instó al gobierno catalán a presentar una proposición para la integración social de los inmigrantes, que tuviera en cuenta las propuestas del Informe; el ministerio del Interior aceptaba la modificación del reglamento de la ley de extranjería a tenor de las propuestas del Informe sobre la base de no romper el consenso parlamentario existente,

 de la aceptación de la regulación de flujos y de la expulsión justificada de residentes ilegales, y el ministerio de Asuntos Sociales anunciaba tres iniciativas de gobierno, con la participación de las organizaciones de la inmigración: un observatorio social y estadístico, un foro para el debate y la propuesta de acuerdos, y un plan de medidas sociales. Un balance inmejorable.

A continuación transcurre un tiempo prudencial en el que reina el silencio y parece conveniente dar un nuevo impulso para la implantación del Informe.

Como fuera que la UNESCO, a través de su centro en Catalunya, lo había editado, se pensó que la presentación pública del facsímil podía ser un buen motivo para sentar en una misma mesa a las administraciones y para conseguir una amplia trascendencia pública que vuelva a ponerlo de actualidad.

Joaquim Giol, Ignacio Cardona y otros miembros de la comisión, se entrevistaron con los directores de los principales medios de comunicación catalanes.

Les explicaron el contenido del Informe, así como su parecer sobre la importancia que tendría, para conseguir su implantación, difundir ampliamente el contenido del acto de su presentación en Barcelona. La acogida superó las expectativas más optimistas. Josep Maria Balcells, director de RNE en Catalunya; Manuel Campo, jefe nacional de informativos de "Antena 3 TV"; Andreu Claret, director de "EFE" Catalunya; Antonio Franco, director de

"El Periódico"; Lluis Oliva, director de "Catalunya Radio"; Josep Sanz, jefe de informativos de "TV3"; Enric Sopena, director de "TVE-Catalunya"; Josep Maria Soria, subdirector de "La Vanguardia"; Xavier Vidal-Folch, director de "El País" de Catalunya; Vicenç Villatoro, director de "Avui" y otros muchos profesionales de la información, accedieron a recibir a la comisión y, lo más importante, hicieron suyo el proyecto.

 Ni que decir tiene que la presentación el 16 de diciembre de 1992 en el Colegio de Abogados de Barcelona de la edición del Informe promovida por la UNESCO constituyó un auténtico éxito y el Informe se redimensionó espectacularmente, pasando del blanco y negro del cine mudo al color del cine panorámico. La guinda la pusieron cien personalidades del mundo cultural catalán que suscribieron un manifiesto en defensa de las cincuenta propuestas, para mayor notoriedad.

A partir de ese momento el diálogo con las instituciones adquirió mayor fluidez y todas aceptaron participar en unas jornadas abiertas, a celebrar en Girona, para poner sobre la mesa su nivel de compromiso.

 En las jornadas, que patrocinó la consejería de Trabajo de la Generalitat, los ponentes vinieron con los deberes hechos: Fernando Puig de la Bellacasa presentó propuestas concretas para la reforma del reglamento de la ley de extranjería; Raimundo Aragón las líneas maestras del plan para la integración social de los inmigrantes;

 Victor Bayarri, el plan interdepartamental de la Generalitat de Catalunya, y los representantes municipales un esbozo para enmarcar las iniciativas locales.

Sin embargo, las jornadas evidenciaron también alguna discrepancia interna entre los miembros de la Comisión Redactora. El representante de SERGI y otras entidades gerundenses distribuyeron un texto crítico, convocando a los asistentes a realizar otras jornadas que tuvieran por eje el derecho al sufragio de los inmigrantes.

El dilema entre reformismo y vanguardismo, que sobrevuela el mundo ideológico de nuestro asociacionismo, también tuvo su momento.
 

Carles Navales  - http://www.lafactoriaweb.com 

Publicado Originalmente en la revista cuatrimestral la factoría*